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一、主要內(nèi)容

根據(jù)征求到的意見(jiàn)、民主評(píng)議以及內(nèi)部督查中反映的情況，經(jīng)認(rèn)真梳理，整改的主要內(nèi)容有以下五個(gè)方面：

（一）工商法律法規(guī)宣傳方面。宣傳的廣度和深度有待拓展，宣傳與業(yè)務(wù)工作結(jié)合的緊密度有待加強(qiáng)，宣傳的載體和形式需要?jiǎng)?chuàng)新。

（二）服務(wù)提升方面。深入企業(yè)指導(dǎo)幫助，提供主動(dòng)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)有待進(jìn)一步加強(qiáng)；以培育重點(diǎn)企業(yè)創(chuàng)品牌為主要內(nèi)容的品牌建設(shè)要繼續(xù)大力推進(jìn)；工商辦事窗口的優(yōu)質(zhì)服務(wù)要進(jìn)一步提高；消費(fèi)維權(quán)工作仍需加強(qiáng)。

（三）消費(fèi)安全建設(shè)方面。消費(fèi)安全建設(shè)，尤其是農(nóng)村市場(chǎng)的食品安全監(jiān)管工作有待進(jìn)一步加強(qiáng)。由于農(nóng)村消費(fèi)習(xí)慣、農(nóng)村消費(fèi)維權(quán)監(jiān)督員配套管理上的制約，以及執(zhí)法力量有限等相關(guān)因素，農(nóng)村消費(fèi)安全建設(shè)任重道遠(yuǎn),還存在一些監(jiān)管難點(diǎn)和監(jiān)管盲區(qū)。

（四）市場(chǎng)秩序整頓和規(guī)范方面。集中表現(xiàn)在制鞋業(yè)無(wú)照經(jīng)營(yíng)整治、虛假違法廣告整治、打擊假冒偽劣商品等方面存在不足，監(jiān)管力度仍需加大。

（五）隊(duì)伍建設(shè)方面。業(yè)務(wù)素質(zhì)有待進(jìn)一步提高，執(zhí)法行為需要進(jìn)一步規(guī)范，黨風(fēng)廉政建設(shè)仍需加強(qiáng)。同時(shí)，要鞏固財(cái)務(wù)管理規(guī)范化達(dá)標(biāo)工作成果，并需做好深化工作。

二、總體目標(biāo)

圍繞“弘揚(yáng)工商正氣，展示紅盾風(fēng)采，創(chuàng)造一流業(yè)績(jī)。”的“紅盾作風(fēng)建設(shè)年”活動(dòng)工作目標(biāo)，針對(duì)查找出來(lái)的主要問(wèn)題，結(jié)合當(dāng)前工作重點(diǎn)，堅(jiān)持“三個(gè)立足于”，做到“五個(gè)下功夫”。即立足于早改、快改、真改；在服務(wù)企業(yè)，提高窗口服務(wù)質(zhì)量，服務(wù)企業(yè)創(chuàng)品牌上下功夫；在加強(qiáng)食品安全工作，建立農(nóng)村放心店配送中心，從源頭控制農(nóng)村食品安全上下功夫；在建立和完善廣告監(jiān)管的長(zhǎng)效機(jī)制，拓寬廣告監(jiān)測(cè)領(lǐng)域，實(shí)施全方位的監(jiān)測(cè)體系上下功夫；在轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，不斷增強(qiáng)學(xué)習(xí)和提高隊(duì)伍素質(zhì)上下功夫；在鞏固財(cái)務(wù)管理規(guī)范達(dá)標(biāo)工作成果和深化上下功夫。做到真抓實(shí)改，使“紅盾作風(fēng)建設(shè)年”活動(dòng)取得實(shí)效，為全面推進(jìn)和諧工商建設(shè)，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又快又好發(fā)展作出新的貢獻(xiàn)。

三、具體措施

根據(jù)整改總體目標(biāo)，針對(duì)整改主要內(nèi)容，結(jié)合各項(xiàng)重點(diǎn)工作，以“五個(gè)走進(jìn)，五個(gè)破解”為切入口，明確責(zé)任，落實(shí)承諾，集中精力切實(shí)抓好整改工作。

（一）以“走進(jìn)企業(yè)，破解‘兩年’工作中遇到的難題”和“走進(jìn)市場(chǎng)，破解市場(chǎng)改造提升難題”為切入口，著力提升優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平。

