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一、加強(qiáng)宏觀調(diào)控，確?！安嘶@子”市場基本穩(wěn)定

（一）加強(qiáng)應(yīng)急管理，保持市場基本穩(wěn)定。

近年來，受禽流感、臺風(fēng)和冰雪災(zāi)害等影響，豬肉、蔬菜市場供應(yīng)出現(xiàn)較大的波動，反映出“菜籃子”市場供應(yīng)機(jī)制的不健全和政府調(diào)控市場能力的脆弱。為此，要進(jìn)一步完善重要“菜籃子”商品市場應(yīng)急預(yù)案，防止因突發(fā)自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件造成的肉類、蔬菜等重要商品供求關(guān)系突變，導(dǎo)致價格異常波動和商品脫銷問題發(fā)生。落實以活體儲備為主，凍肉儲備為補(bǔ)充的豬源儲備制度，確保應(yīng)急時調(diào)得出，用得上，處得了。建立生豬梯隊進(jìn)貨渠道，當(dāng)一線渠道因突發(fā)事件中斷調(diào)運(yùn)時，能及時開通后備渠道組織調(diào)入。健全生豬調(diào)入風(fēng)險評估制度，簽訂產(chǎn)銷協(xié)作聯(lián)防協(xié)議，保證有充足的豬源和質(zhì)量可靠的產(chǎn)品供應(yīng)我區(qū)市場。做好應(yīng)急時主要“菜籃子”商品的價格監(jiān)控、貨源組織和市場供應(yīng)工作，認(rèn)真落實預(yù)案的各項保障措施，提高應(yīng)對處置危機(jī)能力。加強(qiáng)市場監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，完善肉食品監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，加強(qiáng)市場動態(tài)監(jiān)測。

（二）加強(qiáng)基地建設(shè)，提高商品生產(chǎn)能力。

2009年全區(qū)安排可調(diào)控蔬菜基地4130畝，建立無公害蔬菜示范基地820畝，商品豬基地14000頭，其中活體儲備4000頭。各有關(guān)部門要因地制宜，認(rèn)真組織實施，進(jìn)一步抓好落實。

大力發(fā)展商品基地，積極推進(jìn)生產(chǎn)體系建設(shè)是保障市民“菜籃子”供應(yīng)的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是應(yīng)急情況下調(diào)控市場的重要手段。要按照《*市“十一五”“菜籃子”工程建設(shè)規(guī)劃》要求，對可調(diào)控的蔬菜基地、無公害蔬菜示范基地和商品豬基地實行扶持政策，給予適當(dāng)資金補(bǔ)貼，鼓勵發(fā)展。鼓勵各類企業(yè)和個人創(chuàng)辦“菜籃子”商品生產(chǎn)基地，培育發(fā)展專業(yè)合作社。按照城市化建設(shè)要求，大力發(fā)展規(guī)?；?、工廠化、集約化和安全化蔬菜、生豬生產(chǎn)基地，不斷提高“菜籃子”商品科技含量。要加強(qiáng)蔬菜基地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高抵御自然災(zāi)害的能力，增強(qiáng)穩(wěn)定生產(chǎn)的能力。要落實商品豬基地補(bǔ)貼資金，采取多種形式建設(shè)好基地。積極推進(jìn)生豬規(guī)模化、生態(tài)化養(yǎng)殖，努力提高市場組織化程度。

（三）發(fā)展運(yùn)銷網(wǎng)絡(luò)，提高市場組織化水平。

我區(qū)生豬、蔬菜等“菜籃子”商品供應(yīng)對外依賴度高，搞好運(yùn)銷網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，對提高市場快速反應(yīng)能力十分重要。要積極扶持肉食品經(jīng)營企業(yè)、蔬菜批發(fā)市場、“菜籃子”配送中心和食糖經(jīng)營企業(yè)的規(guī)模發(fā)展，發(fā)揮龍頭企業(yè)在信譽(yù)、網(wǎng)絡(luò)、信息和資金等方面的優(yōu)勢，加強(qiáng)與生豬、蔬菜、食糖主產(chǎn)區(qū)和生產(chǎn)基地的協(xié)作，建立長期穩(wěn)定的產(chǎn)銷合作關(guān)系，保證我區(qū)“菜籃子”商品貨源充足，質(zhì)量可靠，品種豐富。加強(qiáng)運(yùn)銷網(wǎng)絡(luò)多元化建設(shè)，發(fā)展壯大生豬、蔬菜販銷員隊伍，培育“菜籃子”商品經(jīng)紀(jì)人，建立運(yùn)銷大戶管理檔案，引導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人提高品牌意識，鼓勵注冊服務(wù)商標(biāo)，對經(jīng)紀(jì)人在應(yīng)急條件下發(fā)生的經(jīng)營困難，有關(guān)部門協(xié)調(diào)幫助解決。

