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年，市被人力資源和社會保障部確定為首批國家級創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市。為進一步做好創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市工作，使廣大人民群眾更好地享受城市發(fā)展的成果，根據(jù)市人民政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)市創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市工作實施方案的通知》（市政辦發(fā)〔〕177號）文件精神，結(jié)合我縣實際，特制定如下實施方案：

一、指導思想

以黨的十七大精神為指導，堅持科學發(fā)展觀，將促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)納入實施擴大就業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，堅持“自主創(chuàng)業(yè)，市場導向，社會支持，政府促進”的原則，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，營造全民創(chuàng)業(yè)的良好氛圍，完善創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，加快形成“政策扶持、創(chuàng)業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)服務(wù)”三位一體的工作機制，實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)促發(fā)展，創(chuàng)業(yè)促就業(yè)的良性互動，開展促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作新局面，為振興經(jīng)濟做出貢獻。

二、工作目標

創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，實現(xiàn)充分就業(yè)，保障經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長的有效手段。按照人力資源和社會保障部對創(chuàng)業(yè)型城市的五項主要指標要求，結(jié)合我縣經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀，在實施全民創(chuàng)業(yè)工程的基礎(chǔ)上，力爭全面達到國家級創(chuàng)業(yè)型城市標準。具體目標為：

（一）全員創(chuàng)業(yè)活動指數(shù)：是指參與創(chuàng)業(yè)活動的人數(shù)占城鎮(zhèn)勞動者的比例。創(chuàng)業(yè)活動是指創(chuàng)業(yè)服務(wù)、創(chuàng)業(yè)培訓和自主創(chuàng)業(yè)。到年底，全縣全員創(chuàng)業(yè)活動指數(shù)達到20%。

（二）創(chuàng)業(yè)活動對就業(yè)的貢獻率：是指轄區(qū)內(nèi)新增創(chuàng)業(yè)人數(shù)及其帶動就業(yè)人數(shù)之和，占全部新增就業(yè)人數(shù)的比例。主要反映創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的程度。創(chuàng)業(yè)培訓和指導1500人（其中：按照1：2的比例，創(chuàng)業(yè)培訓500人，創(chuàng)業(yè)指導1000人）；幫助成功創(chuàng)業(yè)500人，創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)3000人，創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)率達到1:6。

（三）創(chuàng)業(yè)活動對企業(yè)成長的貢獻率：主要反映通過創(chuàng)業(yè)活動促進的創(chuàng)業(yè)企業(yè)增長率，創(chuàng)業(yè)企業(yè)1-3年存活率。平均每年新增創(chuàng)業(yè)企業(yè)130戶，新增個體工商戶900戶以上，創(chuàng)業(yè)企業(yè)存活率（存活1年以上）達到80%以上。

（四）創(chuàng)業(yè)環(huán)境滿意度：反映社會各界對當?shù)貏?chuàng)業(yè)環(huán)境和創(chuàng)業(yè)工作的滿意程度，反映創(chuàng)業(yè)工作成效。主要指標包括小企業(yè)平均創(chuàng)業(yè)成本、創(chuàng)業(yè)初始成功率、創(chuàng)業(yè)培訓后創(chuàng)業(yè)成功率、創(chuàng)業(yè)服務(wù)滿意率、創(chuàng)業(yè)活動就業(yè)率，以及創(chuàng)業(yè)政策、制度完善和落實程度。新建創(chuàng)業(yè)孵化基地、創(chuàng)業(yè)園等5000平方米，創(chuàng)業(yè)環(huán)境滿意度的各項指標達到90%。

（五）其他整體反映城市創(chuàng)業(yè)活力、創(chuàng)業(yè)效率以及促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作成效的指標。在全縣18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，6個園區(qū)，23個社區(qū)，518個行政村中，按照45%的比例，確定8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、3個園區(qū)爭創(chuàng)“創(chuàng)業(yè)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)(園區(qū))”，10個社區(qū)爭創(chuàng)“創(chuàng)業(yè)型社區(qū)”，233個行政村爭創(chuàng)“創(chuàng)業(yè)型行政村”，利用兩年時間使創(chuàng)建比例達到95%以上。

