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一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，緊緊圍繞經(jīng)濟建設(shè)這個中心，進一步落實《信訪條例》，堅持依法信訪、依法處訪，發(fā)揮優(yōu)勢，整合力量，形成“大信訪”的工作格局，切實維護社會政治穩(wěn)定。

二、工作目標

街道信訪工作的目標是，爭取實現(xiàn)“四個轉(zhuǎn)變”，即實現(xiàn)信訪工作由低調(diào)處理向民主公開轉(zhuǎn)變，實施“陽光工程”，使信訪工作自覺接受人民群眾和社會各界的監(jiān)督；由群眾上訪向領(lǐng)導干部下訪轉(zhuǎn)變，改變機關(guān)干部工作作風，牢固樹立為人民服務的宗旨，使信訪工作真正成為了解民情、掌握社會動態(tài)的信息渠道；由信訪工作的臨時應急措施向建立長效管理機制轉(zhuǎn)變，改變信訪工作的觀念，使信訪工作的各項制度成為街道長期的工作措施；由被動應付向主動出擊轉(zhuǎn)變，改變信訪工作的手段，采取民主、政治、經(jīng)濟以及信息溝通等多種手段綜合治理。達到信訪工作“一無一高一降兩控制”：即達到無因民間糾紛調(diào)處不力而引發(fā)的群眾上訪；提高初信初訪的一次辦結(jié)率；降低重復上訪率；控制集體上訪和越級上訪，盡力把信訪問題解決在基層，控制在源頭，真正做到小事不出村、大事不出街道、矛盾不上交。

三、組織機構(gòu)

（一）信訪工作領(lǐng)導小組

組長：*

副組長：*

成員：*、*

下設(shè)辦公室：

主任：*（兼）

副主任：**

成員：**

（二）具體分五個實施小組

1、現(xiàn)場處置組：組長由分管政法領(lǐng)導擔任，成員由各管理區(qū)領(lǐng)導、駐村（社區(qū)）干部、*、綜治、司法及信訪部門組成。主要職責是：組織實施應急處置方案、負責安全保衛(wèi)、協(xié)調(diào)有關(guān)部門，盡最快速度疏散、平息現(xiàn)場。

2、法律、政策解答組：組長由信訪問題涉及內(nèi)容的分管領(lǐng)導擔任，成員由司法、信訪、法律服務所及街道辦事處有關(guān)人員組成。主要職責是：負責法律、政策的收集準備；開展法律、政策的宣傳教育，解答群眾的法律、政策等問題；向領(lǐng)導提供解決問題的法律、政策根據(jù)。

3、違法違紀查處組：組長由紀委書記擔任，成員由組織、紀檢監(jiān)察組成。主要職責是：負責對信訪矛盾糾紛中涉及黨員干部隊伍的違法違紀的人和事進行查處。

4、宣傳報道組：組長由宣傳委員擔任，成員由黨政辦公室及有關(guān)人員組成。主要職責是：負責做好信息溝通、通訊報道工作。

5、調(diào)處化解組：組長由綜治辦主任擔任，成員由綜治、司法、調(diào)委會、信訪、法律服務所，涉及的職能部門及駐村干部組成。主要職能是：負責信訪矛盾糾紛的調(diào)解，防止矛盾激化；負責對信訪人進行說理說法，積極疏導；負責引導信訪戶、信訪人依法通過訴訟程序或其他合理渠道解決信訪矛盾糾紛。

四、工作措施

（一）預警措施

1、開展排查調(diào)處活動。信訪矛盾糾紛主要是人民內(nèi)部矛盾，及時排查、超前化解信訪矛盾糾紛，是全力維護社會穩(wěn)定的具體體現(xiàn)。充分發(fā)揮司法所、街道人民調(diào)解委員會的作用，根據(jù)信訪工作的要求開展每月一次的民間糾紛和信訪源的排查調(diào)處活動，各村（社區(qū)）的排查工作由各駐村干部負責落實。仔細收集信息，及時上報，沒有發(fā)現(xiàn)信訪源的要實行零報告，并承擔相應的報告責任。

