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為認真貫徹落實全國豬肉質量安全專項整治行動電視電話會議精神，根據(jù)國家、省有關部門及《*市產(chǎn)品質量和食品安全專項整治行動方案》、《關于印發(fā)〈*市豬肉質量安全專項整治行動方案〉的通知》（杭貿(mào)副[20*]174號）要求，制定*市生豬屠宰專項整治工作實施方案。

一、工作目標

（一）總體目標

20*年年底前，全市縣級以上城市進點屠宰率實現(xiàn)100％，鄉(xiāng)鎮(zhèn)進點屠宰率達到95％。

（二）組織建設目標

20*年9月20日前，根據(jù)商務部的統(tǒng)一要求，建議區(qū)、縣（市）人民政府建立生豬屠宰專項整治工作機制；要求各級經(jīng)貿(mào)部門制定本地區(qū)生豬屠宰專項整治工作實施方案；20*年10月31日前，各級經(jīng)貿(mào)部門會同有關部門根據(jù)省政府明確的生豬定點屠宰廠（場）設置規(guī)劃辦法，完善和制訂定點方案，報同級政府批準確定，建立健全生豬定點屠宰管理機構，區(qū)、縣（市）建立健全生豬定點屠宰執(zhí)法機構，落實編制、人員和經(jīng)費。

（三）監(jiān)管責任目標

20*年9月20日前，各級商貿(mào)主管部門建立生豬屠宰監(jiān)督管理責任制，層層簽訂專項整治目標責任書；市及各區(qū)、縣（市）商貿(mào)主管部門與生豬定點屠宰企業(yè)簽訂豬肉質量安全承諾書。專項整治過程中，各級商貿(mào)主管部門對私屠濫宰、定點屠宰企業(yè)違規(guī)、違法查處率達到100%。

（四）企業(yè)責任目標

20*年9月30日前，生豬定點屠宰企業(yè)建立完善生豬進廠驗收制度和臺帳管理制度、不合格肉品召回制度，實現(xiàn)病害肉無害化處理率100%，出廠肉品檢驗合格率100%?？h級以上生豬定點屠宰企業(yè)實現(xiàn)肉品質量安全可追溯。

二、工作職責

根據(jù)《國務院辦公廳關于印發(fā)全國產(chǎn)品質量和食品安全專項整治行動方案的通知》（國辦發(fā)〔20*〕57號）的精神，商務部印發(fā)的《生豬屠宰專項整治工作方案》明確提出：縣級以上地方人民政府要統(tǒng)一領導、協(xié)調本行政區(qū)域內(nèi)生豬屠宰專項整治工作，建立監(jiān)督管理責任制。按照“誰主管，誰負責”的原則，建立健全屠宰管理機構，落實編制、人員和經(jīng)費，為專項整治提供必要的人力、資金和技術裝備保障。為確保生豬屠宰專項整治工作目標的如期完成，各級商貿(mào)主管部門、屠宰企業(yè)和行業(yè)協(xié)會要在當?shù)卣慕y(tǒng)一領導下，認真履行以下工作職責：

（一）各級商貿(mào)主管部門的職責

市及區(qū)、縣（市）商貿(mào)主管部門負責制定符合本地區(qū)實際的整治實施方案，組織打擊私屠濫宰等不法行為，加強對轄區(qū)內(nèi)生豬定點屠宰企業(yè)的監(jiān)管；要對生豬定點屠宰企業(yè)進行清查，對不符合國家法律法規(guī)和國家強制性標準要求的生產(chǎn)經(jīng)營行為進行處罰，確保實現(xiàn)各項整治目標。

（二）定點屠宰企業(yè)的職責

通過自查自糾找出薄弱環(huán)節(jié)和重點問題，并予以整改；強化企業(yè)社會責任，公開向社會承諾：沒有檢疫證章、耳標等合法標志的生豬不進廠屠宰，檢疫檢驗不合格、未加蓋檢疫檢驗證章的肉品不出廠銷售，有害肉品實行無害化處理，不屠宰注水豬、病死豬。同時，要承擔屠宰企業(yè)信息化管理和肉品可追溯體系所需相關信息的報送責任，發(fā)現(xiàn)未經(jīng)檢疫或來源信息不完全的生豬，有義務及時報當?shù)貏訖z部門處理。

（三）行業(yè)協(xié)會的職責

協(xié)助當?shù)厣藤Q(mào)主管部門開展專項整治工作。以豬肉產(chǎn)品質量安全為重點，完善行規(guī)行約，組織本行業(yè)所屬企業(yè)加強行業(yè)自律。為企業(yè)整改提供技術幫助，協(xié)助政府主管部門制訂修訂相關行業(yè)標準和管理規(guī)范。