一是加強(qiáng)工商法律法規(guī)宣傳。以涉及知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、消費(fèi)安全的相關(guān)法律法規(guī)為重點(diǎn)，以局所聯(lián)動(dòng)走進(jìn)企業(yè)、走進(jìn)農(nóng)村、走進(jìn)市場(chǎng)送法上門，組織不同層次、不同規(guī)模的培訓(xùn)等為方式，以工商開(kāi)放日、民主懇談日、工商各辦事窗口、說(shuō)理性行政處罰文書(shū)等為平臺(tái)和裁體，拓寬宣傳的廣度，增強(qiáng)宣傳的深度，提高宣傳與業(yè)務(wù)工作結(jié)合的緊密度，確保宣傳工作的針對(duì)性和實(shí)效性。

二是做好以深入開(kāi)展“六個(gè)百工程”（即用五年時(shí)間完成培育百余只民營(yíng)出口品牌、全力扶持百余家成長(zhǎng)型民營(yíng)企業(yè)、積極培育百余家誠(chéng)信民營(yíng)企業(yè)、積極引導(dǎo)百余家民企聯(lián)村幫扶、推動(dòng)百余家民企安置失業(yè)人員、舉辦百名民企高管培訓(xùn)的任務(wù)）和深化對(duì)企業(yè)的“訪、學(xué)、幫、促”活動(dòng)為重點(diǎn)的“兩年”活動(dòng)深化工作，服務(wù)和助動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

三是切實(shí)推進(jìn)以“培育重點(diǎn)企業(yè)創(chuàng)品牌”為主要內(nèi)容的“品牌大市”建設(shè)工作。召開(kāi)一次“全市推進(jìn)‘品牌大市’建設(shè)工作會(huì)議”，舉辦三次培訓(xùn)，編印《行政指導(dǎo)工作手冊(cè)——商標(biāo)品牌指導(dǎo)篇》，辦好《品牌*》?？?，繼續(xù)做好創(chuàng)馳（著）名商標(biāo)的指導(dǎo)幫助和服務(wù)工作。

四是圍繞“整合、改造、創(chuàng)新、提升”這條主線，要敢當(dāng)主力、甘為苦力，全力推進(jìn)我市市場(chǎng)改造提升工作。做到新建項(xiàng)目抓報(bào)批，續(xù)建項(xiàng)目抓進(jìn)度，已建項(xiàng)目抓峻工，峻工項(xiàng)目抓開(kāi)業(yè)，建好一批重點(diǎn)市場(chǎng)，改好一批農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)。積極參與，重點(diǎn)協(xié)助做好*農(nóng)貿(mào)城、裝飾城、浙江溫西工量刃具市場(chǎng)、浙江松門水產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)和*太平水產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)等重點(diǎn)市場(chǎng)建設(shè)，不斷提高市場(chǎng)檔次和管理水平，確保市場(chǎng)的可持續(xù)發(fā)展。

五是以爭(zhēng)創(chuàng)“星級(jí)文明規(guī)范注冊(cè)窗口”為著力點(diǎn)，進(jìn)一步提高窗口工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)、服務(wù)意識(shí)、工作效率和文明禮儀修養(yǎng)，為企業(yè)和群眾提供優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)，提升工商部門的對(duì)外形象。

（二）以“走進(jìn)農(nóng)村，破解農(nóng)村消費(fèi)安全建設(shè)工作難題”為切入口，大力推進(jìn)消費(fèi)安全建設(shè)。

一要啟動(dòng)放心店配送工程，建好“*市農(nóng)村放心店配送中心，為放心店放心經(jīng)營(yíng)提供源頭保障，確保實(shí)現(xiàn)接受配送的放心店家數(shù)達(dá)到70％，食品品種配送率達(dá)到70％的“雙七目標(biāo)”。

二是從嚴(yán)把市場(chǎng)主體關(guān)和食品質(zhì)量關(guān)“兩關(guān)”入手，通過(guò)建立健全食品經(jīng)營(yíng)者、市場(chǎng)開(kāi)辦單位“經(jīng)濟(jì)戶口”管理制度，實(shí)行主體資格、經(jīng)營(yíng)資格查驗(yàn)制度、商品質(zhì)量進(jìn)貨檢查驗(yàn)收制度、購(gòu)銷臺(tái)帳等制度，保證食品質(zhì)量。

