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2009年是全面貫徹落實(shí)黨的十七大作出的戰(zhàn)略部署的關(guān)鍵一年,全國(guó)將隆重舉行建國(guó)60周年的重大活動(dòng)。因此，做好今年的安全生產(chǎn)工作意義特殊、責(zé)任重大。全區(qū)各部門、各單位要進(jìn)一步領(lǐng)會(huì)科學(xué)發(fā)展觀的科學(xué)內(nèi)涵、精神實(shí)質(zhì)和根本要求，進(jìn)一步增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和憂患意識(shí)，在思想上更加重視安全生產(chǎn)，在行動(dòng)上更加自覺(jué)地抓好安全生產(chǎn)，在工作上更加扎實(shí)地落實(shí)安全措施，保持全區(qū)安全生產(chǎn)狀況的持續(xù)穩(wěn)定，為確保建國(guó)60周年重大活動(dòng)的安全順利舉行創(chuàng)造安全和諧的社會(huì)環(huán)境，為保障國(guó)家和人民生命財(cái)產(chǎn)安全、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展做出新的貢獻(xiàn)。現(xiàn)結(jié)合我區(qū)實(shí)際，提出2009年安全生產(chǎn)工作要點(diǎn)：

一、指導(dǎo)思想

2009年全區(qū)安全生產(chǎn)工作總的指導(dǎo)思想是：以貫徹落實(shí)黨的十七大精神為指導(dǎo)，認(rèn)真學(xué)習(xí)和全面貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的一系列指示和決策部署，以學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)為動(dòng)力，堅(jiān)持安全發(fā)展、以人為本，堅(jiān)持“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的方針，堅(jiān)持近期與長(zhǎng)遠(yuǎn)、治標(biāo)與治本、預(yù)防與查處相結(jié)合，以深入開展落實(shí)“安全生產(chǎn)年”和“機(jī)關(guān)效能年”為主線，以有效防范、堅(jiān)決遏制重特大事故為目標(biāo)，扎實(shí)開展“三項(xiàng)行動(dòng)”（安全生產(chǎn)宣傳教育、安全生產(chǎn)執(zhí)法、安全生產(chǎn)治理），切實(shí)加強(qiáng)“三項(xiàng)建設(shè)”（安全生產(chǎn)法制體制機(jī)制、安全生產(chǎn)保障能力、安全生產(chǎn)監(jiān)管隊(duì)伍），推動(dòng)全區(qū)安全生產(chǎn)狀況的持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)督和管理，全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制和一票否決制，加強(qiáng)宣傳教育和培訓(xùn)，使安全生產(chǎn)知識(shí)普及進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村，形成人人重視安全生產(chǎn)的社會(huì)氛圍，為全區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)穩(wěn)定、迎接新中國(guó)成立60周年，創(chuàng)造良好的安全生產(chǎn)環(huán)境。

二、工作目標(biāo)

確保不突破市政府下達(dá)的年度控制考核目標(biāo)，各類事故死亡人數(shù)控制在16人以內(nèi)，其中安全生產(chǎn)事故控制在1人以內(nèi)，道路交通事故控制在15人以內(nèi)；堅(jiān)決遏制較大事故發(fā)生、杜絕重特大事故及群死群傷惡性事故發(fā)生、防止和減少一般事故，努力實(shí)現(xiàn)各類事故起數(shù)、死亡人數(shù)、經(jīng)濟(jì)損失“零增長(zhǎng)”的目標(biāo)。

三、工作要點(diǎn)

