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一、開展平安社區(qū)創(chuàng)建工作基本情況
區(qū)委、區(qū)府領(lǐng)導(dǎo)高度重視平安建設(shè)工作,多次聽取平安建設(shè)工作匯報(bào),研究并部署平安建設(shè)工作。區(qū)委政法委、區(qū)綜治委根據(jù)中央和市平安建設(shè)的工作要求,緊密結(jié)合我區(qū)實(shí)際,在深入開展調(diào)研的基礎(chǔ)上,制定了《2007年閘北區(qū)平安建設(shè)實(shí)事項(xiàng)目計(jì)劃任務(wù)書》,確定區(qū)平安建設(shè)九項(xiàng)實(shí)事項(xiàng)目。其中包括開展平安小區(qū)、平安社區(qū)、平安單位創(chuàng)建活動。主要工作目標(biāo)是:轄區(qū)居民和單位職工對平安創(chuàng)建活動的知曉率高于80%,滿意率高于80%;參與率高于80%。轄區(qū)內(nèi)治安防范的軟、硬件設(shè)施到位。主要內(nèi)容是:推進(jìn)以加強(qiáng)居民住宅安全防范、及時(shí)化解各種糾紛、減少案件發(fā)生為主要內(nèi)容的“平安社區(qū)”建設(shè)。按照前述目標(biāo)和內(nèi)容,相關(guān)部門制定了工作計(jì)劃,著手開展平安社區(qū)的創(chuàng)建活動。
(一)開展社區(qū)禁毒整治工作
為了加強(qiáng)社區(qū)禁毒整治力度,多次對天目西、芷江西地區(qū)的零包販毒集中打擊,共抓獲各類涉毒違法犯罪嫌疑人653名,其中刑事拘留43名,行政拘留111名,強(qiáng)制戒毒283名,勞動教養(yǎng)94名,收繳海洛因3500余克,杜冷丁732克。此外還加強(qiáng)禁毒宣傳,印制9.5萬冊《禁毒常識》宣傳資料;發(fā)放2萬余份《致社區(qū)居民的公開信》到社區(qū)居民家中;組織禁毒講師團(tuán)深入社區(qū)巡回演講;組建了162名樓組禁毒宣傳員;開展“6.26”國際禁毒日大型法制宣傳活動,營造了良好的氛圍。禁毒專項(xiàng)整治工作得到區(qū)委、區(qū)政府及市禁毒辦領(lǐng)導(dǎo)充分肯定。
(二)著力推進(jìn)“群租”整治工作
針對“群租”現(xiàn)象產(chǎn)生的問題,區(qū)人口辦牽頭相關(guān)單位對全區(qū)“群租”問題進(jìn)行調(diào)研。經(jīng)排摸,截至9月15日,全區(qū)共排摸出“群租”戶416戶,分割房屋2307間。通過宣傳教育督促整改1366人,拆除585間,共整頓群租295戶,拆除隔間1659間。
(三)整頓、規(guī)范“六小”場所經(jīng)營秩序
目前,我區(qū)有照“六小”行業(yè)總量為1760戶,其中企業(yè)1023戶,個(gè)體工商戶737戶。區(qū)工商分局(1-8月)會同公安等部門共取締無證“六小”場所369戶次,立案查處無照經(jīng)營戶95戶。天目西、芷江西重點(diǎn)地區(qū)的“六小”經(jīng)營場所總量從年初的153戶減少為45戶。
(四)開展治安專項(xiàng)整治工作
為了抓好治安工作,有關(guān)部門制定了《關(guān)于開展治安復(fù)雜地區(qū)整治工作的實(shí)施意見》,針對街道(鎮(zhèn))不同情況,明確整治工作任務(wù)。例如,共和新街道的洛平居委會,在整治之前,去年全年小區(qū)入宅盜竊案件為17起,通過重點(diǎn)整治,該小區(qū)入宅盜竊案件截至目前為止數(shù)量為零,治安整治工作成效明顯。
(五)加強(qiáng)平安小區(qū)創(chuàng)建活動
在全區(qū)統(tǒng)一平安創(chuàng)建手冊,制定全年創(chuàng)建宣傳工作意見,開展相關(guān)部門單位人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn),并由區(qū)婦聯(lián)牽頭在全區(qū)開展了平安家庭的評選活動,目前有100戶家庭被評為“平安家庭”;此外,還積極開展以“推門摸鎖”為主要內(nèi)容的群防群治治安巡邏工作,截止8月底,全區(qū)入室盜竊案同比下降19.1%,小區(qū)治安狀況明顯好轉(zhuǎn)。
二、平安社區(qū)建設(shè)存在的問題
平安建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程,平安社區(qū)創(chuàng)建工作是開展平安建設(shè)的重要組成部分。盡管我區(qū)平安建設(shè)取得了一定成效,但是,當(dāng)前影響社會和諧穩(wěn)定的矛盾糾紛日益增多,群體性的事件時(shí)有發(fā)生,刑事犯罪案件等消極因素還依然存在,影響了平安建設(shè)的進(jìn)程。目前,我區(qū)在平安社區(qū)創(chuàng)建工作中存在的問題,主要表現(xiàn)為:
(一)綜合管理體系有待進(jìn)一步健全
相關(guān)機(jī)制亟待理順,有關(guān)管理部門和服務(wù)單位的管理和服務(wù)職責(zé)不清、界線不明,缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理,部門之間沒有形成工作合力;物業(yè)管理市場競爭機(jī)制尚未完全形成,部分從業(yè)人員缺少系統(tǒng)的職業(yè)培訓(xùn),服務(wù)技能較弱,部分物業(yè)專業(yè)化程度低,影響了居民生活安全感和群眾滿意度,需要加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管。
(二)社區(qū)居住環(huán)境有待進(jìn)一步凈化
從總體上看,社區(qū)環(huán)境已經(jīng)有了較大的改觀,但也還存在一些因素,影響著社區(qū)環(huán)境。如,有的社區(qū)存在居民吸毒問題,既破壞了家庭和睦,社區(qū)和睦,也給社區(qū)帶來不安全因素;個(gè)別居民違法搭建、亂到建筑廢物,影響居民出行,給居民生活帶來不便;部分養(yǎng)寵物的居民對寵物的排泄物不加管理,影響了社區(qū)的衛(wèi)生環(huán)境,容易引起疾病流傳;社區(qū)內(nèi)小攤販的存在以及“群租”等問題未有效解決,破壞了社區(qū)景觀,給社區(qū)安全也帶來了隱患,社區(qū)環(huán)境有待進(jìn)一步改善。
(三)相關(guān)工作機(jī)制有待進(jìn)一步完善
在基礎(chǔ)防范上,一些人防、物防、技防措施落實(shí)不到位,還存在漏洞;在預(yù)防機(jī)制上,信息共享平臺還未完全建立,預(yù)警機(jī)制還不夠完善;在宣傳工作上,部分群眾對平安社區(qū)創(chuàng)建的知曉率不高,部分社區(qū)居民的積極性和主動性還沒有被完全調(diào)動起來,需要不斷完善相關(guān)工作機(jī)制,使平安社區(qū)創(chuàng)建工作落到實(shí)處。
(四)創(chuàng)建工作的開展有待進(jìn)一步深入
通過調(diào)研發(fā)現(xiàn),部分社區(qū)對平安建設(shè)的長期性、復(fù)雜性和艱巨性認(rèn)識不深,措施不多,力度不大,意識不強(qiáng),對平安創(chuàng)建工作還未予以足夠的重視,同時(shí)由于社區(qū)創(chuàng)建過程中人員、經(jīng)費(fèi)等方面的限制,在一定程度上也制約了創(chuàng)建活動,使得平安社區(qū)創(chuàng)建工作的開展還不夠深入。
三、關(guān)于深入開展平安社區(qū)建設(shè)的建議
如前所述,平安建設(shè)是一個(gè)長期性、復(fù)雜性和艱巨性的過程,為了進(jìn)一步開展好平安社區(qū)創(chuàng)建工作,根據(jù)調(diào)研情況,結(jié)合區(qū)情,提出如下建議:
(一)進(jìn)一步完善長效管理機(jī)制
要調(diào)動社區(qū)居民的積極性和主動性,加快構(gòu)建“平安社區(qū)”創(chuàng)建的長效機(jī)制。完善長效管理機(jī)制,就是要鞏固和擴(kuò)大創(chuàng)建成果,要突出重點(diǎn)抓好當(dāng)前,注重源頭治理,加強(qiáng)制度建設(shè)。一是建立預(yù)防和化解各類矛盾機(jī)制。加強(qiáng)分析研究群體性事件的規(guī)律和特點(diǎn),進(jìn)行評估與預(yù)測,建立健全應(yīng)急處置機(jī)制,從源頭上預(yù)防、減少矛盾糾紛的發(fā)生,努力預(yù)防和減少“民轉(zhuǎn)刑”案件的發(fā)生,防止矛盾激化,切實(shí)維護(hù)社區(qū)和諧穩(wěn)定。二是重視社區(qū)物業(yè)管理。要繼續(xù)貫徹落實(shí)好《上海市住宅物業(yè)管理規(guī)定》、《上海市加強(qiáng)住宅小區(qū)綜合管理三年行動計(jì)劃(2007-2009年)》、《關(guān)于加強(qiáng)住宅小區(qū)物業(yè)保安隊(duì)伍管理工作的實(shí)施意見》、《閘北區(qū)保安管理實(shí)施辦法》等一系列規(guī)范性文件,針對管理過程中出現(xiàn)的新問題、新情況加強(qiáng)研究,提出切實(shí)有效的措施辦法,以加強(qiáng)對物業(yè)的管理力度。三是建立健全信訪工作機(jī)制。認(rèn)真貫徹《信訪條例》,建立合法有序的信訪秩序,維護(hù)信訪者的合法權(quán)益,推動平安建設(shè)深入持久地開展下去,形成綜治工作和平安建設(shè)規(guī)范化管理,突出抓好維護(hù)社會穩(wěn)定工作機(jī)制,化解社會矛盾,維護(hù)社區(qū)穩(wěn)定。
