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近年來(lái),*縣工商局始終不渝地把依法行政當(dāng)作工商行政管理工作的生命線,在規(guī)范執(zhí)法行為、提高執(zhí)法效能和水平方面,堅(jiān)持“高、細(xì)、明、嚴(yán)”的原則,全面推進(jìn)工商行政管理的制度化、規(guī)范化、程序化、法治化建設(shè),促進(jìn)了各項(xiàng)工作全面和諧地向前發(fā)展.我們的主要做法和體會(huì)是:
一、統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí),堅(jiān)持一個(gè)“高”字
一是認(rèn)識(shí)高。該局先后多次組織全系統(tǒng)干部認(rèn)真學(xué)習(xí)《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》,從立黨為公、執(zhí)政為民的高度全面深刻地領(lǐng)會(huì)加強(qiáng)法制建設(shè),依法行政的重大意義,并以“*奶粉”和“*奶粉”事件為案例展開(kāi)討論,一致形成了“是工商行政管理工作的生命線”的思想認(rèn)識(shí),并將這種思想認(rèn)識(shí)體現(xiàn)為具體工作要求:照不能亂發(fā)、案不能亂辦、費(fèi)不能亂收。
二是標(biāo)準(zhǔn)高。該局對(duì)承擔(dān)的各項(xiàng)工作進(jìn)行了全面梳理,制定了《行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)》,三個(gè)100%:在登記注冊(cè)方面,要求名稱核準(zhǔn)正確率、限時(shí)辦結(jié)率、登記資料齊全規(guī)范率、信息錄入同步率均達(dá)100%;在執(zhí)法辦案方面,要求案件查處正確率、結(jié)案率、罰沒(méi)款入庫(kù)率、備案率、案卷材料完整率均達(dá)100%;在食品等重要商品安全監(jiān)管方面,要求經(jīng)營(yíng)主體合法率、索證索票率、臺(tái)帳填寫(xiě)完整率、不合格商品下架退市率均達(dá)100%。
二、健全執(zhí)法制度,堅(jiān)持一個(gè)“細(xì)”字
一是健全行政執(zhí)法公示制度,政務(wù)公開(kāi)內(nèi)容細(xì)。該局在局機(jī)關(guān)設(shè)置有多媒體信息觸摸查詢系統(tǒng),該系統(tǒng)內(nèi)設(shè)“機(jī)構(gòu)職能、法律法規(guī)、執(zhí)法依據(jù)、政務(wù)公開(kāi)、辦事指南、12315”等8個(gè)總欄目50個(gè)子欄目,內(nèi)容詳細(xì)涵蓋了600多部工商法規(guī)、330種執(zhí)法行為依據(jù)、62種申請(qǐng)事項(xiàng)辦事指南等,來(lái)辦事的人員,只要輕輕一點(diǎn),所需查詢的信息便一目了然。該局還在每個(gè)工商所服務(wù)大廳都掛有執(zhí)法崗位職責(zé)分解圖,在每一名工作人員辦公桌上都擺放有崗位職責(zé)公示牌,做到了辦事權(quán)限公示、辦事程序公示、工作時(shí)限公示、工作標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量公示、違法責(zé)任追究公示、社會(huì)監(jiān)督渠道公示。
二是建立案件主辦人制度,辦案責(zé)任劃分細(xì)。該局在全市工商系統(tǒng)率先按照“誰(shuí)主辦,誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則,實(shí)行了以“職責(zé)清晰、獎(jiǎng)罰分明”為主要內(nèi)容的案件主辦人制度。查辦案件首先由辦案機(jī)構(gòu)確定一名案件主辦人和一名或多名案件協(xié)辦人,案件主辦人是相對(duì)獨(dú)立行使辦案職權(quán),對(duì)辦理的案件負(fù)主要責(zé)任,其它協(xié)辦人協(xié)助主辦人工作,負(fù)相應(yīng)責(zé)任。案件主辦人制度實(shí)行以來(lái),改變了以往辦案中主次不分、職責(zé)不清、責(zé)任不明、互相推諉的問(wèn)題,大大提高了案件主辦人的責(zé)任心,促進(jìn)了案件質(zhì)量的提高。
三是實(shí)行行政處罰預(yù)警制、約談制和回訪制,辦案工作作風(fēng)細(xì)。為了預(yù)防和化解執(zhí)法部門與當(dāng)事人之間的矛盾,著力解決好工商行政執(zhí)法中可能發(fā)生的重檢查、輕整改,重處罰、輕教育,重治標(biāo)、輕治本的現(xiàn)象。該局對(duì)行政處罰案件實(shí)行了事前預(yù)警、事中約談、事后回訪三項(xiàng)制度,讓和諧理念融入行政執(zhí)法工作,有效地預(yù)防和減少了行政處罰爭(zhēng)議的發(fā)生,取得了明顯的效果。上半年該局查辦案件295件,沒(méi)有一件引起行政訴訟,罰沒(méi)款到位率達(dá)90%以上。