（一）深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，強(qiáng)化安全發(fā)展理念

1、用十七大精神指導(dǎo)安全生產(chǎn)工作，樹立安全“三觀”。要深入學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持安全發(fā)展，認(rèn)清安全生產(chǎn)工作在黨的事業(yè)和中國(guó)特色社會(huì)主義大局中的地位作用，增強(qiáng)政治責(zé)任感和歷史使命感。要緊密聯(lián)系實(shí)際，用十七大精神指導(dǎo)和引領(lǐng)安全生產(chǎn)工作，深刻分析和解決安全生產(chǎn)面臨的新機(jī)遇新挑戰(zhàn)、新形勢(shì)新任務(wù)、新課題新矛盾，明晰工作思路，不斷推動(dòng)安全生產(chǎn)工作的創(chuàng)新發(fā)展。要正確處理好安全與生產(chǎn)、安全與效益、安全與發(fā)展的辨證關(guān)系，真正把安全生產(chǎn)擺在第一的位置，要在政府和企事業(yè)單位中形成所有的投入要保障安全投入，所有的責(zé)任要考慮安全責(zé)任的“安全發(fā)展觀”；在全社會(huì)形成講安全光榮，不講安全恥辱的“安全榮辱觀”；在安全監(jiān)管部門形成轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，樹立寓監(jiān)管于服務(wù)中的“安全服務(wù)觀”。

2、大力培育安全誠(chéng)信、安全道德，增強(qiáng)企業(yè)自律意識(shí)。

通過(guò)宣傳教育、規(guī)范引導(dǎo)、評(píng)價(jià)表彰、培育示范等途徑，在全社會(huì)尤其是企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理層中，積極倡導(dǎo)樹立安全誠(chéng)信意識(shí)和安全道德觀念，促進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和從業(yè)人員自覺(jué)履行安全生產(chǎn)責(zé)任和義務(wù)，自覺(jué)依法依規(guī)辦事，自覺(jué)遵章守法，為建立規(guī)范的安全生產(chǎn)法治秩序奠定良好的基礎(chǔ)。

3、加強(qiáng)安全生產(chǎn)宣傳教育，全面提高安全意識(shí)。發(fā)揮主流媒體作用，普及安全生產(chǎn)法律法規(guī)和安全常識(shí)，宣傳先進(jìn)典型和經(jīng)驗(yàn)，運(yùn)用案例開展警示教育，強(qiáng)化輿論監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督。繼續(xù)深入開展安全“五進(jìn)”活動(dòng)，發(fā)動(dòng)廣大群眾，構(gòu)建群防群治的安全生產(chǎn)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。按照國(guó)務(wù)院、省、市的統(tǒng)一部署，認(rèn)真組織開展以“關(guān)愛生命、安全發(fā)展”為主題的“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)，以月促年，形成安全生產(chǎn)強(qiáng)大宣傳攻勢(shì)，努力營(yíng)造安全生產(chǎn)的良好氛圍。依法規(guī)范培訓(xùn)工作，增強(qiáng)企業(yè)負(fù)責(zé)人安全主體責(zé)任意識(shí)，切實(shí)提高從業(yè)人員、農(nóng)民工的安全意識(shí)、自我保護(hù)技能和應(yīng)急自救互救能力。督促企業(yè)落實(shí)三級(jí)教育制度，切實(shí)使各類企業(yè)從業(yè)人員接受安全教育培訓(xùn)，掌握本崗位必須的操作技能，做到“不傷害自己、不傷害他人、不被他人傷害”。

（二）強(qiáng)化安全生產(chǎn)目標(biāo)管理，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任

1、建立安全生產(chǎn)動(dòng)態(tài)考核機(jī)制。以簽訂“安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任狀”為抓手，堅(jiān)持“一崗雙責(zé)”，將安全生產(chǎn)責(zé)任和目標(biāo)任務(wù)落實(shí)到政府、部門、企業(yè)、崗位。將階段性工作與年度目標(biāo)任務(wù)完成情況的考核有機(jī)結(jié)合，加強(qiáng)行政效能監(jiān)察，實(shí)行動(dòng)態(tài)考核，嚴(yán)格責(zé)任追究，實(shí)行安全生產(chǎn)“一票否決”。落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任追究制度，按照“四不放過(guò)”原則，嚴(yán)肅事故調(diào)查處理，事故按期結(jié)案率達(dá)100%。

2、強(qiáng)化“兩個(gè)主體”，落實(shí)“兩個(gè)負(fù)責(zé)制”。強(qiáng)化政府安全監(jiān)管主體，落實(shí)行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。對(duì)市政府下達(dá)我區(qū)的2009年安全生產(chǎn)控制指標(biāo)進(jìn)行細(xì)化，確定量化考核指標(biāo)，及時(shí)分解到各街辦（賢士湖管理處）和各部門，并簽訂“目標(biāo)管理責(zé)任狀”，構(gòu)建目標(biāo)明確、責(zé)任清晰、分工具體、一級(jí)抓一級(jí)的責(zé)任體系；強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任主體，落實(shí)法人代表負(fù)責(zé)制。堅(jiān)持政府依法監(jiān)管、行業(yè)部門有效指導(dǎo)，督促企業(yè)履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，建立健全安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，做到有章可循，違法必究。

