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為創(chuàng)新市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制，提高市場(chǎng)監(jiān)管效能，切實(shí)加強(qiáng)我市商品交易市場(chǎng)信用建設(shè)，根據(jù)國家工商行政管理總局《關(guān)于建立商品交易

市場(chǎng)信用分類監(jiān)管制度的指導(dǎo)意見》（工商市字〔*〕*號(hào)）的規(guī)定，切實(shí)抓好商品交易市場(chǎng)信用分類監(jiān)管工作，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以黨的“十七大”提出的建立健全社會(huì)信用體系為指導(dǎo)，

積極探索市場(chǎng)信用分類監(jiān)管的方式方法，提高全市商品交易市場(chǎng)監(jiān)管工作水平，在建設(shè)社會(huì)信用體系的基本框架下，扎實(shí)進(jìn)行商品

交易市場(chǎng)信用分類監(jiān)管體系建設(shè)，營造一個(gè)良好的信用環(huán)境，促進(jìn)商品交易市場(chǎng)交易安全，維護(hù)消費(fèi)者和經(jīng)營者的合法權(quán)益。打造市場(chǎng)

品牌，提高市場(chǎng)知名度，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

二、工作目標(biāo)

以信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為手段，形成一套集信用采集、征集、評(píng)價(jià)、反饋、披露、獎(jiǎng)懲為一體的商品交易市場(chǎng)信用分類監(jiān)管工作機(jī)制和監(jiān)

管信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，對(duì)日常商品交易市場(chǎng)監(jiān)管信息隨時(shí)錄入，建立互聯(lián)共享、傳輸迅速、查詢方便、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的市場(chǎng)信用分類監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。

實(shí)現(xiàn)靜態(tài)監(jiān)管向動(dòng)態(tài)監(jiān)管轉(zhuǎn)變，由粗放監(jiān)管向精細(xì)監(jiān)管轉(zhuǎn)變，由傳統(tǒng)監(jiān)管向現(xiàn)代科學(xué)監(jiān)管轉(zhuǎn)變。

三、工作內(nèi)容

（一）含義及適用范圍

商品交易市場(chǎng)信用分類監(jiān)管指工商行政管理等機(jī)關(guān)對(duì)商品交易市場(chǎng)和場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營戶的信用狀況、日常經(jīng)營活動(dòng)情況設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)，將商品

交易市場(chǎng)劃分為不同信用類別，并采取不同方式對(duì)其進(jìn)行監(jiān)管的全部活動(dòng)。

商品交易市場(chǎng)信用分類監(jiān)管適用于在工商行政管理部門進(jìn)行企業(yè)注冊(cè)登記的商品交易市場(chǎng)，場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營戶不包括臨時(shí)性、季節(jié)性進(jìn)入

市場(chǎng)銷售自產(chǎn)自銷農(nóng)副產(chǎn)品的農(nóng)民。

（二）商品交易市場(chǎng)信用信息采集

市場(chǎng)及經(jīng)營戶信用信息采集工作由市場(chǎng)轄區(qū)工商所指定專人負(fù)責(zé)。信用信息分四類進(jìn)行采集：

*.原生性信息：指注冊(cè)登記時(shí)的全部信息。

*.再生性信息：指年檢驗(yàn)照時(shí)發(fā)生的信息及未列入注冊(cè)登記、年檢驗(yàn)照錄入項(xiàng)目的信息。

*.發(fā)生性信息：有關(guān)行政、司法、金融等部門對(duì)市場(chǎng)及經(jīng)營戶信用評(píng)價(jià)的信息。

*.榮譽(yù)性信息：指該市場(chǎng)及場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營戶獲得榮譽(yù)、獎(jiǎng)勵(lì)、表彰的信息。

采集信用信息的方法主要是市場(chǎng)申報(bào)，工商部門采集，其他部門提供。注冊(cè)登記、年檢驗(yàn)照已錄入的信息可通過管理系統(tǒng)直接提取

。

采集方式：一是書面方式，按照《商品交易市場(chǎng)信用分類指標(biāo)采集表》采集，建立商品交易市場(chǎng)信用分類監(jiān)管書面檔案；二是電子

方式，將采集數(shù)據(jù)錄入*市工商行政管理局商品交易市場(chǎng)信用分類監(jiān)管系統(tǒng)，建立商品交易市場(chǎng)信用分類監(jiān)管電子檔案。

（三）信用分類

*.商品交易市場(chǎng)信用分類

商品交易市場(chǎng)信用以商品交易市場(chǎng)開辦單位和場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營戶信用評(píng)價(jià)為基礎(chǔ)，將市場(chǎng)信用分為a、b、c、d四個(gè)類別，a類表示信用優(yōu)

良，b類表示信用穩(wěn)定，c類表示信用低下，d類表示信用喪失。將評(píng)價(jià)結(jié)果作為工商部門對(duì)市場(chǎng)和場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營戶進(jìn)行日常監(jiān)管的重要依據(jù)

