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一、節(jié)能減排的指導思想、基本原則和目標

（一）指導思想。堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)我市經(jīng)濟和社會發(fā)展全局。以大幅提高能源利用效率為核心，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、加快技術(shù)進步為根本，以法治為保障，以提高終端用能效率為重點，全面貫徹落實資源節(jié)約基本國策。健全法規(guī)，完善政策，創(chuàng)新機制，深化改革，加強管理，強化宣傳，加快構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，確保完成*市“十一五”時期節(jié)能減排目標。

（二）基本原則。堅持節(jié)能與結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)進步和管理創(chuàng)新相結(jié)合；堅持發(fā)揮市場機制與政府宏觀調(diào)控相結(jié)合；堅持節(jié)能優(yōu)先的方針，努力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式；堅持重點突出、分類指導和全面推進相結(jié)合；堅持依法管理與政策激勵相結(jié)合；堅持把企業(yè)作為節(jié)能的主體；堅持全社會共同參與。

（三）主要目標。到2010年，實現(xiàn)全市單位生產(chǎn)總值綜合能耗比“十五”期末降低20%的目標。單位工業(yè)增加值用水量降低*%;化學需氧量（COD）排放總量比“十五”末下降*萬噸,,工業(yè)固體廢物綜合利用率達到*%以上二氧化硫排放總量下降*萬噸,城市污水處理率達到80%以上,縣城污水處理率達到*%以上。

二、突出抓好工業(yè)節(jié)能減排。

（四）強化工業(yè)節(jié)能減排。著力抓好重點耗能行業(yè)和年耗能*0噸標準煤以上企業(yè)的節(jié)能減排工作,突出抓好年綜合能源消費*萬噸標準煤以上的6家重點耗能企業(yè)的節(jié)能減排工作。(重點排污企業(yè)名稱省略)六家高耗能、高排放企業(yè)年綜合能耗300萬噸標準煤，占全市的*%，二氧化硫排放量占全市的*%,是全市節(jié)能減排工作的重中之重。

—電力行業(yè)。積極推進華豫電廠2×60萬千瓦大容量、高參數(shù)燃煤機組、平橋電廠2×30萬千瓦熱電聯(lián)產(chǎn)機組建設(shè)。關(guān)停煤耗高、污染重的小火電機組，20*年底前5萬千瓦以下小火電機組全部實施關(guān)停，關(guān)停容量24.375萬千瓦,實現(xiàn)節(jié)約能源25萬噸標準煤、減少二氧化硫排放5000噸。20*年底前完成大唐信陽華豫發(fā)電有限責任公司2×300MW煙氣脫硫工程、信陽平橋電廠有限公司1×135MW機組煙氣脫硫工程，減少二氧化硫排放30000噸。加強電廠輔機系統(tǒng)節(jié)能改造,降低電廠自用電率。加快電網(wǎng)升級改造,淘汰能耗高的老舊設(shè)備,降低輸電、變電、配電損耗。加快發(fā)展可再生能源和新能源。鼓勵開發(fā)利用風能、生物質(zhì)能、水能、太陽能等可再生能源,重點加快風力發(fā)電項目建設(shè),做好我市四個風電場的開發(fā)建設(shè)工作，“十一五”末，我市風力發(fā)電裝機容量要達到10萬千瓦。積極發(fā)展秸桿發(fā)電。

—鋼鐵行業(yè)。推廣高爐配套建設(shè)余熱余壓發(fā)電裝置和煤粉噴吹裝置,焦爐配套建設(shè)干熄焦裝置,焦爐、高爐、轉(zhuǎn)爐配套建設(shè)煤氣回收裝置。依法關(guān)閉并禁止新建化鐵煉鋼、容積300立方米及以下高爐、20噸及以下電爐和轉(zhuǎn)爐、中頻感應(yīng)爐和耐火材料倒煙窯等落后工藝、技術(shù)、裝備。

