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為全面貫徹黨的十七大精神，進(jìn)一步落實(shí)建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要，扎實(shí)推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想、基本要求和工作目標(biāo)

中共中央關(guān)于《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》頒布以來(lái)，我局認(rèn)真抓好懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)工作，取得了明顯成效，初步建立了懲治和預(yù)防腐敗體系的基本框架。但是，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)面臨著許多新情況新問(wèn)題，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)仍然嚴(yán)峻，任務(wù)仍然艱巨。我們必須充分認(rèn)識(shí)反腐敗斗爭(zhēng)的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性、艱巨性，以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點(diǎn)，堅(jiān)定不移地推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)。

（一）指導(dǎo)思想

高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，把反腐倡廉建設(shè)放在更加突出的位置。堅(jiān)持“聚財(cái)為國(guó)，執(zhí)法為民”的工作宗旨，堅(jiān)持依法治稅，依法行政，強(qiáng)化科學(xué)管理，加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)。把黨風(fēng)廉政建設(shè)貫穿于稅收工作的大局之中，貫穿于稅收政策的貫徹執(zhí)行之中，貫穿于“兩權(quán)”監(jiān)督的全過(guò)程之中，以推動(dòng)國(guó)稅各項(xiàng)事業(yè)的健康發(fā)展。

（二）基本要求

以改革創(chuàng)新的精神狀態(tài)、思想作風(fēng)和工作方法，認(rèn)識(shí)和把握新形勢(shì)下反腐倡廉建設(shè)的特點(diǎn)和規(guī)律，加強(qiáng)和改進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗各項(xiàng)工作，總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)、研究新情況，創(chuàng)新工作思路，完善工作機(jī)制，使反腐倡廉建設(shè)更加適應(yīng)國(guó)稅工作的變化。把懲治與預(yù)防、教育與監(jiān)督有機(jī)結(jié)合，做到懲治和預(yù)防兩手抓、兩手都要硬，形成有利于反腐倡廉建設(shè)的思想觀念、文化氛圍。把教育的說(shuō)服力、制度的約束力、監(jiān)督的制衡力、懲治的威懾力結(jié)合起來(lái)，把懲治和預(yù)防腐敗的階段性任務(wù)與戰(zhàn)略性目標(biāo)結(jié)合起來(lái)，立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，整合各方面資源和力量，增強(qiáng)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的科學(xué)性、系統(tǒng)性、前瞻性。緊緊抓住腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的熱點(diǎn)崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)，以規(guī)范和制約權(quán)力為核心，積極探索有效方法和途徑，不斷取得反腐倡廉工作新進(jìn)展。

（三）工作目標(biāo)

經(jīng)過(guò)今后5年的扎實(shí)工作，建成懲治和預(yù)防腐敗體系基本框架，拒腐防變教育長(zhǎng)效機(jī)制初步建立，權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制基本形成，從源頭上防治腐敗的機(jī)制進(jìn)一步完善，黨風(fēng)行風(fēng)明顯改進(jìn)，腐敗現(xiàn)象進(jìn)一步得到遏制，人民群眾，納稅人的滿(mǎn)意度有新的提高。

二、建立健全懲治和預(yù)防體系的主要任務(wù)

按照“近期具體、中期原則、遠(yuǎn)期宏觀”的原則，建立健全黨組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)各負(fù)其責(zé)、紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)組織協(xié)調(diào)、依靠全局干部職工支持和參與的反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。20*-2012年構(gòu)建懲防體系工作任務(wù)的具體內(nèi)容包括：