以上五項指標，要求達到或超過全國平均水平，實現(xiàn)國家創(chuàng)業(yè)型城市創(chuàng)建目標。

三、工作任務(wù)

（一）建立組織領(lǐng)導體系。

1.成立領(lǐng)導機構(gòu)。在縣就業(yè)工作聯(lián)席會議機制下，成立由縣政府分管領(lǐng)導負責，人力資源和社會保障局牽頭，縣委宣傳部、創(chuàng)業(yè)辦、發(fā)改委、教育局、監(jiān)察局、民政局、財政局、編辦、規(guī)劃建設(shè)和住房保障局、經(jīng)貿(mào)局、衛(wèi)生局、農(nóng)業(yè)局、統(tǒng)計局、工商局、地稅局、國稅局、科技局、國土局、總工會、團縣委、工商聯(lián)、婦聯(lián)、殘聯(lián)、人民銀行支行等部門以及行業(yè)協(xié)會等共同參與的創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市工作領(lǐng)導小組。由縣委常委、常務(wù)副縣長任領(lǐng)導小組組長，縣政府辦公室主任、縣人力資源和社會保障局局長任領(lǐng)導小組副組長，以上各部門負責人任領(lǐng)導小組成員。領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣人力資源和社會保障局，辦公室主任由縣人力資源和社會保障局局長兼任，辦公室副主任由就業(yè)服務(wù)局局長兼任，辦公室日常工作由縣就業(yè)服務(wù)局負責組織實施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)建立相應(yīng)的領(lǐng)導機構(gòu)，大力支持這項工作。

2.建立工作機制。建立創(chuàng)建領(lǐng)導小組會議制度，及時研究解決創(chuàng)建工作中的重大問題，形成政府推動、部門聯(lián)動、相互配合、各界關(guān)注、齊抓共管的工作機制。

縣人力資源和社會保障局負責創(chuàng)建活動的組織和牽頭工作。重點開展高校畢業(yè)生、農(nóng)民工和失業(yè)人員的創(chuàng)業(yè)培訓、小額擔保貸款發(fā)放、創(chuàng)業(yè)項目開發(fā)和跟蹤服務(wù)；

縣委宣傳部負責創(chuàng)建工作的新聞宣傳，營造良好的輿論氛圍；

縣財政局負責拓寬融資渠道，落實財政政策，提供扶持資金、小額貸款擔?；鸬?；

縣科技局負責高科技創(chuàng)業(yè)項目的開發(fā)推介，以及科研機構(gòu)吸納高校畢業(yè)生就業(yè)工作的落實和協(xié)調(diào)；

縣規(guī)劃建設(shè)和住房保障局、國土局負責孵化基地的建立和創(chuàng)業(yè)場地的協(xié)調(diào)和安排，對創(chuàng)業(yè)基地、創(chuàng)業(yè)園區(qū)、孵化基地項目的建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模等負責審批立項；

縣教育局負責組織開展大學生畢業(yè)前的政策宣傳；

縣創(chuàng)業(yè)辦、發(fā)改委負責創(chuàng)業(yè)環(huán)境的改善；

縣經(jīng)貿(mào)局負責牽頭聯(lián)合其他有關(guān)部門建立創(chuàng)業(yè)市場導向信息機制，本縣適合微小、中小企業(yè)發(fā)展的主要行業(yè)及創(chuàng)業(yè)項目指導目錄等；

縣工商局負責依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，進一步放寬全民創(chuàng)業(yè)企業(yè)及個體工商戶市場準入條件，制定、落實相關(guān)服務(wù)措施，為全民創(chuàng)業(yè)者提供良好的市場準入服務(wù)；

縣國稅局、地稅局負責稅費減免政策的落實；

團縣委負責青年YBC（即中國青年創(chuàng)業(yè)國際計劃，是由團中央、全國青聯(lián)發(fā)起的一項旨在幫助中國青年創(chuàng)業(yè)的國際合作項目）創(chuàng)業(yè)計劃的組織實施，以及青年企業(yè)家協(xié)會參與就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的組織協(xié)調(diào)；

縣工商聯(lián)負責行業(yè)企業(yè)協(xié)會參與就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的組織協(xié)調(diào)；

