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近幾年來，我縣在各級黨委、政府、人大、政協(xié)以及上級司法行政機關的關心、支持和幫助下，人民調(diào)解組織每年調(diào)解了大量的民間糾紛，協(xié)助基層政府調(diào)處了百余件“三大”糾紛，化解了大量社會矛盾，制止了數(shù)十起群體性上訪和群體性械斗事件，防止了數(shù)十起民轉刑案件，在維護社會穩(wěn)定中充分發(fā)揮了第一道防線的作用。為加強社會主義法治建設，維護社會穩(wěn)定和保障我縣經(jīng)濟社會的發(fā)展做出了突出貢獻，為了適應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的要求，鞏固和發(fā)展人民調(diào)解制度，充分發(fā)揮人民調(diào)解工作在解決社會矛盾糾紛、維護社會穩(wěn)定的作用，加強人民調(diào)解工作勢在必行。

一、充分認識人民調(diào)解工作的重要性、必要性

所謂人民調(diào)解，是指人民調(diào)解委員會，依照國家法律、法規(guī)、規(guī)章、政策以及社會主義道德，對民間糾紛雙方當事人進行耐心細致的說服勸導，促使他們互相諒解、平等協(xié)商、自愿達成協(xié)議，消除紛爭的一種群眾自治活動。人民調(diào)解是在黨的領導下，經(jīng)歷了建設和改革各個時期的實踐不斷發(fā)展和完善起來的一項化解民間糾紛重要法律制度。改革開放20多年來，我國近百萬個人民調(diào)解組織，數(shù)百萬人民調(diào)解員每年調(diào)解的民間糾紛都達幾百萬件，有的年份達千萬件。就我縣來說，2001年至2003年間，每年調(diào)解的民間糾紛均在1000件左右。各級人民調(diào)解組織在進行調(diào)解工作過程中，防止了大量的民間糾紛激化為刑事案件，避免了大量非正常死亡案件的發(fā)生，為有效化解社會矛盾，形成良好的社會生產(chǎn)生活秩序作出了重要貢獻。因此中央政治局常委羅干同志最近肯定地說：“人民調(diào)解已經(jīng)成為我國解決民間糾紛的重要法律制度?！弊罡呷嗣穹ㄔ涸洪L肖揚、司法部部長張福森等領導同志也作了指示。同時《中華人民共和國憲法》、《中華人民共和國民事訴訟法》、《人民調(diào)解組織條例》等法律法規(guī)對人民調(diào)解工作也進行了明確規(guī)定。我縣目前有鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級人民調(diào)解委員會15個，村級人民調(diào)解委員會143個，廠礦企業(yè)調(diào)解委員會5個，人民調(diào)解員2916人。充分調(diào)動這支隊伍的積極性，發(fā)揮他們在農(nóng)村的工作優(yōu)勢，對于及時有效地化解新時期的社會矛盾糾紛，建立長期有效的社會矛盾糾紛調(diào)解機制，維護我縣社會穩(wěn)定，具有十分重要的作用。

二、努力探索和推進人民調(diào)解工作的改革與發(fā)展

人民調(diào)解委員會是基層群眾性自治組織，它的主要任務就是調(diào)解民間糾紛，并通過調(diào)解工作宣傳國家法律、法規(guī)、規(guī)章和政策，教育公民遵紀守法，遵守社會秩序，遵守社會公德。當前民間糾紛表現(xiàn)出許多新的特點，原有的人民調(diào)解工作范圍、組織形式、隊伍素質(zhì)等已不能完全適應新形勢的需要。人民調(diào)解工作必須與時俱進、開拓創(chuàng)新，認真總結幾十年來的成功經(jīng)驗，借鑒其他地區(qū)的先進經(jīng)驗、有益做法，建立新的機制，不斷研究新情況，解決新問題。人民調(diào)解工作要擴大工作領域，完善組織網(wǎng)絡、提高隊伍素質(zhì)，規(guī)范工作程序，增強法律效力。同時要將人民調(diào)解工作與基層民間政治建設相結合，與社會治安綜合治理相結合，與人民群眾來信來訪相結合，使人民調(diào)解工作在社會主義民主法制建設中發(fā)揮更大的作用，為我縣的經(jīng)濟建設保駕護航。

