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一、目標(biāo)要求

開(kāi)展學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)，以“黨員干部受教育、科學(xué)發(fā)展上水平、人民群眾得實(shí)惠”為總要求，圍繞“提高思想認(rèn)識(shí)，解決突出問(wèn)題，創(chuàng)新體制機(jī)制，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展”總體目標(biāo)，以“提升理念轉(zhuǎn)作風(fēng)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)保增長(zhǎng)，關(guān)注民生促和諧”為主題。具體達(dá)到以下目標(biāo)要求：

（一）提高思想認(rèn)識(shí)。加強(qiáng)廣大黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)科學(xué)發(fā)展觀的理解，增強(qiáng)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的自覺(jué)性和堅(jiān)定性；進(jìn)一步解放思想，提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)轉(zhuǎn)變不適應(yīng)、不符合科學(xué)發(fā)展要求的思想觀念；使廣大黨員及領(lǐng)導(dǎo)干部在關(guān)系人口與發(fā)展等重大問(wèn)題上形成共識(shí)，把思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到科學(xué)發(fā)展觀的要求上來(lái)，堅(jiān)定走中國(guó)特色統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題道路的決心和信心。

（二）解決突出問(wèn)題。努力解決人口計(jì)生領(lǐng)域中影響制約科學(xué)發(fā)展觀的突出問(wèn)題。如：穩(wěn)定低生育水平、提高出生人口素質(zhì)，綜合治理出生人口性別比偏高，加強(qiáng)完善流動(dòng)人口服務(wù)和管理，不斷完善計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制，加大人口和計(jì)劃生育事業(yè)保障力度等，進(jìn)一步明確促進(jìn)科學(xué)發(fā)展、統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題的工作思路，完善和規(guī)劃政策措施，進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的思想政治建設(shè)，解決全系統(tǒng)作風(fēng)建設(shè)中群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題和局機(jī)關(guān)黨員干部在黨性黨風(fēng)黨紀(jì)方面存在的主要問(wèn)題。

（三）創(chuàng)新體制機(jī)制。貫徹以人為本的理念，建立健全統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題的管理體制和工作機(jī)制，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作思路和工作方法，轉(zhuǎn)變服務(wù)管理職能，著重建立健全體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展要求的規(guī)章制度，為實(shí)現(xiàn)人口計(jì)生事業(yè)健康發(fā)展、推動(dòng)機(jī)關(guān)建設(shè)不斷進(jìn)步創(chuàng)造政策環(huán)境和制度環(huán)境。

（四）促進(jìn)科學(xué)發(fā)展。堅(jiān)持把務(wù)求實(shí)效作為開(kāi)展學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把科學(xué)發(fā)展觀的要求轉(zhuǎn)化為推進(jìn)科學(xué)發(fā)展的思想觀念，不斷完善工作思路和政策措施，努力提高科學(xué)發(fā)展的實(shí)際能力，促進(jìn)人口和計(jì)劃生育工作持續(xù)健康發(fā)展，推動(dòng)本部門(mén)工作上一個(gè)新水平。

（五）推動(dòng)人口計(jì)生工作。通過(guò)學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)，創(chuàng)造性地完成人口計(jì)生工作，努力在推動(dòng)科學(xué)發(fā)展上取得新突破，形成奮勇?tīng)?zhēng)先，生動(dòng)活潑的科學(xué)發(fā)展新局面。

二、指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十七大精神，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，圍繞市委“轉(zhuǎn)型升級(jí)作表率、克難攻堅(jiān)見(jiàn)實(shí)效”的總載體，結(jié)合我市人口計(jì)生工作實(shí)際，以“‘雙基’建設(shè)為重點(diǎn)，突破難點(diǎn)保穩(wěn)定”為具體實(shí)踐載體，組織局機(jī)關(guān)特別是領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員干部深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，準(zhǔn)確把握科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)涵、精神實(shí)質(zhì)和根本要求，切實(shí)增強(qiáng)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的自主性和堅(jiān)定性。緊緊圍繞黨員干部受教育、科學(xué)發(fā)展上水平、人民群眾得實(shí)惠、著力轉(zhuǎn)變黨員干部不適應(yīng)、不符合科學(xué)發(fā)展觀的思想觀念，著力解決影響和制約科學(xué)發(fā)展的突出問(wèn)題，以及黨員干部黨性黨風(fēng)黨紀(jì)方面群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，著力構(gòu)建有利于科學(xué)發(fā)展和統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題的體制機(jī)制，提高推進(jìn)改革創(chuàng)新、貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的能力，把全體黨員干部的積極性進(jìn)一步引到科學(xué)發(fā)展上來(lái)，把科學(xué)發(fā)展觀貫徹落實(shí)到人口和計(jì)劃生育各項(xiàng)工作之中。