縣婦聯(lián)負責組織開展婦女創(chuàng)業(yè)活動等；

其他部門及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)負責協(xié)調(diào)和配合好創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市的各項工作。

（二）完善政策支持體系。

建立和完善準入條件寬松、管理簡單方便、融資渠道暢通、措施全面的政策優(yōu)惠體系，創(chuàng)造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

1.放寬市場準入。按照“非禁即入”的原則，放寬創(chuàng)業(yè)主體資格、經(jīng)營范圍、出資期限等準入條件。擴大創(chuàng)業(yè)主體人員范圍，降低門檻，鼓勵全民創(chuàng)業(yè)。

2.加大金融政策扶持力度。認真貫徹落實小額擔保貸款等優(yōu)惠政策，支持高校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、下崗失業(yè)人員等各類困難就業(yè)對象自主創(chuàng)業(yè)；扶持中小企業(yè)、勞動密集型企業(yè)擴大經(jīng)營規(guī)模，給予小額擔保貸款支持，促進企業(yè)吸納和穩(wěn)定各類人員就業(yè)。

3.全面落實財稅扶持政策。加大資金投入力度，籌集更多的創(chuàng)業(yè)扶持資金，支持百姓創(chuàng)業(yè)、能人創(chuàng)業(yè)。同時，稅務(wù)等有關(guān)部門認真落實稅費減免、創(chuàng)業(yè)補貼和貸款貼息政策，激勵各類勞動者創(chuàng)業(yè)。

4.完善創(chuàng)業(yè)促就業(yè)相關(guān)配套政策。規(guī)劃建設(shè)、土地等有關(guān)部門積極配合提供和安排創(chuàng)業(yè)場地，建立規(guī)模和示范性的創(chuàng)業(yè)基地、見習基地，為高校畢業(yè)生等就業(yè)困難群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供保障。

5.改善服務(wù)體制，開辟“創(chuàng)業(yè)綠色通道”。進一步優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，加強對創(chuàng)業(yè)項目的跟蹤服務(wù)，通過提供便捷高效、周到細心的服務(wù)，為創(chuàng)業(yè)者開辟綠色通道。

（三）健全創(chuàng)業(yè)培訓體系。

1.整合培訓資源，建立統(tǒng)一管理，統(tǒng)一配置的培訓體系。整合各類教育培訓資源，統(tǒng)籌開展創(chuàng)業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)見習、職業(yè)資格培訓、技能培訓等創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓服務(wù)。

2.拓寬培訓對象的覆蓋面。把有就業(yè)和創(chuàng)業(yè)愿望的各類城鄉(xiāng)勞動者納入培訓范圍，重點抓好高校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、城鎮(zhèn)就業(yè)困難群體的培訓。

3.組織開展特色培訓。針對高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、下崗失業(yè)人員等各類人員的不同特點，提供“關(guān)愛就業(yè)培訓”，“特色產(chǎn)業(yè)培訓”，“回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓”，“轉(zhuǎn)崗技能培訓”和創(chuàng)業(yè)培訓。

4.進一步落實培訓補貼政策。將創(chuàng)業(yè)培訓和職業(yè)培訓補貼范圍擴大到大中專畢業(yè)生、復轉(zhuǎn)軍人、進城務(wù)工農(nóng)民工、殘疾人和失業(yè)人員、新成長勞動力、回鄉(xiāng)農(nóng)民工等。受訓人員達到相應(yīng)標準及要求的，培訓機構(gòu)按現(xiàn)行相關(guān)文件規(guī)定享受一次性職業(yè)培訓補貼和創(chuàng)業(yè)培訓補貼。

（四）構(gòu)建創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。

1.加強基礎(chǔ)服務(wù)平臺建設(shè)。建立和完善縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)（村）三級公共就業(yè)服務(wù)平臺，配備專職工作人員，實現(xiàn)信息聯(lián)網(wǎng)。逐步把各級公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)工作經(jīng)費和人員經(jīng)費納入財政預算。建立創(chuàng)業(yè)指導服務(wù)體系，提供政策咨詢、信息、法律、技術(shù)指導和融資貸款等服務(wù)，解決創(chuàng)業(yè)者的實際困難。