（一）進(jìn)一步健全完善長(zhǎng)效的教育機(jī)制

1、堅(jiān)持以領(lǐng)導(dǎo)干部、中層干部為重點(diǎn)。積極開(kāi)展以權(quán)力觀教育為核心的理想信念教育，真正做到“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”，常修為政之德、常思貪欲之害、常懷律己之心。把反腐倡廉教育貫穿于干部的培養(yǎng)、選拔、管理、使用的各個(gè)方面，堅(jiān)持教育與管理、自律與他律相結(jié)合，促進(jìn)干部廉潔從政，牢記“四大紀(jì)律八項(xiàng)要求”，做到“八個(gè)堅(jiān)持、八個(gè)反對(duì)”，自覺(jué)抵制腐朽思想侵蝕。認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體反腐倡廉重要思想和以同志為總書(shū)記的黨中央關(guān)于反腐倡廉的重要論述，認(rèn)真學(xué)習(xí)黨章等黨內(nèi)法規(guī)和國(guó)家法律法規(guī)，加強(qiáng)黨性修養(yǎng)和從政道德修養(yǎng)，不斷增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的法制觀念和自律意識(shí)，牢筑廉潔從政的思想政治基礎(chǔ)。完善黨組、中心組理論學(xué)習(xí)制度，定期安排反腐倡廉理論學(xué)習(xí)，局主要領(lǐng)導(dǎo)親自講廉政黨課。把反腐倡廉教育列入干部教育培訓(xùn)規(guī)劃，在中層干部任職培訓(xùn)、干部在職崗位培訓(xùn)中開(kāi)設(shè)廉政教育課程。發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗精神，大興求真務(wù)實(shí)之風(fēng)，講實(shí)話、察實(shí)情、辦實(shí)事、求實(shí)效，大力精簡(jiǎn)會(huì)議和文件，改進(jìn)會(huì)風(fēng)和文風(fēng)。形成依法行政、廉潔從政、民主管理的風(fēng)尚。

2、注重面向全體稅務(wù)人員。加強(qiáng)對(duì)稅務(wù)人員愛(ài)崗敬業(yè)、廉潔從政教育，切實(shí)解決“人要如何做、權(quán)應(yīng)如何用、法該如何執(zhí)”的問(wèn)題。開(kāi)展思想道德教育，弘揚(yáng)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德，教育稅務(wù)人員在社會(huì)交往特別是公務(wù)活動(dòng)中廉潔自律，嚴(yán)守“四條高壓線”。開(kāi)展遵紀(jì)守法教育，促進(jìn)稅務(wù)人員不斷增強(qiáng)法紀(jì)意識(shí)，嚴(yán)格按照法定權(quán)限與程序執(zhí)行好各項(xiàng)稅收法律法規(guī)和政策，規(guī)范執(zhí)法，不斷提高依法治稅水平。認(rèn)真解決少數(shù)干部吃、拿、卡、要、占、報(bào)和刁難納稅人以及工作效率低下，不作為、亂作為、不會(huì)作為等問(wèn)題，做到廉潔奉公、勤政為民。

3、不斷完善“大宣教”工作格局。把反腐倡廉宣傳教育納入宣傳教育的總體部署，融入稅收事業(yè)的各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作之中，融入全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的實(shí)踐活動(dòng)之中。定期分析反腐倡廉教育工作。堅(jiān)持組織灌輸與自我教育相結(jié)合，傳統(tǒng)教育手段與現(xiàn)代化教育手段相結(jié)合，先進(jìn)典型示范教育與反面典型警示教育相結(jié)合。采取參觀教育基地、組織演講、觀看警示教育片、舉辦廉政講座等行之有效的教育方式，每年集中一段時(shí)間開(kāi)展反腐倡廉主題教育活動(dòng)。領(lǐng)導(dǎo)干部要積極參與反腐倡廉教育的組織管理，帶頭講廉政教育課；綜合管理部門(mén)和稅收業(yè)務(wù)部門(mén)要主動(dòng)組織、協(xié)助配合開(kāi)展反腐倡廉教育；*國(guó)稅信息、國(guó)稅網(wǎng)站要堅(jiān)持把反腐倡廉宣傳教育列為重點(diǎn)內(nèi)容；要運(yùn)用網(wǎng)上廉政課堂、多媒體教學(xué)等手段，創(chuàng)新教育形式，完善反腐倡廉宣傳“大宣教”工作格局。

