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根據《國務院辦公廳關于推行行政執(zhí)法責任制的若干意見》（國辦發(fā)[20*]37號）規(guī)定和省政府的工作要求，特制定本實施方案。

一、做好宣傳發(fā)動，進一步統(tǒng)一思想認識

（一）省政府實施意見下發(fā)后，各級人民政府要召開所屬行政執(zhí)法部門的分管領導和法制處（科）長會議，傳達學習國務院辦公廳和省政府文件精神，全面理解和把握推行行政執(zhí)法責任制工作的性質、地位、意義和工作要求；貫徹落實各項工作措施。

（二）各行政執(zhí)法部門要召開本部門或本系統(tǒng)推行行政執(zhí)法責任制工作的動員會，統(tǒng)一全體干部職工的思想認識，明確工作任務，提出工作要求，落實工作責任。

二、落實工作部署，按要求做好各項工作

第一階段：清理規(guī)范階段。主要是：清理、確認行政執(zhí)法主體，梳理行政執(zhí)法依據，界定行政執(zhí)法職責、權限，將行政執(zhí)法職權分解落實到執(zhí)法機構和執(zhí)法崗位，明確執(zhí)法責任，制定行政執(zhí)法責任制實施方案，建立評議考核機制，制定執(zhí)法責任追究辦法等。

第二階段：組織實施階段。主要是：落實實施方案，規(guī)范行政執(zhí)法程序和行政執(zhí)法文書，開展監(jiān)督檢查，進行評議考核，加強責任追究。同時要根據國家法律、法規(guī)和規(guī)章的立、改、廢情況，適時調整執(zhí)法依據、執(zhí)法職權和執(zhí)法責任，修改完善行政執(zhí)法責任制方案，對行政執(zhí)法工作進行動態(tài)管理。

（一）第一階段的工作，主要按以下步驟進行。

第一步：行政執(zhí)法主體的清理、確認和公布。

各級行政機關和法律、法規(guī)授權的組織及依據法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定受行政機關委托執(zhí)法的組織，均應根據《浙江省行政執(zhí)法單位（主體）執(zhí)法資格調查表》的內容和要求，填寫行政執(zhí)法機關的基本情況。包括執(zhí)法機關名稱、單位住所、性質、法定代表人、編制和人員情況、行政執(zhí)法職權取得方式、內設機構、下屬機構、主要行政執(zhí)法職能、有關執(zhí)法權取得的法律法規(guī)規(guī)章依據等內容。其中法律、法規(guī)授權組織填寫時應注明主管部門名稱；受委托執(zhí)法的組織填寫時還應注明委托機關名稱。（通知和調查表已發(fā)，省級20*年11月20日前返回調查表）

行政執(zhí)法單位的行政執(zhí)法主體資格，由縣級以上人民政府法制工作機構審核確認、報同級人民政府同意后向社會公布。

第二步：梳理行政執(zhí)法依據，編制依據目錄。

（1）梳理行政執(zhí)法依據的工作由各級人民政府和省級主管部門組織，自上而下、梯次進行。上下對口的行政執(zhí)法機關，由省級主管部門組織系統(tǒng)內熟悉法律業(yè)務的人員集中梳理，并將梳理結果及時通報系統(tǒng)內各級行政執(zhí)法機關，做好上下銜接；上下不對口或不完全對口的行政執(zhí)法機關，由省級部門為主組織梳理，同時要協(xié)調和指導市、縣相對應的行政執(zhí)法部門結合本部門的“三定”規(guī)定，做好上下對口銜接。下級執(zhí)法部門在梳理或整理執(zhí)法依據時發(fā)現(xiàn)上級執(zhí)法部門梳理的執(zhí)法依據有遺漏的，應當及時報告省級主管部門。省級主管部門應及時通知各地相關部門補正。

本次梳理執(zhí)法依據的范圍主要為現(xiàn)行有效的法律、行政法規(guī)、國務院決定（涉及行政許可內容的）、國務院部委規(guī)章、地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章。國家和省政府有關執(zhí)法部門職能調整的規(guī)定，有關部門在梳理依據時可一并納入。

（2）根據梳理出來的法律、法規(guī)、規(guī)章，區(qū)別執(zhí)法職責和權限，按照執(zhí)法主體或受委托執(zhí)法組織、具體執(zhí)法職能、執(zhí)法標準和執(zhí)法責任，分類梳理行政執(zhí)法依據。

