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損害群眾利益不正之風(fēng)在各地不同程度地存在，有的地方和行業(yè)還屢糾不止。損害群眾利益與我們黨的性質(zhì)和宗旨是完全相違背的，因此，切實解決損害群眾利益的突出問題，不僅是當(dāng)前保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動中的重要內(nèi)容，也是當(dāng)前和今后我們黨風(fēng)廉政建設(shè)的一項重要任務(wù)。如何加大糾正損害群眾利益不正之風(fēng)力度，徹底根治損害群眾利益問題，筆者作了以下分析和思考。

一、損害群眾利益的分類和突出表現(xiàn)

損害群眾利益習(xí)慣分類有：損害群眾的經(jīng)濟(jì)利益和政治利益、損害群眾的當(dāng)前利益和長遠(yuǎn)利益、損害群眾的生產(chǎn)利益和生活利益、損害群眾的普遍性利益和個別性利益。但概括起來，可以按層次劃分為高層次利益和低層次利益，損害關(guān)系到群眾的生產(chǎn)、生活、衣食住行的利益，是損害群眾低層次利益，損害關(guān)系到群眾政治生活、精神文化生活方面的利益是損害群眾高層次利益。不管是低層次利益還是高層次利益，都是群眾的根本利益，都是必須維護(hù)好不可損害的最高利益。

當(dāng)前損害群眾的利益既涉及低層次利益也涉及高層次利益，但突出表現(xiàn)在以下十個方面。一是違法違規(guī)占用耕地，克扣、拖欠、截留、挪用農(nóng)民的征地補(bǔ)償費，削弱糧食生產(chǎn)能力，導(dǎo)致無地、無業(yè)、生活缺乏保障的農(nóng)民增多；二是城鎮(zhèn)拆遷中不依法辦事，濫用強(qiáng)制手段，補(bǔ)償安置政策不落實，侵害居民利益，造成眾多矛盾和糾紛；三是在企業(yè)重組改制和破產(chǎn)中，不認(rèn)真落實社會保障和就業(yè)安置政策，違規(guī)操作，拖欠下崗失業(yè)職工基本生活費、安置費；四是一些學(xué)校巧立名目亂收費，某些部門搭車收費，加重學(xué)生負(fù)擔(dān)，家境困難的孩子因交不起學(xué)費而輟學(xué)；五是在醫(yī)藥購銷中價格虛高、收受回扣和醫(yī)療服務(wù)中“開單提成”、收受“紅包”的現(xiàn)象較普遍，不少群眾看不起??；六是隨意拖欠和克扣農(nóng)民工資，許多農(nóng)民工辛苦一年拿不到應(yīng)得的血汗錢；七是違反農(nóng)村稅費改革政策，向農(nóng)民亂收費，亂攤派，加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)；八是一些執(zhí)法部門亂罰款，一些有行政審批權(quán)的部門亂收費，群眾無原無故不明不白地交錢；九是一些地方和單位有章不循，疏于管理，甚至漠視安全，玩忽職守，導(dǎo)政安全事故頻繁發(fā)生，使人民群眾的生命財產(chǎn)受到嚴(yán)重?fù)p失；十是一些地方為推動農(nóng)村工作，完成不切合實際的目標(biāo)任務(wù)，制定損害群眾利益的“土政策”，采取侵害群眾財產(chǎn)的行為。為搞“形象工程”，撈取“政績”，亂上項目亂決策，使群眾勞命傷財，甚至殃及子孫后代。

二、產(chǎn)生損害群眾利益的因素和屢糾不止的原因

產(chǎn)生損害群眾利益的因素是多樣的，但概括起來主要有，一是群眾觀念淡薄。不少黨員干部的群眾觀念非常淡薄，想問題時沒有把群眾放在心里，干事情時沒有把群眾放在眼里，導(dǎo)致決策不合民意，做事有損民利。而且群眾觀念淡薄往往伴生“官本位”思想，“官本位”思想是以官為本，一切行為都是為自己“保官”、“升官”服務(wù)，而不是以民為本，把人民群眾的利益放在第一位，所以最容易做出損民利已的事情來。二是法制意識不強(qiáng)。有的學(xué)法意識不強(qiáng)，從不學(xué)法學(xué)政策，所以不懂法不懂政策，在實際工作中經(jīng)常是違法亂紀(jì)，損害群眾利益。有的守法意識不強(qiáng)，雖然懂法律知政策，但在實際工作中就是不依法辦事，不按政策辦事，屢屢損害群眾利益。有的執(zhí)法人員甚至執(zhí)法違法，超越法律規(guī)定的權(quán)限或不按法律程序行使權(quán)力，損害群眾利益。三是不良利益驅(qū)動。有的是為了部門的經(jīng)濟(jì)利益或小團(tuán)體經(jīng)濟(jì)利益，甚至個人經(jīng)濟(jì)利益，而去損害群眾利益；有的是為個人政治利益，不顧人民群眾的利益撈取政治資本。如熱衷于搞一些華而不實、勞民傷財?shù)摹靶蜗蠊こ獭?、“政績工程”。這些“政績”越多的地方，擾民越甚，害民越深，有的不只是禍害一代人，而是禍害幾代人。

