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牌洲灣鎮(zhèn)地處武漢市南近郊、咸寧市最北部，三面環(huán)江，區(qū)位特殊。牌洲灣堤垸屬民堤民垸，江堤長度達41.5公里。牌洲灣是一個農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)、工業(yè)大鎮(zhèn)和防汛大鎮(zhèn)。鎮(zhèn)域面積164.5平方公里，其中耕地面積6.6萬畝。現(xiàn)有14個農(nóng)業(yè)行政村1個街道居委會，總?cè)丝?萬?，F(xiàn)有工業(yè)企業(yè)30多家，涉及食品、紡織、化工、建材、森工等多種行業(yè)。近幾年來，鎮(zhèn)人大主席團在鎮(zhèn)黨委和上級人大的正確領導下，緊扣發(fā)展主題，切實履行職責，把握四個關系，創(chuàng)新人大工作，為全鎮(zhèn)的改革、發(fā)展和穩(wěn)定發(fā)揮了積極作用，被市縣評為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作先進單位。

（一）把握“有權用”與“會用權”的關系，在人大自身建設上求創(chuàng)新

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的國家權力機關，如何代表人民群眾掌好權、用好權，促進地方發(fā)展，始終是一個老生常談的新鮮課題。在牌洲灣，鎮(zhèn)人大追求的是有位、有用、有為“三位一體”的新目標。

鎮(zhèn)人大主席團配有一正兩副3名主席，除了人大本職工作外，還肩負有十分重要的中心工作任務。人大干部既是黨委全局一盤棋的棋子，從事的人大工作又有其獨立性、特殊性。我們堅持擺正人大與黨委的關系，自覺接受黨委對人大工作的領導，積極爭取黨委對人大工作的支持，重要情況及時向黨委報告，重大事項決定取得黨委的原則同意，堅持做到不失職、不越權。黨委也十分重視人大工作和人大干部，給位子、壓擔子、撥票子。

有位才會有為，有為才會有位。從法律角度講，人大的權力和位置是人民給的。如果人大干部不努力提高自身的整體素質(zhì)和個人素質(zhì)，勢必就會出現(xiàn)“有位而無為”、“有權而失職”的現(xiàn)象。為此，我們主席團對人大干部提出了每人每年“鉆通一部新出臺的涉農(nóng)法律法規(guī)，寫好一篇專題調(diào)查報告，辦成一件有影響的大事”的考核目標，促進了人大干部素質(zhì)的提高和作用的發(fā)揮。2004年，人大主席余忠東兼管全鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展工作，在工業(yè)招商引資上取得了新突破，超額完成了全年任務，在農(nóng)業(yè)結(jié)構調(diào)整上調(diào)出了新特色，農(nóng)民收入有了較大增長；人大副主席劉勝遠兼任黨政綜合辦公室主任，辦公室工作搞得有聲有色；人大副主席章金安分管基金會工作，采取“依法收”、“跟蹤收”、“責任到人收”等好的辦法，清收資金16萬元，超額完成了15萬元的全年目標考核任務。人大主席團的工作和人大干部的工作，受到了鎮(zhèn)黨委和全體干部的一致好評。

在提高人大代表素質(zhì)上，鎮(zhèn)人大主席團堅持“兩手抓”，一手抓優(yōu)化代表素質(zhì)結(jié)構，一手抓培訓提高，有力地促進了人大的自身建設。本屆鎮(zhèn)級人大代表79人，具有三個特點：一是年齡結(jié)構合理，35歲以下的有28人，占35.4%；36歲到55歲的有49人，占62%；56歲以上的2人。二是文化程度較高，大專以上23人，占29.1%；中專及高中34人，占43.1%；初中20人，占25.3%。三是參政議政能力較強，普遍具有較好的政策水平和表達能力。2003年11月，鎮(zhèn)人大組織市縣鎮(zhèn)三級人大代表進行了憲法知識培訓，請法律事務所律師作了系統(tǒng)講座。

（二）把握“抓一般”與“抓重點”的關系，在人大監(jiān)督方式上求創(chuàng)新

人大監(jiān)督政府及其部門的工作，是法律賦予的權力和職責。從某種角度講，也是對政府工作的支持。在監(jiān)督工作中，鎮(zhèn)人大主席團注重把握“抓一般”與“抓重點”的關系，在監(jiān)督方式上求創(chuàng)新，在監(jiān)督效果上求實效。