在梳理執(zhí)法依據時，要按照規(guī)范政府共同行政行為的法律、法規(guī)、規(guī)章（注：這部分依據由省法制辦梳理后統(tǒng)一提供參考目錄，各部門可根據本系統(tǒng)的情況將上級機關規(guī)范執(zhí)法程序和執(zhí)法行為的規(guī)章和規(guī)范性文件補充進去）；本機關為主負責實施的法律、法規(guī)、規(guī)章和配合有關行政執(zhí)法機關實施的法律、法規(guī)、規(guī)章，分類排序，列明目錄，并按效力層次從高到低排列。具體排序為：法律→行政法規(guī)（國務院決定）→地方性法規(guī)→規(guī)章（國務院部門規(guī)章、地方政府規(guī)章）。做到分類清晰，編排科學，注意銜接，避免遺漏。

（3）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定由人民政府行使行政執(zhí)法職權的，作為具體審核、實際把關的行政執(zhí)法部門要把有關法律規(guī)范作為本部門的執(zhí)法依據進行梳理，并在備注中予以說明。

（這項工作，省級應當在20*年12月底前基本完成）

第三步：明確執(zhí)法主體、職責、權限和責任。

各級行政執(zhí)法部門根據梳理出來的法律、法規(guī)和規(guī)章，整理并明確界定行政執(zhí)法的主體和執(zhí)法部門職責、權限、責任的法定依據，其中對執(zhí)法職責和責任要分解落實到具體履行法定職能的內設執(zhí)法機構和崗位。

行政執(zhí)法部門在整理行政執(zhí)法主體、職能、權限和責任依據時，要按照行政執(zhí)法職權的取得方式、具體行使的執(zhí)法職能、權限和責任，分別將法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的法律規(guī)范逐一列出；依法受委托行使行政執(zhí)法權的其他行政機關或組織，也要將法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定委托執(zhí)法的法律規(guī)范逐一列出，作為界定法定行政主體、法律法規(guī)授權執(zhí)法主體和依法受委托執(zhí)法組織具體行使行政執(zhí)法權、承擔相應法律責任的依據。

具體執(zhí)法職能分別按行政許可、行政監(jiān)管、行政處罰、行政強制、行政確認（登記）、行政征收、行政給付、行政裁決和其他具體行政行為劃分；列舉以外的具體執(zhí)法職能統(tǒng)一納入其他行政行為類。對每一種具體行政執(zhí)法職能，應區(qū)別情形歸納出具體執(zhí)法事項（注：由省法制辦提供參考格式）。其中：“行政監(jiān)管”是指行政執(zhí)法機關對行政許可以后或者按照許可法第十三條采用事后監(jiān)督等管理方式可以解決的事項依法應當履行的監(jiān)督檢查職責；“行政確認（登記）”是指行政主體證明和確定特定的既存事實或法律關系的具體行政行為，如土地權屬登記、房屋產權登記、婚姻登記等；“行政征收”包括行政征用等行為；“行政給付”是指行政機關依法發(fā)放撫恤金、社會保險金或者最低生活保障費等行為。

（這項工作，省級應當在20*年1月底前基本完成）

第四步：分解執(zhí)法職權，確定執(zhí)法責任。

（1）各級行政執(zhí)法部門根據本單位執(zhí)法機構和執(zhí)法崗位的設置情況，將其法定職責分解到具體執(zhí)法機構和執(zhí)法崗位，并根據有權必有責的要求，確定不同部門及機構、崗位和執(zhí)法人員的具體執(zhí)法責任。

（2）分解行政執(zhí)法部門內部不同執(zhí)法機構和執(zhí)法崗位的執(zhí)法職權，既要避免平行機構和崗位的職權交叉、重復，又要有利于相互之間的協(xié)調配合。不同層級的執(zhí)法機構和執(zhí)法崗位之間的執(zhí)法職權要相互銜接，做到執(zhí)法流程清楚、要求具體、期限明確。

（3）確定執(zhí)法責任時，要根據行政執(zhí)法部門和行政執(zhí)法人員違反法定義務的不同情形，依據行政許可法、行政處罰法、公務員法及其他有關專業(yè)法律、法規(guī)、規(guī)章和《若干意見》等規(guī)定確定其應當承擔責任的種類和內容。