2、重大信訪信息實行逐級報告。駐村干部、村（社區(qū)）信訪流動服務站、信訪信息員對重大信訪事件或存在信訪苗頭的，在事發(fā)3小時內(nèi)向管理區(qū)領(lǐng)導報告；管理區(qū)在接報后應立即向街道信訪服務中心報告并落實處置措施；街道信訪服務中心應在事發(fā)12小時內(nèi)向市信訪局報告，并及時續(xù)報處理進展情況。

3、信息處理。信息上報一般應采用書面形式，緊急情況可以口頭形式上報，但事后應登記在冊。信息上報的內(nèi)容包括信訪事件的概況、信訪人員的基本情況、發(fā)生的時間、地點以及報告人提出的處置意見。對一般性的信訪矛盾糾紛，管理區(qū)、街道信訪服務中心應及時組織調(diào)處，防止矛盾激化。

（二）初信初訪處理措施

1、首問責任。全街道機關(guān)干部對初信初訪要實行首問責任制，任何人不得推諉責任，對不屬自己職責范圍內(nèi)的初信初訪，首先要做好接待工作，并告知、引領(lǐng)上訪群眾到街道信訪服務中心反映問題；街道信訪服務中心對接報的初信初訪再實行統(tǒng)一接待、分流處理、落實責任人、督促檢查等“一站式”服務。

2、分工分流。街道信訪服務中心對初信初訪以及上級信訪部門轉(zhuǎn)交的信訪案件，要及時進行歸類并分流至各有關(guān)部門處理。一般性的初信初訪由信訪員（辦）負責解釋答復；糾紛類的初信初訪由司法所和街道人民調(diào)解委員會牽頭負責協(xié)調(diào)，各牽頭單位的負責人和駐村干部為初信初訪案件的直接責任人。

3、調(diào)解、處理。為切實提高初信初訪的一次性辦結(jié)率，防止矛盾激化。對解釋答復的初信初訪應在一周內(nèi)辦結(jié)；其他初信初訪的調(diào)解、處理一般應在十五天內(nèi)辦結(jié)；較復雜初信初訪在三十天內(nèi)辦結(jié)，特殊情況經(jīng)街道主要領(lǐng)導同意可延長時限，但最長不得超過二個月。牽頭負責調(diào)解、處理的單位應將調(diào)解、處理的情況和結(jié)果以書面形式向街道分管領(lǐng)導報告并告知街道信訪服務中心，對調(diào)解、處理不成的要詳細報告過程，并提出相關(guān)意見。

4、綜合治理。對牽頭單位調(diào)解、處理不成的初信初訪，分管領(lǐng)導要及時會同街道信訪服務中心組織有關(guān)部門，采取聯(lián)合調(diào)解、民主懇談、信訪聽證及借助新聞媒體等手段，集中力量進行調(diào)處。對于群眾一時難以理解和不愿接受的，要主動引導其通過訴訟程序或其他合適的渠道解決。

（三）疑難復雜信訪積案處理措施

1、“三定一包”。對于疑難復雜的信訪積案采取定牽頭、定人員、定時間和領(lǐng)導包案的方法。

2、下村蹲點。對于針對性較強的疑難復雜的信訪積案，組織力量采取進駐工作組、下村蹲點、現(xiàn)場辦公等手段進行調(diào)處，同時對重點戶、重點人員開展說理、說法教育，對群眾的合理要求要積極疏通渠道予以解決，對無理纏訪、蓄意鬧事的要依法予以處置。