（三）強(qiáng)化源頭管理，加大執(zhí)法力度，嚴(yán)格規(guī)范安全生產(chǎn)管理

1、做好建設(shè)項(xiàng)目安全生產(chǎn)設(shè)施“三同時(shí)”審查監(jiān)管工作。進(jìn)一步落實(shí)新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)項(xiàng)目安全生產(chǎn)設(shè)施“三同時(shí)”制度，把住建設(shè)項(xiàng)目的項(xiàng)目立項(xiàng)、設(shè)計(jì)審查、竣工驗(yàn)收關(guān)，各建設(shè)項(xiàng)目安全生產(chǎn)設(shè)施“三同時(shí)”審查監(jiān)管率達(dá)100%，杜絕新建項(xiàng)目出現(xiàn)新的安全生產(chǎn)欠帳。

2、嚴(yán)格安全生產(chǎn)許可，嚴(yán)把市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)。自*年安全生產(chǎn)許可制度實(shí)施后，部分煙花爆竹的許可期限已經(jīng)屆滿，今年要全面啟動(dòng)新一輪許可準(zhǔn)入工作。發(fā)證機(jī)關(guān)要抓住換證許可的機(jī)遇，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格驗(yàn)收、嚴(yán)格審批，推動(dòng)企業(yè)整治安全隱患，排除影響安全生產(chǎn)的突出問(wèn)題。對(duì)不符合安全生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)條件的，決不允許頒發(fā)安全生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證。

3、大力開展打“三非”、反“三違”、防“三超”活動(dòng)。各級(jí)有關(guān)部門要密切配合，落實(shí)責(zé)任，加大執(zhí)法檢查力度，規(guī)范企業(yè)安全生產(chǎn)行為，開展打“三非”（非法生產(chǎn)、非法經(jīng)營(yíng)、非法建設(shè)）、反“三違”（違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動(dòng)紀(jì)律）和防“三超”（企業(yè)超能力、超強(qiáng)度、超定員生產(chǎn)和交通運(yùn)輸單位超載、超限、超負(fù)荷運(yùn)輸）活動(dòng)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為要立即采取果斷措施予以堅(jiān)決打擊，對(duì)相關(guān)責(zé)任人要嚴(yán)肅追究責(zé)任。

4、開展煙花爆竹、危險(xiǎn)化學(xué)品專項(xiàng)整治。要繼續(xù)堅(jiān)持以防范事故為主線,打擊非法銷售儲(chǔ)存,規(guī)范零售經(jīng)營(yíng)安全條件,嚴(yán)格按照行政許可條件開展專項(xiàng)整治,規(guī)范煙花爆竹經(jīng)營(yíng)市場(chǎng),加強(qiáng)煙花爆竹監(jiān)管力度；切實(shí)加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品日常監(jiān)管,要繼續(xù)落實(shí)“五整頓、兩關(guān)閉”措施,著力推行?；菲髽I(yè)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作。

（四）建立隱患排查治理長(zhǎng)效工作機(jī)制，做好重大危險(xiǎn)源的監(jiān)控管理

1、建立隱患排查治理分級(jí)管理制度。全區(qū)上下要積極響應(yīng)國(guó)務(wù)院安委辦和省、市安委辦的部署，切實(shí)組織好、落實(shí)好“隱患治理年”的各項(xiàng)工作，按照屬地管理和分級(jí)管理的原則，建立區(qū)、街道（賢士湖管理處）、社區(qū)（村）三級(jí)隱患排查治理管理制度；理順綜合管理和行業(yè)管理的關(guān)系，明確隱患監(jiān)管責(zé)任單位，杜絕推諉扯皮現(xiàn)象；指導(dǎo)督促各街辦（賢士湖管理處）和相關(guān)部門開展日常性隱患排查治理；對(duì)排查的安全隱患建立臺(tái)帳，重點(diǎn)跟蹤，重點(diǎn)整治，做到整改內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、措施、時(shí)間進(jìn)度和責(zé)任人“五落實(shí)”。建立事故報(bào)告聯(lián)動(dòng)機(jī)制，110、120接警后，應(yīng)立即通知區(qū)安監(jiān)局和事故發(fā)生地街道辦事處（賢士湖管理處）和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任的單位，使有關(guān)人員能在第一時(shí)間到達(dá)事故現(xiàn)場(chǎng)，開展事故調(diào)查處理工作。