三、主要原則

堅(jiān)持邊學(xué)習(xí)、邊調(diào)研、邊整改、邊提高，把解放思想、統(tǒng)一認(rèn)識(shí)貫穿始終，把改革創(chuàng)新、開(kāi)拓進(jìn)取貫穿始終，把解決問(wèn)題、完善機(jī)制貫穿始終。具體堅(jiān)持以下主要原則：

（一）堅(jiān)持解放思想。以解放思想為先導(dǎo)，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步更新發(fā)展觀念，轉(zhuǎn)變發(fā)展思路，破解發(fā)展難題，完善體制機(jī)制，使思想和行動(dòng)更加符合實(shí)事求是的思想路線，使人口計(jì)生工作更加符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律，使機(jī)關(guān)建設(shè)更加符合科學(xué)發(fā)展的要求。

（二）突出實(shí)踐特色。圍繞主題，結(jié)合實(shí)際，把學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)與貫徹黨的十七大精神和《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題的決定》結(jié)合起來(lái)，與推動(dòng)機(jī)關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)結(jié)合起來(lái)，破解人口計(jì)生工作中影響和制約科學(xué)發(fā)展的突出問(wèn)題，不斷完善“學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題”新機(jī)制。

（三）貫徹群眾路線。充分發(fā)揚(yáng)民主，認(rèn)真聽(tīng)取群眾意見(jiàn)和建議，真誠(chéng)接受群眾監(jiān)督。領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員干部帶頭參加學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)。堅(jiān)持邊學(xué)習(xí)邊實(shí)踐邊整改，活動(dòng)結(jié)束時(shí)開(kāi)展群眾對(duì)解決突出問(wèn)題的滿意度的評(píng)議活動(dòng)。通過(guò)滿意度測(cè)評(píng)，把群眾是否滿意作為衡量學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)成效的重要標(biāo)準(zhǔn)。

（四）正面教育為主。堅(jiān)持理論學(xué)習(xí)與實(shí)踐鍛煉相結(jié)合，引導(dǎo)黨員干部堅(jiān)持自我教育、自我提高，在深入學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上，聯(lián)系思想和工作實(shí)際，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，認(rèn)真開(kāi)展批評(píng)和自我批評(píng)，進(jìn)一步明確努力方向。

（五）實(shí)行分類指導(dǎo)。要根據(jù)各支部、各科室、“兩站”及黨員干部職工的不同情況，對(duì)黨員干部、普通黨員退休黨員等不同層次，分別提出學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的具體要求，確定相應(yīng)的內(nèi)容和形式，明確各自重點(diǎn)解決的問(wèn)題，切實(shí)增強(qiáng)學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的針對(duì)性和時(shí)效性，要從實(shí)際出發(fā)，保證全體黨員和干部、職工的全過(guò)程參與。

四、方法步驟

根據(jù)《中共*市委關(guān)于深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的實(shí)施意見(jiàn)》要求，我局開(kāi)展學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)以領(lǐng)導(dǎo)班子成員和中層以上黨員干部為重點(diǎn)，全體黨員和干部參加。退休黨員結(jié)合實(shí)際，采取靈活多樣形式參加。學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)從2009年3月開(kāi)始，2009年8月底基本完成。學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)分學(xué)習(xí)調(diào)研、分析檢查、整改落實(shí)三個(gè)階段。

第一階段：學(xué)習(xí)調(diào)研（2009年3月至5月底）

這一階段在制定學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)實(shí)施方案和相關(guān)活動(dòng)計(jì)劃后，著重抓好理論知識(shí)培訓(xùn)、蹲點(diǎn)基層調(diào)研、解放思想大討論三個(gè)環(huán)節(jié)。

