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局屬各單位、各科室

根據(jù)《中共*市委關(guān)于開展深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動的意見》，按照市委的統(tǒng)一部署，局黨委研究決定，從2009年3月開始，用半年左右的時間，在全局開展深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動。現(xiàn)結(jié)合我局實際，制定如下實施方案。

一、指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十七大精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以“力克會戰(zhàn)攻堅難關(guān)，爭做創(chuàng)新服務(wù)標(biāo)兵”為實踐載體，緊緊圍繞“黨員干部受教育、科學(xué)發(fā)展上水平、人民群眾得實惠”的總體要求，著力轉(zhuǎn)變不適應(yīng)不符合科學(xué)發(fā)展觀的思想觀念，著力解決影響和制約科學(xué)發(fā)展的突出問題，著力構(gòu)建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學(xué)發(fā)展的體制機制，不斷提高黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的能力，為深入實施市委“三大戰(zhàn)略”，扎實推進“兩基地、兩勝地”和“兩城市”建設(shè)，推動全市經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展作出新貢獻。

二、目標(biāo)要求

在學(xué)習(xí)實踐活動中，要按照市委提出的“提高思想認(rèn)識、形成發(fā)展共識，解決突出問題、清除發(fā)展障礙，創(chuàng)新發(fā)展理念、提高發(fā)展能力，健全體制機制、再創(chuàng)發(fā)展優(yōu)勢”的目標(biāo)要求，切實增強貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的自覺性和堅定性，堅持高起點定位、高效率推進、高質(zhì)量落實，努力達到思想更加統(tǒng)一、行動更加自覺、機制更加完善、發(fā)展更加協(xié)調(diào)，真正使學(xué)習(xí)實踐活動取得實效，為全市經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展提供堅實的政治保障。

（一）在解放思想上有新飛躍。按照貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的要求，解放思想、統(tǒng)一思想，牢固確立好字優(yōu)先、又好又快，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、以人為本的發(fā)展理念，在新的起點上實現(xiàn)新的思想解放和思想統(tǒng)一，在科學(xué)發(fā)展上進入認(rèn)識和實踐的新境界，為“力克會戰(zhàn)攻堅難關(guān)，爭做創(chuàng)新服務(wù)標(biāo)兵”積極建言獻策，更好地發(fā)揮參謀助手作用。

（二）在提升能力上有新進步。按照“眼界寬、思路寬、胸襟寬”的要求，教育引導(dǎo)黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀和正確的政績觀，著力提高科學(xué)決策、統(tǒng)籌發(fā)展的能力，化解矛盾、破解難題的能力，善于學(xué)習(xí)、開拓創(chuàng)新的能力，依法行政、促進和諧的能力，真正把科學(xué)發(fā)展觀的要求轉(zhuǎn)化為謀劃發(fā)展的正確思路、促進發(fā)展的政策措施、服務(wù)發(fā)展的實際能力，在貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的各個方面干在實處、走在前列。

（三）在破解難題上有新成效。按照市委提出的“樹信心、保增長、提水平、重民生、促穩(wěn)定、強隊伍”的要求，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域、人與自然、經(jīng)濟與社會協(xié)調(diào)發(fā)展方面立足當(dāng)前，著眼長遠，深入研究分析調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快推進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展；調(diào)整需求結(jié)構(gòu)，協(xié)調(diào)處理好消費、投資、出口在拉動經(jīng)濟發(fā)展方面的關(guān)系；調(diào)整要素結(jié)構(gòu)，加強資源節(jié)約和能源保障，充分發(fā)揮綜合部門工作優(yōu)勢，破解影響和制約全市經(jīng)濟社會發(fā)展的突出問題，體現(xiàn)學(xué)習(xí)實踐活動成效。

