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為落實(shí)人口與計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制，深入開展“鎮(zhèn)（街道）無政策外多孩出生、村（居）無政策外出生”活動(dòng)，推進(jìn)人口計(jì)生經(jīng)常性工作，促進(jìn)我市人口與計(jì)劃生育事業(yè)的健康發(fā)展，根據(jù)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》（中發(fā)〔*〕22號(hào)，以下簡(jiǎn)稱中央《決定》）和《中共廣東省委廣東省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人口與計(jì)劃生育工作的決定》（粵發(fā)〔*〕9號(hào)，以下簡(jiǎn)稱省《決定》）、《廣東省“*”人口與計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制考核方案》（粵人口計(jì)生考〔*〕9號(hào)）、《肇慶市“*”人口與計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制考核調(diào)查方案》（肇人口計(jì)生考〔*〕4號(hào)）的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)人口與計(jì)劃生育工作，全面貫徹落實(shí)中央《決定》和省《決定》精神，嚴(yán)格實(shí)行人口與計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制，充分發(fā)揮責(zé)任制的導(dǎo)向作用和促進(jìn)作用，加快建設(shè)“十項(xiàng)新機(jī)制”尤其是落實(shí)層級(jí)動(dòng)態(tài)管理責(zé)任制，加強(qiáng)計(jì)劃生育基層基礎(chǔ)建設(shè)，切實(shí)解決工作中的重點(diǎn)和難點(diǎn)問題。通過考核，引導(dǎo)和促使基層將注意力和工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到為群眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)、提高工作水平上來，確保市委、市政府確定的人口與計(jì)劃生育工作目標(biāo)任務(wù)的完成。

二、考核內(nèi)容

按隨機(jī)抽樣的原則，確定各鎮(zhèn)（街道）及村（社區(qū)）為調(diào)查考核樣本單位，凡在調(diào)查樣本點(diǎn)地域范圍內(nèi)居住的有關(guān)人口均屬調(diào)查對(duì)象。以已婚育齡夫婦為主要調(diào)查對(duì)象，了解鎮(zhèn)（街道）在人口與計(jì)劃生育依法管理、宣傳教育、綜合治理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)和人口計(jì)劃等方面的落實(shí)和完成情況，檢查各相關(guān)部門履行計(jì)生綜合治理職責(zé)和兼職單位職責(zé)的落實(shí)情況。

三、考評(píng)辦法

考核堅(jiān)持實(shí)事求是、公開公平公正原則，按照“質(zhì)量評(píng)估、綜合考評(píng)、動(dòng)態(tài)管理”要求，參照省和肇慶市年度人口計(jì)生抽查考核的方式進(jìn)行。

每季度對(duì)各鎮(zhèn)（街道）及相關(guān)部門進(jìn)行檢查考核，半年和年終分別進(jìn)行綜合考評(píng)。綜合考評(píng)計(jì)分辦法：半年綜合考評(píng)得分取第一、第二季度考評(píng)得分的平均數(shù)；年終綜合考評(píng)得分按半年綜合考評(píng)得分占30%，第三季度考評(píng)得分占30%，第四季度考評(píng)得分占40%的比例計(jì)算，三部分合計(jì)得分為年終綜合考評(píng)得分。

四、考核指標(biāo)和分值（滿分1000分）

㈠政策生育率（400分）。

達(dá)到類型平均值得320分，每高出類型平均值1個(gè)百分點(diǎn)加30分，加至滿分為止。達(dá)不到類型平均值的，每低1個(gè)百分點(diǎn)扣60分，扣至零分為止；對(duì)2005年10月到2009年9月間出生人口的統(tǒng)計(jì)差錯(cuò)，每查實(shí)1例政策內(nèi)出生扣10分，每查實(shí)1例政策外一孩或二孩出生扣30分，每查實(shí)1例政策外多孩出生扣50分，每查實(shí)錯(cuò)報(bào)1例當(dāng)年出生嬰兒性別扣10分。