。信用類別原則上每年調(diào)整一次，若因銷售假冒偽劣商品造成惡劣影響，或發(fā)生嚴(yán)重質(zhì)量、安全、衛(wèi)生事故和其他嚴(yán)重違法違規(guī)行為的

，各工商分局應(yīng)在短期內(nèi)作出重新評(píng)價(jià)。

具體認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)按照國家工商行政管理總局《關(guān)于建立商品交易市場(chǎng)信用分類監(jiān)管制度的指導(dǎo)意見》中制定的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)（見附件*）

進(jìn)行認(rèn)定。

*.場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營戶信用分類

場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營戶信用分類，應(yīng)直接采集企業(yè)、個(gè)體工商戶信用分類的結(jié)論數(shù)據(jù)。

（四）商品交易市場(chǎng)信用的監(jiān)管

*.日常監(jiān)管：工商部門在對(duì)商品市場(chǎng)場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營戶實(shí)施日常監(jiān)管時(shí)，除開展專項(xiàng)檢查、市場(chǎng)巡查、接到申訴舉報(bào)和發(fā)現(xiàn)其他線索開展

執(zhí)法外，對(duì)不同信用類別經(jīng)營主體分別采取不同的巡查監(jiān)管和執(zhí)法措施。對(duì)a類市場(chǎng)的巡查，一般每季度一次；對(duì)b類市場(chǎng)的巡查，每月

一次；對(duì)c類市場(chǎng)的巡查，每半月一次；對(duì)d類市場(chǎng)實(shí)施高頻度巡查，每周至少進(jìn)行一次以上，且根據(jù)需要隨時(shí)檢查。具體巡查監(jiān)管計(jì)劃

和內(nèi)容由管轄區(qū)工商機(jī)關(guān)自行確定。同時(shí)將巡查情況及時(shí)錄入信用分類管理系統(tǒng)?？蓪?duì)原認(rèn)定結(jié)果提出動(dòng)態(tài)調(diào)整意見。

*.日常維護(hù)：因非主觀故意因素致使信用監(jiān)管評(píng)價(jià)類別降低，在一定期限內(nèi)主動(dòng)糾正失信行為并重建信用的，按一定條件和程序獲

準(zhǔn)重新評(píng)價(jià)類別。申請(qǐng)信用修復(fù)必須符合以下條件：一是根據(jù)其違法失信行為制定、落實(shí)相應(yīng)的整改措施，并有明顯成效的；二是自市

場(chǎng)經(jīng)營主體提出申請(qǐng)之日起，整改期限不少于三個(gè)月；三是在整改期限內(nèi)未再發(fā)生違法失信行為。

四、工作步驟

（一）準(zhǔn)備階段（*年*月至*月底前）。主要做好以下工作：

*.制定方案、部署工作。

*.開發(fā)商品交易市場(chǎng)信用分類監(jiān)管業(yè)務(wù)軟件。

*.開展培訓(xùn)、加強(qiáng)指導(dǎo)。一是市局由市場(chǎng)處組織市場(chǎng)科長、市場(chǎng)科負(fù)責(zé)市場(chǎng)信用分類管理的人員、分局信息化管理人員進(jìn)行培訓(xùn)；二是各分局(由市場(chǎng)科、信息化共同組織)組織工商所相關(guān)人員進(jìn)行培訓(xùn)；三是

各分局、工商所可以視情組織對(duì)市場(chǎng)主辦者培訓(xùn)，強(qiáng)化其市場(chǎng)管理第一責(zé)任人意識(shí)，樹立“誠實(shí)守信”意識(shí)，提高管理與服務(wù)水平。

（二）實(shí)施階段（*年*月*日至*年*月底），主要做好以下工作：

*.抓好試點(diǎn)，整體推進(jìn)。各單位要在轄區(qū)內(nèi)選擇*-*個(gè)不同類型的商品交易市場(chǎng)進(jìn)行試點(diǎn)，主要檢驗(yàn)商品交易市場(chǎng)信用分類監(jiān)管系

統(tǒng)軟件是否科學(xué)、合理，運(yùn)行是否穩(wěn)定，發(fā)現(xiàn)商品交易市場(chǎng)信用分類監(jiān)管數(shù)據(jù)采集、認(rèn)定中存在的問題，積累經(jīng)驗(yàn)。*月*日前，各單

位將試點(diǎn)情況收集后上報(bào)市局市場(chǎng)處。

在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上全面開展商品交易市場(chǎng)信用分類監(jiān)管工作。市局將適時(shí)組織相關(guān)人員深入基層進(jìn)行指導(dǎo)、檢查、督促工作。

