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一、指導思想

全面貫徹黨的十七大精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的反腐倡廉戰(zhàn)略方針，圍繞黨政干部出國(境)計劃報批、任務審批、經(jīng)費約束、監(jiān)督檢查、責任追究等環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮各部門職能優(yōu)勢，規(guī)范黨政干部因公出國(境)管理，制止公款出國(境)旅游，建設節(jié)約型機關(guān)，促進領(lǐng)導干部廉潔自律，深化黨風廉政建設。

二、工作目標

通過開展專項工作，防止出現(xiàn)黨政干部公款出國(境)旅游行為，探索從源頭上解決公款出國(境)旅游問題的長效機制，進一步建立健全領(lǐng)導干部因公出國(境)管理的規(guī)章制度。

三、工作重點

(一)完善因公出國(境)計劃報批。各部門單位要按照規(guī)定在當年11月底前向市外事辦報送下一年度市管及以下干部因公出國（境）計劃，由市外事辦統(tǒng)一匯總，經(jīng)市紀委監(jiān)察局、市委組織部審查，報市委、市政府審定后，再報*市外僑辦備案。

對因公出國(境)計劃實施量化管理，根據(jù)工作實際需要對年度計劃進行審核協(xié)調(diào)與統(tǒng)籌安排，嚴格控制因公出國(境)規(guī)模和前往熱點國家(地區(qū))團組數(shù)量。

(二)規(guī)范因公出國(境)任務審批。嚴格執(zhí)行“兩辦規(guī)定”中明確的審批原則。從嚴控制計劃外團組的審核審批，對計劃外出國(境)任務申請，要嚴格審查其出訪事由、內(nèi)容、必要性和日程安排。加強對跨地區(qū)跨部門(雙跨)團組的管理，嚴禁無實質(zhì)內(nèi)容的一般性考察和營利性“雙跨”團組。建立健全市管及以下干部因公出國(境)任務審核審批管理制度。市外事辦等有關(guān)部門要嚴格審核因公出國(境)培訓計劃和項目，完善因公出國(境)培訓團組管理的有關(guān)規(guī)定，堅決杜絕以培訓為名的公款出國(境)旅游行為。進一步完善因公出國(境)團組在外活動情況的核查機制。

(三)加強因公出國(境)經(jīng)費約束。財政部門應將因公出國(境)經(jīng)費全部納入部門預算管理，嚴格控制預算規(guī)模。逐步推行經(jīng)費先行審核制度，經(jīng)費審核部門對外事部門匯總的因公出國(境)年度計劃和計劃外出國(境)任務經(jīng)費作先行審核，之后再由出國(境)任務審核部門對出國(境)任務逐案進行審核；建立健全任務審核部門與經(jīng)費審核部門間的任務審核和經(jīng)費審核聯(lián)動機制，及時溝通情況，堵塞漏洞。對于使用未被財政部門納入專項預算經(jīng)費的因公出國(境)申請，經(jīng)費審核部門一律不得同意；凡未經(jīng)經(jīng)費審核部門審核并同意的因公出國(境)計劃及計劃外申請，任務審核部門一律不得核準。對于全部經(jīng)費由外方資助的因公出國(境)申請，由業(yè)務主管部門和任務審核部門直接審核，嚴格把關(guān)。財政部門應嚴格根據(jù)預算和相關(guān)標準審核、報銷出國(境)費用。

(四)強化因公出國(境)監(jiān)督檢查。領(lǐng)導干部要以身作則、嚴格自律，帶頭遵守“兩辦規(guī)定”，不得以任何方式干擾因公出國(境)審核審批和經(jīng)費審核工作。外事、組織部門在受理護照簽證辦理手續(xù)時應對照出國(境)任務批件加強核查，與報批情況不符的不得送交有關(guān)部門辦理護照簽證。組織部門要將黨政干部遵守和執(zhí)行因公出國(境)有關(guān)規(guī)定情況納入干部考核內(nèi)容。財政部門要加強對因公出國(境)經(jīng)費使用的監(jiān)督和檢查工作，建立對出國(境)經(jīng)費使用情況檢查制度。審計部門要加強對因公出國(境)預算資金使用情況的審計監(jiān)督，促進因公出國(境)經(jīng)費預算管理和預算執(zhí)行的規(guī)范化。紀檢監(jiān)察機關(guān)要加大對黨政干部出國(境)任務審核審批、經(jīng)費來源等情況的監(jiān)督檢查力度，鼓勵知情人檢舉揭發(fā)公款出國(境)旅游行為，堅決查處違紀違法案件，對典型案件予以曝光。