（四）建立儲備制度，增強(qiáng)市場調(diào)控能力。

做好生豬、蔬菜和食糖等“菜籃子”重要商品儲備工作，是防范應(yīng)急情況下市場出現(xiàn)異常波動的有效手段。要按照省、市政府有關(guān)文件規(guī)定，多渠道足額籌措生豬、蔬菜風(fēng)險基金和副食品價格調(diào)節(jié)基金，適當(dāng)安排財政資金，專項用于“菜籃子”重要商品儲備補(bǔ)貼。要按照區(qū)政府確定的計劃，認(rèn)真落實好商品豬基地，必要時安排適量的凍肉儲備，以備應(yīng)急所需。蔬菜以生產(chǎn)儲備為主，適量儲藏加工品，實行缺期定種，災(zāi)后搶種措施，重點做好葉菜類等速生性蔬菜生產(chǎn)。2009年我區(qū)將安排食糖儲備200噸，食糖儲備所需資金及費(fèi)用補(bǔ)貼政策保持不變。

二、嚴(yán)格質(zhì)量監(jiān)管，確保群眾食用安全

食品安全是人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，需要常抓不懈、不可有絲毫放松的重大民生問題。要緊緊圍繞食品安全這個問題，積極推進(jìn)“菜籃子”放心工程建設(shè)，努力提高豬肉、蔬菜等商品的質(zhì)量安全水平。

（一）加強(qiáng)定點屠宰管理，提高肉品放心度。

今年的生豬屠宰管理，重點抓好以下四方面工作：一是強(qiáng)化宣傳，提高屠宰管理責(zé)任意識。要以新的《生豬屠宰管理條例》（以下簡稱《條例》）頒布實施為契機(jī)，充分認(rèn)識生豬屠宰管理是政府關(guān)注民生和解決民生問題的重要舉措，要從機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)等方面為這項工作提供必要支持，加大生豬屠宰管理宣傳力度，開展食品安全系列宣傳活動。二是按照規(guī)劃，做好屠宰場整治工作。按照《條例》和有關(guān)配套規(guī)章的要求，完善屠宰場的設(shè)置，對現(xiàn)有定點屠宰場進(jìn)行審查。符合《條例》要求的，核發(fā)新的定點證書和標(biāo)志牌；不符合條件的，責(zé)令限期整改，整改后仍不合格的，取消定點資格。三是嚴(yán)格監(jiān)管，提升屠宰行業(yè)管理水平。要加強(qiáng)對定點屠宰場的監(jiān)管，監(jiān)督屠宰加工企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行生豬入場檢查驗收制度，禁止不合格生豬入場屠宰；監(jiān)督屠宰場嚴(yán)格執(zhí)行屠宰操作規(guī)程、肉品品質(zhì)檢驗和無害化處理制度；加強(qiáng)對屠宰環(huán)節(jié)病害生豬無害化處理監(jiān)督管理；督促定點屠宰場健全管理制度，提高屠宰技術(shù)水平。四是常抓不懈，開展屠宰專項整治行動。要按照商務(wù)部等七部門聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于開展打擊私屠濫宰和病死豬病害豬肉非法交易專項整治的通知》的文件精神，認(rèn)真組織實施，開展打擊私屠濫宰和病死豬病害豬肉非法交易專項整治行動。加強(qiáng)屠宰執(zhí)法隊伍建設(shè)，提高依法行政能力，嚴(yán)厲打擊私屠濫宰，嚴(yán)厲查處出售、收購和屠宰病死豬，出售、運(yùn)輸、儲存和加工病害豬肉等違法犯罪行為，維護(hù)豬肉市場正常秩序。要發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，保持高壓態(tài)勢，防止私屠濫宰現(xiàn)象死灰復(fù)燃，堅決消除肉品不安全隱患。