（以上兩項可同時進行，省級20*年2月底前基本完成）

第五步：制定行政執(zhí)法責任制實施方案。

行政執(zhí)法部門根據梳理的執(zhí)法依據、職能和職權分解情況，以及執(zhí)法責任、評議考核、責任追究等內容，制定切實可行的行政執(zhí)法責任制方案。責任制方案應包括下列內容：

（1）建立行政執(zhí)法責任制的指導思想和基本目標；

（2）本部門實施執(zhí)法責任制的范圍和要求；

（3）本部門依法行使的法定職能；

（4）履行執(zhí)法職能的基本要求和標準；

（5）內設執(zhí)法機構及執(zhí)法崗位的執(zhí)法職權分解、工作流程和執(zhí)法責任；

（6）內部評議考核的要求、程序和考核結果的應用；

（7）內部責任追究的內容、方式和程序。

執(zhí)法部門在制定實施方案時，要注意與上級部門的銜接。根據執(zhí)法依據變化、機構變更、職能調整等情況，適時調整實施方案。同時要加強和完善配套制度建設。

（這項工作，省級20*年3月底前基本完成）

第六步：建立健全評議考核機制和執(zhí)法責任追究制度，制定相應的評議考核辦法和責任追究辦法。（20*年4月底前完成）

（二）第二階段的工作，主要包括以下內容：

1、各級政府法制辦于20*年4月份，組織對本級政府所屬的行政執(zhí)法部門推行行政執(zhí)法責任制工作情況進行一次監(jiān)督檢查，重點放在第一階段各項工作的落實情況，對存在的問題要督促整改。上級政府法制機構對下級人民政府推行行政執(zhí)法責任制的情況要給予檢查和指導。

2、各級行政執(zhí)法部門要根據本部門履行的法定職責，進一步規(guī)范執(zhí)法程序，加強行政執(zhí)法人員的培訓教育。

3、省級行政執(zhí)法部門要根據本系統(tǒng)的實際情況和特點，統(tǒng)一規(guī)范執(zhí)法文書格式，做到完整、實用、符合法定要求。建立執(zhí)法案卷評查制度。

4、制定并組織實施各項制度。

三、時間要求和審查程序

（一）行政執(zhí)法依據的梳理和行政執(zhí)法主體、職責、權限和責任的界定工作必須在20*年2月底之前完成，其中省級行政執(zhí)法部門的依據梳理和職責界定工作應當在20*年1月底前完成，報同級政府法制部門審核后確定。

（二）行政執(zhí)法部門內部執(zhí)法機構和執(zhí)法崗位的職權分解、責任確定工作必須在20*年3月底前完成，其中省級行政執(zhí)法部門內部執(zhí)法機構和執(zhí)法崗位的職權分解、責任確定工作必須在20*年2月底前完成，經本部門法制、人事機構審定后報同級政府法制和機構編制部門備案。

（三）各級行政執(zhí)法部門根據執(zhí)法依據梳理和職責分解、落實情況，制定本部門的行政執(zhí)法責任制實施方案。下級部門的實施方案在報送同級政府法制機構審核確認前，應先送上級主管部門審閱、銜接和平衡。這項工作應當在20*年3月底前完成。

各行政執(zhí)法部門梳理的行政執(zhí)法依據、職能、權限和責任，以及本部門的行政執(zhí)法責任制實施方案，經審核確認后要以適當形式（如門戶網站）向社會公布，并報同級政府法制機構備案。

經最后審核確定的報備材料應同時報送紙質文本和電子文件。電子文件通過浙江省人民政府電子政務公文收發(fā)系統(tǒng)直接報送給省法制辦。

四、加強組織領導和工作聯(lián)系，明確工作責任人

（一）各單位要根據省政府實施意見的要求，加強組織領導，確定責任處室和責任人員，從系統(tǒng)和內設處室抽調精干力量，組織強有力的工作班子，提供必要的工作條件，按照本方案扎扎實實地做好各項工作。

（二）省級部門要加強對本系統(tǒng)推行行政執(zhí)法責任制工作的組織領導和監(jiān)督指導，及時將工作要求和工作進展情況通報各地；下級行政執(zhí)法部門要及時與上級部門溝通，加強匯報。

（三）各級行政執(zhí)法部門要確定專門人員，負責與本級政府法制部門聯(lián)系。各級政府法制辦公室要加強對推行行政執(zhí)法責任制工作的指導、協(xié)調和督促檢查；對報送的執(zhí)法依據、職責分解和實施方案等內容要認真審核，確保各項工作有序進行。