3、三級會診。對于專業(yè)性、政策性、針對性較強的疑難復雜的信訪案件，采取村、街道、市（包括各有關(guān)部門）三級聯(lián)合會診，解決信訪難題。

（四）法律服務措施

司法所、法律服務所要根據(jù)各階段信訪工作的特點開展依法治理和法制宣傳教育活動，選派和組織政治合格、素質(zhì)過硬、會做群眾工作的基層法律工作者積極參與領(lǐng)導信訪接待日工作，運用法律法規(guī)和政策為領(lǐng)導接待群眾來訪提供法律意見。司法所、法律服務所與“6081234”民情服務專線共同為來訪群眾解答法律問題以及提供解決問題的法律途徑、方法和依據(jù)。對調(diào)處不成的涉法信訪事項，正確引導其進入正常的訴訟程序或合適的解決渠道。法律服務所對通過訴訟程序解決信訪矛盾糾紛的弱勢群體提供法律援助。

五、工作制度

（一）責任考核獎懲制度

1、責任考核。為進一步健全信訪工作機制，促進信訪工作制度化、法制化、規(guī)范化建設(shè)，街道對管理區(qū)、村、社區(qū)實施年度責任目標管理考核，實施各級領(lǐng)導負責制，主要領(lǐng)導為第一責任人，分管領(lǐng)導和包案領(lǐng)導為直接責任人。按考核得分進行排名，得分后3位的村、社區(qū)作為下年度信訪重點督查單位。機關(guān)干部依據(jù)其聯(lián)系管理區(qū)、村、社區(qū)考核得分計獎。（具體按街道辦事處[20*]第29號文件執(zhí)行）

2、獎懲措施。信訪工作人員必須遵守工作紀律和工作原則。有下列情況之一的，將予以通報表揚，并視情況報街道黨委、辦事處及上級有關(guān)部門予以嘉獎：工作認真負責、積極完成以上任務，負責調(diào)處的案件成功率在98%以上；開展工作以事實為依據(jù)，以法律為準繩，不徇私舞弊、濫用職權(quán)，嚴守工作紀律，群眾反響好的；發(fā)現(xiàn)不安定因素后，及時落實預防措施并及時上報，使糾紛消防在萌芽狀態(tài)的；工作有力度，工作方法有創(chuàng)新，為信訪工作作出杰出貢獻的；有其他應當予以嘉獎的事由。

反之，信訪工作人員有下列情況之一的，取消或建議其主管部門取消其年度評優(yōu)、評職、晉級、晉升資格。情節(jié)嚴重的，可同時追究黨紀、政紀責任，情節(jié)特別嚴重的，將依法追究刑事責任：調(diào)解案件時，不重事實、濫用職權(quán)、徇私舞弊；對有關(guān)當事人壓制、打擊、報復的；發(fā)現(xiàn)不安定因素后，徇私舞弊，不及時匯報，致使情況失控，產(chǎn)生嚴重后果的；調(diào)處案件時，接受當事人吃請，或向當事人索取財物的；反之，侮辱、處罰糾紛當事人，造成當事人自殺、自殘或其他嚴重后果的；對信訪服務中心移交的案件，有意隱瞞不報，也不落實解決，致使矛盾激化，產(chǎn)生嚴重后果的；案件調(diào)處后，不認真對待案件材料，致使檔案材料損毀的。

（二）下訪約訪制度

1、開展每月一次的民間糾紛和信訪源的排查活動，對重點地區(qū)，重點部位、重點時段、重點問題的信訪采用專項治理。

2、堅持機關(guān)干部、村（社區(qū)）兩委成員周四集中辦公日制度，了解和掌握信訪信息和社會動態(tài)，化解矛盾。

3、根據(jù)排查和信息上報的情況，對下列情況，機關(guān)干部必須到群眾中去下訪：

（1）重大村務決策的前后；

（2）村級財務清理前后；

（3）工程項目建設(shè)前后；

（4）重大信訪案件辦結(jié)之后；

（5）其他重大事項。

4、每月的古歷初二上午為領(lǐng)導信訪接待日，地點設(shè)在街道信訪服務中心。領(lǐng)導信訪接待日受理的信訪案件，要及時交由街道信訪服務中心按照工作程序和規(guī)定時限予以辦理。