—建材行業(yè)。優(yōu)化資源配置,推動企業(yè)重組,堅持上大壓小,提高產(chǎn)業(yè)集中度。依法關(guān)閉淘汰普通機立窯等落后窯型，推廣大型節(jié)能粉磨系統(tǒng)，全部淘汰8家立窯水泥生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)線14條、落后產(chǎn)能150萬噸,實現(xiàn)節(jié)約能源20萬噸標準煤、減少二氧化硫排放2000噸。鼓勵綜合利用工業(yè)廢渣等廢棄物生產(chǎn)建材產(chǎn)品。積極開發(fā)和生產(chǎn)新型墻體材料。

—輕工行業(yè)。20*年年底前所有草漿造紙生產(chǎn)線必須配套建設(shè)黑液堿回收裝置或其他能夠穩(wěn)定達標排放的工藝技術(shù)。嚴格控制新建化學制漿項目,改建、擴建木漿項目生產(chǎn)規(guī)模不得低于15萬噸/年。食品、釀酒行業(yè)要嚴格控制產(chǎn)品單耗，做到穩(wěn)定達標排放。

—化工行業(yè)。采用先進工藝技術(shù),實施系統(tǒng)節(jié)能改造。積極推進化肥行業(yè)能量梯級利用和綜合利用。合成氨、尿素和甲醇生產(chǎn)全面淘汰低壓鏈條爐、老式煤粉爐、2.6米及以下造氣爐等造氣工藝,淘汰低效率吹風氣回收裝置?！笆晃濉逼陂g完成河南世紀金源化工有限公司、河南金鼎化工有限公司的能量系統(tǒng)優(yōu)化改造工程，實現(xiàn)節(jié)約能源10萬噸標準煤。

（五）有效控制高耗能、高污染行業(yè)過快增長。嚴把土地、信貸閘門,提高市場準入門檻,嚴格執(zhí)行限制用地、禁止用地目錄和國務(wù)院關(guān)于調(diào)整部分行業(yè)固定資產(chǎn)投入資金比例、規(guī)范各類打捆貸款的規(guī)定,提高高耗能、高污染和產(chǎn)能過剩行業(yè)的準入標準,為先進產(chǎn)能騰出發(fā)展空間。認真執(zhí)行產(chǎn)業(yè)政策、市場準入標準、項目審批核準或備案程序、用地預(yù)審、環(huán)境影響評價審批、節(jié)能評估審查等六項必要條件,把好新上項目準入關(guān)。把節(jié)能評估審查和環(huán)境影響評價作為項目核準、審批和開工建設(shè)的前置性條件,把污染物總量指標作為環(huán)評審批的前置性條件,上收部分高耗能、高污染行業(yè)環(huán)評審批權(quán)限。凡屬核準、審批類的項目,要向社會公布環(huán)境影響評價審批意見,接受公眾監(jiān)督。按照誰審批、誰負責的原則,實行項目責任追究制度。建立新開工項目信息披露制度,凡新建、改建、擴建高耗能、高排放的項目,在開工前應(yīng)在當?shù)刂饕襟w上公布建設(shè)內(nèi)容、資源消耗量、污染物種類及排放量等信息。禁止在招商引資和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中引進高耗能、高污染項目。

（六）加強重點企業(yè)節(jié)能減排。全市著力抓好30家左右、年綜合能耗5千噸標準煤以上重點企業(yè)的節(jié)能工作,“十一五”期間節(jié)約能源50萬噸標準煤以上。各縣、區(qū)政府要按照屬地管理的原則,將節(jié)能減排指標按年度分解到重點企業(yè),簽訂節(jié)能減排目標責任書,加強跟蹤、指導和考核,對未按要求完成任務(wù)的企業(yè),強制實行能源審計,并向社會公布結(jié)果。重點企業(yè)要設(shè)立專門的節(jié)能減排機構(gòu),開展能源利用狀況監(jiān)測、能源審計和清潔生產(chǎn)審核,將節(jié)能減排目標和責任落實到車間、班組,實行“節(jié)獎超罰”。開展與國際國內(nèi)同行業(yè)能耗、物耗和排放先進水平“對標”活動,提高企業(yè)節(jié)能減排管理水平。強化清潔生產(chǎn)審核。