（四）在改革創(chuàng)新上有新突破。認(rèn)真研究解決影響和制約科學(xué)發(fā)展的體制機制問題，圍繞創(chuàng)新這一轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加大重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革攻堅力度，強化產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向，強化規(guī)劃約束引導(dǎo)，強化考核激勵，在加快綜合配套改革、實現(xiàn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)跨越式發(fā)展、“十二五”規(guī)劃前期研究等方面提出對策建議，爭取出臺政策舉措，完善實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的體制機制，為全市經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展提供體制保障。

三、基本原則

（一）堅持解放思想。堅持用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)解放思想、用解放思想推動科學(xué)發(fā)展，努力用新觀念研究新情況，用新辦法解決新問題，用新舉措開創(chuàng)新局面，以思想大解放和觀念大轉(zhuǎn)變推進經(jīng)濟社會大發(fā)展，使思想和行動更加符合黨的思想路線，更加符合經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律、自然規(guī)律和黨的執(zhí)政規(guī)律，使各項工作更加符合科學(xué)發(fā)展觀的要求。

（二）突出實踐特色。堅持學(xué)以致用、注重實踐，把開展學(xué)習(xí)實踐活動與貫徹落實黨的十七大精神和市委市政府決策部署結(jié)合起來，與推動全局工作實際結(jié)合起來，與解決黨性黨風(fēng)黨紀(jì)方面存在的突出問題結(jié)合起來，把實踐特色貫穿活動全過程。

（三）堅持群眾路線。充分發(fā)揚民主，傾聽民聲，了解民意，集中民智，真誠接受群眾監(jiān)督。廣泛征求群眾意見、吸收群眾參與、接受群眾評議，把群眾是否滿意作為衡量學(xué)習(xí)實踐活動成效的重要標(biāo)準(zhǔn)。

（四）正面教育為主。組織黨員干部深入學(xué)習(xí)，自我教育，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，明確努力方向。領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要聯(lián)系思想工作實際，自覺查找在貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀方面存在的突出問題。

四、主要步驟

按照市委的統(tǒng)一部署，我局參加第二批學(xué)習(xí)實踐活動，從2009年3月初啟動，到2009年8月底基本結(jié)束。為提高全局黨員干部參加學(xué)習(xí)實踐活動的積極性、主動性，務(wù)求實效，活動開展之前要做好充分準(zhǔn)備。3月中旬前傳達學(xué)習(xí)中央和省、市委學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀的會議精神，組建領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和工作班子，起草實施方案；3月中旬召開動員大會，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，明確我局開展學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動的工作要求和活動安排。學(xué)習(xí)實踐活動分三個階段進行：

（一）學(xué)習(xí)調(diào)研階段。2009年3月上旬－2009年5月底前基本完成。

這一階段要以“解放思想、引領(lǐng)科學(xué)發(fā)展”為主題，引導(dǎo)全局黨員干部深入學(xué)習(xí)理解科學(xué)發(fā)展觀的意義、內(nèi)涵和要求，強化深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀的責(zé)任感、使命感和緊迫感。

1、抓好學(xué)習(xí)培訓(xùn)。以“樹立科學(xué)發(fā)展新觀念，增強率先發(fā)展責(zé)任感”為主要內(nèi)容，開展“科學(xué)發(fā)展、理論武裝”大培訓(xùn)，通過集中培訓(xùn)與個人自學(xué)相結(jié)合、領(lǐng)導(dǎo)講課與專家輔導(dǎo)相結(jié)合、大會交流與支部交流相結(jié)合等“三結(jié)合”的方式，組織全局黨員干部包括離退休黨員干部學(xué)習(xí)黨的十七大和十七屆三中全會精神、全國和省市“兩會”精神，十七屆中央紀(jì)委三次全會精神、中央和省市經(jīng)濟工作會議精神，以及中央和省、市委領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀的重要講話和有關(guān)文件精神，中央和省、市委應(yīng)對當(dāng)前經(jīng)濟形勢的一系列決策部署，學(xué)習(xí)《鄧小平論科學(xué)發(fā)展》和《科學(xué)發(fā)展觀重要論述摘編》。中層以上黨員干部還要認(rèn)真學(xué)習(xí)《深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)文件選編》。局黨委理論學(xué)習(xí)中心組集中4次專題學(xué)習(xí)，每次安排一名領(lǐng)導(dǎo)同志作中心發(fā)言。4月中旬由局黨委主要領(lǐng)導(dǎo)作專題報告；5月上旬，邀請滕頭村傅企業(yè)書記及有關(guān)專家作貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的專題黨課或講座。

