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加強(qiáng)信訪信息工作推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)
南京市玄武區(qū)紀(jì)委、監(jiān)察局
近年來(lái),我們按照省、市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)信訪信息工作的要求,緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心,及時(shí)、準(zhǔn)確地向上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和區(qū)委、區(qū)政府報(bào)送有價(jià)值的信訪信息100余篇。充分發(fā)揮了信訪信息的作用,積極為案件查處提供案源,為領(lǐng)導(dǎo)決策提供重要依據(jù),為改革、發(fā)展、穩(wěn)定創(chuàng)造了良好的環(huán)境,有力地促進(jìn)了黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)深入開(kāi)展。預(yù)防教育、藥品(械)采購(gòu)及離任審計(jì)等工作形成特色,得到中紀(jì)委的肯定,執(zhí)法、效能監(jiān)察、企業(yè)廉政等工作在省、市紀(jì)委有關(guān)工作會(huì)議上介紹了經(jīng)驗(yàn),信息上報(bào)工作連續(xù)7年被省、市紀(jì)委評(píng)為先進(jìn)集體一等獎(jiǎng)。
我們的主要做法和體會(huì)是:
一、加強(qiáng)調(diào)查研究,為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)
為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù),不僅是紀(jì)檢監(jiān)察工作的中心任務(wù),而且也是信訪信息工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。幾年來(lái),我們圍繞全區(qū)各個(gè)時(shí)期的工作重點(diǎn)和群眾信訪反映的問(wèn)題,有目的地深入基層調(diào)查研究,我們采取的方法是“沉下去,帶上來(lái)”,將大量動(dòng)態(tài)的、零散的、偶然的信息,帶回來(lái)分析、研究、篩選、提煉,從中發(fā)現(xiàn)帶有規(guī)律性、傾向性、必然性的問(wèn)題,綜合出有價(jià)值的信息,供領(lǐng)導(dǎo)決策參考。幾年來(lái),我們從舉報(bào)材料中篩選出了30余條信息,對(duì)這些信息,我們先后深入到全區(qū)10個(gè)街道、5個(gè)系統(tǒng),43個(gè)企事業(yè)單位,多次召開(kāi)座談會(huì),走訪100多人次,形成了20余篇書(shū)面匯報(bào)材料,上報(bào)上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和區(qū)委、區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo),為領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù),取得明顯的效果。如1998年,我們先后收到3封反映個(gè)別職能部門(mén)利用職權(quán),違反規(guī)定,巧立名目,擅自擴(kuò)大收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和范圍,向珠江路科技街企業(yè)要錢(qián)、要物,加重企業(yè)經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)問(wèn)題的信訪件。接到舉報(bào)后,我們及時(shí)進(jìn)行分析研究,認(rèn)為這是一條很重要的信息,經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)到珠江路科技街有關(guān)企業(yè)調(diào)查核實(shí),發(fā)現(xiàn)有的企業(yè)每年繳納的各種不合理費(fèi)用竟高達(dá)40%以上,過(guò)重的負(fù)擔(dān)給駐街企業(yè)的健康發(fā)展帶來(lái)嚴(yán)重影響。我們立即編發(fā)了題為《“三亂”現(xiàn)象亟需治理》的信息,報(bào)送區(qū)委、區(qū)政府,引起了領(lǐng)導(dǎo)高度重視。為有效制止“三亂”不正之風(fēng),經(jīng)區(qū)委、區(qū)政府批準(zhǔn),區(qū)監(jiān)察局、物價(jià)局先后聯(lián)合向玄武電子城等30余家重點(diǎn)企業(yè)授予“制止亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派重點(diǎn)監(jiān)測(cè)單位’’銅牌和發(fā)放《企業(yè)交費(fèi)登記卡》。