三、鞏固、健全、完善和發(fā)展人民調(diào)解組織

村民委員會人民調(diào)解委員會組織，居民委員會人民調(diào)解組織是人民調(diào)解工作的基礎，是廣大人民群眾民主自治的較好的形式之一，要鞏固全縣163個調(diào)解組織，規(guī)范他們的工作，增強他們的活力，當前要結合農(nóng)村基層組織建設和社區(qū)建設，使其得到進一步鞏固和發(fā)展。要適應新形勢下化解民間糾紛及維護社會穩(wěn)定的需要，積極推動建立和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道人民調(diào)解組織，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的司法調(diào)解中心逐步規(guī)范到人民調(diào)解的工作范疇。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道人民調(diào)解組織可以由轄區(qū)內(nèi)公道正派、業(yè)務能力強、身體素質(zhì)好、熱心于人民調(diào)解工作、群眾威信高的人民調(diào)解員、法律工作者、司法助理員、退休法官和檢察官等組成。企、事業(yè)單位設立的人民調(diào)解委員會也要鞏固和完善組織，充分發(fā)揮作用。人民調(diào)解工作要采取多種組織形式、便民利民、及時化解民間糾紛，防止矛盾糾紛激化。

四、規(guī)范人民調(diào)解委員會工作

要圍繞新時期人民調(diào)解工作的實際情況，進一步規(guī)范人民調(diào)解的工作方式、工作程序、工作紀律，增強人民調(diào)解程序的公正性，努力提高人民調(diào)解委員會的工作水平和社會公信力。人民調(diào)解工作必須遵循三項基本原則：一是依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章、政策和社會主義道德進行調(diào)解；二是在雙方當事人自愿平等的基礎上進行調(diào)解；三是尊重當事人的訴訟權利，不得因未經(jīng)調(diào)解或調(diào)解不成而阻止當事人向人民法院起訴。按照人民調(diào)解委員會的標準，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會應當有固定的辦公場所和調(diào)解場所，場所門口應當懸掛人民調(diào)解委員會標志牌，配備統(tǒng)一規(guī)格的人民調(diào)解委員會印章、統(tǒng)一格式的人民調(diào)解文書和統(tǒng)一制發(fā)的人民調(diào)解統(tǒng)計臺帳。目前我縣機構和網(wǎng)絡基本健全，但經(jīng)費嚴重不足，調(diào)解委員會設備較差、沒有辦公用具和調(diào)委會公章，制約了調(diào)委會的工作。人民調(diào)解委員會調(diào)解糾紛，要堅持公開、公平、公正原則，及時化解矛盾糾紛，按照規(guī)定進行登記和制作筆錄，根據(jù)需要或者當事人的請求制作調(diào)解協(xié)議。人民調(diào)解組織調(diào)解糾紛可以邀請公安派出所、土地管理所、民政、綜治辦等有關單位和個人參與調(diào)解，被邀請的單位和個人應當支持。與此同時，人民調(diào)解員要嚴格遵守《人民調(diào)解委員會組織條例》規(guī)定的紀律，不得徇私舞弊；不得對當事人壓制、打擊報復；不得侮辱、處罰糾紛當事人；不得泄露當事人的隱私；不得接受當事人吃請送禮；不能因與當事人的遠近親疏而偏袒一方當事人；不得因當事人與自己的觀點不同而限制當事人講話，甚至強迫壓制當事人；不能因當事人態(tài)度不好或者不服調(diào)解而使用侮辱性語言，甚至處罰當事人；不能因了解掌握當事人有關情況而泄露當事人不愿告人的或不愿意公開的事情，防止違法亂紀現(xiàn)象發(fā)生。

五、不斷培訓、提高人民調(diào)解員素質(zhì)

