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提高認(rèn)識狠抓落實(shí)

努力提高提案辦理工作水平

湖南省交通廳

各位領(lǐng)導(dǎo)、各位委員：

2004年，我廳共承辦省政協(xié)九屆二次會議委員提案56件(宏觀思路類的7件，項(xiàng)目資金類的41件，解釋說明類的8件)。6月20日前全部辦理完畢。從辦理結(jié)果看，A類18件、B類31件，占辦理總數(shù)的87.5%；C類6件、D類1件，為辦理總數(shù)的12.5%。已經(jīng)立項(xiàng)的3件，進(jìn)入規(guī)劃、準(zhǔn)備立項(xiàng)的10件，解決資金930萬。從委員們反饋和我們聯(lián)系的情況看，提案領(lǐng)銜委員均表示滿意或者基本滿意。今年的提案辦理工作能得到委員們的肯定，我們突出抓了以下四個方面的重點(diǎn)：一是重點(diǎn)抓認(rèn)識的提高。不簡單地把辦理提案看成是對委員提出的一般建議和要求的回復(fù)，而是把辦理提案作為自覺接受委員監(jiān)督、改進(jìn)機(jī)關(guān)工作作風(fēng)、實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策、提高工作效率的重要形式和內(nèi)在要求，切實(shí)加強(qiáng)了對這項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)。二是重點(diǎn)抓辦理工作的落實(shí)。不簡單地把答復(fù)提案看成是你提我答、一復(fù)了之，而是把辦理提案作為促進(jìn)全省交通事業(yè)發(fā)展的重要舉措，納入交通工作的議事日程，狠抓落實(shí)。三是重點(diǎn)抓辦理工作的跟蹤督查。不簡單地滿足于文件上的一次回復(fù)，或一時一事的初步落實(shí)，而是跟蹤提案辦理、落實(shí)、反饋、再辦理、再落實(shí)這樣一個過程。四是重點(diǎn)抓與委員的溝通聯(lián)系。采取請進(jìn)來、走出去，召開座談會、分頭走訪等多種形式，廣泛與委員們接觸，求得委員們對我們工件的理解與支持。圍繞上述四個重點(diǎn)，我廳主要抓了以下工作：

一、與時俱進(jìn)，深化對辦理工作的認(rèn)識

我廳今年的提案辦理工作有以下幾個顯著特點(diǎn)：一是辦理工作量大、任務(wù)重，是省政府系統(tǒng)提案辦理數(shù)量較多的單位之一。二是提案中要求交通工程立項(xiàng)和資金投入的多，占提案總數(shù)的73%。三是大部分提案所提的都是計(jì)劃或規(guī)劃外項(xiàng)目，解決問題的難度大。這給我們的辦理工作提出了更新、更高的要求。針對這些特點(diǎn)，為了搞好辦理工作，我廳黨組結(jié)合貫徹《政協(xié)章程》，對如何搞好今年的提案辦理，進(jìn)行了認(rèn)真分析研究，并在此基礎(chǔ)上制定了提案辦理方案。上半年，我廳黨組書記、廳長李安同志先后三次主持召開了廳黨組會和廳長辦公會，就深化辦理工作認(rèn)識、落實(shí)措施、改進(jìn)方法、提高質(zhì)量，作了專題研究、布置。廳機(jī)關(guān)和廳直有辦理任務(wù)的單位，從上到下，對抓好今年的提案辦理從以下幾個方面進(jìn)一步統(tǒng)一了思想。

一是辦好提案，必須有較強(qiáng)的法制意識。我們以實(shí)施《中國人民政治協(xié)商會議湖南省委員會提案工作條例》（以下簡稱“條例”）和《湖南省人民政府辦公廳人大代表建議和政協(xié)委員提案辦理工作規(guī)定》（以下簡稱“規(guī)定”）為契機(jī)，把學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹《條例》和《規(guī)定》貫穿于辦理工作的始終，通過貫徹《條例》和《規(guī)定》全面提高交通系統(tǒng)依法、依規(guī)辦理提案的意識。同時，把辦理提案過程作為省政協(xié)對我們交通工作的一次具體檢驗(yàn)，以此來推動我們的工作，以實(shí)際行動回報政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)和委員對交通工作的關(guān)心與支持。