㈡經(jīng)常性工作到位，育齡夫婦能及時(shí)落實(shí)長(zhǎng)效避孕節(jié)育措施，出生人口性別比正常（200分）。

⒈清理“四術(shù)”庫(kù)存，特別是純二女戶庫(kù)存（50分）。當(dāng)年出生純二女戶結(jié)扎率在全市平均值以上得30分，每高一個(gè)百分點(diǎn)加5分，加至滿分為止；每低一個(gè)百分點(diǎn)扣3分，最高扣至30分。每查實(shí)錯(cuò)報(bào)1例當(dāng)年純二女戶結(jié)扎扣10分，每查實(shí)錯(cuò)報(bào)1例當(dāng)年避孕節(jié)育措施扣5分，扣完為止。

⒉節(jié)育及時(shí)率（50分）。按調(diào)查得到的實(shí)際比率計(jì)分。

⒊節(jié)育長(zhǎng)效落實(shí)率（25分）。按調(diào)查得到的實(shí)際比率計(jì)分。

⒋長(zhǎng)效措施及時(shí)率（25分）。按調(diào)查得到的實(shí)際比率計(jì)分。

⒌出生人口性別比控制在110以下（50分）。當(dāng)年出生性別比高于110但比上年度有明顯下降，視下降幅度給分，最高只能為該分值的80%；出生性別比高于110的，每高1個(gè)比值扣2分，扣完為止。

㈢加強(qiáng)孕前型管理，認(rèn)真做好“三查一治”服務(wù)和藥具發(fā)放工作（120分）。

以調(diào)查得到的實(shí)際查環(huán)查孕率乘以本指標(biāo)分值計(jì)分。調(diào)查點(diǎn)每查實(shí)1例查環(huán)查孕誤差扣3分；查環(huán)查孕統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)誤差率控制在3%以下，每超0.1個(gè)百分點(diǎn)扣3分，每查實(shí)一例使用藥具誤差扣3分，每超0.1個(gè)百分點(diǎn)扣3分。

㈣流動(dòng)人口計(jì)劃生育各項(xiàng)管理和服務(wù)工作到位（流動(dòng)人口中心鎮(zhèn)（街道）占150分，其余鎮(zhèn)占100分）。

⒈流動(dòng)人口中心鎮(zhèn)（街道）是指：城中、東城、貞山、大沙、龍甫、下茆6個(gè)鎮(zhèn)（街道）。

⒉現(xiàn)居住地對(duì)居住滿1個(gè)月的流動(dòng)人口已婚育齡婦女全部查驗(yàn)證明并登記造冊(cè)并輸入計(jì)算機(jī)；對(duì)流動(dòng)人口信息及時(shí)進(jìn)行通報(bào)、反饋；流動(dòng)人口當(dāng)年出生及時(shí)登記上報(bào)，無漏報(bào)、錯(cuò)報(bào)；做好流動(dòng)人口避孕節(jié)育措施落實(shí)、查環(huán)查孕服務(wù)以及宣傳教育工作；戶籍地做好流出育婦辦理《計(jì)劃生育服務(wù)證》和《流動(dòng)人口婚育證明》工作。

⒊考核指標(biāo)有：流動(dòng)人口避孕節(jié)育措施落實(shí)率（流動(dòng)人口中心鎮(zhèn)、街道占25分，其余鎮(zhèn)占15分）、流動(dòng)人口已婚育婦登記率（流動(dòng)人口中心鎮(zhèn)、街道占25分，其余鎮(zhèn)占15分）、流動(dòng)人口當(dāng)年出生登記率（流動(dòng)人口中心鎮(zhèn)、街道占25分，其余鎮(zhèn)占15分）、流入人口查環(huán)查孕率（流動(dòng)人口中心鎮(zhèn)、街道占25分，其余鎮(zhèn)占15分）、流動(dòng)人口已婚育婦流出持證率（流動(dòng)人口中心鎮(zhèn)、街道占25分，其余鎮(zhèn)占20分）、流動(dòng)人口通報(bào)反饋率（流動(dòng)人口中心鎮(zhèn)、街道占25分，其余鎮(zhèn)占20分），以調(diào)查得到的實(shí)際比率乘以相應(yīng)指標(biāo)分值計(jì)分。

⒋對(duì)調(diào)查點(diǎn)流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理和服務(wù)實(shí)行個(gè)案扣分。

①對(duì)于流出的對(duì)象，流入地已在國(guó)家和邁科龍流動(dòng)人口平臺(tái)反饋回來的，要在15個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行反饋；否則，每個(gè)對(duì)象扣3分，此項(xiàng)最高可扣50分。