4、加強(qiáng)廉政文化建設(shè)。按照推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮的要求，圍繞建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系，結(jié)合社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德教育和法制教育，開(kāi)展豐富多彩的廉政文化創(chuàng)建活動(dòng)。制定《關(guān)于加強(qiáng)廉政文化建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》。深入開(kāi)展依法行政、廉潔行政教育，切實(shí)加強(qiáng)機(jī)關(guān)廉政文化建設(shè)。倡導(dǎo)清廉家風(fēng)和文明風(fēng)尚。不斷創(chuàng)新和推動(dòng)廉政文化內(nèi)容形式及傳播手段，擴(kuò)大覆蓋面，增強(qiáng)影響力，形成“以廉為榮、以貪為恥”的新風(fēng)尚。

（二）健全完善嚴(yán)格的制度保證機(jī)制

1、進(jìn)一步健全完善領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律制度。落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則，貫徹落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告、收入申報(bào)、禮品禮金上繳登記、述職述廉、民主評(píng)議、談話誡勉和經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)等制度。建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部管好自己、管好身邊工作人員、管好配偶、子女及其配偶等方面的規(guī)定以及在決策、執(zhí)法、用人等方面的自律措施和辦法，研究和探索領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)消費(fèi)等方面的制度規(guī)定，防止權(quán)力失控、決策失誤、行為失范。

2、進(jìn)一步健全完善稅務(wù)人員廉潔從政制度。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于稅務(wù)人員廉潔自律若干規(guī)定(十五不準(zhǔn))以及“文明辦稅八公開(kāi)”，不斷規(guī)范行政行為，并在實(shí)踐中進(jìn)一步完善稅務(wù)人員廉潔從政方面的規(guī)定。

3、進(jìn)一步健全完善廉政提醒制度和科室互相評(píng)議制度。在重要節(jié)假日前、干部八小時(shí)外、重點(diǎn)工作布置前等重點(diǎn)時(shí)機(jī)，通過(guò)發(fā)放黨風(fēng)廉政提醒單、談心談話等方式，有針對(duì)性地給有關(guān)干部職工進(jìn)行提醒，引導(dǎo)干部自覺(jué)遵守黨風(fēng)廉政建設(shè)有關(guān)規(guī)定，做到早打招呼，勤提醒。堅(jiān)持開(kāi)展科室互相評(píng)議工作，多渠道了解被評(píng)議單位的情況和問(wèn)題，及時(shí)整改提高，達(dá)到邊評(píng)議邊教育，邊整改邊提高的目的。

4、進(jìn)一步健全完善稅收?qǐng)?zhí)法管理制度。認(rèn)真貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)行政許可法》和《中華人民共和國(guó)稅收征收管理法》及其實(shí)施細(xì)則，深化行政審批制度改革，嚴(yán)格規(guī)范審批程序，簡(jiǎn)化審批手續(xù)，加強(qiáng)后續(xù)管理，提高審批效率和服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)依法行政。結(jié)合稅收征管體制改革，完善工作制度，嚴(yán)格執(zhí)行征收管理和稽查工作等規(guī)程，極力防治執(zhí)法的隨意性，切實(shí)做到公開(kāi)、公平、公正執(zhí)法，防止不廉潔行為的發(fā)生。

5、進(jìn)一步健全完善稅務(wù)行政管理制度。修改完善《*市國(guó)家稅務(wù)局工作規(guī)程》，完善決策機(jī)制，健全決策規(guī)則，規(guī)范決策程序，強(qiáng)化決策責(zé)任。嚴(yán)格執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，嚴(yán)肅干部人事工作紀(jì)律，完善干部選拔、考評(píng)、交流輪崗、任職回避和經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度，積極研究探索體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀要求的干部實(shí)績(jī)考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，建立公開(kāi)、公平、公正的選人用人機(jī)制，防止和克服用人上的不正之風(fēng)。深化財(cái)務(wù)管理制度改革，完善資金使用審批和公開(kāi)制度、大宗物品采購(gòu)和基建工程招投標(biāo)等制度及相關(guān)配套辦法，健全和完善機(jī)關(guān)內(nèi)部管理制度，做到科學(xué)、公正、透明。

