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為切實解決農(nóng)村困難群眾住房困難問題，根據(jù)《*市人民政府關于實施60項公共財政政策的意見》（洪府發(fā)〔*〕11號）和《*市人民政府辦公廳轉發(fā)市民政局市財政局關于*市農(nóng)村困難群眾住房建設實施方案的通知》（洪府廳發(fā)〔*〕138號），現(xiàn)就我區(qū)農(nóng)村困難群眾住房建設制定如下實施方案。

一、指導思想

以黨的“十七大”精神為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，按照加快社會主義新農(nóng)村建設和構建和諧社會的目標要求，把解決農(nóng)村困難群眾住房困難作為維護農(nóng)村弱勢群體利益的重要工作抓好落實，逐步建立農(nóng)村困難群眾住房保障制度。

二、目標任務

從*年開始，用三至五年時間，有重點、分批次地對全區(qū)農(nóng)村低保戶和分散供養(yǎng)五保戶危舊房進行維修改造和新建，有效改善農(nóng)村困難群眾的住房條件，為建立城鄉(xiāng)困難群眾住房保障體系奠定基礎。

三、組織領導

成立區(qū)農(nóng)村困難群眾住房建設工作領導小組，領導小組成員名單如下：

*

區(qū)農(nóng)村困難群眾住房建設工作領導小組辦公室設在區(qū)民政局，辦公室主任由劉娟同志兼任，負責日常組織協(xié)調(diào)工作。

四、基本原則

（一）堅持公開、公平、公正的原則。公開資助政策、公開申請審批程序、公布審批結果，接受群眾監(jiān)督，確保公開、公平、公正。

（二）堅持經(jīng)濟實用、以住房維修為主的原則。以保障基本居住條件為前提，工作的重點是住房維修，兼顧少數(shù)特別困難的農(nóng)村低保常補對象危房新建、重建改造。

（三）堅持突出重點，統(tǒng)一規(guī)劃、分批實施的原則。以區(qū)為單位，集中有限的補助資金，重點資助最困難、最需要幫助的對象。新建、重建改造由區(qū)作統(tǒng)一規(guī)劃，分批實施。

（四）堅持集約節(jié)約用地的原則。新建、改建住房要符合賢士湖管理處和各村規(guī)劃，先行安排利用村內(nèi)空閑地、閑置宅基地和老宅基地。

五、資助對象

（一）農(nóng)村低保戶中，屬無房戶、極度危房戶（指用于居住的房屋嚴重破損，瀕臨倒塌，已對居住人生命安全造成極大威脅，必須重建改造的）或住房處于自然災害嚴重地段、不適合居住的，可申請房屋新建、重建改造補助。

（二）農(nóng)村低保戶和分散供養(yǎng)的五保戶住房破損，影響正常居住的，可申請房屋維修補助。

（三）符合新建、重建條件的分散供養(yǎng)五保戶,統(tǒng)一納入集中供養(yǎng),不再新建、重建住房。

六、資助標準

（一）新建、重建住房

新建、重建住房建筑面積原則上不超過50平方米。補助標準為每戶1萬元。

（二）維修住房

住房嚴重破損或結構變形的，每戶補助1500元；住房局部嚴重破損的，每戶補助1000元；住房局部發(fā)生一般破損的，每戶補助500元。

七、資金籌集與發(fā)放

（一）資金籌集

農(nóng)村困難群眾住房保障補助資金由省財政統(tǒng)籌安排，區(qū)財政集中管理、統(tǒng)一使用。區(qū)財政在省財政補助基礎上，通過整合災后民房重建資金、農(nóng)村貧困殘疾人危房改造資金和其他社會資源，多渠道籌措資金和物資，幫助更多農(nóng)村困難群眾“住有所居”。

（二）資金發(fā)放與管理

項目動工前，按審批補助額度先付50%補助資金，項目竣工驗收合格后付清余款。

區(qū)財政局在“財政社會保障基金專戶”下開設“農(nóng)村困難群眾住房保障補助資金”分戶或專戶（以下簡稱財政專戶），資金實行專項管理、封閉運行。上級下達的補助資金及本級財政預算安排的補助資金，均納入同級國庫內(nèi)設的“財政社會保障補助資金專戶”。區(qū)財政局根據(jù)區(qū)政府批準的農(nóng)村困難群眾住房維修改造用款計劃，將資金由“財政社會保障補助資金專戶”撥至財政專戶。區(qū)民政局應按期將核定的資金發(fā)放人數(shù)及金額報送同級財政部門，財政部門及時將資金從財政專戶撥到各金融網(wǎng)點，存入資助對象賬戶（一卡通），實行社會化發(fā)放。