三、著力加強重點領(lǐng)域節(jié)能減排

（七）推進建筑領(lǐng)域節(jié)能。對達不到能耗設(shè)計標準的建筑,不得辦理開工和竣工備案手續(xù),不準銷售使用。組織實施低能耗、綠色建筑示范工程,擴大風能、太陽能等可再生能源利用,推廣使用高效節(jié)能辦公及家用電器和高效節(jié)電照明燈具,推動既有居住建筑節(jié)能改造,開展大型公共建筑和政府機關(guān)辦公樓節(jié)能改造示范工作。發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)、區(qū)域集中供熱,市區(qū)內(nèi)具備集中供熱條件區(qū)域的10噸/時以下直接燃煤鍋爐要全部淘汰，淘汰鍋爐容量300噸，實現(xiàn)節(jié)約能源20萬噸標準煤、減少二氧化硫排放2000噸。按期完成省政府確定的整治粘土磚瓦窯廠任務(wù)，20*年底前市區(qū)禁止使用實心粘土磚,2008年6月1日前，縣城禁止使用實心粘土磚。加快推廣新型墻體材料，2010年全市新型墻體材料比重達到65%以上。

（八）實施重點流域和重點區(qū)域污染治理。20*年年底前，我市列入《20*—20*流域重點工業(yè)廢水治理工程規(guī)劃》的8個重點治理項目全部建成，形成年削減COD1000噸的能力。

（九）加強交通領(lǐng)域節(jié)能減排。優(yōu)先發(fā)展城市公共交通。加速淘汰高耗能的老舊汽車,嚴厲打擊報廢舊機動車違法交易活動。積極推廣使用天然氣汽車、小排量節(jié)油汽車。

（十）加強重點污染源監(jiān)督管理

嚴格實施污染企業(yè)尤其是重點污染源的監(jiān)督管理，有效促進污染物減排。我市確定了化學需氧量排放重點污染源18家，這些污染源化學需氧量排放量占全市總排放量的70％以上，各縣、區(qū)也要結(jié)合本地區(qū)污染源實際情況，確定縣、區(qū)級化學需氧量排放重點污染源名單，全面準確地摸清重點污染源主要污染物排放情況，建立動態(tài)檔案。對主要污染源要安裝污染物排放在線監(jiān)控設(shè)施，加強排污口規(guī)范化整治和污染處理設(shè)施運行現(xiàn)場監(jiān)督檢查，每月至少檢查一次。對不能正常運行廢水處理設(shè)施，造成廢水超標排放的單位，依照環(huán)境保護法律法規(guī)的規(guī)定進行處罰，并責令其恢復正常使用廢水處理設(shè)施，確保廢水達標排放。對未建立污染處理設(shè)施或處理設(shè)施不完善，不能滿足處理要求，污染物長期超標排放的單位，一律下達限期治理，限期達標排放。對經(jīng)常不運行污處設(shè)施超標排放的企業(yè),提請同級政府關(guān)閉。

（十一）抓好農(nóng)村污染治理

加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染防治,推廣高效、低毒、低殘留農(nóng)藥和測土施肥。做好秸稈綜合利用,支持開發(fā)適合各種秸稈特點的固化、氣化技術(shù),穩(wěn)步推進秸稈發(fā)電試點工作。加強畜禽養(yǎng)殖污染治理,新建規(guī)?；B(yǎng)殖場要配套建設(shè)污染治理設(shè)施,2008年6月底前現(xiàn)有規(guī)?；B(yǎng)殖場必須建成污染治理設(shè)施。市農(nóng)業(yè)局、畜牧局要抓緊會同有關(guān)部門制定規(guī)范畜禽養(yǎng)殖、加強污染治理的具體措施。加快農(nóng)村改水改廁進程,逐步解決農(nóng)村生活垃圾隨地堆放、生活污水直接外排等問題,改善農(nóng)村環(huán)境狀況。大力發(fā)展農(nóng)村戶用沼氣,加強沼氣服務(wù)體系建設(shè)。