（三）進(jìn)一步健全完善嚴(yán)密的監(jiān)督制約機(jī)制

1、深化“兩權(quán)”監(jiān)督制約。以稅收管理信息化為依托，深化征管體制改革，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，科學(xué)分解權(quán)力，堅(jiān)持公開(kāi)透明，建立和完善人機(jī)結(jié)合的監(jiān)控機(jī)制，以領(lǐng)導(dǎo)干部和權(quán)力集中的執(zhí)法環(huán)節(jié)、人員為重點(diǎn)，綜合運(yùn)用各種形式，把監(jiān)督制約貫穿到稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)和行政管理權(quán)運(yùn)行的全過(guò)程。充分發(fā)揮執(zhí)法監(jiān)察系統(tǒng)的作用，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)察。在稅款征收環(huán)節(jié)，重點(diǎn)對(duì)納稅申報(bào)管理、稅款核定、稅款解繳、欠稅清理等進(jìn)行監(jiān)督；在稅源管理環(huán)節(jié)，重點(diǎn)對(duì)稅務(wù)登記、一般納稅人認(rèn)定、停(歇)業(yè)、注銷(xiāo)戶(hù)、延期繳納稅款、出口退稅審批、減免稅審批、發(fā)票管理、納稅評(píng)估、定額征收等進(jìn)行監(jiān)督；在稅務(wù)稽查環(huán)節(jié)，重點(diǎn)對(duì)選案、檢查、審理和執(zhí)行等進(jìn)行監(jiān)督；在行政處罰環(huán)節(jié)，重點(diǎn)對(duì)行政處罰權(quán)限、程序、標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行及行政復(fù)議、訴訟等進(jìn)行監(jiān)督。在人事管理方面，重點(diǎn)對(duì)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》的貫徹執(zhí)行情況，特別是對(duì)人員招錄調(diào)配、干部考察考核、選拔任用、獎(jiǎng)懲等進(jìn)行監(jiān)督；在財(cái)務(wù)管理方面，重點(diǎn)對(duì)經(jīng)費(fèi)收支、經(jīng)費(fèi)審批、財(cái)務(wù)審計(jì)等進(jìn)行監(jiān)督；在事務(wù)管理方面，重點(diǎn)對(duì)大宗物品采購(gòu)、固定資產(chǎn)使用和管理等進(jìn)行監(jiān)督；在基建工程方面，重點(diǎn)對(duì)立項(xiàng)審批、資金來(lái)源及使用、招投標(biāo)等進(jìn)行監(jiān)督。

2、強(qiáng)化對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督。重點(diǎn)監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行黨的路線方針政策，遵守黨的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、經(jīng)濟(jì)工作紀(jì)律和群眾工作紀(jì)律的情況；監(jiān)督執(zhí)行《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則(試行)》及有關(guān)廉潔自律規(guī)定的情況；監(jiān)督民主集中制、領(lǐng)導(dǎo)班子議事規(guī)則和民主生活會(huì)制度的落實(shí)情況；監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告、述職述廉、民主評(píng)議、廉政談話和經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度的執(zhí)行情況；監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人執(zhí)行不準(zhǔn)直接分管人事、財(cái)務(wù)、基建等規(guī)定的情況。