四是推行說(shuō)理式行政執(zhí)法文書(shū),說(shuō)理說(shuō)法細(xì)。該局在全市工商系統(tǒng)率先采用說(shuō)理式行政處罰文書(shū),通過(guò)在行政處罰決定書(shū)中講事理、論法理、說(shuō)情理,使行政相對(duì)人知情、知理,消除執(zhí)法阻力。該局第一份“說(shuō)理式行政處罰決定書(shū)”就收到了意想不到的效果,案件當(dāng)事人原本對(duì)處罰不理解,還聘請(qǐng)了律師并申請(qǐng)了聽(tīng)證,然而卻在接到說(shuō)理式處罰決定書(shū)的第八天就主動(dòng)將全部3萬(wàn)元罰款匯到了指定銀行。
今年該局在總結(jié)以前推行經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,又下發(fā)了《說(shuō)理式行政處罰文書(shū)操作指導(dǎo)意見(jiàn)》,并對(duì)寫(xiě)作方法進(jìn)行了培訓(xùn)。說(shuō)理式行政處罰文書(shū)的推行,提升了行政處罰決定書(shū)的說(shuō)服力和公信力,提升了案件辦理的質(zhì)量和透明度,進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)了“三個(gè)認(rèn)可”(政府認(rèn)可、司法機(jī)關(guān)認(rèn)可、被處罰當(dāng)事人認(rèn)可)、“三個(gè)突破”(執(zhí)法隊(duì)伍自身建設(shè)新突破,執(zhí)法理念、方式新突破,科學(xué)執(zhí)法、和諧執(zhí)法新突破),從而打造了以人為本、和諧執(zhí)法的新形象。
此外該局還相繼出臺(tái)了《執(zhí)法監(jiān)督制度》、《規(guī)范性文件制定審查備案制度》、《立銷案?jìng)浒钢贫取?、《?qiáng)制措施備案制度》、《處罰決定備案制度》、《案件核審制度》、《暫扣、罰沒(méi)財(cái)物管理制度》等一系列執(zhí)法工作制度,對(duì)行政執(zhí)法及執(zhí)法監(jiān)督的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行細(xì)化,從而為依法行政提供了制度保障。
三、落實(shí)執(zhí)法責(zé)任,堅(jiān)持一個(gè)“明”字
該局根據(jù)工商部門行政管理職能,建立了《行政執(zhí)法崗位責(zé)任制度》、《行政執(zhí)法事項(xiàng)責(zé)任分解意見(jiàn)》,完善了工商行政執(zhí)法部門內(nèi)部以行政首長(zhǎng)責(zé)任為核心的執(zhí)法責(zé)任體系,并把責(zé)任層層分解,落實(shí)到工商行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)內(nèi)部各部門、各層級(jí)的各個(gè)執(zhí)法人員,做到三個(gè)明確。
一是執(zhí)法依據(jù)明確。我們把與工商行政管理執(zhí)法工作有關(guān)的458件現(xiàn)行法律、法規(guī)、規(guī)章,按照單一主管、協(xié)同管理的類別逐一進(jìn)行梳理,進(jìn)一步理順了執(zhí)法關(guān)系,明確了執(zhí)法依據(jù),確定了法定職責(zé)。
二是執(zhí)法主體明確。我們把工商行政管理機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)執(zhí)法的法律、法規(guī)、規(guī)章按不同的內(nèi)容分類列出名目,根據(jù)不同的管理職能,分別由局機(jī)關(guān)相關(guān)股室和各工商所執(zhí)行,確定了各執(zhí)法機(jī)構(gòu)所承擔(dān)的執(zhí)法任務(wù)。
三是執(zhí)法責(zé)任明確。我們將執(zhí)法責(zé)任分解為三個(gè)層次。第一層是局領(lǐng)導(dǎo)的執(zhí)法責(zé)任分解,局長(zhǎng)是全局實(shí)施執(zhí)法責(zé)任制的第一責(zé)任人;第二層次是各執(zhí)法機(jī)構(gòu)的執(zhí)法責(zé)任分解,對(duì)我局注冊(cè)股、監(jiān)督股等執(zhí)法股室和工商所、經(jīng)檢大隊(duì)進(jìn)行了執(zhí)法責(zé)任范圍、執(zhí)法職責(zé)、執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法目標(biāo)分解;第三層次是各執(zhí)法崗位(人員)的執(zhí)法責(zé)任分解,以崗定責(zé),確定了每個(gè)執(zhí)法崗位的執(zhí)法責(zé)任。做到執(zhí)法責(zé)任明確到人、落實(shí)到人、追究到人,確保執(zhí)法到位不缺位。
四、加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督,堅(jiān)持一個(gè)“嚴(yán)”字
該局按照省局的大法制的指導(dǎo)思想,把“法制工作全局化,全局工作法治化”作為目標(biāo),把法制監(jiān)督延伸到行政處罰行為、行政許可行為、行政不作為行為等方面,實(shí)行全方位、全過(guò)程、綜合性的監(jiān)督。