同時(shí),明確規(guī)定所有收費(fèi)單位,必須持有物價(jià)部門(mén)頒發(fā)的年審合格的《江蘇省收費(fèi)許可證》,使用財(cái)政部門(mén)統(tǒng)一印發(fā)的行政事業(yè)收費(fèi)票據(jù),才能依法收費(fèi);收費(fèi)時(shí)要填寫(xiě)企業(yè)交費(fèi)登記卡。對(duì)違反規(guī)定收費(fèi)或不填卡的,企業(yè)可拒絕付款。為便于受理企業(yè)投訴,狠剎“三亂”歪風(fēng),區(qū)紀(jì)委、監(jiān)察局還專(zhuān)門(mén)設(shè)立舉報(bào)電話。今年初,針對(duì)一些企業(yè)反映對(duì)掛牌企業(yè)治理“三亂”,成效明顯,而對(duì)非掛牌企業(yè)保護(hù)不力的問(wèn)題,我們又會(huì)同物價(jià)局聯(lián)合成立了“玄武區(qū)治理‘三亂’監(jiān)測(cè)中心”,從保護(hù)企業(yè)合法權(quán)益出發(fā),對(duì)有關(guān)執(zhí)法行為進(jìn)行有效監(jiān)測(cè),使其依法行政,秉公執(zhí)法,從而營(yíng)造了良好的投資經(jīng)營(yíng)環(huán)境,吸引了大量投資。去年,珠江路科技一條街進(jìn)街電子、電腦企業(yè)已達(dá)925家,實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售34億元,入庫(kù)稅收979萬(wàn)元,分別比1998年增長(zhǎng)了47%、36%和38%。今年上半年,珠江路一條街已實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售27億元,比去年同期增長(zhǎng)21.74%,全街新增進(jìn)街企業(yè)300多家,入庫(kù)稅收比去年同期增長(zhǎng)15.62%。形成我區(qū)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn),有力地促進(jìn)了我區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展。
1999年初,群眾反映少數(shù)單位負(fù)責(zé)人法律意識(shí)淡薄,未經(jīng)集體研究,擅自為其他單位提供貸款擔(dān)保,給國(guó)家和集體帶來(lái)了重大經(jīng)濟(jì)損失的問(wèn)題。通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn),我區(qū)企業(yè)擅自貸款擔(dān)保和公款私借并非個(gè)別現(xiàn)象。我們及時(shí)向區(qū)委、區(qū)政府作了匯報(bào),引起了區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視,并采取措施,糾建并舉:一是對(duì)擅自違規(guī)貸款擔(dān)保,造成1714萬(wàn)元國(guó)有資產(chǎn)流失的責(zé)任人,進(jìn)行了立案查處,追究了2名企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任;二是對(duì)全區(qū)貸款擔(dān)保情況進(jìn)行了專(zhuān)項(xiàng)清理,要求相關(guān)單位認(rèn)真自查自糾,限期改正,狠剎亂擔(dān)保歪風(fēng)。三是加強(qiáng)預(yù)防教育。舉辦了領(lǐng)導(dǎo)干部加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)管理培訓(xùn)班,學(xué)習(xí)了《擔(dān)保法》、《會(huì)計(jì)法》、《合同法》等經(jīng)濟(jì)法規(guī);還邀請(qǐng)法官運(yùn)用一些企事業(yè)單位在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中,發(fā)生的糾紛和擅自貸款擔(dān)保出現(xiàn)的問(wèn)題,造成國(guó)有和集體資產(chǎn)流失的典型案例,有針對(duì)性地開(kāi)展了以案說(shuō)紀(jì)教育。四是加強(qiáng)制度建設(shè)。我們出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)國(guó)有(集體)企事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)管理的有關(guān)規(guī)定》,嚴(yán)禁擅自違規(guī)借貸擔(dān)保。五是設(shè)立了300萬(wàn)元“企業(yè)流動(dòng)資金貸款擔(dān)?;稹?,采取“開(kāi)前門(mén),堵后門(mén)”的辦法,進(jìn)行標(biāo)本兼治,使企業(yè)通過(guò)合法途徑得到擔(dān)保,促進(jìn)了企業(yè)的健康發(fā)