三、工作措施和要求

（一）加強領導，落實責任追究制度

*市貿(mào)易局成立*市生豬屠宰專項整治領導小組，黃春雷副局長任組長。領導小組辦公室設在*市貿(mào)易局副食品管理處。專項整治期間，各區(qū)、縣（市）商貿(mào)主管部門負責落實各項責任目標，對轄區(qū)內(nèi)的專項整治工作進行監(jiān)督、指導。*市貿(mào)易局將對各地專項整治情況進行檢查，并對各地專項整治工作進展情況進行通報；對舉報查實或檢查發(fā)現(xiàn)的私屠濫宰、定點屠宰企業(yè)違規(guī)生產(chǎn)等違法、違規(guī)行為不進行處理或處理不及時造成惡劣影響的，建議當?shù)厝嗣裾鶕?jù)《國務院關于加強食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》（以下簡稱《特別規(guī)定》）進行處理；對出現(xiàn)重大豬肉質量安全事故的，依照《特別規(guī)定》追究主要領導人責任。

（二）突出重點，嚴厲打擊私屠濫宰

市及區(qū)、縣（市）商貿(mào)主管部門要把打擊私屠濫宰作為專項整治的重點工作來抓，要在當?shù)卣慕y(tǒng)一部署下，聯(lián)合公安、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、工商等部門，對城鄉(xiāng)結合部的私宰窩點、私宰專業(yè)村以及其他屢禁不止的頑固窩點要進行重點整治。要充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，舉報一起，落實一起，保證舉報查處率100%。不能以罰代管，對查處的大案要案要依法嚴懲，對阻礙行政執(zhí)法檢查、暴力抗法的，要加大打擊力度，徹底根除私屠濫宰行為。

（三）全面檢查，加強定點屠宰管理

1、檢查屠宰廠（點）設置情況。各級經(jīng)貿(mào)部門要按照省設置規(guī)劃辦法對轄區(qū)內(nèi)的定點屠宰企業(yè)設置情況進行排查，按照設區(qū)人口、消費量、屠宰能力、運輸半徑等指標綜合考慮設置的合理性。對設點過多、過濫的地區(qū)，要進行調整；對需要設點而沒有設點的地區(qū)，要盡快設點。沒有條件設點的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要由附近的定點屠宰企業(yè)設立專賣店或銷售點，保證定點屠宰企業(yè)生產(chǎn)的合格肉品覆蓋95%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。沒有制定《定點方案》的市、縣（市、區(qū)），要邊檢查、邊盡快制定。

2、檢查定點屠宰企業(yè)生產(chǎn)條件。各級商貿(mào)主管部門要嚴格按照《生豬屠宰管理條例》、《浙江省實施〈生豬屠宰管理條例〉辦法》、《*市家畜屠宰管理條例》和有關標準的規(guī)定，全面檢查轄區(qū)內(nèi)所有生豬定點屠宰企業(yè)的設計要求和工藝流程是否符合《豬屠宰分割車間設計規(guī)范》和《肉類加工廠衛(wèi)生規(guī)范》的要求；產(chǎn)品質量是否符合《鮮凍、片豬肉》和《分割鮮、凍豬瘦肉》等國家強制性標準要求；是否按照《生豬屠宰操作規(guī)程》和《生豬屠宰產(chǎn)品品質檢驗規(guī)程》的規(guī)定進行生產(chǎn)和檢驗，是否按照《病害動物和病害動物產(chǎn)品生物安全處理規(guī)程》的規(guī)定進行無害化處理。

3、檢查定點屠宰企業(yè)管理情況。各級商貿(mào)主管部門要全面檢查定點屠宰企業(yè)是否建立并嚴格執(zhí)行生豬進廠檢查驗收制度和肉品銷售臺賬管理制度；是否有屠宰注水豬、病死豬等違法行為；專業(yè)技術人員和肉品檢驗人員是否經(jīng)過專業(yè)技術培訓。*市貿(mào)易局將對市區(qū)生豬定點屠宰場、牛羊屠宰場進行專項檢查。重點檢查“一票證”的發(fā)放臺帳、準宰證臺帳、宰后檢驗合格和檢出情況臺帳、無害化處理臺帳及相關制度的落實情況、“瘦肉精”檢測臺帳。

4、檢查定點屠宰企業(yè)肉品品質。各級商貿(mào)主管部門要組織有資質的檢測機構，對轄區(qū)內(nèi)所有生豬定點屠宰企業(yè)生產(chǎn)的肉品品質進行檢查。在專項整治活動期間，市區(qū)生豬定點屠宰企業(yè)“瘦肉精”檢測率擬由原5％適度提高。各屠宰企業(yè)務必認真做好抽檢工作臺帳，對原抽檢樣品要按要求留樣，并做好相應后續(xù)監(jiān)督抽檢的準備工作。