2、建立重大危險(xiǎn)源分級(jí)監(jiān)控制度。繼續(xù)開展重大危險(xiǎn)源普查登記，摸清底數(shù)，掌握全區(qū)范圍內(nèi)重大危險(xiǎn)源的數(shù)量、狀況和分布情況，建立和健全全區(qū)重大危險(xiǎn)源數(shù)據(jù)庫(kù)和定期報(bào)告制度；督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位開展重大危險(xiǎn)源安全評(píng)估、申報(bào)、登記、建檔、檢測(cè)、評(píng)估和監(jiān)控；建立重大危險(xiǎn)源監(jiān)控信息管理網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)重大危險(xiǎn)源的動(dòng)態(tài)監(jiān)控、有效監(jiān)控；督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位加大安全投入，對(duì)存在缺陷和事故隱患的重大危險(xiǎn)源進(jìn)行治理整頓，采取有效措施，消除事故隱患，確保安全生產(chǎn)。

（五）加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，構(gòu)建運(yùn)轉(zhuǎn)順暢的部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制

1、道路交通：要支持配合公安交管、交通部門深入落實(shí)“五整頓、三加強(qiáng)”工作措施，排查治理事故黑點(diǎn)和危險(xiǎn)車輛，推進(jìn)客運(yùn)車輛和危險(xiǎn)品運(yùn)輸車安裝GPS，加強(qiáng)城市道路安全監(jiān)管。

2、消防：要支持配合公安消防部門開展“三合一”、“多合一”生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和大型娛樂(lè)場(chǎng)所安全整治。

3、建筑：要支持配合建設(shè)等部門開展重點(diǎn)基礎(chǔ)建設(shè)工程項(xiàng)目的隱患治理和安全監(jiān)管。

4、電力：要支持配合電力部門治理電力生產(chǎn)建設(shè)中的安全隱患,搞好“三線交越”安全治理工作。

5、其他行業(yè)和領(lǐng)域。要支持配合相關(guān)部門，抓好衛(wèi)生安全、質(zhì)量安全、網(wǎng)吧安全等相關(guān)領(lǐng)域的安全專項(xiàng)整治。

（六）認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)政策，提高企業(yè)本質(zhì)安全水平

1、認(rèn)真落實(shí)企業(yè)安全費(fèi)用提取、傷亡事故經(jīng)濟(jì)賠償、企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金等三項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策。組織開展對(duì)企業(yè)落實(shí)三項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策的執(zhí)法檢查，督促危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹等高危行業(yè)企業(yè)按標(biāo)準(zhǔn)足額提取安全費(fèi)用，按標(biāo)準(zhǔn)足額繳納風(fēng)險(xiǎn)抵押金，對(duì)拒不執(zhí)行三項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，采取強(qiáng)制手段，從嚴(yán)查處；加強(qiáng)對(duì)安全費(fèi)用和風(fēng)險(xiǎn)抵押金管理使用情況的監(jiān)督，防止挪作他用。

2、充分發(fā)揮工傷保險(xiǎn)的事故預(yù)防作用。督促高危行業(yè)和規(guī)模以上企業(yè)為從業(yè)人員繳納工傷保險(xiǎn)；鼓勵(lì)、支持商業(yè)保險(xiǎn)進(jìn)入安全生產(chǎn)領(lǐng)域，使危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹等高危行業(yè)加入意外傷害險(xiǎn)、雇主責(zé)任險(xiǎn)或其它財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)。