2、開展專題調(diào)研。以“理清發(fā)展思路、創(chuàng)新發(fā)展舉措”為主要內(nèi)容，結(jié)合全市“招商選資”、“會戰(zhàn)攻堅”“創(chuàng)新服務(wù)”、三大專項行動，通過深入基層、深入企業(yè)、深入項目單位等“三深入”的方式，開展“科學(xué)發(fā)展、問計于民”調(diào)研行動。由局領(lǐng)導(dǎo)帶隊分幾個調(diào)研組，分別到各鎮(zhèn)街道、企業(yè)和項目單位開展專題調(diào)研活動，局學(xué)習(xí)實踐活動辦公室組織開展“走出去”活動，到先進發(fā)達地區(qū)學(xué)習(xí)考察，每組調(diào)研時間不少于3天。緊緊圍繞實現(xiàn)保增促調(diào)、加快轉(zhuǎn)型升級、改善民生事業(yè)、促進社會和諧以及加強作風(fēng)建設(shè)等方面，確定調(diào)研重點，研究提出對策措施，在4月底之前基本形成調(diào)研報告，5月上旬在局黨委理論學(xué)習(xí)中心組會上進行成果交流。

3、開展解放思想大討論。緊貼當(dāng)前經(jīng)濟形勢和工作實際，緊密聯(lián)系黨員干部的思想實際，組織開展以“轉(zhuǎn)變觀念、轉(zhuǎn)變職能、轉(zhuǎn)型發(fā)展”為主要內(nèi)容的解放思想大討論活動。通過討論，引導(dǎo)黨員干部沖破那些不符合科學(xué)發(fā)展觀的思想和體制機制束縛，進一步開闊眼界、開闊思路、開闊胸襟，以思想大解放引領(lǐng)觀念大轉(zhuǎn)變，努力在事關(guān)科學(xué)發(fā)展全局的重大問題上形成共識。討論中開展“三項行動”：一是開展“解放思想見實效”行動。按照市委《實施方案》提出的“五破除五培育”的要求，圍繞保增促調(diào)、轉(zhuǎn)型升級和“三大專項行動”，局領(lǐng)導(dǎo)分別確定一項工作難題，組織力量開展專題研討，提出解決辦法和措施；二是開展“發(fā)展熱點面對面”行動。依托“陽光熱線”、網(wǎng)站、民主懇談、民主聽證等平臺，局領(lǐng)導(dǎo)就推動科學(xué)發(fā)展中群眾關(guān)心、與民生密切相關(guān)的熱點問題，與黨員群眾面對面開展交流。三是開展“科學(xué)發(fā)展大家談”行動。利用局門戶網(wǎng)站、內(nèi)網(wǎng)和學(xué)習(xí)實踐活動簡報等多種形式，組織黨員干部開展“科學(xué)發(fā)展之我見”、“學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀體會”、“科學(xué)發(fā)展金點子”“科學(xué)發(fā)展建議書”等討論交流活動。

（二）分析檢查階段。2009年6月初－2009年7月中旬前基本完成。

這一階段要以“民主公開、共謀科學(xué)發(fā)展”活動為主題，結(jié)合“強服務(wù)提效能保增長”效能建設(shè)主題活動，深入查找黨員干部和黨組織中存在的與科學(xué)發(fā)展觀不相適應(yīng)、不相符合的問題，認(rèn)真召開民主生活會和組織生活會，勇于開展批評與自我批評，廣泛接受各方面評議，提出整改工作思路。