二、圍繞熱點(diǎn)問(wèn)題,為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定服務(wù)
信訪信息王作是把握群眾思想脈搏和意愿的一個(gè)窗口。社會(huì)矛盾的緩和與激化,在社會(huì)的人際關(guān)系上必然會(huì)有所反映。我們把群眾的情緒形象地比喻為“溫度計(jì)”、“寒暑表”,當(dāng)作測(cè)量社會(huì)矛盾的“指示器”。幾年來(lái),我們始終把信訪信息工作的主要精力放在人民群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)問(wèn)題上,注意抓住傾向性、苗頭性問(wèn)題,善于從小處入手,選準(zhǔn)角度,快速反映,并通過(guò)信訪信息的加工、提煉,為上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和區(qū)委、區(qū)政府了解社情民意提供準(zhǔn)確、適用的信息,使信訪信息發(fā)揮其在宏觀控制上的重要作用,為領(lǐng)導(dǎo)決策提供了有效參考。1997年,群眾舉報(bào)部分醫(yī)療衛(wèi)生單位采購(gòu)人員,在藥、械采購(gòu)中存在嚴(yán)重的“回扣”問(wèn)題,加重病人負(fù)擔(dān),引起群眾強(qiáng)烈不滿。經(jīng)我們調(diào)查,一個(gè)小型衛(wèi)生院一年的藥、械回扣達(dá)3—5萬(wàn)元;而一個(gè)中型衛(wèi)生院的回扣高達(dá)30萬(wàn)元。個(gè)別意志薄弱者,采取不正當(dāng)手法,使回扣流入個(gè)人腰包。我們及時(shí)向區(qū)委、區(qū)政府作了匯報(bào)。按照區(qū)領(lǐng)導(dǎo)要求,會(huì)同區(qū)衛(wèi)生局成立了“藥品管理領(lǐng)導(dǎo)小組”,制訂了嚴(yán)格的藥、械采購(gòu)制度和“回扣”管理辦法,改變過(guò)去派采購(gòu)員自行采購(gòu)藥、械的常規(guī),將各藥、械供應(yīng)單位請(qǐng)到一起,由領(lǐng)導(dǎo)小組將所需藥品列出清單,讓各單位競(jìng)相報(bào)價(jià)、公平競(jìng)爭(zhēng),民主確定藥、械采購(gòu)渠道,指導(dǎo)全區(qū)13家衛(wèi)生醫(yī)療單位分別采購(gòu),并將所有回扣入帳。通過(guò)這一舉措,每年降低藥、械采購(gòu)成本100余萬(wàn)元。在此基礎(chǔ)上,我們又協(xié)助區(qū)衛(wèi)生局出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范藥品集中采購(gòu)管理的實(shí)施意見(jiàn)》,組織區(qū)屬醫(yī)療衛(wèi)生單位公開(kāi)進(jìn)行藥品、藥械招標(biāo)會(huì),幾十家醫(yī)藥公司參與競(jìng)價(jià)投標(biāo)。最終確定了南京醫(yī)藥股份有限公司等十幾家信譽(yù)佳、資質(zhì)好的醫(yī)藥公司作為藥品、藥械供應(yīng)單位,有效地遏制了藥品、藥械采購(gòu)中的“回扣風(fēng)”,受到社會(huì)輿論的好評(píng)。在此基礎(chǔ)上,我們又將衛(wèi)生系統(tǒng)的成功經(jīng)驗(yàn)延伸到開(kāi)發(fā)系統(tǒng)和教育系統(tǒng),開(kāi)發(fā)系統(tǒng)推行建筑材料公開(kāi)采購(gòu)、公開(kāi)招標(biāo)制。出臺(tái)了《關(guān)于實(shí)行建筑材料設(shè)備采購(gòu)招(議)標(biāo)的暫行規(guī)定》和《關(guān)于推行建筑材料設(shè)備公開(kāi)采購(gòu)的實(shí)施意見(jiàn)》,通過(guò)以上措施,為公司節(jié)約了大量資金,有效地遏制了腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。我們協(xié)助區(qū)教委成立教育用品采購(gòu)領(lǐng)導(dǎo)小組,實(shí)施統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),歸口管理,實(shí)行集中采購(gòu)制,探索出“公開(kāi)招標(biāo)、集約經(jīng)營(yíng)、集體采購(gòu)”新模式。該制度的實(shí)施,有效地降低了采購(gòu)成本,提高了用品質(zhì)量,減輕了學(xué)生不合理的負(fù)擔(dān),受到學(xué)校和學(xué)生家長(zhǎng)的普遍歡迎。
三、加快制度建設(shè),從源頭上遏制腐敗
