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一、建設目標

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道原則上均要建立自己的公共資源交易中心，也可結(jié)合當?shù)貙嶋H，根據(jù)農(nóng)村基層黨風廉政建設網(wǎng)格化片區(qū)建制，建立片區(qū)公共資源交易中心。公共資源交易中心成立后，必須按照公開、公正、公平、擇優(yōu)和誠實信用的原則，根據(jù)《招投標法》、《政府采購法》、《黃巖區(qū)小額項目招標投標管理辦法》(黃政發(fā)[2007]39號)等規(guī)定，對限額標準以下的公共資源交易活動開展工作。

二、指導思想

堅持以科學發(fā)展觀、構建和諧社會為指導，按照“透明、公正、便捷、高效”的工作原則，建立政府引導、統(tǒng)一進場、公開交易、規(guī)范運作、依法監(jiān)管的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道公共資源交易平臺的運行機制，進一步健全完善全區(qū)公共資源交易網(wǎng)絡體系，優(yōu)化資源配置，降低項目成本，節(jié)約財政開支，努力營造良好的發(fā)展環(huán)境，促進農(nóng)村基層黨風廉政建設和經(jīng)濟社會的健康和諧發(fā)展。

三、組織機構及主要職責

全區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道應建立公共資源交易工作領導小組、公共資源交易中心和監(jiān)察室，做到組織機構統(tǒng)一、規(guī)章制度統(tǒng)一、操作流程統(tǒng)一。

（一）公共資源交易工作領導小組及辦公室主要職責

領導小組由鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、街道辦事處主任任組長，人大、政協(xié)、紀（工）委和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道分管領導任副組長，城建、農(nóng)經(jīng)、財政、紀檢等相關機構的同志為組成人員。領導小組下設辦公室，確定一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道分管領導兼主任，原則上由分管城建交通或分管農(nóng)業(yè)的副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、副主任擔任辦公室主任。

領導小組及其辦公室負責本轄區(qū)內(nèi)公共資源交易工作的領導、管理和協(xié)調(diào)等工作，主要職責是：

1、貫徹執(zhí)行國家和上級政府有關公共資源交易工作的法律、法規(guī)和制度；制訂并執(zhí)行本級政府公共資源交易活動的管理辦法及相關制度。

2、核準屬于本級監(jiān)管資源交易申請及交易方式，制定進入中心交易的具體操作規(guī)程，并對交易文件進行審核備案管理。

3、組織管理在本級公共資源交易中心進行的各類交易活動。

4、根據(jù)工作需要，召集相關單位人員協(xié)調(diào)處理招投標工作中出現(xiàn)的問題。

5、配合紀檢監(jiān)察部門、區(qū)有關主管部門查處公共資源交易活動中的違規(guī)違紀行為。

（二）公共資源交易中心及其主要職責

全區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道建立的公共資源交易中心，統(tǒng)一冠名為“黃巖區(qū)××鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）公共資源交易中心”或“黃巖區(qū)××片區(qū)公共資源交易中心”（以下簡稱“交易中心”）。交易中心設主任一名，主任由領導小組辦公室主任兼任；設副主任一至兩名，原則上由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道業(yè)務科室的中層干部擔任；設工作人員若干名，人員從機關內(nèi)部選派，要求政治過硬、素質(zhì)較高、業(yè)務精通。交易中心負責本轄區(qū)內(nèi)公共資源交易活動的具體操作性工作；設交易中心窗口一個，并確定一名專職人員，負責辦理相關業(yè)務。

交易中心的主要職責是：

1、貫徹有關招投標工作的法律、法規(guī)和制度，受理規(guī)定額度內(nèi)的交易項目的申報、信息，受理投標報名，并做好投標人的資格審查、代收代退交易保證金。

2、按照上級有關規(guī)定和管理辦公室核準的交易方式，具體組織交易活動，包括邀請評標專家，組織做好開標、評標、定標等工作，并公示交易結(jié)果。

3、為交易各方提供有關政策咨詢、信息資料和交易場所等服務，負責調(diào)解招投標活動中的交易糾紛，維護交易秩序。

4、對招投標文件進行備案管理，做好各類公共資源交易項目的登記、統(tǒng)計、分析和存檔工作，并按要求上報統(tǒng)計材料。

（三）公共資源交易監(jiān)察室及其主要職責

設立鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道公共資源交易監(jiān)察室，監(jiān)察室主任由紀（工）委書記擔任。監(jiān)察室主要職責是：

1、監(jiān)督各類項目交易是否按規(guī)定進入交易中心進行交易。交易活動是否符合有關規(guī)定的程序和辦法。

2、監(jiān)督交易各方廉政承諾執(zhí)行情況、交易合同的簽訂和履行情況、工程竣工驗收、工程款支付以及執(zhí)行工程變更管理制度等情況。

3、檢查鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）兩級干部是否干預、承攬本地工程及其他違規(guī)違紀行為。協(xié)調(diào)處理公共資源交易活動中的投訴和交易糾紛。

4、嚴肅公共資源交易紀律，制定和完善有關責任追究辦法。

四、工作步驟

第一階段：動員部署階段。時間是2009年6月下旬。

第二階段：組織實施階段。時間是2009年7月至8月。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道按照本實施方案的要求和部署，在原有小額工程招標平臺的基礎上分別組建公共資源交易中心。

第三階段：檢查考核階段。時間是2009年9月。

區(qū)監(jiān)察局、區(qū)財政局、區(qū)建設局、區(qū)機關事務管理局等相關部門對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的公共資源交易中心建設情況進行檢查考核。

五、工作要求

（一）統(tǒng)一認識，健全組織。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道公共資源交易平臺建設，是進一步轉(zhuǎn)變政府職能，加強農(nóng)村基層廉政建設的需要，也是推進社會主義新農(nóng)村建設的一項重要舉措。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道必須從講政治、保廉潔、樹形象、改善黨群關系的高度，統(tǒng)一認識，切實加強領導，按照組織機構落實、人員經(jīng)費到位、規(guī)章制度健全、運行機制規(guī)范、硬件設施具備的要求，完成組建工作。

（二）完善制度，規(guī)范交易。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要認真貫徹執(zhí)行區(qū)里有關公共資源交易的政策規(guī)定，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道公共資源交易工作的各項規(guī)章制度，嚴格按規(guī)定額度把各類公共資源交易項目納入交易中心交易，實現(xiàn)公開、公平、公正交易。

（三）嚴肅紀律，保證公正。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要嚴格執(zhí)行本方案，認真及時做好工作銜接，按規(guī)定要求確保交易中心如期建立。各級紀檢監(jiān)察組織和有關部門要按照有關規(guī)定，認真履行自己的職能，加大對公共資源交易活動的監(jiān)督檢查力度，通過現(xiàn)場監(jiān)督、重點檢查、執(zhí)法監(jiān)察等方式，對公共資源交易中心及其工作人員履職情況實施監(jiān)察，及時查處公共資源交易活動中的各類違法違紀行為，嚴肅追究相關人員的責任。

（四）加強指導，強化考核。區(qū)監(jiān)察局、區(qū)財政局、區(qū)審計局、區(qū)建設局、區(qū)交通局、區(qū)水利局，以及區(qū)建設工程招標投標管理辦公室、區(qū)政府采購管理辦公室等單位要加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道公共資源工作交易活動的業(yè)務指導、管理和監(jiān)督；強化責任考核，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道公共資源交易工作納入黨風廉政建設責任制考核，努力在全區(qū)逐步形成黨委領導，政府主抓，部門配合的體制和機制，確保全區(qū)公共資源交易工作統(tǒng)一、規(guī)范、有序運作。