一是嚴(yán)格行政處罰案件監(jiān)督。針對(duì)執(zhí)法中普遍存在的隨意立案、隨意銷案、濫用強(qiáng)制措施、隨意減免罰沒(méi)款和罰沒(méi)物資管理混亂等問(wèn)題,以“四備案”制度為切入點(diǎn),建立了行政強(qiáng)制措施、立案、處罰決定、執(zhí)行結(jié)果四個(gè)方面的備案制度。將行政處罰案件的立案、銷案、強(qiáng)制措施、告知、聽(tīng)證、罰沒(méi)款繳納、罰沒(méi)物資處理、強(qiáng)制執(zhí)行等環(huán)節(jié)全部置于法制監(jiān)督之下。
二是嚴(yán)格行政許可行為監(jiān)督。我局實(shí)行了以執(zhí)法檢查為主要形式的執(zhí)法監(jiān)督,監(jiān)督的主要內(nèi)容是各類行政許可行為的合法性、程序的規(guī)范性、材料的齊全性等;監(jiān)督的形式采取不定期的現(xiàn)場(chǎng)檢查、對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查或事后回訪、對(duì)行政許可檔案材料進(jìn)行不定期的重點(diǎn)抽查以及全面執(zhí)法檢查等;對(duì)違法或不當(dāng)?shù)男姓S可,經(jīng)局長(zhǎng)批準(zhǔn)后發(fā)出《行政執(zhí)法糾正通知書(shū)》限期糾正。對(duì)行政許可行為的監(jiān)督,不僅進(jìn)一步完善了監(jiān)督制約機(jī)制,而且填補(bǔ)了執(zhí)法監(jiān)督的空缺,真正實(shí)現(xiàn)了大法制的要求。
三是嚴(yán)格行政執(zhí)法評(píng)議考核。該局針對(duì)每年工作重點(diǎn),不斷對(duì)《行政執(zhí)法評(píng)議考核實(shí)施方案》進(jìn)行修改完善,制定出當(dāng)年《行政執(zhí)法評(píng)議考核評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)》,認(rèn)真開(kāi)展行政執(zhí)法評(píng)議考核工作。在考核標(biāo)準(zhǔn)上,把“訴訟無(wú)敗訴、復(fù)議無(wú)撤銷、檢查無(wú)錯(cuò)案”作為依法行政工作的基本要求和量化目標(biāo)。在考評(píng)范圍上,廣泛涵蓋了行政處罰、行政強(qiáng)制措施、行政許可、行政確認(rèn)、和行政不作為等各類具體行政行為。在考評(píng)方法上,實(shí)行定期考核與動(dòng)態(tài)考核相結(jié)合。在考核結(jié)果上,把依法行政工作的考核評(píng)價(jià)納入股、所領(lǐng)導(dǎo)的考核內(nèi)容,其結(jié)果作為衡量工作實(shí)績(jī)的重要依據(jù),也是單位年度評(píng)先、公務(wù)員考核的重要依據(jù)。對(duì)依法行政工作考核評(píng)價(jià)優(yōu)秀的予以專項(xiàng)表彰,對(duì)考核結(jié)果不合格的單位,實(shí)行一票否決,取消當(dāng)年所有評(píng)先資格。
四是嚴(yán)格追究執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任。該局制定了《行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究暫行辦法》,規(guī)定各單位實(shí)施的具體行政行為違法的,經(jīng)上級(jí)工商部門或人民政府復(fù)議依法予以改變或者撤消,經(jīng)當(dāng)事人提起行政訴訟,人民法院依法判決撤銷或者變更的,被黨委、人大、政府、政協(xié)等上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)交查辦的違法具體行政行為,以及對(duì)在實(shí)施執(zhí)法責(zé)任制中被查出的違法具體行政行為,均給予有過(guò)錯(cuò)的執(zhí)法人員通報(bào)以上行政處分和經(jīng)濟(jì)處罰。除此之外對(duì)群眾投訴、舉報(bào)的執(zhí)法違法行為實(shí)行有訴必查。去年該局共對(duì)存在問(wèn)題的2個(gè)單位5個(gè)個(gè)人進(jìn)行了執(zhí)法責(zé)任追究,提高了廣大干部依法行政的自覺(jué)性和責(zé)任心。
近年來(lái)該局推進(jìn)依法行政取得了可喜效果:執(zhí)法人員素質(zhì)不斷加強(qiáng),行政執(zhí)法力度明顯加大,行政執(zhí)法質(zhì)量普遍提高,行政執(zhí)法形象進(jìn)一步優(yōu)化。緊緊圍繞食品安全、農(nóng)資打假和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)等工作重點(diǎn),大力實(shí)施“興企強(qiáng)縣”、“興農(nóng)富民”工程,加大了執(zhí)法打假和監(jiān)管力度,全年共立案查處各類經(jīng)濟(jì)違章違法案件613起,均做到了事實(shí)清楚、證據(jù)充分、定性準(zhǔn)確、處罰恰當(dāng)、程序合法,無(wú)一起行政訴訟敗訴案件,政府滿意度、企業(yè)滿意度、社會(huì)滿意度上得到了進(jìn)一步提升。
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