人民調(diào)解員應該是具有較高的思想道德水平，為人公道正派，能夠聯(lián)系群眾，熱心人民調(diào)解工作，在群眾中有較高威信，身體素質(zhì)較好，并有一定的法律、政策和文化水平的成年公民。我們要按照不同類型、不同層次人民調(diào)解委員會工作范圍的特點和要求，明確各類人民調(diào)解員必須具備的法律水平和文化程度，定期進行培訓。縣司法局負責培訓到司法所干警，鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責培訓到村級調(diào)解員，通過培訓不斷提高人民調(diào)解員的整體素質(zhì)，此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道人民調(diào)解委員會可以通過民主選舉與聘任相結合，不斷優(yōu)化和增強人民調(diào)解員的隊伍結構和業(yè)務素質(zhì)。

六、充分發(fā)揮人民調(diào)解員在維護社會穩(wěn)定中的作用

人民調(diào)解組織和調(diào)解員，要自覺接受當?shù)厝嗣裾突鶎尤嗣穹ㄔ杭八痉ㄐ姓闹笇Ш皖I導，圍繞黨和政府工作大局，以維護社會穩(wěn)定為首要任務，發(fā)揚無私奉獻精神，廣泛開展人民調(diào)解工作；要適應民間糾紛發(fā)展的新情況、新特點，在調(diào)解公民日常生活中發(fā)生糾紛的基礎上，根據(jù)維護社會穩(wěn)定的需要，積極擴大工作領域；要積極調(diào)解婚姻、家庭、鄰里、賠償案等常見性、多發(fā)性糾紛，穩(wěn)定社會關系；要結合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的特點，針對突出的難點熱點糾紛開展調(diào)解工作，緩解改革過程中的利益沖突，把預防矛盾糾紛作為重點，把糾紛解決在基層，嚴防民間糾紛激化而引起自殺、兇殺、群眾性械斗和群體性上訪，全力維護我縣穩(wěn)定。

（一）抓早、抓小、抓苗頭，搞好民間糾紛的預防

人民調(diào)解工作必須堅持“調(diào)防結合、以防為主”的方針，這就要求人民調(diào)解組織和人民調(diào)解員一方面積極調(diào)解，及時化解民間糾紛，努力把可能激化的矛盾糾紛減少到最低限度。另一方面盡可能把出發(fā)點和落腳點放在“預防”上，科學地把握民間糾紛產(chǎn)生演變發(fā)展的規(guī)律，對民間糾紛產(chǎn)生的原因，如何防止民間糾紛激化，及時化解民間糾紛的法律依據(jù)、政策依據(jù)等等進行深入研究。在全社會加強社會主義法制和道德的宣傳教育，提高全體人民的思想文化素質(zhì)是預防民間糾紛的根本措施，是從宏觀上預防控制糾紛的長遠戰(zhàn)略對策。

1、建立完善的信息網(wǎng)絡，及時捕捉有關信息

人民調(diào)解員要做到防患于未然，不僅要眼觀六路，還要耳聽八方。僅僅依靠少數(shù)的人民調(diào)解組織和少量的人民調(diào)解員是很難把握住所有的蛛絲馬跡的，因此，必須建立健全人民調(diào)解組織，是建立完備的信息網(wǎng)絡的首要工作。目前我縣村民委員會、居民委員會的調(diào)解組織基本完善，調(diào)解員已達2916人。盡管調(diào)解員處在糾紛第一線，能夠盡快了解事情動態(tài)，但與廣大人民相比，人民調(diào)解員的數(shù)量還是有限的，他們所獲得的信息量也是有限的，獲得信息的時間也相對滯后，要達到完善的信息網(wǎng)絡，還需要廣大人民群眾的積極支持和參與。如果能發(fā)動廣大人民群眾做好信息通報工作，就可以大大拓寬人民調(diào)解員的信息來源，增加獲得的信息量，使人民調(diào)解員能在第一時間獲得糾紛信息，從而及時調(diào)解。