對損害群眾利益不正之風(fēng)的問題，各級黨委也非常重視，采取了積極措施著力糾正，但往往是糾而復(fù)發(fā)難以根治，究其原因主要有三。一是制度問題，制度不完善不健全不可操作，是損害群眾利益不正之風(fēng)屢糾屢起的一個重要原因。有的領(lǐng)域制度不完善不健全，使得損害群眾利益不正之風(fēng)有機(jī)可乘；有的領(lǐng)域制度建了不少，但制度制定的不科學(xué)，理論上可行，但實際操作性不強(qiáng)，缺乏約束力；有的管理上制度健全，但監(jiān)督等配套制度不到位，制度形同虛設(shè)。二是機(jī)制問題。工作機(jī)制存在的弊端是導(dǎo)致?lián)p害群眾利益不正之風(fēng)難糾的關(guān)鍵原因。當(dāng)前，許多領(lǐng)域的工作機(jī)制不嚴(yán)謹(jǐn)不規(guī)范，隨意性大，弊端多。有的工作機(jī)制缺乏有效預(yù)防和有力懲處措施，有的雖然建立了預(yù)防和懲處措施，但由于預(yù)防無力懲處不嚴(yán)，在一定程度上反而助長了損害群眾利益不正之風(fēng)的盛行。如政績評價機(jī)制，雖然有相應(yīng)的獎懲措施，但評價機(jī)制不科學(xué)、不規(guī)范，獎懲措施不到位，在實際生活中，吹牛得“?！钡默F(xiàn)象屢見不鮮，所以，在干部中產(chǎn)生不良導(dǎo)向，從而助長了吹牛之風(fēng)。三是體制問題。體制問題是導(dǎo)致?lián)p害群眾利益不正之風(fēng)難治理的深層次原因。如醫(yī)療衛(wèi)生、醫(yī)療保險和藥品生產(chǎn)流通體制存在的不合理，產(chǎn)生醫(yī)藥購銷中行賄、收受回扣和醫(yī)療服務(wù)中“開單提成”、收受“紅包”等問題；財政管理體制和稅費征管體制存在的不合理，產(chǎn)生亂收費、亂攤派、亂罰款的問題；土地征用管理體制存在的不合理，產(chǎn)生亂批、亂占耕地等問題。

三、糾正損害群眾利益不正之風(fēng)的策略

損害群眾利益不正之風(fēng)的形成是多因素所為，屢糾屢起也是多原因所致，因此，單靠某一種措施或某一種抑制策略是無法奏效，而必須堅持標(biāo)本兼治、綜合治理的原則，不斷加大糾正損害群眾利益不正之風(fēng)力度，切實有效地防范和杜絕損害群眾利益問題的發(fā)生。

1、強(qiáng)化教育，轉(zhuǎn)變作風(fēng)。同志針對有些黨員干部的作風(fēng)問題及損害群眾利益的突出問題指出：“產(chǎn)生這些問題的原因很多，但從根本上說是一些干部放松了主觀世界的改造?！庇捎诟刹克枷胍庾R和作風(fēng)存在的問題是產(chǎn)生損害群眾利益問題的一個主要原因。因此，要解決損害群眾利益的突出問題，必須從加強(qiáng)和改進(jìn)干部思想教育和作風(fēng)建設(shè)入手。要聯(lián)系干部思想實際，深入學(xué)習(xí)貫徹“三個代表”重要思想，努力提高思想政治水平，樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，模范遵守和執(zhí)行黨的規(guī)章制度和國家法律法規(guī)。要以開展保持黨員先進(jìn)性教育活動為契機(jī)，著力加強(qiáng)黨的宗旨教育，進(jìn)一步解決好權(quán)力是誰給的、為誰掌權(quán)、如何用權(quán)的問題，樹立正確的權(quán)力觀，增強(qiáng)權(quán)為民所用、利為民所謀的自覺性，誠心誠意地為民辦實事，盡心竭力地為民解難事。要在繼續(xù)抓好普法教育的同時，加強(qiáng)道德教育，不僅要增強(qiáng)黨員干部學(xué)法遵法、依法辦事的意識，而且要使他們時刻牢記“兩個務(wù)必”，牢記人民群眾是我們的衣食父母，牢記人民群眾養(yǎng)育之恩、魚水之情，做到心系群眾，憂民所憂，急民所急，關(guān)心群眾生活，體恤群眾的辛苦、清苦和疾苦，清正廉潔，艱苦創(chuàng)業(yè)。由于教育是一項“潤物細(xì)無聲”的工作，其功能的實現(xiàn)并不是立竿見影，需要一個過程，起著潛移默化的作用。因此，我們要在抓好階段性教育的基礎(chǔ)上，立足長期性教育。要不斷創(chuàng)新教育方法，改進(jìn)教育手段，強(qiáng)化教育措施，注重教育效果。同時，在教育中加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，通過開展“三講”教育，“三個代表”重要思想教育，保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育等活動，促使干部作風(fēng)自然轉(zhuǎn)變，使廣大黨員干部真正做到把實現(xiàn)最廣大人民的根本利益作為一切工作的根本出發(fā)點和落腳點，從而達(dá)到從源頭解決損害群眾利益問題的目的。