*.做好信息采集、等級(jí)認(rèn)定工作。各工商所、工商分局按照《商品交易市場(chǎng)信用分類指標(biāo)采集表》和《*市工商管理局商品交易

市場(chǎng)信用分類監(jiān)管系統(tǒng)》規(guī)定的內(nèi)容，對(duì)轄區(qū)市場(chǎng)及市場(chǎng)內(nèi)的經(jīng)營戶，本著“誰監(jiān)管、誰錄入、誰負(fù)責(zé)”的原則，數(shù)據(jù)的采集和錄入工

作*月底前完成。各分局組織進(jìn)行市場(chǎng)信用分類，提出認(rèn)定意見，并在*月*月前將認(rèn)定意見以書面和電子兩種形式報(bào)市局，市局組織檢

查復(fù)核。

一般每季進(jìn)行抽查，每半年進(jìn)行全面檢查復(fù)核。市局、分局經(jīng)審查認(rèn)為錄入信息或認(rèn)定意見不真實(shí)或不符合有關(guān)的規(guī)定，應(yīng)予以退

回重新采集錄入好、認(rèn)定。

（三）檢查驗(yàn)收階段（*年*月*日-*日）。主要做好以下工作：

*.初步驗(yàn)收。*年*月底前，市局組織對(duì)全市商品市場(chǎng)信用分類監(jiān)管基礎(chǔ)工作進(jìn)展情況進(jìn)行檢查驗(yàn)收。

*.總結(jié)交流經(jīng)驗(yàn)。市局將及時(shí)總結(jié)商品交易市場(chǎng)信用分類監(jiān)管工作中好的經(jīng)驗(yàn)和做法，及時(shí)修改完善軟件，盡早形成相對(duì)完善穩(wěn)定

的商品交易市場(chǎng)信用分類監(jiān)管形式和方法。同時(shí)視情況，組織商品交易市場(chǎng)信用分類監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)交流。

五、工作要求

（一）提高認(rèn)識(shí)、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。要充分認(rèn)識(shí)到開展商品交易市場(chǎng)信用分類監(jiān)管是適應(yīng)時(shí)展，推進(jìn)以信用建設(shè)為根本、構(gòu)建長效管

理制度的現(xiàn)實(shí)需要；是推進(jìn)市場(chǎng)主體誠信守法經(jīng)營、保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益的現(xiàn)實(shí)需要；是適應(yīng)“兩費(fèi)”停收后工商行政管理職能進(jìn)一步

拓展和創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)科學(xué)管理的現(xiàn)實(shí)需要。認(rèn)真部署，精心組織安排，確保全市系統(tǒng)的商品交易市場(chǎng)信用分類監(jiān)管目標(biāo)任務(wù)的完成。市局

將把該項(xiàng)工作納入年度目標(biāo)管理的內(nèi)容。

（二）強(qiáng)化教育、輿論先導(dǎo)。一是各單位要加強(qiáng)對(duì)工商人員的教育，特別是對(duì)基層工商

所的監(jiān)管人員要強(qiáng)化教育，提高認(rèn)識(shí)，充分認(rèn)清開展商品交易市場(chǎng)信用分類監(jiān)管工作的意義，以飽滿的工作熱情開展工作，確保市

場(chǎng)信用分類監(jiān)管的各項(xiàng)工作落實(shí)到位。二是要加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)業(yè)主舉辦者和管理人員的教育和培訓(xùn)，引導(dǎo)督促其守法經(jīng)營，不斷建立完善市

場(chǎng)各項(xiàng)管理制度，增加市場(chǎng)改造資金投入，不斷完善市場(chǎng)功能設(shè)施，提高市場(chǎng)的美譽(yù)度、誠信度和競(jìng)爭(zhēng)力。三是要充分利用新聞媒體,

大力宣傳開展商品交易市場(chǎng)信用分類監(jiān)管工作在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)的作用、意義，營造社會(huì)輿論氛圍，使開展商品交易市場(chǎng)

信用分類監(jiān)管工作家喻戶曉、人人皆知。

（三）認(rèn)真調(diào)研，及時(shí)總結(jié)。商品交易市場(chǎng)信用分類監(jiān)管是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，是新時(shí)期市場(chǎng)監(jiān)管工作的一個(gè)新課題。各分局、工商所

、及機(jī)關(guān)各部門要解放思想，勇于創(chuàng)新，大膽實(shí)踐，善于總結(jié)，力爭(zhēng)摸索總結(jié)出有價(jià)值、指導(dǎo)性強(qiáng)的經(jīng)驗(yàn)和做法。

（四）加強(qiáng)交流、做好反饋。各單位在實(shí)施過程中要及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，善于總結(jié)經(jīng)驗(yàn)并及時(shí)向市局反饋，市局要及時(shí)收集各單位好的

經(jīng)驗(yàn)做法。同時(shí)建立商品交易市場(chǎng)信用分類監(jiān)管工作信息報(bào)送制度，各分局每個(gè)月底前都要向市局報(bào)告工作進(jìn)度。