一是抓好重點監(jiān)督，對于涉及國計民生的代表議案實行重點監(jiān)督。復元閘整險項目是縣級人大議案，去年初，縣政府組織相關部門，拿出施工計劃，投入20萬元資金啟動工程建設。鎮(zhèn)人大主席團主動介入，對工程進度、工程質(zhì)量、資金到位情況進行實地跟蹤監(jiān)督，使工程建設按時保質(zhì)順利完工。工程完工后，尚有10萬元資金沒有如期到位，鎮(zhèn)人大主席團通過有關渠道，監(jiān)督資金迅速補撥到位。2003年9月，市人大組織專班深入現(xiàn)場視察議案辦理情況，對該工程項目表示十分滿意。躍進閘封堵項目是鎮(zhèn)人大議案，議案確定后，鎮(zhèn)人大及時向鎮(zhèn)政府交辦，對工程規(guī)劃、資金組織、工程質(zhì)量進行重點監(jiān)督，促進該項投入10萬元的“保安工程”在汛前順利完成。村級飲水項目是本屆鎮(zhèn)人大的議案，議案交辦后，鎮(zhèn)政府十分重視，尋找渠道爭取世行“改三”項目資金120萬元對新洲片3個村的自來水管網(wǎng)進行了建設，解決了上萬人的“飲水難”問題。2004年3月至8月，鎮(zhèn)政府又引進武漢老板投資100萬元，采取投資入股的形式，完成了東嶺片飲水工程建設。

二是抓好一般監(jiān)督，延伸人大監(jiān)督的觸角。去年以來，鎮(zhèn)人大主席團對農(nóng)民減負工作進行了專項監(jiān)督，將超標負擔、卡外負擔和涉農(nóng)亂收費列為監(jiān)督重點。2003年底，鎮(zhèn)人大監(jiān)督糾正了少數(shù)村在發(fā)放國家減免資金中的“剃平頭”錯誤，促進了減負政策的正確落實，在全省農(nóng)村稅費改革工作考核評估中，我鎮(zhèn)稅改工作受到了省市縣檢查組的一致好評。在今春宣傳落實中央一號文件的工作中，鎮(zhèn)人大及時向政府提出建議，把宣傳農(nóng)村優(yōu)惠政策時的“發(fā)傳單”形式改為“貼門神”，增強了宣傳效果。今年九月，嘉魚縣在我鎮(zhèn)開展合村并組試點工作，鎮(zhèn)人大積極為黨委當好參謀，監(jiān)督鎮(zhèn)政府嚴格按照《中華人民共和國村民委員會組織法》組織實施，使合并工作依法進行、平穩(wěn)過渡，實現(xiàn)了合村合組合人心、減人減事減負擔的目標，我鎮(zhèn)取得的經(jīng)驗在全縣得到了推廣。

（三）把握“閉門談”與“到現(xiàn)場”的關系，在開展代表活動上求創(chuàng)新

在農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每年召開一次人大會議已成慣例，而閉會期間的代表活動往往被忽視。針對這一情況，我們新一屆人大主席團分析認為，人大工作因循守舊，就不能更好地發(fā)揮作用，有負于法律賦予的神圣職責和廣大人民群眾的重托。為此，我們制定了開展代表活動的“五個一”工作法，即每年組織代表開展一次工作評議或述職評議活動；組織代表開展一次執(zhí)法檢查和視察活動；組織代表開展一次專題議政活動；組織代表開展一次代表提案、建議、批評和意見辦理工作的監(jiān)督活動；組織代表開展一次社情民意調(diào)查活動。在開展代表活動時，我們根據(jù)實際，增強針對性，把“閉門談”與“到現(xiàn)場”結(jié)合起來，靈活安排活動的形式和參加對象，做到次次活動有新意、有實效，提高了代表參加活動的積極性和責任感。

2003年，我們組織縣鎮(zhèn)兩級人大代表對派出所、法庭、交警中隊、工商分局、農(nóng)技站等部門進行了行風評議。按照“外圍調(diào)研——集中分析——聽取匯報——現(xiàn)場質(zhì)詢——督促整改——定性評議”的程序開展工作，對辦案作風好、執(zhí)行率高的牌洲灣法庭確定為“滿意”等次，對超標準收取個體工商戶管理費的工商分局確定為“不滿意”等次，并督促其立即整改清退。我們還通過有關程序，向各職能部門的上級機關反饋了評議意見，提高了職能部門的法律意識和服務觀念。

