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為認真貫徹落實市委辦公室、市政府辦公室關于轉發(fā)《市糾風辦關于*年全市民主評議政風行風工作的實施意見》（孝辦發(fā)〔*〕21號）和《湖北省工商系統(tǒng)落實民主評議政風行風工作方案》（鄂工商文〔*〕142號）精神，進一步加強全市工商系統(tǒng)政風行風建設，全面開創(chuàng)工商行政管理工作新局面，市局決定從7月份開始到10月底，在全市工商系統(tǒng)開展民主評議政風行風活動?，F(xiàn)結合系統(tǒng)實際，特制定如下方案。

一、總體要求

緊緊圍繞"優(yōu)化環(huán)境、關注民生、切實糾正損害群眾利益的不正之風"評議主題，按照"標本兼治、糾建并舉"的方針，堅持"查與糾、糾與防、改與建"相結合，著力解決人民群眾最強烈、最關心、最直接、最現(xiàn)實的問題，堅決糾正全市工商系統(tǒng)存在的損害群眾利益的不正之風，促進全系統(tǒng)人員服務意識進一步增強，服務質量進一步提高，執(zhí)法行為進一步規(guī)范，工作作風進一步改進，社會公信度進一步提升，群眾滿意度進一步增大，逐步建立健全政風行風建設的長效機制，更加充分地履行工商職能，促進*經濟社會又好又快地發(fā)展。

二、評議內容

以全市各級工商行政管理機關和基層工商分局（所）為評議對象，重點評議以下內容：

（一）落實黨風廉政建設責任制和糾風工作責任制情況。是否認真貫徹落實黨委、政府黨風廉政建設和糾風工作任務目標；是否堅持"誰主管、誰負責"的原則，細化責任，強化措施；是否堅持以評促糾、以評促建、糾建并舉的糾風工作機制，切實加強對糾風工作的領導。

（二）加強機關效能建設和執(zhí)行力建設的情況。是否按照廉潔、勤政、務實、高效標準，切實規(guī)范機關行為，改進工作作風；是否完善工作運行程序，積極建立和完善方便、快捷、高效、為民的工作機制；是否牢固樹立服務意識，減少審批事項，提高工作效率，提升服務質量；是否認真糾正不作為、亂作為、低效率等影響機關效能和執(zhí)行力的問題。

（三）行政權力公開透明運行的情況。是否圍繞涉及人民群眾和服務對象切身利益重要事項的辦理和行政審批等重要權力的行使，擴大行政權力公開透明運行工作范圍，實現(xiàn)重點領域、重點部位和關鍵環(huán)節(jié)的動態(tài)公開；是否健全完善結構科學、配置合理、程序嚴密、運行公開、制約有效的權力運行機制，促進懲治和預防腐敗體系建設。

（四）依法行政、文明執(zhí)法和公正執(zhí)法的情況。是否認真貫徹落實《行政許可法》，嚴格依法行政；是否健全依法行政、文明執(zhí)法的落實和激勵機制，提高依法行政、依法辦事的能力和水平；是否嚴肅執(zhí)法紀律，加強對不文明、不公正執(zhí)法責任人和相關領導的責任追究力度。

（五）執(zhí)政為民，維護人民群眾利益的情況。是否圍繞方便群眾、服務群眾、認真解決群眾反映的實際問題，制定措施，改進工作；是否堅決糾正和查處傷害群眾感情、漠視群眾疾苦、損害群眾利益的問題和案件。

（六）加強自身建設的情況。是否堅持以人為本，加強職業(yè)道德、社會公德、家庭美德和職業(yè)紀律、職業(yè)責任教育，提高全員整體素質；是否建立政風行風考核管理制度，切實加強政風行風建設；是否嚴肅工作紀律，強化內部管理；是否認真解決企業(yè)和群眾舉報投訴的問題，做到事事有回音，件件有著落。

三、實施步驟

全市工商系統(tǒng)落實民主評議政風行風工作分四個階段進行：

（一）宣傳發(fā)動階段（7月下旬至8月上旬）

1、制定工作方案。結合*工商工作實際，制定全市工商系統(tǒng)政風行風工作實施方案。各縣市區(qū)局、行政分局也要制定切實可行的實施方案和工作計劃，于8月5日前報市局行評辦。