（十二）加快城市污水和垃圾處理設(shè)施建設(shè)。20*年年底前所有縣城都要建成污水處理廠和垃圾處理場,新增污水處理能力4.5萬噸/日,2010年形成年削減COD3萬噸的能力。加快污水處理廠配套管網(wǎng)建設(shè),加強污水處理費征收管理,確保污水處理廠建成1年內(nèi)負荷達到合理設(shè)計能力的60%,3年內(nèi)達到正常運行。強化污水處理廠運行監(jiān)管,在入口和出口均加裝水流量計和水質(zhì)自動在線監(jiān)控系統(tǒng),并與市、縣（區(qū)）環(huán)保和建設(shè)主管部門實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)。對未按規(guī)定要求運行的污水處理廠公開通報,限期整改。新增垃圾處理場8座,新增垃圾處理能力0.15萬噸/日,2010年城市垃圾無害化處理率達到70%以上。

四、完善節(jié)能減排激勵約束機制

（十三）加大節(jié)能減排的投入力度。加快建立政府引導、企業(yè)為主和社會參與的節(jié)能減排投入機制。各縣、區(qū)政府要在財政預(yù)算內(nèi)安排節(jié)能減排專項資金,積極爭取國家資金,支持節(jié)能減排重點工程、高效節(jié)能產(chǎn)品和節(jié)能新技術(shù)推廣、節(jié)能管理能力建設(shè)及污染減排監(jiān)管體系建設(shè)等。引導金融機構(gòu)和社會資金加大對節(jié)能減排項目的支持力度。加強資本市場融資工作,鼓勵和支持各地及企業(yè)多渠道籌集資金,加大對節(jié)能減排的投入,加快技術(shù)改造和設(shè)備更新步伐。企業(yè)開展資源節(jié)約、綜合利用、污染治理等獲得的優(yōu)惠資金和減免稅（費）要專項用于節(jié)能減排的再投入。

（十四）穩(wěn)步推進資源性產(chǎn)品價格改革。加大階梯水價的實施力度,對國家產(chǎn)業(yè)政策明確的限制類、淘汰類高耗水企業(yè)實施懲罰性水價;適時提高城市污水處理費征收標準,強化收費征管,確保城市污水處理設(shè)施正常運行;積極推進農(nóng)業(yè)供水價格改革試點工作,逐步建立農(nóng)業(yè)用水計量收費制度。推進熱力價格形成機制改革,實行熱力價格與煤炭價格聯(lián)動。按照補償治理成本原則,提高排污單位排污費征收標準,適當提高COD排污費征收標準。積極爭取實施有利于煙氣脫硫的電價政策,對已安裝脫硫設(shè)施、達標排放且正常運行的燃煤電廠上網(wǎng)電量積極爭取給予脫硫加價。

（十五）完善支持節(jié)能減排的政策。稅務(wù)部門對企業(yè)使用符合國家鼓勵發(fā)展的節(jié)能、節(jié)水、資源綜合利用和環(huán)保國產(chǎn)設(shè)備,要及時辦理所得稅抵免和加速折舊手續(xù),切實落實資源綜合利用企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策。企業(yè)用于能源審計、清潔生產(chǎn)審核和培訓的費用,可以列入企業(yè)經(jīng)營成本或其他相關(guān)科目。加大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品的政府采購力度。

五、加強節(jié)能減排監(jiān)督管理和組織領(lǐng)導

（十六）加大節(jié)能環(huán)保執(zhí)法力度。組織節(jié)能減排專項執(zhí)法檢查,清理糾正對高耗能、高污染行業(yè)在電價、地價、稅費等方面的優(yōu)惠政策,嚴厲查處各類違反國家能源資源管理和環(huán)境保護法律、法規(guī)的行為。市環(huán)保局要會同市監(jiān)察局等部門,對社會影響較大、群眾反映強烈的典型案件分批實施掛牌督辦,處理結(jié)果要向社會公布;將嚴重違反國家有關(guān)能源節(jié)約和環(huán)境保護規(guī)定的企業(yè)列入“黑名單”,給予經(jīng)濟處罰、停止生產(chǎn)供電等制裁;對惡意排污行為要實行重罰,并追究領(lǐng)導和直接責任人的責任,構(gòu)成犯罪的依法移送司法機關(guān)。建立節(jié)能環(huán)保執(zhí)法責任追究制度,對行政不作為、執(zhí)法不力、徇私枉法、權(quán)錢交易等行為,依法追究有關(guān)主管部門和執(zhí)法機構(gòu)責任人的責任。