二是辦好提案，必須有高度的責(zé)任意識。政協(xié)委員提案是委員依法履行職責(zé)，依法對我們工作實(shí)施監(jiān)督的重要形式。而辦好提案是法律法規(guī)賦予我們的責(zé)任。因此，我們必須站在堅(jiān)持和完善國家的基本政治制度，推進(jìn)民主法制建設(shè)，提高民主科學(xué)決策水平的高度，強(qiáng)化和落實(shí)責(zé)任，抓好提案辦理。我們把委員滿意不滿意作為檢驗(yàn)我們辦理工作的標(biāo)準(zhǔn)，并在落實(shí)辦理責(zé)任上一絲不茍地抓好五個環(huán)節(jié)，即開好交辦會、培訓(xùn)好辦理隊(duì)伍、健全完善好辦理制度、抓好重點(diǎn)提案辦理、搞好督查督辦，確保完成好今年的提案辦理任務(wù)。

三是辦好提案，必須要有很強(qiáng)的開拓創(chuàng)新意識。歷年來，我廳的提案辦理工作在省政協(xié)提案委、省政府辦公廳的重視與支持下，取得了一定的成績。但我們不能停留在以往的成績和做法上，不能滿足于現(xiàn)狀止步不前。我們認(rèn)識到，提案辦理工作，如果在認(rèn)識上沒有新的深化，在辦理措施上沒有新的加強(qiáng)，在辦理方法上沒有新的改進(jìn)，在辦理質(zhì)量上沒有新的提高，就意味著退步。只有與時俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新，才能不斷改進(jìn)和提高我們的辦理工作。因此，廳黨組要求，有條件的要辦好，沒有條件的創(chuàng)造條件也要辦好。要本著對委員負(fù)責(zé)，對事業(yè)負(fù)責(zé)和實(shí)事求是的態(tài)度，盡我們最大努力，解決委員提出的問題，多為人民群眾辦實(shí)事。同時，要與委員多溝通，多向委員匯報，求得委員對我們工作的進(jìn)一步理解和支持。只有這樣，我們的辦理工作才能取得新的進(jìn)步。

二、分門別類，突出辦好重點(diǎn)提案

收到委員提案后，我們結(jié)合制定交通規(guī)劃、研究政策措施、調(diào)整交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)布局、安排交通基本建設(shè)項(xiàng)目等業(yè)務(wù)工作，將委員提案分為宏觀思路類、項(xiàng)目類、資金類、說明解釋類，分類辦理。對宏觀思路類的提案認(rèn)真研究，把委員提出的一些好的構(gòu)想充實(shí)到全省交通發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃中去；對項(xiàng)目類的提案深入論證，把委員所提出的關(guān)系全局的重大建設(shè)項(xiàng)目列入到計(jì)劃中去。對資金類的提案多方想辦法，盡可能解決實(shí)際問題，爭取取得實(shí)效；對一些政策上有障礙和客觀上確實(shí)難以解決問題的提案，誠懇地向委員解釋匯報清楚，爭取理解和支持。我們在認(rèn)真辦理每一件提案的同時，篩選出一批政策性強(qiáng)、事關(guān)交通發(fā)展大局以及人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題的提案，重點(diǎn)辦理。

一是對有關(guān)整個交通發(fā)展、政策性強(qiáng)的提案，廳黨組集體辦理。如今年涉及交通規(guī)費(fèi)和通行費(fèi)征收方面的提案有8件，牽涉面廣，政策性強(qiáng)，不僅與人民群眾的切身利益密切相關(guān)，而且關(guān)系到我省道路交通以及經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展。對這類提案，我們都是由分管該方面工作的副廳長負(fù)責(zé)召集有關(guān)單位和部門專題研究辦理意見后，再經(jīng)廳黨組會議研究確定答復(fù)意見。特別是對有關(guān)車輛通行費(fèi)方面的提案，在答復(fù)時重點(diǎn)講清以下四個方面的情況：一是設(shè)站收費(fèi)的政策依據(jù)；二是“貸款修路，收費(fèi)還貸”的必要性；三是征收通行費(fèi)對促進(jìn)我省交通和經(jīng)濟(jì)發(fā)展所起的重要作用；四是加強(qiáng)收費(fèi)站的規(guī)范化管理的情況。我們的辦理程序是，先由提案承辦單位擬出辦理意見，然后與提出提案的委員取得聯(lián)系，面對面辦理，當(dāng)面聽取委員意見，共同磋商解決辦法。

二是對人民群眾反映強(qiáng)烈、關(guān)系到區(qū)域交通發(fā)展的提案，廳黨組成員親自辦理。今年我們選取了4件這類提案，分別由廳黨組成員主持辦理，指派專人，深入實(shí)地調(diào)查了解情況，提出初步的辦理意見，再由廳領(lǐng)導(dǎo)主持研究討論后形成正式的答復(fù)意見。如廳黨組書記、廳長李安同志在辦理219號《減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，增加農(nóng)民收入，開辟湖南鮮活農(nóng)副產(chǎn)品“綠色通道”》時，積極采納委員們的合理建議，從根本上提出了全省交通系統(tǒng)進(jìn)一步加快農(nóng)村公路建設(shè)，開辟高效率的綠色通道，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，以盡力保障和促進(jìn)鮮活農(nóng)副產(chǎn)品運(yùn)銷的措施。同時，根據(jù)交通和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，對提案中一些涉及政策障礙的問題，我們也如實(shí)地給予說明和解釋，以誠懇地態(tài)度求得了委員們的理解和支持。