1、主動查找問題。按照第二批活動《實施意見》中提出的“八擺八查”為重點，通過調(diào)研走訪、調(diào)查問卷、座談會、設(shè)立意見箱、開設(shè)網(wǎng)上征求意見欄目等形式，廣泛征求黨員群眾對我委黨員干部在落實科學(xué)發(fā)展觀方面的意見建議，深入分析問題，查找問題根源。普通黨員要認(rèn)真開展“三查三看”行動，進一步明確努力方向，切實制定整改措施。

2、召開專題民主生活會和組織生活會。在征求意見的基礎(chǔ)上，局領(lǐng)導(dǎo)班子和各支部召開學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動專題民主生活會，機關(guān)各黨支部召開專題組織生活會，領(lǐng)導(dǎo)班子成員要撰寫好發(fā)言材料，在民主生活會和組織生活會上認(rèn)真開展對照檢查和批評與自我批評。局黨委領(lǐng)導(dǎo)班子要根據(jù)專題民主生活會情況形成分析檢查報告，重點是深入分析形成問題的主客觀原因特別是主觀原因，并以適當(dāng)方式廣泛征求各方面意見后修改完善。民主生活會重在總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，提高思想認(rèn)識，不搞人人過關(guān)，不糾纏歷史舊帳。

3、廣泛接受評議。領(lǐng)導(dǎo)班子分析檢查報告形成后，局黨委領(lǐng)導(dǎo)班子要通過召開座談會和書面征詢意見等方式，組織基層群眾和黨代表、人大代表、政協(xié)委員等各方面人士進行民主評議，請大家評議領(lǐng)導(dǎo)班子對科學(xué)發(fā)展觀的認(rèn)識深不深、查找的問題準(zhǔn)不準(zhǔn)、原因分析透不透、發(fā)展思路清不清、工作措施實不實。在評議基礎(chǔ)上，對分析檢查報告進行修改完善，及時報送上級學(xué)習(xí)實踐活動辦公室，并在一定范圍內(nèi)公開。

（三）整改落實階段。2009年7月下旬－2009年8月底基本完成。

這一階段要以“破難建制，實踐科學(xué)發(fā)展”為主題，根據(jù)分析評議中明確的問題和整改方案確定的工作舉措，真抓實干，著力解決突出問題，促進各項工作落實。

1、制定整改方案。整改落實方案要以分析檢查報告為主要依據(jù)，結(jié)合民主評議機關(guān)整改年活動，對查擺出來的突出問題和需要完善的制度，尤其是要把推進“招商引資”、“會戰(zhàn)攻堅”、“創(chuàng)新服務(wù)”三大專項行動中碰到的難題、遇到的障礙，作為整改落實的重要內(nèi)容，分門別類提出整改意見，設(shè)定整改時限，明確責(zé)任主體，落實具體措施，并以適當(dāng)方式向黨員群眾公布，作出公開承諾，接受群眾監(jiān)督。廣大黨員要圍繞制定、落實整改方案，積極建言獻策。

2、集中解決突出問題。要圍繞“樹信心、保增長、提水平、重民生、促穩(wěn)定、強隊伍”的決策部署，按照整改方案的具體要求，突出重點，集中時間，深入研究，推動出臺有關(guān)政策舉措。積極探索上下互動、左右聯(lián)動解決問題的有效方式，集中力量解決涉及多個部門和單位的問題。

3、建立健全體制機制。要把建立健全保障和促進科學(xué)發(fā)展的體制機制作為整改落實的重要內(nèi)容，全面梳理分析現(xiàn)有的規(guī)章制度，切實做好廢、改、立工作。要從創(chuàng)新體制機制入手，健全完善經(jīng)濟社會發(fā)展的監(jiān)測評估預(yù)警機制、固定資產(chǎn)投資推進機制、服務(wù)業(yè)發(fā)展評價機制、重大項目推進機制、體制創(chuàng)新推進機制、隊伍能力提升機制，形成我局學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動的長效機制，通過制度自我加壓，自我約束，確保科學(xué)發(fā)展長效機制的有效運行。