②在流入地居住半年以上的已婚育齡婦女，居住期間有政策外出生的，每個(gè)政策外一孩或二孩出生扣1.5分，每個(gè)政策外多孩出生扣3分；未落實(shí)避孕節(jié)育措施，每例扣1分；當(dāng)年未查環(huán)查孕，每例扣0.5分，此項(xiàng)最高可扣25分。

③在流入地居住滿1個(gè)月以上的已婚育齡婦女，當(dāng)年出生人口有瞞報(bào)、虛報(bào)、漏報(bào)、錯(cuò)報(bào)的，每個(gè)政策內(nèi)出生扣2分，每個(gè)政策外一孩或二孩出生扣5分，每個(gè)政策外多孩出生扣10分。未登記已婚育齡婦女，每個(gè)扣1分，未進(jìn)行省內(nèi)流動(dòng)人口信息通報(bào)的，每個(gè)扣1分。此項(xiàng)最高可扣30分。

④瞞報(bào)、虛報(bào)、漏報(bào)流出人口當(dāng)年政策外出生的，每個(gè)政策外一孩或二孩出生扣1.5分，每個(gè)政策外多孩出生扣3分；流出人口無辦理相關(guān)證件的，每個(gè)扣0.5分；當(dāng)年未查環(huán)查孕的，每例扣0.5分；未進(jìn)行省內(nèi)流動(dòng)人口信息反饋的，每個(gè)扣1分。此項(xiàng)最高可扣20分。

㈤信息化管理運(yùn)用（80分）。

⒈每月按時(shí)按質(zhì)錄入新婚、出生、死亡、遷出（入）、“四術(shù)”、孕產(chǎn)動(dòng)態(tài)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、流動(dòng)人口、省計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)金等內(nèi)容，并無出現(xiàn)較多的缺項(xiàng)漏項(xiàng)，系統(tǒng)能自動(dòng)生成報(bào)表和“確定報(bào)表”的，鎮(zhèn)村兩級(jí)的十一冊(cè)一卡全部由系統(tǒng)自動(dòng)生成打印。（80分）

⒉經(jīng)查實(shí)系統(tǒng)數(shù)據(jù)與上報(bào)年報(bào)報(bào)表不一致的，每發(fā)現(xiàn)一次扣30分；由于業(yè)務(wù)不規(guī)范而人為刪除育婦資料的，每查實(shí)1例扣10分；每月未按要求“確定報(bào)表”的，每次扣10分；在“系統(tǒng)日志”發(fā)現(xiàn)漏報(bào)的，每例扣10分；此項(xiàng)最高可扣80分。

㈥按《廣東省農(nóng)村人口和計(jì)劃生育管理服務(wù)規(guī)范》的要求，落實(shí)層級(jí)動(dòng)態(tài)管理責(zé)任制，村級(jí)基層基礎(chǔ)軟硬件建設(shè)完善（流動(dòng)人口中心鎮(zhèn)、街道占50分，其余鎮(zhèn)占100分）。

⒈村、社區(qū)建立和完善“一校一會(huì)二室三欄”，并能按省《兩個(gè)規(guī)范》的要求開展活動(dòng)，“三欄”內(nèi)容及時(shí)更新。（流動(dòng)人口中心鎮(zhèn)、街道25分，其余鎮(zhèn)占50分）

“一校一會(huì)二室三欄”不健全的，缺一項(xiàng)扣5分；機(jī)構(gòu)相關(guān)記錄（婚育分?！笆小?、服務(wù)室婦檢床、藥具柜、藥具及藥具發(fā)放登記本、“三查”登記冊(cè)、協(xié)會(huì)活動(dòng)記錄等軟硬件）不完整的，缺一項(xiàng)扣3分；環(huán)境衛(wèi)生差，沒有開展工作的，視情況扣分，最高扣10分；“三欄”和動(dòng)態(tài)板無及時(shí)更新的每欄扣5分。

⒉落實(shí)計(jì)生層級(jí)動(dòng)態(tài)管理責(zé)任制，村、社區(qū)干部對(duì)本轄區(qū)的人口計(jì)生工作情況熟悉（流動(dòng)人口中心鎮(zhèn)、街道25分，其余鎮(zhèn)占50分）。