（二）加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，大力發(fā)展無公害蔬菜。

蔬菜是群眾天天食用的“菜籃子”商品，必須對“菜園子”加強(qiáng)管理，確保蔬菜產(chǎn)品質(zhì)量安全。生產(chǎn)基地要大力引進(jìn)抗病蟲優(yōu)良蔬菜品種，嚴(yán)格按照《浙江省無公害蔬菜地方標(biāo)準(zhǔn)》組織生產(chǎn)，大力推廣防蟲網(wǎng)、殺蟲燈等物理防治技術(shù)，科學(xué)使用高效、低毒、低殘留農(nóng)藥，嚴(yán)禁使用“兩高”農(nóng)藥。蔬菜主管部門要加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)和宣傳教育、指導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)種菜，安全用藥。要加強(qiáng)對可調(diào)控蔬菜基地、無公害蔬菜示范基地和高山蔬菜基地的管理，確?；厥卟速|(zhì)量好，放心度高。加強(qiáng)蔬菜產(chǎn)品的商標(biāo)注冊和綠色認(rèn)證工作，積極打造*蔬菜品牌，大力推進(jìn)我區(qū)蔬菜產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。要通過龍頭帶動、市場牽動、網(wǎng)絡(luò)拉動等多種方式促進(jìn)專業(yè)合作社發(fā)展，以專業(yè)合作社為依托，推進(jìn)蔬菜標(biāo)準(zhǔn)化示范基地建設(shè)，提高專業(yè)合作社產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。

（三）加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，確保上市食品衛(wèi)生安全。

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)管，加大蔬菜農(nóng)藥殘留和畜禽飼料添加劑的監(jiān)管力度。強(qiáng)化蔬菜基地產(chǎn)品質(zhì)量抽檢，發(fā)現(xiàn)使用甲胺磷、對硫磷、甲基對硫磷、久效磷、磷胺等五種高毒農(nóng)藥或農(nóng)殘超標(biāo)，要查清原因，教育戶主，及時采取相應(yīng)補(bǔ)救措施。嚴(yán)格流通環(huán)節(jié)監(jiān)管，充分發(fā)揮“四位一體”快速檢測體系優(yōu)勢，加強(qiáng)對集貿(mào)市場食用農(nóng)產(chǎn)品、水產(chǎn)品的銷售監(jiān)管，嚴(yán)禁在食品銷售過程中使用有毒有害防腐保鮮劑，重點開展蔬菜農(nóng)藥殘留、腌制品、海捕蝦中二氧化硫和水發(fā)產(chǎn)品中甲醛等的檢測。建立健全行政監(jiān)管責(zé)令退市和銷售者主動退市相結(jié)合的管理機(jī)制。生豬定點屠宰場要落實宰前檢疫和宰后檢驗制度，做到屠宰加工和檢疫檢驗同步，嚴(yán)禁不合格產(chǎn)品出廠。要按照《*市生豬生產(chǎn)加工和安全管理辦法》要求，進(jìn)一步落實“瘦肉精”主管部門抽檢和企業(yè)自檢制度，確保群眾食肉安全。

三、加強(qiáng)市場體系建設(shè)，加快商品流通現(xiàn)代化水平

強(qiáng)化農(nóng)村流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展現(xiàn)代流通方式和新型流通業(yè)態(tài)，培育多元化、多層次的市場主體，構(gòu)建布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能齊備、制度完善的現(xiàn)代流通體系，促進(jìn)“菜籃子”商品產(chǎn)銷銜接、流通順暢、交易有序和市場繁榮穩(wěn)定。