4、進行滿意度測評。學(xué)習(xí)實踐活動結(jié)束后，要通過書面問卷、座談訪談、民意調(diào)查、網(wǎng)上調(diào)查等多種形式，對我局開展學(xué)習(xí)實踐活動情況進行滿意度測評，測評結(jié)果以適當(dāng)方式向群眾公布。根據(jù)測評結(jié)果，進一步完善整改措施，鞏固和擴大學(xué)習(xí)實踐活動成果。

五、具體要求

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。由局黨委領(lǐng)導(dǎo)班子組成學(xué)習(xí)實踐活動領(lǐng)導(dǎo)小組，黨委書記、局長陳彩月同志任組長，黨委副書記、副局長徐文國同志、副局長傅建仁、滕杰君、徐天真任副組長，各科室負(fù)責(zé)人為領(lǐng)導(dǎo)小組成員，實踐活動領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，成員由徐文國、李龍潮、周杏國、毛建龍、方士芳、張永浩、楊立清、康明軍、沈瑜、王蕾蕾十位同志組成，徐文國同志兼任辦公室主任。領(lǐng)導(dǎo)小組要健全完善工作例會制度，每月開一次例會，提出工作意見，積極向市委指導(dǎo)檢查組匯報我局活動情況；領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室下面成立調(diào)研報道級和指導(dǎo)檢查組，全面負(fù)責(zé)對學(xué)習(xí)實踐活動的具體組織協(xié)調(diào)工作，機關(guān)各支部書記、科室負(fù)責(zé)人是學(xué)習(xí)實踐活動的第一責(zé)任人，各支部要確定一名同志為聯(lián)絡(luò)員，具體負(fù)責(zé)組織落實學(xué)習(xí)實踐活動和有關(guān)情況匯報銜接工作，真正做到認(rèn)識到位，組織到位，措施到位、工作到位。

（二）著力破解難題。我局是全市綜合經(jīng)濟管理部門，必須將學(xué)習(xí)實踐活動與全市發(fā)展改革工作的實踐緊密聯(lián)系，著力解決影響改革發(fā)展穩(wěn)定的問題，基層和群眾反映強烈的突出問題。針對群眾反映的熱點難點問題，認(rèn)真剖析，尋找差距，扎實整改，更好地服務(wù)發(fā)展、服務(wù)基層、服務(wù)群眾。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)習(xí)，帶頭調(diào)研，帶頭查找和解決問題。全體黨員要認(rèn)真結(jié)合自己的思想、工作和作風(fēng)實際進行學(xué)習(xí)，確保學(xué)有所思、思有所悟、悟有所改、改有所成。

（三）加強輿論宣傳。要充分利用我局刊物、簡報和內(nèi)外網(wǎng)等宣傳載體，發(fā)動全局黨員干部積極參與各項學(xué)習(xí)實踐活動，使全體黨員干部充分認(rèn)識學(xué)習(xí)實踐活動的重大意義。積極做好與新聞媒體的溝通，及時反映我局學(xué)習(xí)實踐活動的部署、要求、做法、經(jīng)驗和成效，為我局深入開展學(xué)習(xí)實踐活動營造良好的輿論氛圍。

（四）促進工作落實。學(xué)習(xí)實踐活動的根本目的是為了推動工作。要以學(xué)習(xí)實踐活動為契機，把學(xué)習(xí)實踐活動與推動當(dāng)前工作緊密結(jié)合起來，統(tǒng)籌兼顧，做到抓活動、促工作、促發(fā)展、促穩(wěn)定。要以貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全市發(fā)展和改革工作全局，堅決貫徹執(zhí)行國家宏觀調(diào)控政策措施，提高領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的能力，提高綜合協(xié)調(diào)的能力，提高改革創(chuàng)新的能力，著力推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，著力推進改革創(chuàng)新，著力推進統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，著力關(guān)注改善民生，全面完成今年全市發(fā)展和改革工作的各項任務(wù)。