制訂鎮(zhèn)（街道）干部季度人口工作責(zé)任書及工作任務(wù)清單；逐月檢查鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）干部層級(jí)動(dòng)態(tài)管理責(zé)任制落實(shí)情況，并將檢查結(jié)果公布上墻；建立季度落實(shí)層級(jí)動(dòng)態(tài)管理責(zé)任制預(yù)警制度，以上每缺一項(xiàng)扣5分。村干部考試平均分80分以下的，扣該項(xiàng)總分的40%；駐村干部對(duì)計(jì)生基本知識(shí)和育婦情況不熟悉的，視情況扣分。

五、特殊加分

為鼓勵(lì)考核單位與時(shí)俱進(jìn)，不斷開拓創(chuàng)新工作思路、方法和措施，特設(shè)工作創(chuàng)新獎(jiǎng)勵(lì)分，并計(jì)入考評(píng)總分。

㈠在本年度各季度召開的人口計(jì)生工作會(huì)議上介紹經(jīng)驗(yàn)的，每次加20或50分（本市的會(huì)議加20分，肇慶市的會(huì)議加50分）。

㈡順利通過省半年“飛行檢查”或年終檢查的，加100分。

㈢接受省人口計(jì)生委和肇慶市人口計(jì)生局調(diào)研或檢查，情況良好的加50分。

㈣各鎮(zhèn)（街道）積極開展“兩無”活動(dòng)，指標(biāo)達(dá)到肇慶市平均值的給予加分。其中，無政策外多孩出生（含流動(dòng)人口）的鎮(zhèn)（街道）加50分；無政策外出生（含流動(dòng)人口）的村、社區(qū)，每個(gè)村、社區(qū)加10分，加至100分為止，如查實(shí)有錯(cuò)報(bào)、虛報(bào)的，在考評(píng)總分中按加分的幅度扣分。

㈤結(jié)合地方實(shí)際，在人口與計(jì)劃生育工作新機(jī)制建設(shè)方面創(chuàng)新，并取得明顯成效的單位，加20分。

㈥積極組織掀起各階段的集中服務(wù)活動(dòng)，成效顯著，在全市書面通報(bào)表?yè)P(yáng)或介紹經(jīng)驗(yàn)的每次加5分。

六、考核獎(jiǎng)懲

㈠季度考核。市人口和計(jì)劃生育考核辦公室在每季度考核匯總結(jié)束后，對(duì)考核單位按季度考核評(píng)估得分排位，并把考核相關(guān)情況報(bào)送市四套班子領(lǐng)導(dǎo)。

㈡半年、年終考核。市人口和計(jì)劃生育考核辦公室在半年和全年考核結(jié)束后，結(jié)合省、肇慶市考核情況對(duì)各地考核結(jié)果進(jìn)行綜合評(píng)估，評(píng)估結(jié)果報(bào)市委、市政府進(jìn)行通報(bào)和兌現(xiàn)人口與計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制獎(jiǎng)懲。獎(jiǎng)懲檔次如下：

⒈凡是類型考評(píng)達(dá)標(biāo)，成績(jī)顯著，綜合評(píng)估總分900分（含900分）以上的，一類地區(qū)由市委、市政府通報(bào)表彰。

⒉凡綜合評(píng)估總分在700分至750分（含750分）的，給予“內(nèi)部反饋”，限期整改存在問題，由市人口考核辦對(duì)整改情況跟蹤督查，督查結(jié)果作為全年考評(píng)的依據(jù)。

⒊總分650-700分（含700分）的給予“提醒注意”，由市委、市政府通報(bào)批評(píng)，鎮(zhèn)（街道）要向市委、市政府提交書面專題報(bào)告。

⒋總分低于650分（含650分）的給予“黃牌警告”，市委、市政府對(duì)受黃牌警告的鎮(zhèn)（街道）黨政主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行誡勉談話，責(zé)成主要領(lǐng)導(dǎo)在全市人口計(jì)生工作會(huì)議上作檢查發(fā)言。

季度考核出現(xiàn)兩次“提醒注意”的作“黃牌警告”處理，年終考核出現(xiàn)“黃牌警告”的鎮(zhèn)（街道）黨政主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)、計(jì)生辦主任在本年度不能評(píng)優(yōu)評(píng)先，原則上不能提拔晉升或平級(jí)調(diào)動(dòng)。