2.加大創(chuàng)業(yè)載體的創(chuàng)建力度。充分利用各類園區(qū)、開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)聚集地、專業(yè)市場等建立創(chuàng)業(yè)園、創(chuàng)業(yè)街、創(chuàng)業(yè)孵化基地、創(chuàng)業(yè)就業(yè)見習基地，打造創(chuàng)業(yè)平臺，為創(chuàng)業(yè)者提供創(chuàng)業(yè)載體。

3.深化創(chuàng)業(yè)指導服務(wù)工作。逐步建立“政府組織、企業(yè)參與、創(chuàng)業(yè)者受益”的創(chuàng)業(yè)指導模式。積極舉辦創(chuàng)業(yè)博覽會、創(chuàng)業(yè)大賽、創(chuàng)業(yè)項目展示推介等活動，廣泛征集創(chuàng)業(yè)項目和創(chuàng)業(yè)金點子，建立創(chuàng)業(yè)項目數(shù)據(jù)庫，為創(chuàng)業(yè)者提供豐富準確的創(chuàng)業(yè)信息，提高創(chuàng)業(yè)成功率。設(shè)立創(chuàng)業(yè)指導服務(wù)窗口，加強創(chuàng)業(yè)跟蹤服務(wù)，逐步建立集“項目征集、項目展示、專家指導、政策扶持、跟蹤服務(wù)”為一體的創(chuàng)業(yè)指導工作機制。

（五）健全工作考核體系。

1.建立目標管理制度。將創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市工作列入目標責任管理體系，年度綜合考評。將工作任務(wù)逐級量化，層層簽訂目標責任書，強化統(tǒng)計監(jiān)督，責任落實到人。

2.加大督促檢查力度。對優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境、落實創(chuàng)業(yè)政策、健全創(chuàng)業(yè)服務(wù)，以及創(chuàng)業(yè)主體發(fā)展、創(chuàng)業(yè)拉動就業(yè)等各項工作，定期督查，及時通報，兌現(xiàn)獎懲。

四、具體措施

（一）加大宣傳導向力度。充分利用各類新聞媒體加大創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市宣傳力度，營造“創(chuàng)業(yè)促就業(yè)、創(chuàng)業(yè)富百姓、創(chuàng)業(yè)促發(fā)展”的濃厚氛圍，激勵全民參與創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市活動。媒體階段性專題宣傳活動不少于3次，創(chuàng)業(yè)主題宣傳咨詢活動不少于3次，創(chuàng)業(yè)先鋒評選或創(chuàng)業(yè)大賽不少于2次。

（二）加大創(chuàng)業(yè)培訓力度。公共就業(yè)培訓機構(gòu)將創(chuàng)業(yè)培訓列入教學培訓計劃和培訓任務(wù)，階段創(chuàng)業(yè)培訓人數(shù)達到500人次。

（三）加大創(chuàng)業(yè)指導服務(wù)力度。加強基層勞動就業(yè)服務(wù)機構(gòu)的創(chuàng)業(yè)指導服務(wù)力度，為創(chuàng)業(yè)者提供創(chuàng)業(yè)指導服務(wù)1000人次。

（四）啟動創(chuàng)業(yè)模擬運作項目試點工作。發(fā)展20家經(jīng)營較為成熟、社會責任感較強的企業(yè)、機構(gòu)作為創(chuàng)業(yè)見習基地。

（五）強化創(chuàng)業(yè)綠色通道服務(wù)力度。制定創(chuàng)業(yè)“綠色通道”工作方案和流程，為創(chuàng)業(yè)者提供集“注冊登記、聯(lián)合審批、一站式服務(wù)、限時辦結(jié)、服務(wù)承諾”為一體的綠色通道服務(wù)。在有條件的地區(qū)開展試點，并向全縣推廣。

（六）建立創(chuàng)業(yè)者協(xié)會組織。鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)及有關(guān)部門建立創(chuàng)業(yè)者協(xié)會、創(chuàng)業(yè)者聯(lián)誼會等創(chuàng)業(yè)者自律服務(wù)組織，培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)者自我管理、自律服務(wù)的意識。