2、創(chuàng)新體制，完善制度。由于制度和體制上存在的問題是產(chǎn)生損害群眾利益不正之風(fēng)的關(guān)鍵性原因和深層次因素。因此，我們要深化改革，不斷創(chuàng)新，建立健全制度、機(jī)制和體制，構(gòu)筑有效的防范屏障。一是要建立健全對損害群眾利益事情“不能為”的制度、機(jī)制和體制。如針對加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題，要全面推行政務(wù)公開、村務(wù)公開制度，做到“真公開、全公開、常公開”，并建立預(yù)防和查處涉農(nóng)負(fù)擔(dān)事件的有效機(jī)制。針對醫(yī)藥購銷中價格虛高、收受回扣和醫(yī)療服務(wù)中“開單提成”、收受“紅包”的問題，要建立藥品集中招標(biāo)采購制度，建立落實群眾知情權(quán)的醫(yī)療服務(wù)公開制度，醫(yī)德醫(yī)風(fēng)考核、激勵和懲戒等管理制度，完善藥品定價機(jī)制，進(jìn)行醫(yī)療衛(wèi)生、醫(yī)療保險和藥品生產(chǎn)流通體制改革。二是要建立健全對損害群眾利益事情“不敢為”的制度、機(jī)制和體制。如針對教育亂收費的問題，要全面推行義務(wù)教育階段“一費制”收費辦法，嚴(yán)格執(zhí)行公辦高中擇校生“三限”政策，建立收費實行聽證、審計、公示、督導(dǎo)有效機(jī)制。對土地征用、城鎮(zhèn)拆遷、企業(yè)重組改制等工作，要建立全程監(jiān)督制度，強(qiáng)化監(jiān)管。要嚴(yán)格實行執(zhí)法責(zé)任制和責(zé)任追究制，對損害群眾利益的事件除追究責(zé)任人的責(zé)任外，還要進(jìn)行曝光，讓責(zé)任人受到全社會的譴責(zé)，使其他干部受到警示教育。真正形成有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法要追究、侵權(quán)要賠償?shù)牧己霉ぷ鳈C(jī)制。三要建立對損害群眾利益事情“不愿為”的制度、機(jī)制和體制。建立健全科學(xué)合理的干部政績、德才評價機(jī)制和“用好的作風(fēng)選作風(fēng)好的人”干部選拔任用制度。堅持群眾公認(rèn)原則，評價干部政績多大，決定干部提拔重用、升降去留必須看群眾公認(rèn)程度，看群眾滿意不滿意、高興不高興、擁護(hù)不擁護(hù)、答應(yīng)不答應(yīng)。讓那些作風(fēng)粗暴、浮躁浮夸，喜歡搞勞民傷財?shù)摹靶蜗蠊こ獭薄ⅰ罢児こ獭钡母刹繜o“市場”無出路。使廣大黨員干部對損害群眾利益的事情不愿為。

3、注重信訪，嚴(yán)懲。群眾來信來訪是反映損害群眾利益存在的“第一信號”。信訪工作做得好，不僅可以及時了解掌握損害群眾利益的情況動態(tài)，使處理和糾正損害群眾利益問題的工作成為主動。而且可以對群眾進(jìn)行政策、法律法規(guī)宣傳，增強(qiáng)群眾維權(quán)意識。因此，要切實做好信訪工作，要建立健全領(lǐng)導(dǎo)信訪接待制度、“領(lǐng)導(dǎo)下訪”制度及信訪首問責(zé)任制，用制度強(qiáng)化信訪工作。要認(rèn)真閱讀來信和接聽電話舉報，熱情接待并做好來訪登記，依法受理信訪事項，保守信訪秘密，耐心疏導(dǎo)信訪人思想，及時上報和協(xié)調(diào)有關(guān)部門進(jìn)行信訪件調(diào)查，將損害群眾利益的事件處理在萌芽狀態(tài)。對群眾的批評、檢舉、控告不聞不問或進(jìn)行阻撓壓制的，對群眾要求保護(hù)合法權(quán)益的申請不理不睬、互相扯皮、拖延不辦的，要從嚴(yán)處理。同時，要加強(qiáng)對損害群眾利益案件的查辦工作，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要認(rèn)真履行職責(zé)，著重查處以權(quán)謀私、侵害群眾利益的案件；查處土地征用、房屋拆遷中損害群眾利益和作風(fēng)粗暴并造成嚴(yán)重后果的案件；查處企業(yè)重組改制和破產(chǎn)中，不落實社會保障、拖欠下崗職工基本生活費、安置費和違規(guī)操作案件；查處加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)、惡意拖欠農(nóng)民工工資、教育亂收費，以及醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務(wù)中嚴(yán)重違紀(jì)違法的案件，做到查處一起，震懾一伙，教育一片。徹底解決損害群眾利益的突出問題，切實維護(hù)群眾的合法權(quán)益。