八、實施辦法

（一）調(diào)查摸底（*年9月20日至10月30日）

區(qū)民政局組織人員，深入開展調(diào)查摸底，摸清資助對象的住房情況，準確界定調(diào)查對象，對符合條件的對象，區(qū)、賢士湖管理處、村三級登記造冊，建立臺帳。對調(diào)查數(shù)據(jù)要認真審核，嚴格把關。

（二）申報審批（每年4月1日至5月30日）

1、申請。符合危舊房維修改造條件的家庭，由戶主自愿向所在村委會提出書面申請，填寫《農(nóng)村困難群眾危舊房維修、新建、重建改造申請審批表》，并提供戶籍、低保證（五保供養(yǎng)證）、危舊房照片等證明材料。

2、評議。村委會接到困難家庭的申請后，召開會議進行評議，議定是否救助，并予以公示；經(jīng)評議認為符合救助條件，且公示無異議的，上報賢士湖管理處。對不符合救助條件或公示有異議的，應及時向申請人說明情況和理由。

3、審核。賢士湖管理處接到村委會的申報材料后，組織人員上門核查。經(jīng)審核，符合條件的，報區(qū)民政局；不符合條件的，將材料退回所在的村委會，并說明原因。審查結果在村務公開欄進行公示。

4、審批。區(qū)民政局接到賢士湖管理處上報的材料后，進行實地復核，對符合救助條件的，將救助對象的申請審批表、戶籍、低保證（五保供養(yǎng)證）、危舊房照片、設計方案等材料上報市民政局審批。

（三）動工興建（每年6月1日至11月30日）

根據(jù)市民政局批復，區(qū)民政局組織、實施、監(jiān)督、落實本區(qū)新建、改造維修工作，確保按時完成年度工作任務。

（四）檢查驗收（每年12月份）

新建、改造維修住房項目竣工后，區(qū)民政局組織初檢，并將檢查情況報市民政局。市民政局組織人員對所有項目進行全面驗收。根據(jù)驗收情況，撥付剩余補助資金。

區(qū)民政局要負責在新建、改造維修住房的顯著位置懸掛“省財政資助援建”標識牌。

九、工作要求

一是強化組織領導。建立農(nóng)村困難群眾住房保障制度，是貫徹黨的十七大精神、落實科學發(fā)展觀的重要體現(xiàn)，是關注民生、落實“民生工程”的具體舉措，對于解決農(nóng)村困難群眾住房難問題、促進社會和諧穩(wěn)定具有重要意義。賢士湖管理處也要相應設立農(nóng)村困難群眾住房救助工作領導小組，負責對救助對象的調(diào)查核實、組織評議和審核、發(fā)放等工作。

二是明確部門職責。各有關部門要各司其職，各負其責，密切配合，搞好政策銜接。區(qū)民政局負責項目工程的統(tǒng)籌規(guī)劃、指導協(xié)調(diào)、工程驗收。區(qū)財政局負責項目資金的籌措和撥付，設立專戶、專帳，保障必要的人員和工作經(jīng)費。*土地分局負責土地供應計劃和年度用地指標安排。區(qū)城建局和區(qū)房管局負責項目的規(guī)劃和選址工作。

三是確保順利實施。要深入開展調(diào)查摸底，摸清資助對象的住房情況、確定資助方式和資助標準，登記造冊，建立臺帳。嚴格執(zhí)行農(nóng)村一戶一宅政策，堅決防止超面積占用宅基地和新的一戶多宅現(xiàn)象。新建、重建房屋要符合土地利用總體規(guī)劃的選址要求，配套廚房、洗手間、水、電等基本居住條件設施。維修住房要堅持簡單、實用原則，滿足農(nóng)村正常居住條件。要健全檔案管理，實行一戶一案，做到資料齊全，管理規(guī)范。區(qū)民政局、區(qū)財政局采取分片掛鉤、責任到人的辦法，組織實施、落實，隨時跟蹤項目工程進展情況，確保每年資助資格認定工作在當年5月底前完成，工程檢查驗收工作在當年12月10日前完成。對工作推諉拖拉，嚴重影響工程進度和質量的，嚴肅追究主要負責人和相關責任人的責任，對以權謀私、貪贓枉法的追究刑事責任。