5、根據(jù)排查和信息上報的情況，全街道機關(guān)干部可以通過信訪服務中心和領(lǐng)導信訪接待日與群眾約定時間，請群眾上門反映情況，認真解答群眾提出的問題，與群眾進行面對面的交流溝通。

（三）信息溝通反饋制度

1、街道信訪服務中心根據(jù)排查和信訪信息上報情況的統(tǒng)計，按照信訪問題的性質(zhì)復雜程度進行排隊分類，逐件進行分析研究，落實牽頭單位和責任人，并提出解決問題的初步方案。

2、每季召開一次信訪工作聯(lián)席會議，匯報各自的工作開展情況、工作中遇到的困難和存在的問題，提出需要有關(guān)部門支持配合的要求；分析全街道的信訪形勢，共同研究情況復雜、影響較大的信訪案件的解決方案；總結(jié)經(jīng)驗，提出下一階段的工作措施。

3、街道信訪服務中心要及時將群眾信訪的接報情況、牽頭單位和責任人的落實情況、信訪案件的處理意見和辦結(jié)結(jié)果向管理區(qū)、駐村干部和村（社區(qū)）干部通報、要在規(guī)定時限內(nèi)將信訪案件的牽頭單位和負責人的落實情況，辦理時間、辦理結(jié)果反饋給信訪戶、信訪人以及相關(guān)人員。

4、街道信訪服務中心要及時將情況復雜、影響較大、可能引起“三訪”的信訪案件的起因、發(fā)生過程、處理意見和處理結(jié)果向上級信訪部門匯報，以便取得上級部門的支持。

（四）公示制度

1、公示對象：街道信訪服務中心設(shè)立信訪公示欄，將情況復雜、影響較大、適合公示信訪案件在公示欄中進行公示。

2、公示內(nèi)容：

（1）信訪戶或信訪人的基本情況；

（2）信訪案件的起因、發(fā)生的經(jīng)過和信訪的焦點；

（3）信訪日期；

（4）辦理信訪案件的牽頭單位、責任人和辦結(jié)時限；

（5）信訪案件的辦結(jié)結(jié)果或辦理未果的原因；

（6）群眾意見。

3、公示方法：在街道信訪公示欄中公示，也可在村（社區(qū)）政務公開欄中同時公示，特殊情況可通過新聞媒介進行公布。

4、群眾監(jiān)督：通過公示，自覺接受廣大群眾和新聞媒體對本街道機關(guān)的信訪工作進行監(jiān)督，促進依法、民主、公開、公正地開展信訪工作。

六、工作要求

（一）統(tǒng)一思想，加強領(lǐng)導。信訪工作是一項長期的工作任務和政治任務，全街道機關(guān)干部、各部門、各村（社區(qū)）要充分認識加強信訪工作是貫徹十六屆五中全會精神和實踐“三個代表”重要思想的實際行動，是維護社會政治穩(wěn)定的重要手段，是樹立黨和政府形象的重要舉措。要切實加強對信訪工作的領(lǐng)導，把信訪工作擺到議事日程，真正做到組織有保證，制度有保障，工作有措施，把本街道的信訪工作抓緊、抓好、抓實。

（二）聯(lián)動配合，整合力量。做好信訪工作是一項系統(tǒng)工程，需要運用法律的、行政的、紀律的、經(jīng)濟的、教育的多種手段進行綜合治理，需要各部門和全社會的共同參與。信訪服務中心要發(fā)揮信息、指揮、協(xié)調(diào)的作用，街道紀委要根據(jù)信訪工作的需要認真查處違法違紀行為，司法所、信訪辦、法律服務所要運行好聯(lián)動機制，充分發(fā)揮各自的職能作用，各有關(guān)部門村（社區(qū)）要積極配合，共同努力，形成“大信訪”的格局。

（三）與時俱進，開拓創(chuàng)新。要大膽開拓，勇于實踐，不斷創(chuàng)新工作手段和工作方法，不斷完善工作機制，總結(jié)經(jīng)驗，全面提高我街道的信訪工作水平，實現(xiàn)本街道信訪工作的新目標。