強化節(jié)能環(huán)保執(zhí)法,完善監(jiān)察、監(jiān)測和應(yīng)急體系,著力提高節(jié)能減排監(jiān)管能力。20*年年底前,所有廢水、廢氣等重點污染源必須安裝在線監(jiān)測裝置,并與市、縣環(huán)保部門實現(xiàn)信息聯(lián)網(wǎng)。加快節(jié)能監(jiān)察、監(jiān)測及環(huán)境監(jiān)測、環(huán)保監(jiān)察等機構(gòu)監(jiān)測設(shè)備和儀器更新步伐,開展人員培訓。加強能源計量和統(tǒng)計執(zhí)法,充實統(tǒng)計力量。搞好污染源普查工作。

（十七）建立節(jié)能減排部門聯(lián)動機制。各有關(guān)部門要按照各自職責分工,密切配合,形成合力,協(xié)調(diào)推進節(jié)能減排工作。發(fā)展改革部門負責綜合協(xié)調(diào)節(jié)能減排工作,并會同有關(guān)部門負責節(jié)能、循環(huán)經(jīng)濟等方面的工作;環(huán)保部門負責減排方面的工作;監(jiān)察部門要對不認真履行節(jié)能減排職責造成嚴重后果的有關(guān)單位和負責人進行責任追究;財政部門要及時、足額撥付節(jié)能減排重點工程項目的專項資金和各類配套資金;國土資源部門要嚴格各類建設(shè)用地審批,抓好節(jié)約集約用地措施的落實;建設(shè)部門要和發(fā)展改革、環(huán)保等部門相互配合,督促加快城市污水處理廠及其配套管網(wǎng)建設(shè)和脫氮設(shè)施建設(shè),確保污水處理廠達到規(guī)定運行負荷要求;國有資產(chǎn)管理部門要加強對國有企業(yè)節(jié)能減排工作的監(jiān)督和考核,督促其在節(jié)能減排工作中發(fā)揮示范和帶頭作用;工商部門要根據(jù)企業(yè)所在地政府的決定,對被關(guān)閉企業(yè)依法責令其限期變更、注銷或吊銷工商營業(yè)執(zhí)照;電力部門要對被依法關(guān)閉的企業(yè)（或生產(chǎn)線）和停產(chǎn)治理企業(yè)停止供電,落實節(jié)能環(huán)保發(fā)電調(diào)度措施。

（十八）建立健全節(jié)能減排工作責任制。各級政府對本轄區(qū)節(jié)能減排指標負總責,政府主要領(lǐng)導是第一責任人。市發(fā)改委、環(huán)保局等部門要把節(jié)能減排目標和任務(wù)逐級分解到各縣、區(qū)和重點企業(yè);各縣、區(qū)政府要將節(jié)能減排指標層層分解、落實到重點企業(yè)。強化節(jié)能減排政策措施的執(zhí)行力，加強對節(jié)能減排工作進展情況的考核和監(jiān)督,定期公布各地節(jié)能減排指標完成情況。要把節(jié)能減排指標完成情況納入各地經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系,作為政府領(lǐng)導干部綜合考核評價和企業(yè)負責人業(yè)績考核的重要內(nèi)容,實行“一票否決”制?？h、區(qū)政府每年要向市政府報告節(jié)能減排目標責任的履行情況,并向同級人民代表大會報告節(jié)能減排工作,自覺接受監(jiān)督。（十九）強化節(jié)能減排宣傳工作。各地、各部門要將節(jié)能減排宣傳納入重大主題宣傳活動,制定節(jié)能減排宣傳方案,并認真組織實施。政府機關(guān)要率先垂范,創(chuàng)建節(jié)約型機關(guān)。教育部門要把節(jié)約資源和保護環(huán)境內(nèi)容納入各級各類學校的教育教學中,從小培養(yǎng)兒童的節(jié)約和環(huán)保意識。企事業(yè)單位、社區(qū)等要組織開展經(jīng)常性的節(jié)能環(huán)保宣傳，廣泛宣傳節(jié)能減排的重要性、緊迫性。要組織好每年一度的節(jié)能宣傳月、節(jié)水宣傳周及世界環(huán)境日等宣傳活動,使全社會形成“節(jié)約光榮、浪費可恥”的良好風尚。