三是突出“三抓”措施。一抓食品違法案件的查處；二抓食品安全快速反應(yīng)機(jī)制的建立和完善，依托12315投訴舉報(bào)網(wǎng)絡(luò)，隨時(shí)掌握市場(chǎng)食品質(zhì)量狀況，認(rèn)真受理消費(fèi)者申訴舉報(bào)；三抓信息披露。依托網(wǎng)絡(luò)媒體，適時(shí)將食品質(zhì)量查處情況，向全社會(huì)公布。

四是建立四項(xiàng)機(jī)制，構(gòu)筑食品安全監(jiān)管防線。把流通領(lǐng)域食品安全納入長(zhǎng)效監(jiān)管范疇，緊緊圍繞食品準(zhǔn)入和銷售環(huán)節(jié)，建立完善“早發(fā)現(xiàn)”、“嚴(yán)監(jiān)管”、“后處理”和“應(yīng)急預(yù)案”四項(xiàng)機(jī)制，促進(jìn)流通領(lǐng)域食品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的落實(shí)。

五是要不斷加強(qiáng)和完善食品安全“四位一體”的監(jiān)管體系建設(shè)。明確分工，落實(shí)任務(wù)，把監(jiān)管職責(zé)落實(shí)到崗到人，實(shí)施食品定性檢測(cè)和定量檢測(cè)相結(jié)合，加大對(duì)檢測(cè)不合格食品的查處力度，落實(shí)不合格商品銷毀、退市和召回制度，保障上市食品安全。

（三）以“走進(jìn)群眾，破解虛假違法廣告整治工作中存在的難題”為切入口，切實(shí)加大市場(chǎng)秩序整規(guī)力度。

一是根據(jù)媒體虛假違法廣告存在的現(xiàn)狀，開(kāi)展虛假違法廣告專項(xiàng)整治工作。具體落實(shí)三項(xiàng)措施，建立和完善廣告監(jiān)管的長(zhǎng)效機(jī)制。加大廣告監(jiān)測(cè)力度，構(gòu)建社會(huì)互動(dòng)的預(yù)警機(jī)制。充實(shí)人員、更新設(shè)備，落實(shí)監(jiān)測(cè)人員，明確監(jiān)測(cè)職責(zé)，規(guī)范工作程序；拓寬廣告監(jiān)測(cè)領(lǐng)域，實(shí)施全方位的監(jiān)測(cè)體系，對(duì)電視臺(tái)一臺(tái)、報(bào)紙等媒介廣告實(shí)行24小時(shí)全天候監(jiān)測(cè)，并將電視二臺(tái)、圖文頻道和電臺(tái)納入監(jiān)測(cè)范圍，在全市初步構(gòu)建起一個(gè)覆蓋電視、電臺(tái)、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)的廣告監(jiān)測(cè)體系；完善廣告監(jiān)測(cè)制度，增強(qiáng)廣告監(jiān)測(cè)的科學(xué)性和時(shí)效性，實(shí)施一日一報(bào)告、一月一通報(bào)、一季一專報(bào)的廣告監(jiān)測(cè)制度，認(rèn)真落實(shí)違法廣告公告制度，增強(qiáng)發(fā)現(xiàn)虛假違法廣告的敏感度。加大部門協(xié)查力度，構(gòu)建部門互動(dòng)的共管機(jī)制。加強(qiáng)與宣傳、衛(wèi)生、藥監(jiān)、廣電、公安等部門的溝通與協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮*市整治虛假違法廣告專項(xiàng)行動(dòng)聯(lián)席會(huì)議成員單位的作用，強(qiáng)化部門之間的配合和協(xié)作。加大案件查辦力度，構(gòu)建上下聯(lián)動(dòng)的辦案機(jī)制。推出三項(xiàng)辦案措施：①建立局所聯(lián)動(dòng)、科室隊(duì)聯(lián)動(dòng)的辦案機(jī)制；②完善交辦案件制度，并限期辦結(jié)。③做到三個(gè)必查：即群眾舉報(bào)的違法廣告必查，省局廣告監(jiān)測(cè)中心公布的違法廣告必查，上級(jí)局及相關(guān)部門移交的違法廣告案件必查。