2、把握民間糾紛規(guī)律，加強糾紛預測分析工作

民間糾紛的發(fā)生、發(fā)展和變化都是有規(guī)律的，把握住這些規(guī)律，調(diào)解人員就可以對民間糾紛的形成、發(fā)展及未來趨勢做出合理的預見和推測，從而先行一步，在糾紛發(fā)生前加以控制，把糾紛解決在萌芽狀態(tài)。根據(jù)民間糾紛發(fā)生的時間、地點、當事人和糾紛的類型，我們把預防糾紛的方法分為以下幾種：

（1）因時預測法

有些民事糾紛的發(fā)生、發(fā)展具有季節(jié)性。如在農(nóng)村收種、生產(chǎn)緊張的季節(jié)就容易發(fā)生以下糾紛：農(nóng)田水利糾紛；農(nóng)機具、牲畜糾紛；農(nóng)用物資糾紛；春耕費用的借貸糾紛等等。而在農(nóng)閑季節(jié)容易發(fā)生的糾紛就不同了，如宅基地糾紛；婚姻家庭糾紛；鄰里糾紛等等。把握了這些糾紛的時令規(guī)律，就可以提前安排集中排查調(diào)處活動。

（2）因地預測法

民間糾紛的發(fā)生受到多種因素的影響，客觀環(huán)境不同，所發(fā)生的民間糾紛就不同。例如：在農(nóng)村存在著因土地流轉而引發(fā)的糾紛；在街道、社區(qū)，存在著房屋拆遷糾紛；在廠礦存在著因國有企業(yè)改革而引發(fā)的企業(yè)與下崗職工之間的糾紛等。這就需要人民調(diào)解員去分析不同地區(qū)糾紛發(fā)展變化的規(guī)律，因地制宜采取預防措施。

（3）因人預測法

糾紛當事人的性別、年齡、生活環(huán)境、文化程度以及法制觀念都不盡相同，糾紛的發(fā)展變化也是復雜多樣的。以年齡不同為例：在老年人身上多發(fā)贍養(yǎng)糾紛，而在年輕人身上則多發(fā)生戀愛、婚姻糾紛；以性別為例：如果糾紛雙方當事人都是男性，那么發(fā)生兇殺、械斗的可能性就大大高于糾紛雙方都是女性的情況。在預防糾紛激化的過程中，性格暴躁，心胸狹窄，愚昧落后，嚴重缺乏法制觀念和道德觀念的男性公民，尤其是血氣方剛的青少年，是調(diào)解人員的預防工作重點。

（4）類型預測法

不同類型的糾紛，發(fā)展變化的趨勢也是不同的。如串宗祭祖引發(fā)的糾紛，山林水利糾紛，區(qū)分邊界糾紛，常常會引起聚眾械斗；贍養(yǎng)糾紛往往會引起被贍養(yǎng)者含屈輕生；嚴重侵犯他人人身權利和人格權引起的糾紛，則往往導致行兇殺人。類型預測法使調(diào)解員可以分門別類，對不同類型的糾紛采用不同的方法，做好預防工作。

3、根據(jù)實際情況，采取多種預防形式

人民調(diào)解組織可以采用的預防形式多種多樣，主要有以下幾種：

（1）主動預防和被動預防

任何民間糾紛都有一個從潛伏、萌芽到形成，甚至激化的過程。主動預防就是指調(diào)解人員在糾紛的潛伏期就采取積極主動的預防措施，努力消除引發(fā)糾紛的內(nèi)在原因和外在因素，將糾紛消滅在萌芽狀態(tài)。被動預防是指在糾紛剛剛發(fā)生之時，調(diào)解人員及時采取有力措施，把糾紛控制在始發(fā)階段，避免事態(tài)進一步擴大，從而對糾紛的進一步發(fā)展起到了預防作用。