（一）增加資金投入，加快現(xiàn)代流通體系建設(shè)。

按照“整合資源、強(qiáng)化功能、提升檔次、規(guī)范管理”的原則，引導(dǎo)財稅、金融、保險機(jī)構(gòu)加大支持力度，吸引更多社會資金投入農(nóng)產(chǎn)品流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極扶持一批大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和流通企業(yè)，重點支持農(nóng)產(chǎn)品冷鏈、質(zhì)量安全可追溯兩大系統(tǒng)和檢驗檢測、結(jié)算、信息、監(jiān)控、廢棄物處理五大中心建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)蔬菜、肉類、水產(chǎn)品等鮮活農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場改造，著力提高農(nóng)產(chǎn)品流通現(xiàn)代化水平。積極開展農(nóng)產(chǎn)品“農(nóng)超對接”試點，推動綜合超市、食品超市等大型連鎖企業(yè)直接從產(chǎn)場采購，發(fā)展一批農(nóng)產(chǎn)品直采基地，與農(nóng)民或農(nóng)民合作組織建立長期的產(chǎn)銷聯(lián)盟，推動和擴(kuò)大訂單生產(chǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品銷售。做好“菜籃子”商品供求信息的收集、分析和，引導(dǎo)產(chǎn)銷。本著便民、利民的原則，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)，促進(jìn)其向凈菜化、速食化、包裝化和超市化方向發(fā)展。大力發(fā)展方便居民生活的社區(qū)商業(yè)，推進(jìn)“便利消費(fèi)進(jìn)社區(qū)，便民服務(wù)進(jìn)家庭”的社區(qū)“雙進(jìn)工程”，大力發(fā)展社區(qū)連鎖店、便利店，更好地滿足新形勢下群眾對“菜籃子”商品供應(yīng)提出的新要求。

（二）發(fā)展新型業(yè)態(tài)，積極培育流通龍頭企業(yè)。

積極推進(jìn)以連鎖經(jīng)營、物流配送和電子商務(wù)為代表的現(xiàn)代流通方式，提高新型流通業(yè)態(tài)經(jīng)營比重，要把“菜籃子”連鎖經(jīng)營和配送中心建設(shè)作為培育流通新型業(yè)態(tài)，構(gòu)建現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)的重點，在政策上給予優(yōu)惠，在資金上給予扶持，推進(jìn)連鎖經(jīng)營由城市為主向集鎮(zhèn)、農(nóng)村市場拓展，努力提高連鎖經(jīng)營的規(guī)模和檔次，大力倡導(dǎo)連鎖超市生鮮食品經(jīng)營，規(guī)模較大的超市都應(yīng)設(shè)立生鮮專柜。鼓勵發(fā)展生鮮食品配送，積極培育流通骨干企業(yè)，加快以肉品、蔬菜為骨干商品的“菜籃子”配送中心建設(shè)，逐步實現(xiàn)對超市、專賣店以及機(jī)關(guān)、部隊、學(xué)校等集體伙食單位集中統(tǒng)一配送，全面完成“百萬學(xué)生食品配送工程”各項目標(biāo)任務(wù)。

（三）發(fā)展流通網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)“萬村千鄉(xiāng)市場工程”。

按照“鞏固成果、擴(kuò)大范圍、提高質(zhì)量、提升水平”的原則，繼續(xù)實施“萬村千鄉(xiāng)工程”，鞏固現(xiàn)有農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)成果。進(jìn)一步擴(kuò)大連鎖化農(nóng)家店的覆蓋面，著力改善農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境。按照“動態(tài)管理、優(yōu)勝劣汰”的原則，推進(jìn)“千鎮(zhèn)連鎖超市，萬村放心店”建設(shè)，做好擴(kuò)面、提質(zhì)、增效，完善農(nóng)村連鎖門店布局，提高網(wǎng)點密度，努力形成布局合理、暢通高效、功能齊全、服務(wù)周到的農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)，充分發(fā)揮職能部門的監(jiān)管作用，完善基層食品安全信息監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化食品質(zhì)量安全監(jiān)管。

四、提高認(rèn)識，加強(qiáng)對“菜籃子”工作的領(lǐng)導(dǎo)

抓好“菜籃子”工作，事關(guān)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局，事關(guān)國計民生，既是一項重要的經(jīng)濟(jì)工作，也是一項政治任務(wù)。做好這項工作，是黨和政府堅持以人為本，關(guān)心群眾生活的具體體現(xiàn)，是一項民心工程，是構(gòu)建和諧社會不可或缺的重要內(nèi)容。各地各部門要進(jìn)一步提高認(rèn)識，增強(qiáng)做好這項工作的責(zé)任感和緊迫感，準(zhǔn)確把握當(dāng)前“菜籃子”工作面臨的新形勢、新要求，認(rèn)真落實“菜籃子”工作主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，制訂工作方案，出臺扶持政策，抓好工作落實。各有關(guān)部門要密切配合，按照各自職責(zé)分工，各司其職，各負(fù)其責(zé)，齊抓共管，確保省、市、區(qū)關(guān)于“菜籃子”各項政策措施落實到位。