二是堅(jiān)持“講究科學(xué)、依法治理，聯(lián)合行動(dòng)、各司其職，以德治假、打扶結(jié)合”的原則，繼續(xù)加大打假治劣的力度。具體做到突出“一個(gè)重點(diǎn)”，即要以保護(hù)人民群眾生命健康安全為主題，繼續(xù)把食品、農(nóng)資、電器等量大面廣、涉及大多數(shù)人民群眾利益的商品作為監(jiān)管重點(diǎn)，狠抓大要案查處。強(qiáng)化“兩項(xiàng)責(zé)任”，即落實(shí)《打假工作責(zé)任制》和《行政執(zhí)法責(zé)任制》，充分發(fā)揮工商職能，確保組織到位、宣傳到位、資金到位、工作到位，并在辦案中堅(jiān)持“五不放過(guò)”，即案情沒(méi)搞清楚的不放過(guò)，假冒偽劣商品的源頭和流向沒(méi)有查明的不放過(guò)，制假售假責(zé)任者沒(méi)有被依法處理的不放過(guò)，該移送司法機(jī)關(guān)沒(méi)有移送的不放過(guò)，支持或參與制假售假的機(jī)關(guān)工作人員沒(méi)有受到追究的不放過(guò)。堅(jiān)持“三項(xiàng)專項(xiàng)打假”，根據(jù)市場(chǎng)秩序的狀況,針對(duì)假冒偽劣問(wèn)題突出的重要商品、重點(diǎn)區(qū)域,聯(lián)合各科室制定整治方案,集中力量,有組織、有計(jì)劃地開(kāi)展打假專項(xiàng)整治工作。即突出食品、農(nóng)資、流通領(lǐng)域進(jìn)口商品三個(gè)重點(diǎn)，不間斷的開(kāi)展聯(lián)合打假行動(dòng)，威懾違法犯罪分子，努力把假冒偽劣扼殺在萌芽狀態(tài)。實(shí)現(xiàn)“四個(gè)階段性工作目標(biāo)”，就是端掉一批制假售假窩點(diǎn)；解決一批危害人民群眾健康安全的假冒偽劣問(wèn)題；查處一批政府督辦、人民群眾關(guān)心的典型大案要案；建立一批老百姓信賴的農(nóng)村消費(fèi)維權(quán)監(jiān)督站（點(diǎn)）。構(gòu)筑打假“五道防線”，即以查處假冒偽劣產(chǎn)品生產(chǎn)窩點(diǎn)為主，構(gòu)建防止假冒偽劣產(chǎn)品從生產(chǎn)領(lǐng)域進(jìn)入流通領(lǐng)域的“防線”；以查處假標(biāo)識(shí)、假包裝及非法印刷活動(dòng)為主，構(gòu)建防止假冒偽劣產(chǎn)品包裝打扮混入市場(chǎng)的“防線”；對(duì)流通領(lǐng)域，實(shí)施商品質(zhì)量監(jiān)督抽查制度，與市場(chǎng)主辦者一起從進(jìn)貨源頭上構(gòu)建防范假冒偽劣產(chǎn)品從流通進(jìn)入消費(fèi)的“防線”；發(fā)揮“農(nóng)村放心店”示范作用，嚴(yán)格規(guī)范農(nóng)村經(jīng)營(yíng)主體行為，構(gòu)建防止假冒偽劣商品進(jìn)入農(nóng)村市場(chǎng)的“防線”；以建立打假“黑名單”為主，構(gòu)建市場(chǎng)主體信用監(jiān)督“防線”。

三是繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)學(xué)校及周邊的食品安全監(jiān)管力度，營(yíng)造學(xué)校及周邊消費(fèi)安全環(huán)境。利用各種載體，聯(lián)合教育部門做好宣傳工作，增強(qiáng)學(xué)校師生及學(xué)生家長(zhǎng)的安全意識(shí)和防范意識(shí)，讓食品放心工程深入人心。以學(xué)校及周邊商店為重點(diǎn)區(qū)域、以兒童食品為重點(diǎn)商品，積極會(huì)同質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)開(kāi)展學(xué)校食品質(zhì)量監(jiān)測(cè)，有針對(duì)性地掌握學(xué)校及周邊食品質(zhì)量狀況。大力推進(jìn)放心店工程向校園延伸，今年力爭(zhēng)使全市鎮(zhèn)建制學(xué)校放心店創(chuàng)建率達(dá)到100%，實(shí)現(xiàn)校園放心店全覆蓋。積極開(kāi)展12315維權(quán)工作站進(jìn)校園活動(dòng)，力求在年底前完善全市鎮(zhèn)建制學(xué)校維權(quán)網(wǎng)絡(luò)。發(fā)揮校園所在鎮(zhèn)（街道）、村（居）的消費(fèi)維權(quán)監(jiān)督站、消費(fèi)維權(quán)監(jiān)督員的作用，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，促使校園食品消費(fèi)安全狀況的迅速改善。