（2）重點預防和一般預防

重點預防是指針對性地對糾紛多發(fā)的人、戶、事、場所、季節(jié)進行重點監(jiān)控并采取積極主動的預防措施。如，對于常鬧戶、隔閡戶、蠻橫戶要逐一進行登記造冊，做到心中有數(shù)，采取包戶到人的方法進行重點預防，對他們進行經(jīng)常性宣傳教育工作。再如，對于因民間糾紛多次引發(fā)惡性械斗，有過流血事件的地方，應劃為重點預防區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)村各級人民調(diào)解委員會都要實行值班、巡邏制度，調(diào)解員和信息員更要保持高度的警惕，一發(fā)現(xiàn)苗頭就要及時調(diào)解并上報。一般預防是指為預防糾紛所采取的經(jīng)常性預防措施。一般預防采取的預防措施主要是經(jīng)常性的法律和道德的宣傳教育，通過提高人民的文化素質(zhì)和道德素質(zhì)增強人們的法制觀念，達到預防糾紛發(fā)生的目的。

4、加強橫向聯(lián)系，建立嚴密的預防控制系統(tǒng)

搞好民間糾紛的預防控制工作，要貫徹協(xié)同互助原則，實行綜合治理，真正把人民調(diào)解工作納入社會治安綜合治理工作范疇和目標考核，就必須把人民調(diào)解工作與基層民主政治相結合，與人民來信、來訪相結合，就必須與法院、民政、公安、建設、城管、環(huán)保、工會、婦聯(lián)等部門和組織相結合，多管齊下，展開多層次、多渠道的預防工作，構建一個嚴密的預防控制系統(tǒng)，發(fā)揮整體功能。

（二）掌握基本方法，化解民間糾紛

人民調(diào)解工作的基本方法就是人民調(diào)解委員會和調(diào)解人員講明道理、說服教育當事人的方法。調(diào)解的方法在實踐中是很靈活，并處在不斷發(fā)展中的。人民調(diào)解委員會和調(diào)解人員進行調(diào)解時，首先要善于調(diào)查研究，查明事實真相，找出糾紛發(fā)生的原因、爭執(zhí)的焦點和糾紛中的關鍵人物。其次，人民調(diào)解委員會和調(diào)解人員進行調(diào)解工作時，應當根據(jù)本地區(qū)和本糾紛的具體情況，認真考慮當事人的利益，積極思考，靈活采取既能及時解決糾紛，又不影響生產(chǎn)和工作的方法進行，調(diào)解人員應該熟練掌握以下幾個基本方法：

1、法治與德治相結合的方法；

2、動員多種力量進行調(diào)解的方法；

3、抓住主要矛盾進行調(diào)解的方法；

4、解決思想問題與解決實際問題相結合的方法；

5、換位思考的方法；

換位思考——指在解決糾紛時，要從不同的人，不同的角度，不同的高度，不同的層次進行深入細致的分析和研究，做到考慮周到，問題解決得圓滿徹底，不留后遺癥。

6、苗頭預測的方法；公務員之家版權所有

7、模糊處理法；

模糊處理法——就是對矛盾雙方進行勸解，特別是對人們之間的一些非原則問題?？刹扇∵@些方法，模糊是介于無序和有序之間的狀態(tài)，在一些特殊情況下，調(diào)解員運用模糊方法，從模糊現(xiàn)象中抽象出模糊概念，利用模糊概念進行模糊判斷和模糊推理，再使用模糊語言進行表述，會收到更好的效果。

8、褒揚激勵的方法

在實際調(diào)處工作中，對被調(diào)解者優(yōu)點長處及時予以表揚、鼓勵就是一種有效方法，通過表揚鼓勵，縮短與當事人的距離，調(diào)動當事人的積極性，激活他們的情緒，緒住可能反復的退路，從而使調(diào)解成功，這就是褒揚激勵法。

總之，民間糾紛，無論是普通的民事糾紛，還是輕微刑事違法行為或者違反社會公德引起的糾紛，都是人民內(nèi)部的非對抗性矛盾，對于民間糾紛，我們要努力做到“抓早、抓小、抓苗頭，防激化”，妥善處理，使人民調(diào)解工作真正成為維護社會穩(wěn)定的第一道防線。