（七）完善小額擔保貸款工作機制。完善小額擔保貸款政策，推進信用社區(qū)創(chuàng)建工作，全縣創(chuàng)建信用社區(qū)比例達到50%以上。多渠道籌集小額貸款擔?；?，提供創(chuàng)業(yè)貸款500人次。

（八）扶助高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)?；I集100萬元作為高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)基金，全力支持高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)。

（九）建立創(chuàng)業(yè)基地。6個園區(qū)結(jié)合各自產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，建立完善創(chuàng)業(yè)孵化基地，面積不少于5000平方米；全縣建立創(chuàng)業(yè)園區(qū)面積不少于2萬平方米；出臺創(chuàng)業(yè)者自主創(chuàng)辦企業(yè)經(jīng)營場地具體使用辦法和相關(guān)政策措施，有效幫助創(chuàng)業(yè)者解決場地難問題。

五、創(chuàng)建工作步驟

創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市工作從年1月1日至年12月31日，共分為三個階段：

(一)宣傳發(fā)動階段：年1月至2月。制定創(chuàng)建工作方案，建立和完善目標管理責任制，形成高效運轉(zhuǎn)的工作機制。通過多種形式加大宣傳力度，營造濃厚的社會氛圍。

(二)全面實施階段：年3月至8月。積極開展創(chuàng)新扶持政策、改善創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)、擴大職業(yè)培訓、組建創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺、壯大創(chuàng)業(yè)主體，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境等工作，同步提高各級創(chuàng)建工作達標率，不斷推動創(chuàng)建工作上臺階、上水平。

(三)考評驗收階段：年9月至12月。在全縣組織創(chuàng)建工作模擬考評，對照國家考評標準和工作目標任務(wù)，逐項落實，查漏補缺，認真考核，采取有力措施加以整改完善，確保各項創(chuàng)建任務(wù)全部達標。

六、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導，強化政府責任。全縣各級黨委、政府要高度重視創(chuàng)業(yè)型城市創(chuàng)建工作。縣創(chuàng)建工作領(lǐng)導小組安排部署創(chuàng)業(yè)工作中的重大問題，組織協(xié)調(diào)指導全縣開展創(chuàng)業(yè)促就業(yè)工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)要研究制定創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市工作實施方案，定期研究解決工作中遇到的新問題，確保工作取得實效。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)于3月15日前將工作實施方案報縣創(chuàng)建辦公室，并定期匯報本區(qū)域創(chuàng)建工作進展情況。

（二）加強部門配合，落實工作責任。創(chuàng)建國家級創(chuàng)業(yè)型城市工作涉及面廣，牽涉部門多，各有關(guān)部門要加強溝通協(xié)調(diào)，整體聯(lián)運，齊抓共管。要按照創(chuàng)建工作的統(tǒng)一要求和部署，以高度的政治責任感和使命感，提高認識，明確責任，積極配合，通力協(xié)作，認真履行好各自的工作職責，主動發(fā)揮職能作用，確保各項工作落到實處，按期實現(xiàn)創(chuàng)建目標。

（三）強化服務(wù)意識，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、各有關(guān)部門要進一步轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新服務(wù)理念，強化服務(wù)意識，簡化辦事程序，提高辦事效率，對各類創(chuàng)業(yè)者提供平等、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，努力創(chuàng)造公平、公正的市場環(huán)境。

（四）加強監(jiān)督檢查，確保工作質(zhì)量?？h創(chuàng)建領(lǐng)導小組按照《實施方案》的部署，建立全縣統(tǒng)一的創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市情況分析、統(tǒng)計報告制度，按照考核內(nèi)容和考核標準，認真抓好創(chuàng)建工作的考核、檢查與評定工作，定期對全縣開展創(chuàng)建工作情況進行監(jiān)督檢查，及時通報、督促各有關(guān)部門對存在的問題及時處理整改。對在創(chuàng)建活動中措施得力、成效顯著的單位和個人給予表彰獎勵；對于組織動員不力、工作進展緩慢的，要在全縣進行通報批評。同時，積極開展調(diào)查研究，及時解決創(chuàng)建過程中存在的難點和問題，確保創(chuàng)建國家級創(chuàng)業(yè)型城市工作目標實現(xiàn)。