一是學(xué)習(xí)培訓(xùn)。精心組織全體黨員干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)活動(dòng)，通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)講學(xué)、集中研學(xué)、專家輔學(xué)、個(gè)人自學(xué)、網(wǎng)絡(luò)促學(xué)等方式，聯(lián)系實(shí)際，認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的十七大報(bào)告，認(rèn)真學(xué)習(xí)《鄧小平論科學(xué)發(fā)展》、《科學(xué)發(fā)展觀重要論述摘編》和等中央領(lǐng)導(dǎo)同志有關(guān)重要講話，真正領(lǐng)會(huì)和掌握科學(xué)發(fā)展觀的科學(xué)內(nèi)涵、精神實(shí)質(zhì)和根本要求，切實(shí)增強(qiáng)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的自覺(jué)性和堅(jiān)定性。二是深入基層調(diào)研。結(jié)合“十一五”人口發(fā)展規(guī)劃和事業(yè)發(fā)展規(guī)劃中期評(píng)估督查，根據(jù)當(dāng)前全市人口計(jì)生工作重點(diǎn)、難點(diǎn)，確定調(diào)研課題，深入基層開(kāi)展調(diào)查研究，為解放思想大討論和創(chuàng)新體制打好基礎(chǔ)。重點(diǎn)圍繞臺(tái)州市委、市政府全面實(shí)施人口和計(jì)劃生育工作“雙基”工程和澤國(guó)鎮(zhèn)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，開(kāi)展蹲點(diǎn)調(diào)研，試點(diǎn)推廣工作。由局班子帶隊(duì)，各相關(guān)科室參與，深入基層開(kāi)展調(diào)研工作。切切實(shí)實(shí)幫助基層解決困難，做到“調(diào)研開(kāi)路、理清思路、典型引路”，努力走出一條符合*實(shí)際的基層基礎(chǔ)建設(shè)新路子。局班子牽頭分別到太平街道、大溪鎮(zhèn)、澤國(guó)鎮(zhèn)、箬橫鎮(zhèn)、松門(mén)鎮(zhèn)、塢根鎮(zhèn)等蹲點(diǎn)調(diào)研抓落實(shí)。三是圍繞科學(xué)發(fā)展進(jìn)行解放思想大討論。在調(diào)研成果的基礎(chǔ)上，就如何解決影響科學(xué)發(fā)展的認(rèn)識(shí)問(wèn)題，開(kāi)展以“學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題”為主題的解放思想大討論。

第二階段：分析檢查。（2009年6月初至7月中旬）

這一階段重點(diǎn)抓好領(lǐng)導(dǎo)班子專題民主生活會(huì)、各支部民主生活會(huì)、形成領(lǐng)導(dǎo)班子分析檢查報(bào)告、組織群眾評(píng)議。一是聚焦提煉問(wèn)題。領(lǐng)導(dǎo)班子、各支部對(duì)初步查找出來(lái)的問(wèn)題進(jìn)行聚焦提煉，深入分析形成問(wèn)題的主客觀原因，理清科學(xué)發(fā)展思路。二是召開(kāi)檢查貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀情況的專題民主生活會(huì)。召開(kāi)局領(lǐng)導(dǎo)班子專題民主生活會(huì)和各支部黨員民主生活會(huì)，針對(duì)通過(guò)學(xué)習(xí)和調(diào)研梳理出來(lái)的突出問(wèn)題以及會(huì)前征集整理的意見(jiàn)建議，深刻分析原因，明確改進(jìn)思路。三是撰寫(xiě)分析檢查報(bào)告。充分運(yùn)用調(diào)查研究、解放思想討論和民主生活會(huì)的成果，認(rèn)真撰寫(xiě)局領(lǐng)導(dǎo)班子、各支部貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀情況分析檢查報(bào)告。報(bào)告要突出檢查分析問(wèn)題、理清科學(xué)發(fā)展思路的重點(diǎn)，并根據(jù)群眾意見(jiàn)加以完善。謀劃提出符合本局實(shí)際的科學(xué)發(fā)展思路。分析檢查報(bào)告初稿形成后，召開(kāi)局黨組會(huì)議充分討論，聽(tīng)取各方面意見(jiàn)，修改完善，形成推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的高質(zhì)量的指導(dǎo)性文件。四是組織群眾評(píng)議。在一定范圍內(nèi)公布領(lǐng)導(dǎo)班子貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀情況分析檢查報(bào)告，組織黨員、群眾進(jìn)行評(píng)議。這一階段重點(diǎn)要抓住聚焦提煉問(wèn)題，組織群眾評(píng)議四個(gè)環(huán)節(jié)。對(duì)分析檢查報(bào)告進(jìn)行認(rèn)真修改，連同評(píng)議結(jié)果在一定范圍內(nèi)公布。

