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為認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共*縣委辦公室*縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈*縣爭(zhēng)創(chuàng)先進(jìn)平安縣實(shí)施意見(jiàn)〉的通知》(綏辦發(fā)〔2009〕35號(hào))精神，*縣國(guó)家稅務(wù)局結(jié)合工作實(shí)際，制定以下方案落實(shí)爭(zhēng)創(chuàng)先進(jìn)平安縣工作。

一、指導(dǎo)思想、創(chuàng)建目標(biāo)和工作重點(diǎn)

(一)指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹黨的十七大、十七屆三中全會(huì)、市委二屆八次全會(huì)、縣委十一屆十一次全會(huì)精神，立足于新的創(chuàng)建目標(biāo)、新的創(chuàng)建格局、新的創(chuàng)建內(nèi)容、新的創(chuàng)建措施、新的管理模式，動(dòng)員組織全局力量，以建立健全長(zhǎng)效機(jī)制為核心，以嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任制為抓手，拓展創(chuàng)建領(lǐng)域，豐富創(chuàng)建內(nèi)容，提升創(chuàng)建層次，推動(dòng)平安創(chuàng)建活動(dòng)深入持久開(kāi)展，為人民群眾安居樂(lè)業(yè)、社會(huì)和諧穩(wěn)定、國(guó)家長(zhǎng)治久安創(chuàng)造良好的環(huán)境。

(二)創(chuàng)建目標(biāo)

總體目標(biāo)：通過(guò)開(kāi)展?fàn)巹?chuàng)活動(dòng)，到2009年底，力爭(zhēng)達(dá)到昭通市先進(jìn)平安縣區(qū)標(biāo)準(zhǔn)要求。

具體工作目標(biāo)：實(shí)現(xiàn)“五個(gè)提高”，創(chuàng)造“五個(gè)環(huán)境”?！拔鍌€(gè)提高”：維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定的能力明顯提高，化解社會(huì)矛盾糾紛的能力明顯提高，社會(huì)治安防范控制的能力明顯提高，綜治維穩(wěn)工作的能力明顯提高，社會(huì)管理的能力明顯提高?！拔鍌€(gè)環(huán)境”：通過(guò)新一輪的平安創(chuàng)建，創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境、穩(wěn)定的治安環(huán)境、公正的法治環(huán)境、有序的社會(huì)環(huán)境、安寧的生活環(huán)境，使我縣的社會(huì)治安綜合治理和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作跨入全市先進(jìn)行列。

(三)工作重點(diǎn)

進(jìn)一步鞏固和深化“平安單位”創(chuàng)建活動(dòng)成果，開(kāi)展多種形式的平安創(chuàng)建活動(dòng)，確保平安創(chuàng)建活動(dòng)取得新成果。

二、工作措施

(一)切實(shí)維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)政治穩(wěn)定

以“防插手、防激化、防滲透、防恐怖”為重點(diǎn)，強(qiáng)化政權(quán)意識(shí)，樹(shù)立執(zhí)政理念，充分依靠群眾。嚴(yán)密防范、嚴(yán)厲打擊各種搗亂破壞活動(dòng)和敵對(duì)勢(shì)力通過(guò)插手我人民內(nèi)部矛盾進(jìn)行的滲透破壞活動(dòng)。深入開(kāi)展無(wú)邪教創(chuàng)建活動(dòng)。堅(jiān)決防止發(fā)生暴力恐怖事件、危害國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定的重大政治事件、大規(guī)模群體性事件。

(二)積極預(yù)防和有效化解社會(huì)矛盾糾紛

一是健全完善科學(xué)的決策機(jī)制，從源頭上預(yù)防和減少社會(huì)矛盾糾紛。各級(jí)各部門要把改革的力度、發(fā)展的速度和社會(huì)可承受的程度有機(jī)結(jié)合起來(lái)，堅(jiān)決防止和糾正各種損害人民群眾利益的行為。建立社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，對(duì)多數(shù)群眾不支持、不理解并可能影響社會(huì)穩(wěn)定的決策和項(xiàng)目，不予實(shí)行或緩于實(shí)行。二是注重發(fā)展社會(huì)事業(yè)，解決發(fā)展過(guò)程中利益不平衡問(wèn)題。著力解決關(guān)系人民群眾切身利益的各種問(wèn)題，讓人民群眾共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果，努力維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平。三是按照“統(tǒng)一排查、集中梳理、歸口管理、分級(jí)辦理”的原則，規(guī)范矛盾糾紛排查調(diào)處的排查研判、接待受理、分流辦理、協(xié)調(diào)調(diào)處及檢查督辦等五項(xiàng)工作制度，綜合運(yùn)用法律、政策、經(jīng)濟(jì)、行政等手段的大調(diào)解工作體系。四是認(rèn)真貫徹《信訪條例》。完善信訪工作機(jī)制，建立理性、有序、合法的信訪秩序，維護(hù)群眾的合法權(quán)益。五是依法妥善處置群眾性事件。加強(qiáng)對(duì)新形勢(shì)下各類群體性事件的研究和分析，建立健全統(tǒng)一指揮、反映靈敏、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急處置機(jī)制。一旦發(fā)生群體性事件，部門主要領(lǐng)導(dǎo)要親臨一線，面對(duì)面做群眾工作，切實(shí)解決群眾的合理訴求，有效防止矛盾激化和事件升級(jí)。六是深入開(kāi)展法制宣傳教育，大力弘揚(yáng)法治精神，形成自覺(jué)學(xué)法守法用法的良好社會(huì)氛圍。