5、檢查市場肉品流通情況。市貿(mào)易局將會同相關職能部門，對外地進入*市區(qū)豬肉進行違禁藥物和抗生素殘留抽檢。采取市區(qū)聯(lián)動、各部門配合的工作機制，做好市場巡查工作，對城鄉(xiāng)結合部、無證市場、路邊攤點、銷售私宰肉和未檢肉的區(qū)域進行專項檢查。對舉報多、反映大及可能出現(xiàn)私屠濫宰、制售注水肉、病害肉的區(qū)域進行全面清理整頓，不放過任何盲區(qū)和死角，采取排查、重點檢查和不定期抽查相結合的辦法，加大打擊力度。確保肉品質量安全，保護廣大消費者的合法權益，維護肉品流通市場秩序。

（四）限期整改，確保完成整治目標

各級商貿(mào)主管部門對查處的違規(guī)行為，要依法進行處罰，并限期整改，對問題嚴重的定點屠宰企業(yè)，要報請當?shù)厝嗣裾∠c資格。

1．定點屠宰企業(yè)有下列情況之一的，報請當?shù)厝嗣裾∠c屠宰資格。

⑴屠宰廠生產(chǎn)條件不能滿足《生豬屠宰管理條例》第七條和《*市家畜屠宰管理條例》第十三條要求的；

⑵不符合《設置規(guī)劃辦法》要求的；

⑶在屠宰廠內(nèi)注水或者注入其它物質的；

⑷屠宰病死豬、注水豬的；

⑸有其它違法行為被舉報查實的。

2．定點屠宰企業(yè)有下列情況之一的，要限期整改，整改期間不得生產(chǎn)、經(jīng)營。整改后仍不能達到要求的，報請當?shù)厝嗣裾∠c屠宰資格。

⑴未建立生豬進廠檢查制度和肉品出廠臺帳管理制度的；

⑵無害化處理設備、設施不完善，不能滿足實際需要的；

⑶肉品檢驗設備和人員不能滿足檢驗需要的；

⑷未在規(guī)定時間簽訂肉品質量安全承諾書的；

⑸未建立不合格肉品召回制度的；

⑹不能按照要求報送相關信息的；

⑺有其它違規(guī)行為被舉報投訴查實的。

3．對情節(jié)嚴重，造成重大質量安全事故構成犯罪的，要將責任人移送司法機關，依法追究其刑事責任。

（五）接受監(jiān)督，完善舉報投訴制度

各級商貿(mào)主管部門要建立舉報投訴獎勵制度，公布舉報電話，對提供有價值線索的舉報人進行獎勵。對接到的舉報，應當及時、完整地進行記錄并妥善保存。舉報的事項屬于本部門職責的，應當受理，并依法進行核實、處理、答復；不屬于本部門職責的，應當轉交有權處理的部門，并告知舉報人。商務部明確，將在商務部網(wǎng)站上建立定點屠宰企業(yè)信用檔案，開設各地商務主管部門生豬屠宰專項整治欄目，接受社會各界的評議和監(jiān)督。*市舉報電話：87061250。

（六）強化宣傳，正確引導輿論導向

要加強與新聞媒體之間的聯(lián)系，注重正面宣傳，弘揚執(zhí)法成果，采取宣傳引導和專項整治相結合，要大力宣傳《國務院關于加強食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》、《生豬屠宰管理條例》、《浙江省實施〈生豬屠宰管理條例〉辦法》、《*市家畜屠宰管理條例》等相關法律、法規(guī)，宣傳“放心肉”工程和專項整治的重要意義，普及和提高公眾肉品質量安全知識和意識。既要大力宣傳“放心肉”優(yōu)良品牌和優(yōu)秀企業(yè)，又要組織對偽劣產(chǎn)品和違法行為進行曝光，形成正確輿論導向。

（七）開展培訓，提高從業(yè)人員專業(yè)素質

根據(jù)國家對肉品品質檢驗工作提出的新標準、新要求，認真組織參加于10月底前舉辦全省肉品品質檢驗人員上崗培訓和再培訓，更新知識，規(guī)范實際操作技能，實行持證上崗制度。根據(jù)省經(jīng)貿(mào)委要求，市及各區(qū)、縣（市）商貿(mào)主管部門將在10月底前組織完成本地區(qū)屠宰專業(yè)技術人員的再培訓工作。