三是對要求抓住國家加大對公路建設(shè)投資力度的機(jī)遇、加快湖南的縣鄉(xiāng)公路建設(shè)的提案，組織精干力量加快辦理。從2003年起，國家加大對農(nóng)村公路建設(shè)的投入，實(shí)施縣際及縣到鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路建設(shè)。這是一次難得的發(fā)展機(jī)遇。該項(xiàng)工程實(shí)施以來，全省各地加快農(nóng)村公路建設(shè)的積極性與日俱增。今年我廳辦理的要求增補(bǔ)縣到鄉(xiāng)公路建設(shè)計(jì)劃或加快縣到鄉(xiāng)公路改造等方面的提案有8件。對這些提案，我廳非常重視，從有關(guān)部門抽調(diào)精干力量，深入實(shí)地進(jìn)行調(diào)查，逐件拿出辦理意見。

三、改進(jìn)方法，提高辦理工作質(zhì)量

近年來，我們在辦理工作中不斷改進(jìn)方法，通過走出去、請進(jìn)來，變“文來文往”為“人來人往”，主動征求委員和廣大群眾的意見，共商辦理之策，以提高辦理工作質(zhì)量。在今年的辦理過程中，我們堅(jiān)持和發(fā)揚(yáng)了這種好的做法。

一是調(diào)查研究，因勢利導(dǎo)，注重處理好委員提案的集中點(diǎn)與交通建設(shè)側(cè)重點(diǎn)兩者之間關(guān)系問題?！鞍宋濉币詠恚貏e是近幾年來，各地修路的積極性日益高漲，“要想富，先修路”的意識深入人心，委員提出修路架橋、辦好交通的提案日益增多。今年委員提案也主要集中在這些方面，共有41件。這些提案，集中體現(xiàn)和反映了各級政府和人民群眾迫切要求改善交通、修路致富的良好愿望。雖然有相當(dāng)一部分提案所提的項(xiàng)目沒有進(jìn)入“十五”計(jì)劃，但確實(shí)是我們現(xiàn)在乃至今后一段時期的工作重點(diǎn)。因此，我廳黨組高度重視，特別強(qiáng)調(diào)要處理好委員提案的集中點(diǎn)和交通建設(shè)側(cè)重點(diǎn)兩者之間的關(guān)系問題，要求各承辦單位和部門對委員反映集中的一些問題和建議，一定要引起高度重視，能夠馬上解決的決不拖延；暫時不能解決的，盡可能創(chuàng)造條件解決；“十五”期解決有困難的，要登記在冊，并進(jìn)行實(shí)地調(diào)查研究，爭取下一個五年計(jì)劃解決。各承辦單位和部門按照廳黨組要求，結(jié)合交通建設(shè)實(shí)際，深入實(shí)地做了大量的調(diào)查研究工作，取得了較好的辦理效果：這41件提案，已經(jīng)解決的14件，進(jìn)入規(guī)劃、按建設(shè)程序解決的有25件，暫時不能解決的僅2件。

二是注重實(shí)效，盡可能解決實(shí)際問題，注重保護(hù)好基層群眾對加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的積極性。當(dāng)前我省交通建設(shè)任務(wù)相當(dāng)繁重，建設(shè)資金極為緊張，“十五”期間我省公路建設(shè)資金需求將達(dá)662億元以上，其中正式項(xiàng)目504億元，預(yù)備項(xiàng)目158億元。需籌措建設(shè)資金僅公路重點(diǎn)工程資本金缺口就高達(dá)100億元。但是，對政協(xié)委員提出的涉及到基層交通建設(shè)項(xiàng)目和資金問題的提案，我們總是千方百計(jì)克服困難，盡最大努力籌集資金，盡可能多的解決一些實(shí)際問題，以最大限度地調(diào)動基層加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的積極性，上下共同努力，齊心協(xié)力辦好湖南交通。如717號《關(guān)于請求將湘西自治州縣到鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路納入全省縣到鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路建設(shè)計(jì)劃的提案》、21號《希望省直部門支持我縣修建不二門大橋的提案》、10號《關(guān)于修建龍山里耶至羅依溪公路的提案》等等，經(jīng)調(diào)查了解，這些建設(shè)項(xiàng)目的修建，確實(shí)可以完善該地區(qū)乃至全省的交通網(wǎng)絡(luò)。因此，廳領(lǐng)導(dǎo)明確表示要對這些項(xiàng)目盡可能給予資金支持。