(五)實行公款出國(境)旅游責任追究。著重查處弄虛作假、不按規(guī)定報批，擅自延長在國(境)外停留時間，改變行程路線、變更日程安排的變相公款出國(境)旅游案件。嚴肅查處領(lǐng)導干部挪用其他公共資金出國(境)，由企事業(yè)單位出資或補助，向下屬機構(gòu)、企事業(yè)單位攤派出國(境)費用的案件。除嚴肅處理公款出國(境)旅游的直接責任人外，還要按照黨風廉政建設責任制的規(guī)定追究團組負責人、組團單位負責人、審核部門和簽批人、為公費團組或個人辦理因私出國(境)手續(xù)人員以及核銷違規(guī)費用人員的責任，對涉嫌犯罪的要移送司法機關(guān)依法追究刑事責任。

四、組織領(lǐng)導

在專項工作期間，由市紀委監(jiān)察局、外事辦牽頭，市委組織部、市科技局、市財政局、市人勞局、市外經(jīng)貿(mào)局、市審計局為成員單位，成立貫徹落實“兩辦規(guī)定”制止黨政干部公款出國(境)旅游專項工作聯(lián)席會議（簡稱聯(lián)席會議）。聯(lián)席會議的職責：一是領(lǐng)導和協(xié)調(diào)制止黨政干部公款出國(境)旅游專項工作；二是審議專項工作的相關(guān)文件和政策規(guī)定，對有關(guān)重大事項作出決定。聯(lián)席會議下設辦公室，辦公地點設在市紀委黨風室，其主要職責：一是根據(jù)聯(lián)席會議決定對專項工作進行聯(lián)系協(xié)調(diào)；二是開展調(diào)查研究，為聯(lián)席會議決策提供信息參考；三是圍繞聯(lián)席會議工作部署開展督促檢查等。各聯(lián)席會議成員單位要把專項工作擺上重要議事日程，納入年度工作計劃，做到統(tǒng)一部署，同步推進，務求實效。

五、工作步驟

按照中央的統(tǒng)一部署以及省、*市紀委的要求，我市專項工作分三個階段進行：

(一)動員部署階段(20*年7月至8月中旬)

各部門單位要把專項工作作為近期領(lǐng)導干部廉潔自律的一項重要任務，針對本部門單位因公出國（境）情況，制定工作方案，明確工作重點和方法步驟，認真開展學習宣傳，做好動員部署。

(二)組織實施階段(20*年8月下旬到11月底)

1、8月15日前，將我市領(lǐng)導干部因公出國（境）管理的有關(guān)規(guī)定上報*外僑辦，同時抄報*市紀委。

2、按照“兩辦規(guī)定”和本工作方案要求，開展調(diào)查研究和督促檢查，全面推動專項工作。認真匯總、上報因公出國(境)計劃、審核、執(zhí)行和經(jīng)費使用等情況，對苗頭性、傾向性問題進行認真研究，提出解決辦法，對本地本部門出國(境)任務審批、經(jīng)費先行審核和查辦違紀違法案件情況進行監(jiān)督檢查。由辦公室全面收集綜合專項工作信息，做好統(tǒng)計分析，及時向市聯(lián)席會議和*市聯(lián)席會議辦公室報告。

3、聯(lián)席會議辦公室要適時開展對黨政干部因公出國(境)情況的專項檢查，對存在的問題提出處理意見，嚴肅查處督查中發(fā)現(xiàn)的違紀違法案件，對典型案件予以曝光。

(三)總結(jié)鞏固階段(20*年12月上旬到2009年6月底)

1、12月初，進行階段性總結(jié)，針對發(fā)現(xiàn)的問題提出解決的建議。市聯(lián)席會議要召開座談會，聽取專項工作階段性情況匯報，研究部署下一步工作。

2、2009年1月至3月，對我市現(xiàn)行因公出國(境)管理規(guī)章制度進行評估，研究探討從源頭上解決公款出國(境)旅游問題的綜合防治措施，進一步建立健全黨政干部因公出國(境)管理的規(guī)章制度。

3、4月至6月，對專項工作進行全面總結(jié)。辦公室對全市開展專項工作的情況，特別是案件查處和調(diào)研檢查情況進行匯總分析；市聯(lián)席會議要召開總結(jié)匯報會，形成專項工作總結(jié)報告。