(二)著力構(gòu)建社區(qū)治安防控體系
要著力構(gòu)建各項(xiàng)防范措施相配合的治安防控體系,堅(jiān)持人防、技防、物防、協(xié)防的有機(jī)結(jié)合,實(shí)現(xiàn)防控形式的多樣化。在防范力量上,積極吸收社會力量的參與,緊緊依靠群眾力量,形成治安防范新格局。在防范手段上,堅(jiān)持科技化防范,加快圖像監(jiān)控設(shè)施建設(shè),充分發(fā)揮高科技設(shè)施的重要作用,完善社區(qū)覆蓋監(jiān)控系統(tǒng),健全監(jiān)控防范機(jī)制。在防范模式上,結(jié)合市場化運(yùn)作,加大對平安建設(shè)的投入,積極探索思路,尋求防范投入的新途徑。在管理方式上,堅(jiān)持規(guī)范化管理,強(qiáng)化組織建設(shè),明確責(zé)任體系,嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲。
(三)努力抓好平安創(chuàng)建落實(shí)工作
開展平安建設(shè)要重視落實(shí)工作。一是重視創(chuàng)建主體。把平安建設(shè)作為一把手工程,充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢,依托各類組織,廣泛發(fā)動群眾,夯實(shí)群眾基礎(chǔ),整合基層力量,調(diào)動各方積極性,形成工作合力。二是重視創(chuàng)建方法?;鶎悠桨矂?chuàng)建活動要結(jié)合實(shí)際,創(chuàng)新工作方法,注重探索思路,增強(qiáng)平安建設(shè)的活力。三是重視創(chuàng)建內(nèi)容。抓好相關(guān)人員的宣傳教育,加強(qiáng)對等物品的管理力度,減少違法犯罪的發(fā)生,盡量避免群體性事件的出現(xiàn),切實(shí)解決居民實(shí)際問題,增強(qiáng)平安社區(qū)創(chuàng)建的針對性和實(shí)效性,讓人民群眾滿意放心。
(四)深入開展矛盾糾紛排查調(diào)處
社會矛盾糾紛的排查調(diào)處,是平安建設(shè)的一項(xiàng)最實(shí)際、最直接、最基礎(chǔ)的工作。進(jìn)一步健全矛盾糾紛排查調(diào)處工作機(jī)制、工作制度和工作網(wǎng)絡(luò),從源頭上預(yù)防、減少矛盾糾紛的發(fā)生。要抓好體系建設(shè),建立健全社區(qū)矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制,提高發(fā)現(xiàn)和解決矛盾糾紛的能力,把源頭治理作為“平安建設(shè)”的重點(diǎn)和基礎(chǔ)工作,努力做到“組織建設(shè)做在工作前,預(yù)測工作做在預(yù)防前,預(yù)防工作做在調(diào)解前,調(diào)解工作做在激化前”,及時(shí)發(fā)現(xiàn)各種矛盾糾紛,明確疏導(dǎo)化解責(zé)任,抓好督促落實(shí)。要整合維穩(wěn)力量,加強(qiáng)組織協(xié)調(diào),定期排查調(diào)處矛盾糾紛,通過社區(qū)治安綜合治理工作網(wǎng)絡(luò),及時(shí)了解群眾關(guān)注的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題,維護(hù)社區(qū)穩(wěn)定。要強(qiáng)化聯(lián)動調(diào)處,將人民調(diào)解、行政調(diào)解有機(jī)結(jié)合起來,盡量把各類矛盾和問題解決在萌芽狀態(tài),切實(shí)解決群眾切身利益,堅(jiān)決防止和糾正各種損害人民群眾利益的行為。
綜上所述,平安建設(shè)要以平安社區(qū)創(chuàng)建為先導(dǎo),以開展社區(qū)綜合管理為重點(diǎn),抓好長效管理機(jī)制建設(shè),建立社區(qū)治安防控體系,深入開展矛盾糾紛排查調(diào)處,進(jìn)一步開發(fā)社區(qū)功能,規(guī)范社區(qū)管理,完善服務(wù)體系,加強(qiáng)社區(qū)管理同社區(qū)建設(shè)相結(jié)合,使社區(qū)平安創(chuàng)建體系逐步步入良性軌道,實(shí)現(xiàn)多元化、層次化的狀態(tài),把社區(qū)拓展成為創(chuàng)建平安閘北的主渠道,保證閘北平安創(chuàng)建工作的持續(xù)開展。