三是廳黨組成員帶頭“請進(jìn)來”、“走出去”，現(xiàn)場辦理提案，注重加強(qiáng)與委員的溝通聯(lián)系。6月13日，我廳黨組在省委蓉圓賓館舉行提案辦理匯報會。會議邀請了3件提案的領(lǐng)銜委員和省政協(xié)提案委、省政府辦公廳以及有關(guān)廳直單位的領(lǐng)導(dǎo)參加。針對今年關(guān)于公路通行費(fèi)征收方面的提案比較集中的特點(diǎn)，廳黨組書記、廳長李安同志代表廳黨組向與會政協(xié)委員和領(lǐng)導(dǎo)匯報了我省公路建設(shè)和通行費(fèi)征收以及相關(guān)提案的辦理情況。與會委員和領(lǐng)導(dǎo)對省交通廳黨組以實(shí)際行動落實(shí)政協(xié)委員提案的辦理工作，加強(qiáng)與委員的溝通與聯(lián)系的做法給予了充分肯定。會后，我廳黨組還專門召開黨組會，專題研究進(jìn)一步加強(qiáng)提案辦理的工作措施。廳領(lǐng)導(dǎo)“走出去”、“請進(jìn)來”，現(xiàn)場辦理提案，對我廳的提案辦理工作起到了有效的推動作用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年我廳領(lǐng)導(dǎo)、各處室及廳直各單位負(fù)責(zé)同志現(xiàn)場辦理提案共計(jì)18件、87人次。

四是開展再辦理，動態(tài)跟蹤落實(shí)，避免出現(xiàn)“答復(fù)好、不落實(shí)”，“雷聲大、雨點(diǎn)小”等現(xiàn)象。對委員反饋的意見，我們進(jìn)行認(rèn)真的分析和歸類，并在此基礎(chǔ)上建立了再辦理檔案。對委員附帶有意見的答復(fù)，重新明確再辦復(fù)的時間、要求和責(zé)任人。今年我們從收到的反饋意見中確定了3份再辦理提案，進(jìn)行跟蹤落實(shí)。同時，對已作出承諾的事項(xiàng)，實(shí)行動態(tài)跟蹤落實(shí)。如吳呈呈等委員去年就提出了支持修建永順不二門大橋的提案，我廳承諾待該項(xiàng)目按基建程序?qū)嵤┖蠼o予資金支持。今年委員們又提出了同一提案（21號提案）。對這一提案提出的項(xiàng)目建設(shè)問題，自去年下半年以來，我廳多次督促省公路局積極組織、幫助永順縣完成了該項(xiàng)目的所有前期工作和施工隊(duì)伍招投標(biāo)，并于今年安排了交通扶貧資金250萬元支持該項(xiàng)目建設(shè)。該項(xiàng)目已于今年5月18日動工建設(shè)。對此，提案領(lǐng)銜委員感到非常滿意。

在辦理提案過程中，我們在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，開展了現(xiàn)場辦理、實(shí)地考察、與委員座談、走訪委員等多形式多渠道的辦理活動，加強(qiáng)了與委員的聯(lián)系，既加深了與委員之間的感情，又宣傳了我省交通工作情況和政策，得到了委員對我們工作的理解和支持，從而提高了提案辦理滿意率。如今年我廳承辦的提案中有8件因國家政策或條件限制暫時難以解決的問題。我們充分利用各種機(jī)會，加強(qiáng)與委員的溝通聯(lián)系，將我省交通建設(shè)任務(wù)繁重、資金困難等情況，以及省委、省政府對我省交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的部署和要求，給委員們匯報清楚，以誠懇的態(tài)度求得委員們的充分理解，取得了較好的辦理效果。

各位領(lǐng)導(dǎo)，在省政協(xié)、省政府的重視支持下，我廳今年的提案辦理工作進(jìn)展比較順利，但由于受客觀條件的限制，加之我們工作還有不盡人意的地方，因此，辦理工作與政協(xié)委員和人民群眾的要求還有一定差距。今后，我們將更加虛心地接受省政協(xié)和政協(xié)委員的批評和監(jiān)督，進(jìn)一步深化認(rèn)識，加大力度，改進(jìn)方法，提高辦理工作質(zhì)量，并以此推動我們的工作，為實(shí)現(xiàn)我省交通新的跨越式發(fā)展，加快湖南的工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程作出我們應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

以上匯報，敬請各位領(lǐng)導(dǎo)和委員批評指正。