四是堅(jiān)持做好無(wú)照經(jīng)營(yíng)的整治工作。針對(duì)制鞋業(yè)集中地區(qū)無(wú)照經(jīng)營(yíng)較突出的問(wèn)題，積極指導(dǎo)各工商所，制訂取締無(wú)照經(jīng)營(yíng)工作計(jì)劃，開(kāi)展無(wú)照經(jīng)營(yíng)整治月行動(dòng)或?qū)ｍ?xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為；繼續(xù)配合鎮(zhèn)（街道）政府，聯(lián)合各有關(guān)部門，加強(qiáng)對(duì)無(wú)照經(jīng)營(yíng)的引導(dǎo)，積極為無(wú)照變有照創(chuàng)造條件，從源頭上遏制無(wú)照經(jīng)營(yíng)的蔓延。

（四）以“走進(jìn)基層，破解基層組織建設(shè)中的難題”為切入口，確保隊(duì)伍建設(shè)上新臺(tái)階。

一是對(duì)外著重做好石橋頭鎮(zhèn)的結(jié)對(duì)幫扶工作，做好“一戶一干部”低保戶結(jié)對(duì)幫扶工作。結(jié)對(duì)聯(lián)系干部每年走訪結(jié)對(duì)戶不少于2次，開(kāi)展經(jīng)常性的關(guān)愛(ài)困難群眾活動(dòng)，促進(jìn)農(nóng)民增收，為新農(nóng)村建設(shè)出力。

二是對(duì)內(nèi)加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)，夯實(shí)系統(tǒng)根基。以創(chuàng)建“群眾滿意基層站所”、“星級(jí)文明規(guī)范工商所”和“星級(jí)文明規(guī)范注冊(cè)窗口”為抓手，加強(qiáng)基層工商所隊(duì)伍的政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)的提升工作；同時(shí)做好基層辦公設(shè)施和設(shè)備的改造和完善工作，為各項(xiàng)工作的開(kāi)展，提供強(qiáng)有力的基礎(chǔ)保障。

三是以開(kāi)展基層執(zhí)法人員向管理對(duì)象述職述廉為抓手，鞏固基層廉政文化建設(shè)成果，確保黨風(fēng)廉政責(zé)任落到實(shí)處；以規(guī)范自由裁量權(quán)和增強(qiáng)行政處罰文書(shū)說(shuō)理性為抓手，進(jìn)一步規(guī)范工商執(zhí)法行為，提升執(zhí)法水平，推進(jìn)依法行政進(jìn)程。

四是以“研究基層、關(guān)愛(ài)基層、幫扶基層、建設(shè)基層”作為機(jī)關(guān)工作的重要取向，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)工作作風(fēng)，提升機(jī)關(guān)科室指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)能力。

五是以落實(shí)財(cái)務(wù)檢查中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的整改工作為重點(diǎn)，鞏固和深化財(cái)務(wù)管理規(guī)范化達(dá)標(biāo)創(chuàng)建成果，不斷提高科學(xué)理財(cái)能力，為工商各項(xiàng)工作的順利開(kāi)展提供有力的保障。

四、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)整改責(zé)任。

局“紅盾作風(fēng)建設(shè)年”領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，要加強(qiáng)對(duì)全局整改工作的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作；各科室、工商所要根據(jù)本實(shí)施方案的要求，結(jié)合當(dāng)前工作重點(diǎn)，完善整改實(shí)施細(xì)則和整改工作計(jì)劃，把具體整改事項(xiàng)責(zé)任分解落實(shí)到人，確保整改措施落到實(shí)處。

（二）做好結(jié)合文章，推進(jìn)整體工作。

各單位要把“紅盾作風(fēng)建設(shè)年”整改工作與各項(xiàng)工商業(yè)務(wù)工作的拓展緊密結(jié)合起來(lái)，要根據(jù)本轄區(qū)、本單位實(shí)際，抓重點(diǎn)，破難點(diǎn)，以落實(shí)整改推進(jìn)整體工作提升。

（三）加大督查力度，確保整改實(shí)效。

局“紅盾作風(fēng)建設(shè)年”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，要開(kāi)展多種形式的調(diào)研和督查，及時(shí)掌握全局整改工作進(jìn)展情況，協(xié)調(diào)和解決整改工作中遇到的問(wèn)題；各單位負(fù)責(zé)人要加強(qiáng)對(duì)整改事項(xiàng)責(zé)任人整改措施落實(shí)情況的檢查和督促，確保整改任務(wù)按時(shí)完成，取得實(shí)效。