四、實施階段和任務

（一）動員部署階段（9月10日至9月20日）

20*年9月20日前，各區(qū)、縣（市）商貿(mào)主管部門向所在地人民政府匯報，按照商務部的要求，由區(qū)、縣（市）人民政府成立屠宰專項整治工作機制，落實經(jīng)費，抽調得力骨干組建強有力的工作班子，明確工作職責和目標；*市貿(mào)易局將向省經(jīng)貿(mào)委上報*市各區(qū)、縣（市）專項整治工作責任人、聯(lián)絡員和舉報投訴電話和聯(lián)系人，同時，要與各區(qū)、縣（市）商貿(mào)主管部門簽訂生豬屠宰專項整治工作目標責任書。各區(qū)、縣（市）商貿(mào)主管部門制定本地區(qū)生豬屠宰專項整治工作實施方案；公布舉報投訴電話，落實舉報投訴獎勵制度；與轄區(qū)內(nèi)的生豬定點屠宰企業(yè)簽訂豬肉質量安全承諾書，并向社會公布。

（二）全面檢查階段（9月20日至10月10日）

20*年10月10日前，各級商貿(mào)主管部門要根據(jù)制定的整治行動實施方案，嚴格按照工作目標、工作要求、工作進度對轄區(qū)內(nèi)的定點屠宰企業(yè)進行全面檢查，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，要及時提出整改意見。主要領導要深入一線，現(xiàn)場指導、現(xiàn)場督辦，嚴厲打擊各種違法、違規(guī)行為。

（三）集中整改階段（10月11日至11月30日）

20*年10月31日前，各級商貿(mào)主管部門要會同有關部門根據(jù)省政府明確的生豬定點屠宰廠（場）設置規(guī)劃辦法，完善和制訂定點方案，并報同級政府批準確定?？h級以上地區(qū)要建立健全生豬定點屠宰管理機構，區(qū)、縣（市）要建立健全生豬定點屠宰執(zhí)法機構，落實編制、人員和經(jīng)費。

各級商貿(mào)主管部門針對全面檢查階段發(fā)現(xiàn)的薄弱環(huán)節(jié)和重點問題，督促生豬屠宰企業(yè)制定整改方案，限期整改。對整改結束仍不能達到要求的，按照國務院相關規(guī)定進行處理，并追究主管部門和相關責任人的責任。

（四）總結驗收階段（11月25日至12月25日）

20*年11月25-30日，各區(qū)、縣（市）商貿(mào)主管部門組織對本轄區(qū)專項整治工作進行總結驗收。

20*年12月1日，各區(qū)、縣（市）商貿(mào)主管部門將專項整治工作總結報*市貿(mào)易局。

20*年12月1-5日，*市貿(mào)易局組織對各區(qū)、縣（市）專項整治工作進行檢查和驗收。

20*年12月6日，*市貿(mào)易局將*市專項整治工作總結上報省經(jīng)貿(mào)委。

20*年12月6日-15日，省經(jīng)貿(mào)委組織各市經(jīng)貿(mào)部門進行交叉檢查和驗收。

根據(jù)商務部《生豬屠宰專項整治工作方案》，在整治期間，商務部將組織專門人員，隨機檢查各地專項整治工作情況，對工作開展好的地區(qū)進行表揚，對工作開展差的地區(qū)予以通報批評，對重點企業(yè)和重點地區(qū)組織專門督查，通過驗收的企業(yè)，在全國生豬屠宰專項整治信息網(wǎng)上公布，未通過驗收的，列入黑名單，并根據(jù)具體情況分別做出處理。

五、整治信息報送制度

各區(qū)、縣（市）商貿(mào)主管部門在每周二下午16:00前，按照附件1、附件2、附件3、附件4的要求，將上周的專項整治工作動態(tài)、生豬屠宰專項整治工作目標完成情況、生豬屠宰專項整治執(zhí)法情況、屠宰企業(yè)檢查情況報*市貿(mào)易局。*市貿(mào)易局在每周三下午16:00前報省經(jīng)貿(mào)委。省經(jīng)貿(mào)委將通過設在商務部市場運行司子站上的“全國豬肉質量安全專項整治信息網(wǎng)”*將匯總情況上報商務部。

全市各級商務主管部門要認真組織檢查，如實填報各項數(shù)據(jù)。商務部《生豬屠宰專項整治工作方案》明確：商務部將及時在“全國豬肉質量安全專項整治信息網(wǎng)”上公布檢查結果，并組織督查組隨時進行監(jiān)督復查。對徇私舞弊、提供虛假數(shù)據(jù)的，予以通報批評；情節(jié)嚴重、造成惡劣影響的，建議地方人民政府根據(jù)《特別規(guī)定》追究當事人的責任。