第三階段：整改落實(shí)。（2009年7月下旬至8月下旬）

這一階段重點(diǎn)抓好制定整改落實(shí)方案、解決突出問(wèn)題、創(chuàng)新體制機(jī)制。

一是制定整改落實(shí)方案。在分析檢查報(bào)告的基礎(chǔ)上，按照明確目標(biāo)、明確措施、明確責(zé)任的要求，認(rèn)真制定整改落實(shí)方案。對(duì)分析檢查報(bào)告中查擺出的突出問(wèn)題和需要完善的制度，按輕重緩急和難易程度，制定整改落實(shí)方案。二是集中解決突出問(wèn)題。圍繞服務(wù)基層和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展，選準(zhǔn)突破口和切入點(diǎn)，力求解決政策層面的突出問(wèn)題。側(cè)重解決一些群眾反映強(qiáng)烈、影響和制約科學(xué)發(fā)展的突出問(wèn)題，提出解決問(wèn)題的目標(biāo)、時(shí)限、責(zé)任要求。三是完善體制機(jī)制。堅(jiān)持改革創(chuàng)新，對(duì)現(xiàn)有制度規(guī)定進(jìn)行系統(tǒng)清理，研究提出保障科學(xué)發(fā)展迫切需要的新制度。

學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)基本結(jié)束時(shí)，還要做好總結(jié)測(cè)評(píng)工作。要認(rèn)真總結(jié)學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)取得的成效和經(jīng)驗(yàn)，形成我局學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)總結(jié)報(bào)告。各支部認(rèn)真總結(jié)學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，向黨組提交總結(jié)報(bào)告，召開(kāi)總結(jié)大會(huì)，對(duì)學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)進(jìn)行全面總結(jié)。同時(shí)要做好滿意度測(cè)評(píng)工作。主要測(cè)評(píng)解決突出問(wèn)題的滿意度和對(duì)活動(dòng)開(kāi)展情況的滿意度。要科學(xué)設(shè)置測(cè)評(píng)指標(biāo)，保證測(cè)評(píng)工作客觀真實(shí)。測(cè)評(píng)結(jié)果在一定范圍內(nèi)公布。采取多種形式，廣泛聽(tīng)取工作和服務(wù)對(duì)象以及有關(guān)人員的意見(jiàn)，組織開(kāi)展群眾對(duì)解決突出問(wèn)題的滿意度和活動(dòng)開(kāi)展情況的滿意度測(cè)評(píng)，實(shí)事求是地作出評(píng)估。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。開(kāi)展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，是用中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系武裝全黨的重大舉措，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的迫切需要，也是提高黨的執(zhí)政能力、保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性的必然要求。領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大黨員要把思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到中央的部署上來(lái)，以高度負(fù)責(zé)的精神，把學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)擺上重要議事日程，結(jié)合實(shí)際，制定好具體方案和計(jì)劃，周密部署，認(rèn)真作好學(xué)習(xí)動(dòng)員和各個(gè)階段的組織實(shí)施工作，確?；顒?dòng)扎實(shí)推進(jìn)。成立人口計(jì)生局深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，林忠良局長(zhǎng)為組長(zhǎng)，管玲菊副局長(zhǎng)為副組長(zhǎng)和其他班子為成員。學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在局辦公室，主任由管玲菊兼任，盧敏華為副主任。

（二）堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)。要在確保活動(dòng)整體推進(jìn)的前提下，緊密聯(lián)系實(shí)際，加強(qiáng)分類指導(dǎo)。各支部要根據(jù)本單位工作性質(zhì)和特點(diǎn)，有針對(duì)性地提出學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的具體安排和要求，要及時(shí)了解和掌握黨員干部群眾對(duì)學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的評(píng)價(jià)和反映，分析解決學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)中遇到的問(wèn)題，加以正確引導(dǎo)。建立黨員領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)聯(lián)系制度，以點(diǎn)帶面、整體推進(jìn)。

（三）堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧。要把深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)與“干部作風(fēng)建設(shè)年”活動(dòng)和開(kāi)展業(yè)務(wù)工作有機(jī)結(jié)合起來(lái)，自覺(jué)以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)統(tǒng)領(lǐng)人口和計(jì)劃生育工作，通過(guò)扎實(shí)開(kāi)展學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)，推動(dòng)人口和計(jì)劃生育工作上水平上臺(tái)階，提升保障科學(xué)發(fā)展的能力和水平。