（七）推進(jìn)“數(shù)字安監(jiān)”信息系統(tǒng)建設(shè)，完善應(yīng)急救援體系

1、加快“數(shù)字安監(jiān)”信息系統(tǒng)建設(shè)。全力推動(dòng)“數(shù)字安監(jiān)”系統(tǒng)信息建設(shè)，建立內(nèi)部辦公OA系統(tǒng)，逐步實(shí)現(xiàn)與上級(jí)安監(jiān)部門、企業(yè)數(shù)據(jù)申報(bào)、信息審核和資源共享的網(wǎng)絡(luò)聯(lián)動(dòng)，重點(diǎn)在企業(yè)重大危險(xiǎn)源申報(bào)、高危企業(yè)隱患自查自糾報(bào)告以及企業(yè)監(jiān)督檢查信息共享方面取得突破。建立和完善安全生產(chǎn)應(yīng)急資源數(shù)據(jù)庫(kù)，開發(fā)和建立應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急救援專家數(shù)據(jù)庫(kù)以及救援隊(duì)伍、事故救援案例、應(yīng)急資源等數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)信息管理。

2、加強(qiáng)應(yīng)急救援建設(shè)，增強(qiáng)突發(fā)事故應(yīng)急處置能力。全面貫徹落實(shí)《東湖區(qū)突發(fā)事故災(zāi)難應(yīng)急救援預(yù)案》，著力抓好安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急體制、機(jī)制、法制建設(shè)，強(qiáng)化事故預(yù)防和現(xiàn)場(chǎng)救援，加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案管理，健全工作機(jī)制，夯實(shí)應(yīng)急管理基礎(chǔ)工作。指導(dǎo)、推動(dòng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位健全救援隊(duì)伍、開展應(yīng)急演練，不斷增強(qiáng)企業(yè)防范和應(yīng)對(duì)突發(fā)事故災(zāi)難的能力。

（八）提升隊(duì)伍素質(zhì)，增強(qiáng)主動(dòng)超前的服務(wù)保障能力

1、加快推進(jìn)安監(jiān)機(jī)構(gòu)建設(shè)。重點(diǎn)推進(jìn)街辦、賢士湖管理處和各系統(tǒng)安監(jiān)機(jī)構(gòu)組建工作，督促配齊配強(qiáng)安監(jiān)人員，完善監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，使切實(shí)承擔(dān)起安全生產(chǎn)檢查、違法行為糾正、事故隱患排除等監(jiān)管職權(quán)，進(jìn)一步加強(qiáng)調(diào)查研究，不斷總結(jié)規(guī)律，積極探索安全監(jiān)管工作的新路子。2、加強(qiáng)安監(jiān)隊(duì)伍建設(shè)。深入學(xué)習(xí)貫徹科學(xué)發(fā)展觀，強(qiáng)化安監(jiān)隊(duì)伍思想、組織、作風(fēng)、制度、廉政五項(xiàng)建設(shè)，努力增強(qiáng)隊(duì)伍的凝聚力和戰(zhàn)斗力，要在黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)下，調(diào)整充實(shí)安監(jiān)隊(duì)伍，重點(diǎn)抓好各級(jí)分管領(lǐng)導(dǎo)、應(yīng)急指揮人員、安全監(jiān)管干部等管理人員和企業(yè)負(fù)責(zé)人、安全管理人員、特種作業(yè)人員的知識(shí)更新，定期組織安全生產(chǎn)法律法規(guī)、專業(yè)知識(shí)的學(xué)習(xí)和考試，著力提高依法行政的能力和水平，著力提高人員素質(zhì)。

3、打造安監(jiān)服務(wù)品牌。牢固樹立“在執(zhí)法中服務(wù)、在服務(wù)中執(zhí)法”理念，圍繞區(qū)委、區(qū)政府中心工作，主動(dòng)深入基層，超前服務(wù)，幫助企業(yè)健全制度、查找隱患、制訂整改方案，夯實(shí)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作，提高社會(huì)對(duì)安監(jiān)工作的認(rèn)同度。加強(qiáng)安全生產(chǎn)形勢(shì)的統(tǒng)計(jì)分析和預(yù)警預(yù)測(cè)工作，為領(lǐng)導(dǎo)和部門、行業(yè)提供安全生產(chǎn)信息服務(wù)。