同志多次強(qiáng)調(diào):“黨風(fēng)是關(guān)系到黨的生死存亡的問(wèn)題,如果聽(tīng)任腐敗發(fā)展下去,黨就會(huì)走向自我毀滅?!秉h和國(guó)家工作人員要保持廉潔,必須清除腐敗。對(duì)此,我區(qū)的信訪信息工作,按照“從嚴(yán)治黨,從嚴(yán)治政”的要求,努力從標(biāo)本兼治的高度,建立健全各項(xiàng)制度,從源頭上遏制腐敗的滋生。如1999年,群眾反映少數(shù)行政“一把手”隨意開(kāi)支招待費(fèi)用和擅自決定大筆財(cái)務(wù)支出等問(wèn)題,我們深入有關(guān)街道、系統(tǒng)進(jìn)行調(diào)查研究,并向區(qū)委、區(qū)政府報(bào)送了關(guān)于街道、系統(tǒng)財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀、存在問(wèn)題及整改措施的書(shū)面匯報(bào)材料。區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)十分重視,及時(shí)下發(fā)了加強(qiáng)基層財(cái)務(wù)管理的通知。在后來(lái)的調(diào)研過(guò)程中,我們發(fā)現(xiàn)新街口街道、梅園街道在財(cái)務(wù)管理方面做得較好:一是財(cái)務(wù)審批嚴(yán)格實(shí)行“一支筆”制度,5000元以上的重大開(kāi)支,必須集體研究決定,不得個(gè)人說(shuō)了算;二是招待活動(dòng)堅(jiān)持“三定一單列”制度,招待費(fèi)用無(wú)明確用途、審批手續(xù)不全的堅(jiān)決不予報(bào)銷(xiāo);三是定期公開(kāi)財(cái)務(wù)狀況,增加收支透明度,自覺(jué)接受群眾監(jiān)督。對(duì)此,我們專(zhuān)門(mén)總結(jié)了新街口和梅園街道規(guī)范財(cái)務(wù)管理的做法,并在全區(qū)規(guī)范廉政制度經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)上推廣了他們的經(jīng)驗(yàn)。與此同時(shí),我們又會(huì)同組織部、財(cái)政局、審計(jì)局等部門(mén)聯(lián)合制定了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)街道財(cái)務(wù)管理工作的規(guī)定》,明確要求各街道、系統(tǒng)嚴(yán)格執(zhí)行《會(huì)計(jì)法》和國(guó)務(wù)院第281號(hào)令,健全審批制度,規(guī)范財(cái)務(wù)管理,有效地規(guī)范了街道、系統(tǒng)行政領(lǐng)導(dǎo)“一支筆”行為。
近年來(lái),我們從信訪分析中發(fā)現(xiàn),反映區(qū)管領(lǐng)導(dǎo)干部的信訪件占有相當(dāng)?shù)谋壤?,引起了各?jí)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視,并強(qiáng)調(diào):在加大案件查處的同時(shí),采取發(fā)摘錄通知書(shū)、監(jiān)察建議書(shū)、提醒談話等多種形式,加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的教育、管理和監(jiān)督。從實(shí)施的情況看,效果還不十分明顯。為此,我們積極探索新形勢(shì)下對(duì)區(qū)管領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行有效監(jiān)督的方式。在區(qū)委主要領(lǐng)導(dǎo)的支持下,我們會(huì)同區(qū)委組織部制訂了《區(qū)紀(jì)委、區(qū)委組織部聯(lián)合對(duì)區(qū)管領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行提醒告誡談話制度》,對(duì)有輕微違紀(jì)問(wèn)題但夠不上紀(jì)律處分的區(qū)管領(lǐng)導(dǎo)干部,由區(qū)紀(jì)委和組織部聯(lián)合進(jìn)行提醒告誡談話,要求違紀(jì)干部說(shuō)清問(wèn)題、限期整改。同時(shí)結(jié)合民主生活會(huì)、公務(wù)員年度考核、黨風(fēng)廉政建設(shè)大檢查及領(lǐng)導(dǎo)干部述廉活動(dòng)對(duì)談話對(duì)象進(jìn)行跟蹤考察,及時(shí)掌握談話效果,并把談話后的整改情況存入廉政檔案和干部的考核材料,作為提拔、任免干部的重要參考。聯(lián)合提醒告誡談話試行以來(lái),對(duì)談話對(duì)象產(chǎn)生了較強(qiáng)的震懾力,在全區(qū)干部群眾中引起了較大反響。由于紀(jì)委、組織部合力監(jiān)督,力度明顯加強(qiáng),效果顯著提高,調(diào)動(dòng)了群眾參與對(duì)干部監(jiān)督的積極性,強(qiáng)化了領(lǐng)導(dǎo)干部的自重、自省、自警、自律意識(shí),推進(jìn)了黨風(fēng)廉政建設(shè)的深入開(kāi)展。