3、充分發(fā)揮監(jiān)督主體的作用。（1）加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督。局黨組要加強(qiáng)對(duì)黨內(nèi)監(jiān)督工作的領(lǐng)導(dǎo)，注重對(duì)行政領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員，特別是主要負(fù)責(zé)人的監(jiān)督。紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)要切實(shí)履行對(duì)黨組及其成員的監(jiān)督職能，積極協(xié)助黨組開(kāi)展黨內(nèi)監(jiān)督工作，加強(qiáng)督促檢查。（2）加強(qiáng)行政監(jiān)督。有關(guān)職能科室要深入開(kāi)展執(zhí)法檢查、執(zhí)法監(jiān)察、財(cái)務(wù)審計(jì)、離任審計(jì)和專(zhuān)項(xiàng)治理工作，認(rèn)真落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法過(guò)錯(cuò)追究制。（3）加強(qiáng)群眾監(jiān)督。暢通群眾監(jiān)督渠道，完善民主監(jiān)督制度，堅(jiān)持定期信訪分析、重要信訪督查督辦，信訪查結(jié)報(bào)告反饋等制度，處理好群眾舉報(bào)，保障廣大稅務(wù)干部和人民群眾的民主監(jiān)督權(quán)力。（4）加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。自覺(jué)接受納稅人的監(jiān)督，保障納稅人的合法權(quán)益。設(shè)立專(zhuān)用舉報(bào)電話，開(kāi)通網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)信箱，發(fā)揮特邀監(jiān)察員和行風(fēng)義務(wù)監(jiān)督員的作用。自覺(jué)接受人大、政協(xié)和司法、審計(jì)等機(jī)關(guān)及新聞媒體的監(jiān)督。積極參與市委市政府組織的行風(fēng)評(píng)議活動(dòng)。

（四）進(jìn)一步健全完善嚴(yán)厲的懲治機(jī)制

1、突出查辦案件的重點(diǎn)。要進(jìn)一步提高對(duì)查辦案件重要性的認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)辦案工作，不斷加大查處違紀(jì)違法案件的力度，要嚴(yán)厲查處稅務(wù)人員在稅收?qǐng)?zhí)法過(guò)程中貪贓枉法、以稅謀私等違紀(jì)違法案件，發(fā)揮案件查處的威懾作用，維護(hù)黨紀(jì)政紀(jì)的嚴(yán)肅性。嚴(yán)肅查處稅務(wù)人員違反增值稅專(zhuān)用發(fā)票、貨物運(yùn)輸發(fā)票、海關(guān)代征稅票、廢舊物資收購(gòu)發(fā)票、農(nóng)副產(chǎn)品收購(gòu)發(fā)票等抵扣憑證使用管理規(guī)定，徇私舞弊不征少征稅款、違規(guī)抵扣稅款、越權(quán)減免緩征稅款和辦理出口退稅以及利用職權(quán)貪污受賄，挪用、截留、轉(zhuǎn)引稅款的案件；嚴(yán)肅查處領(lǐng)導(dǎo)干部在基建工程、大宗物品采購(gòu)、服裝制作、票證印制、稅控器具推廣等方面以權(quán)謀私收受賄賂的案件；嚴(yán)肅查處領(lǐng)導(dǎo)干部違反政治紀(jì)律和組織人事紀(jì)律買(mǎi)官賣(mài)官、利用職權(quán)的影響為配偶、子女及其配偶非法謀取私利及參與賭博的案件；嚴(yán)肅查處因失職瀆職給國(guó)家造成重大經(jīng)濟(jì)損失的案件；嚴(yán)肅查處違反群眾紀(jì)律損害納稅人權(quán)益的案件。認(rèn)真查辦上級(jí)紀(jì)委和紀(jì)檢部門(mén)交辦的案件及司法、審計(jì)和稅務(wù)稽查等部門(mén)移交的案件。

2、提高辦案質(zhì)量和水平。加強(qiáng)信訪舉報(bào)和案件管理工作，堅(jiān)決制止“失之于寬、失之于軟”的行為。拓寬案源渠道，注重從信訪舉報(bào)、執(zhí)法檢查和執(zhí)法監(jiān)察、稅務(wù)稽查、內(nèi)部審計(jì)等工作中發(fā)現(xiàn)案件線索。認(rèn)真總結(jié)辦案經(jīng)驗(yàn)，把握辦案規(guī)律，積極研究稅務(wù)干部違紀(jì)違法問(wèn)題的特點(diǎn)，不斷改進(jìn)辦案方式方法。建立健全內(nèi)部協(xié)調(diào)配合機(jī)制和預(yù)防職務(wù)犯罪聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)與紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)、公檢法機(jī)關(guān)的協(xié)調(diào)配合，形成辦案合力。