2004年初，中堡村1500畝沙化地“國土整治項目”工程完工后，鎮(zhèn)人大主席團組織代表進行了現(xiàn)場視察，并走訪了該村干部群眾。得知村委會“將改造后的沙化地作為村機動地拍賣使用權”與群眾“缺地種，要求將改造后的沙化地作為責任田分給農(nóng)戶”的意見形成矛盾，及時組織該村干部學習領會《農(nóng)村土地承包法》，搞通了思想，順應了群眾意愿，較好地化解了矛盾。

（四）把握“說實話”與“干實事”的關系，在發(fā)揮代表作用上求創(chuàng)新

人民代表人民選，選好代表為人民。代表群眾意愿，反映群眾呼聲是人民代表義不容辭的職責。鎮(zhèn)人大主席團在人大代表中率先垂范，樹立“聯(lián)系群眾魚得水，脫離群眾樹斷根”的觀念，深入群眾，聯(lián)系群眾，為群眾利益鼓與呼。本屆鎮(zhèn)人大代表，提出議案2條，建議與意見達50多條，議案、建議、意見有質(zhì)量、有份量，有力地促進了全鎮(zhèn)大大小小方方面面的工作。

人民代表是人民群眾中的先進分子，應以自己的實際行動團結(jié)和帶動周圍的干部群眾，起到楷模作用。為此，鎮(zhèn)人大主席團從自身做起，擺正“說實話”與“干實事”的關系，在廣大代表中樹立“只說不做，不是好代表；會說能做，才是好代表”的觀念，并在市縣鎮(zhèn)三級人大代表中廣泛開展“聯(lián)系一戶貧困選民戶、提一條合理化建設、提供一條增收信息、為民辦一件實事、走訪一次選民”的“五個一”爭先創(chuàng)優(yōu)活動，先進典型推陳出新、層出不窮。

市人大代表、新洲村共產(chǎn)黨員張京雄，自費調(diào)查市場，提供信息，帶領本村70多戶近200人利用農(nóng)閑季節(jié)到武漢開店設點，自產(chǎn)自銷“牌洲灣魚丸”，被群眾稱為治窮致富的“財神爺”?？h人大代表、牌洲村村黨支部書記彭克友是全鎮(zhèn)唯一的女支書，帶領全村群眾因地制宜調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構，發(fā)展大棚蔬菜基地200畝，精細蔬菜基地400畝，使該村獨享全鎮(zhèn)“菜籃子”稱號，是遠近聞名的“女能人”?？h人大代表、花口村黨支部書記兼主任王重全，多年來堅持為群眾辦好事、辦實事，全村道路建設工程、溝渠建設工程、群眾飲水工程一項接一項地干，被群眾稱為有本事的“好事佬”。鎮(zhèn)人大代表、福利院女院長張連云，帶領職工發(fā)揚艱苦奮斗的精神，改變了福利院“環(huán)境臟、管理亂、形象差”的局面，建起了全省一流的公寓式福利院，她視院民為親人，外樹形象，內(nèi)強管理，使福利院一躍進入“全市十佳”行列，被院民親切地稱為“管家婆”、“貼心人”。鎮(zhèn)人大代表、原裕泰紡織公司董事長柯美順，在鎮(zhèn)人大的支持下，在原有規(guī)?；A上，2003年又投資200萬元，新增紗錠4000錠，使公司達到了14000錠規(guī)模，新增產(chǎn)值180萬元，新增利稅18萬元，新增就業(yè)崗位100多個，是外地來牌的第一“投資家”，今年，柯美順又引進仙桃市仙寶公司來牌洲灣投資，在原裕泰公司基礎上建起了更大規(guī)模的“湖北嘉魚仙寶紡織有限公司”。公務員之家版權所有

牌洲灣的人大工作，植根于牌洲灣廣袤肥沃的土地，植根于牌洲灣自強不息的人民，更加枝繁葉茂。我們將更加努力地工作，促進牌洲灣的民主政治建設，加快“小康牌洲灣”建設步伐，做到上不愧于黨，下不愧于民。