四、抓好網(wǎng)絡(luò)建設(shè),加快信息傳遞
抓好信訪信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè),提高網(wǎng)絡(luò)整體功效,是加快信息傳遞的重要前提。為了保證信息傳遞靈敏、迅速、及時(shí)、準(zhǔn)確,力爭(zhēng)向?qū)掝l道、多媒體網(wǎng)絡(luò)方向發(fā)展,我們先后添置了信訪專(zhuān)用錄音電話、傳真機(jī)、電腦、打印機(jī)、錄音機(jī)等,實(shí)現(xiàn)了電腦聯(lián)網(wǎng)。加強(qiáng)了與有關(guān)單位和基層紀(jì)檢組織的聯(lián)系,建立了兩個(gè)網(wǎng)絡(luò):一是在街道、系統(tǒng)紀(jì)工委及有紀(jì)檢組、監(jiān)察室的單位建立了20多個(gè)信訪信息傳真網(wǎng)點(diǎn),加快了信息傳遞速度,較好地發(fā)揮了上情下達(dá)、下情上達(dá)的作用。同時(shí)要求全區(qū)300余名信訪信息員,及時(shí)反饋信息,我們?cè)俜珠T(mén)別類(lèi)地加以分析、研究、篩選,去粗取精,選取所需;對(duì)于重要信息,信息員要隨收隨報(bào)。3年來(lái),通過(guò)這個(gè)網(wǎng)絡(luò),共搜集到80多條信息,從中利用20余條。1999年元旦前,街道信息員反映有些單位準(zhǔn)備在元旦、春節(jié)期間公款吃喝、送“紅包”等問(wèn)題,我們及時(shí)進(jìn)行調(diào)查核實(shí),并將調(diào)查結(jié)果向區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)作了匯報(bào)。區(qū)委、區(qū)政府及時(shí)召開(kāi)會(huì)議,研究制定了《關(guān)于過(guò)一個(gè)廉潔、祥和、文明春節(jié)的五條規(guī)定》,并以文件形式下發(fā)到各街道、系統(tǒng)及基層單位。與此同時(shí)區(qū)紀(jì)委將中央和省、市、區(qū)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律的規(guī)定,匯編成《廉政手冊(cè)》,作為節(jié)日禮物,贈(zèng)送給每位區(qū)管領(lǐng)導(dǎo)干部。從節(jié)后抽查情況看,全區(qū)用公款請(qǐng)客、送禮等不正之風(fēng)得到有效遏制?!稉P(yáng)子晚報(bào)》、《新華日?qǐng)?bào)》等報(bào)刊都在顯著位置介紹了我區(qū)的做法。二是與區(qū)法院、公安、檢察院、審計(jì)局、信訪局、財(cái)政局等有關(guān)單位密切聯(lián)系,定期召開(kāi)執(zhí)法執(zhí)紀(jì)聯(lián)系會(huì),互通有無(wú)、拾遺補(bǔ)缺,資源共享,形成第二網(wǎng)絡(luò)。通過(guò)這個(gè)網(wǎng)絡(luò),我們共獲取信息30余條,利用10余條。最近,我們根據(jù)某街道信訪信息員提供的信息,經(jīng)初步核實(shí),轉(zhuǎn)案件檢查室立案查處了黨員黃某猥褻幼女案,經(jīng)區(qū)紀(jì)委常委會(huì)決定給予黃某開(kāi)除黨籍處分。今年1—7月份,我委共立案查處12件,其中信訪成案線索7件,各執(zhí)法執(zhí)紀(jì)部門(mén)提供成案線索5件,分別占案件總數(shù)的58.3%和41.7%。
幾年來(lái),在省、市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)和幫助下,玄武區(qū)信訪信息工作,取得了一些成績(jī),但與黨中央和各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的要求還有一定的差距。我們將以江總書(shū)記“三個(gè)代表”的重要思想總攬全局,以反腐敗斗爭(zhēng)三項(xiàng)任務(wù)為重點(diǎn),努力把信訪信息工作與發(fā)展經(jīng)濟(jì)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)緊密地結(jié)合起來(lái),充分發(fā)揮信訪信息的職能作用,積極探索在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下做好信訪信息工作的有效途徑,為及時(shí)反映社情、民意,保證領(lǐng)導(dǎo)正確決策提供可靠依據(jù)和參考。
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