3、發(fā)揮查辦案件的治本功能。對(duì)系統(tǒng)內(nèi)發(fā)生的案件，在認(rèn)真查處的基礎(chǔ)上，深入剖析，深刻反思，及時(shí)通報(bào)，使廣大稅務(wù)干部汲取教訓(xùn)，受到教育，針對(duì)案件中暴露出來(lái)的苗頭、傾向性問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，及時(shí)制定措施，完善制度，改進(jìn)管理，堵塞漏洞，發(fā)揮查辦案件在治本方面的建設(shè)性作用。

（五）進(jìn)一步健全完善明確的責(zé)任機(jī)制

l、明確領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。按照“誰(shuí)主管，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，抓好責(zé)任分解、責(zé)任考核、責(zé)任追究三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，形成一級(jí)抓一級(jí)，一級(jí)帶一級(jí)，一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)的責(zé)任機(jī)制。局黨組對(duì)懲治和預(yù)防腐敗工作負(fù)全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。黨組書(shū)記對(duì)反腐倡廉工作負(fù)全責(zé)。黨組成員和各單位主要負(fù)責(zé)人要分別擔(dān)負(fù)起職責(zé)范圍內(nèi)的直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

2、分解科室責(zé)任。職能科室要結(jié)合本科室工作特點(diǎn)和實(shí)際，加強(qiáng)對(duì)工作人員的教育和管理，把反腐倡廉工作任務(wù)進(jìn)一步落實(shí)到具體稅收業(yè)務(wù)工作的各個(gè)環(huán)節(jié)，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，切實(shí)履行“一崗兩責(zé)”。

3、紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)責(zé)任。紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)要協(xié)助黨組研究部署、組織、督促檢查反腐倡廉各項(xiàng)工作，認(rèn)真履行監(jiān)督職能，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法案件。加強(qiáng)與市紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)、公檢法機(jī)關(guān)以及本單位各科室的聯(lián)系和溝通，及時(shí)協(xié)調(diào)和解決反腐倡廉工作中的矛盾和問(wèn)題。

4、嚴(yán)格責(zé)任考核追究。局黨組要切實(shí)履行職責(zé)，認(rèn)真執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，根據(jù)市紀(jì)委、省局和*市局有關(guān)文件精神加強(qiáng)考核檢查，依據(jù)責(zé)任范圍、內(nèi)容和責(zé)任追究權(quán)限，對(duì)工作不負(fù)責(zé)、任務(wù)不落實(shí)的失職行為以及發(fā)生重大問(wèn)題單位的有關(guān)責(zé)任人員，要進(jìn)行嚴(yán)格的責(zé)任追究。

（六）進(jìn)一步健全完善科學(xué)的預(yù)警機(jī)制

l、暢通預(yù)警信息渠道。依托“金稅工程’’、稅務(wù)紀(jì)檢監(jiān)察管理信息系統(tǒng)、稅收征收管理信息系統(tǒng)和領(lǐng)導(dǎo)班子考察、述職述廉、來(lái)信來(lái)訪、巡視檢查、經(jīng)濟(jì)審計(jì)、案件查處等途徑，獲取有關(guān)信息；通過(guò)行風(fēng)評(píng)議、問(wèn)卷調(diào)查、明查暗訪和與市紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)及公檢法機(jī)關(guān)交流情況等途徑，獲取相關(guān)信息；注意從機(jī)構(gòu)調(diào)整、人事變動(dòng)、重大節(jié)日、婚喪嫁娶及稅務(wù)干部社交圈、生活圈、娛樂(lè)圈等活動(dòng)中了解和掌握帶有傾向性、普遍性的問(wèn)題，全面掌握廉政工作信息。

2、加強(qiáng)預(yù)警信息評(píng)估和分析。逐步建立和完善黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)獲取的信息梳理歸納，進(jìn)行定量定性分析，掌握懲治和預(yù)防腐敗的教育、制度、監(jiān)督、責(zé)任、懲治等機(jī)制的運(yùn)行情況，從中發(fā)現(xiàn)存在的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，正確分析和判斷腐敗行為的苗頭和動(dòng)向。