(三)依法嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重刑事犯罪

認(rèn)真做好治安混亂地區(qū)和突出治安問(wèn)題的排查整治工作，堅(jiān)持定期排查與專項(xiàng)排查相結(jié)合、區(qū)域排查和行業(yè)性排查相結(jié)合，對(duì)排查出的治安混亂地區(qū)和突出治安問(wèn)題，逐一分析研究，制定整治方案，組織力量綜合整治，切實(shí)鞏固成效。

(四)全面推進(jìn)禁毒工作

全面貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)禁毒法》，始終堅(jiān)持“預(yù)防為主，綜合治理，禁種、禁制、禁販、禁吸并舉”的禁毒工作方針。

(五)大力推進(jìn)社會(huì)治安防范工作

建立群防群治，科技支撐，人防物防技防相結(jié)合的治安防控體系，積極探索預(yù)防犯罪的新路子、新辦法，拓寬預(yù)防犯罪工作領(lǐng)域。

(六)建立健全公共安全應(yīng)急救援機(jī)制

完善自然災(zāi)害、事故災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事故等突發(fā)公共事件處置應(yīng)急預(yù)案，構(gòu)建統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、保障有力的應(yīng)急救援體系，全面提高應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的能力。

(七)全面加強(qiáng)社會(huì)服務(wù)管理工作

創(chuàng)新社會(huì)管理理念和管理方式，充分發(fā)揮自治組織、社會(huì)團(tuán)體、行業(yè)組織和社會(huì)中介組織的作用，加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口和出租房、重點(diǎn)人群、重點(diǎn)部位和物品管理，增強(qiáng)社會(huì)管理和社會(huì)服務(wù)的合力。

(八)切實(shí)加強(qiáng)綜治維穩(wěn)基層基礎(chǔ)規(guī)范化建設(shè)

整合基層維護(hù)社會(huì)治安和社會(huì)穩(wěn)定力量，著力推行“五個(gè)一”模式，真正實(shí)現(xiàn)一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，一個(gè)中心統(tǒng)攬，一套機(jī)制運(yùn)行，一套科學(xué)考核，一個(gè)保障體系的規(guī)范化建設(shè)要求，不斷加強(qiáng)隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)和業(yè)務(wù)能力建設(shè)，全面提高政治素質(zhì)、政策水平和工作能力，夯實(shí)綜治維穩(wěn)基礎(chǔ)。

三、工作機(jī)制

(一)建立健全組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制

按照“屬地管理”和“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，建立健全領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和工作責(zé)任制，層層落實(shí)責(zé)任。切實(shí)履行好組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督職責(zé)，確保平安先進(jìn)縣創(chuàng)建活動(dòng)順利開(kāi)展。

(二)建立健全平安創(chuàng)建保障機(jī)制

加強(qiáng)綜治維穩(wěn)機(jī)構(gòu)和平安創(chuàng)建機(jī)構(gòu)建設(shè)，積極改善工作條件，積極探索市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下治安防范社會(huì)化、產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化的辦法和途徑，切實(shí)解決群防群治工作組織難、經(jīng)費(fèi)保障難、隊(duì)伍穩(wěn)定難的問(wèn)題。

(三)建立健全齊抓共管工作機(jī)制

在政法綜治維穩(wěn)部門的組織領(lǐng)導(dǎo)下，圍繞平安創(chuàng)建的目標(biāo)要求，制定具體實(shí)施方案，完善工作機(jī)制、創(chuàng)新工作措施、整合部門資源、增強(qiáng)工作實(shí)效，推動(dòng)平安創(chuàng)建工作取得實(shí)效。

(四)建立健全考核獎(jiǎng)懲機(jī)制

逐步建立健全穩(wěn)定責(zé)任考核體系，把人民群眾滿意不滿意作為衡量平安創(chuàng)建成效的最終標(biāo)準(zhǔn)，納入到干部政績(jī)考核的內(nèi)容中。