3、注重預(yù)警信息評(píng)估結(jié)果的運(yùn)用?？茖W(xué)預(yù)測(cè)反腐敗工作趨勢(shì)，及時(shí)報(bào)告和反饋評(píng)估分析結(jié)果，通過(guò)黨組會(huì)、黨風(fēng)廉政建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議等形式，針對(duì)不同時(shí)期出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，及時(shí)調(diào)整工作重點(diǎn)，研究制定解決問(wèn)題的相關(guān)措施。不斷完善機(jī)制和制度，做到關(guān)口前移，防范在先。

三、進(jìn)一步健全完善懲治和預(yù)防腐敗體系的保障措施

要為實(shí)現(xiàn)20*-2012年構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系工作主要目標(biāo)、任務(wù)提供強(qiáng)有力的思想保障、組織保障、機(jī)制保障、制度保障和物質(zhì)保障。

（一）切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

為加強(qiáng)對(duì)構(gòu)建懲防體系工作的領(lǐng)導(dǎo)，市局成立*市國(guó)家稅務(wù)局構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系工作領(lǐng)導(dǎo)小組：黨組書(shū)記為組長(zhǎng)，黨組成員為副組長(zhǎng)，各單位主要負(fù)責(zé)人為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)全局構(gòu)建懲防體系工作的指導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)、檢查、考核等工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市局監(jiān)察室，具體負(fù)責(zé)日常工作事務(wù)。

（二）加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍建設(shè)

加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)，配齊配強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察干部。加強(qiáng)對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察干部的教育培訓(xùn)，不斷提高稅務(wù)紀(jì)檢監(jiān)察干部保障和促進(jìn)稅收工作順利開(kāi)展的能力；提高對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部有效監(jiān)督的能力，提高協(xié)助黨組組織協(xié)調(diào)反腐敗工作的能力；提高依法執(zhí)紀(jì)、依法辦案的能力；提高口頭表述和文字表達(dá)能力；提高稅收政策業(yè)務(wù)水平和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)知識(shí)水平，以適應(yīng)新形勢(shì)下紀(jì)檢監(jiān)察工作的需要。紀(jì)檢監(jiān)察干部要堅(jiān)持依紀(jì)依法辦案。嚴(yán)格履行辦案程序，按照規(guī)定權(quán)限正確使用辦案措施。堅(jiān)持嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)、公正執(zhí)法、文明辦案，做到事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、處理恰當(dāng)、手續(xù)完備、程序合法；要不斷改進(jìn)辦案方式和手段。加強(qiáng)對(duì)新形勢(shì)下辦案工作特點(diǎn)和規(guī)律的研究，嚴(yán)格區(qū)分違紀(jì)與違法界限，正確把握政策和策略，綜合運(yùn)用法律、紀(jì)律、行政和經(jīng)濟(jì)處罰、組織處理等方式和手段，增加辦案科技含量，提高辦案能力和水平。

（三）認(rèn)真抓好工作落實(shí)

完善懲治和預(yù)防腐敗體系，關(guān)鍵是扎扎實(shí)實(shí)地抓好落實(shí)。按照《實(shí)施方案》的總體要求和任務(wù)進(jìn)行分解，明確懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的牽頭單位和協(xié)辦單位，落實(shí)工作責(zé)任。各牽頭單位和協(xié)辦單位要密切配合，相互支持，形成合力，保證工作任務(wù)的完成。要抓住懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)中的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，集中力量取得突破，提出推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)的新思路新舉措，探索新途徑新方法，不斷提高工作水平，務(wù)求取得明顯成效。嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，將建立健全懲防體系各項(xiàng)工作的落實(shí)列入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落實(shí)的考核范圍?？己私Y(jié)果作為衡量各單位領(lǐng)導(dǎo)班子執(zhí)政能力和工作實(shí)績(jī)的依據(jù)。