2、搞好宣傳發(fā)動。采取以會代訓的形式，逐級召開動員大會，組織干部職工重點學習兩個《實施意見》（鄂辦發(fā)〔*〕19號和孝辦發(fā)〔*〕21號）、李憲生同志在全省民主評議政風行風動員會上的講話、市政府常務副市長劉志田在全市民主評議政風行風動員會上的講話、《省工商局關于黃州區(qū)和鄖西縣工商局基層分局人員違紀問題的通報》（鄂工商紀監(jiān)〔*〕145號）及全省工商系統(tǒng)形象規(guī)范手冊和行政問責規(guī)定，講清民主評議政風行風活動意義、內容、方法和要求，引導干部職工統(tǒng)一思想，提高認識，充分調動干部職工參與評議政風行風工作的積極性和主動性。同時，采取召開支部會、討論交流會等多種形式，經常性地搞好思想發(fā)動，適時提出階段性工作目標和要求，推動工作落實。

3、公開行風承諾。通過報紙、廣播、電視、網(wǎng)站等新聞載體，向社會公開行評方案、向各類市場主體公告公開服務承諾、開辟政風行風評議專題欄目。同時，各單位要公布民主評議行風投訴熱線電話，解答群眾提出的問題，接受監(jiān)督。

（二）自查自糾階段（8月中旬至9月底）

1、開門納諫，接受監(jiān)督。一是以人大代表、政協(xié)委員為主要對象，接受"大監(jiān)督"。采取帶征求意見函、帶近期工商部門出臺的服務市場主體發(fā)展有關文件、帶"兩項活動"整改落實方案等形式，誠懇聽取人大代表、政協(xié)委員的意見和建議。認真辦理人大代表建議、政協(xié)委員提案，做到見面率100%、辦結率100%。

二是以監(jiān)管服務對象為重點，開展"大走訪"。各單位要帶著政風行風意見和建議征詢表，按照"誰監(jiān)管、誰走訪、誰包保"的原則，組織干部職工主動上門走訪企業(yè)和個體工商戶，廣泛征求監(jiān)管服務對象對工商部門在機關效能、政務公開、依法行政、文明執(zhí)法、勤政為民、職業(yè)道德等方面的意見和建議。市局機關走訪轄區(qū)內企業(yè)率不低于10%，縣市區(qū)局、市局直屬行政分局不低于90%；基層分局（所）走訪率要達到100%（轄區(qū)內所有市場主體）。

三是以受工商部門查處的各類市場主體為重點，進行"大回訪"。開展"走進民生、破解難題、消化矛盾"活動，采取當面、信函、電話、電子郵件等方式，對*年元月以來各級工商部門受理12315申（投）訴舉報、市場監(jiān)管中實名群眾信訪、投訴舉報件進行集中清理，做到件件有著落，事事有回音，確保答復率100%；對*年元月以來受工商部門查處的各類市場主體（不包括注、吊銷的企業(yè)）進行上門回訪，虛心接受意見和建議，誠心聽取意見，上門回訪率不低于90%。同時，要以雙向聯(lián)絡員為平臺，充分發(fā)揮工商部門的行政指導作用，通過宣傳政策、協(xié)調溝通、化解矛盾，主動幫助監(jiān)管服務對象做好事、解難事、辦實事。

四是以打造"陽光政務"為重點，推進"大公開"。根據(jù)省局政務公開規(guī)定，凡是應該公開的事項一律公開，尤其是涉及群眾關心的，各類市場主體關注的事項和政策，都要通過欄、屏、網(wǎng)向社會公開，堅決糾正和防止該公開的不公開和公開不及時的問題。各單位近期要對自身政務公開工作進行一次檢查，扎實推進對內對外的政務公開工作。

五是以整改落實為重點，做好"大改進"。要把"糾"貫穿行評工作始終，對在自查中查出有損群眾利益的問題，要做到發(fā)現(xiàn)一起，糾正一起，對群眾或監(jiān)管服務對象舉報反映工商部門和執(zhí)法人員違紀違法個案，回復率要達100%，經查證屬實的，處理率要達100%。對在"兩項活動"中查擺出來的突出問題，要按照《*市工商局"兩項活動"整改方案》（孝市工商文〔*〕71號）要求，及時整改落實，特別是對違規(guī)收費問題要盡快改正、盡快退還、盡快讓行政相對人滿意。

2、突出重點，查糾結合。重點圍繞"五查"，開展自查自糾。一是查執(zhí)行不力，糾正"上有政策、下有對策"的問題。二是查不文明執(zhí)法，糾正傷害群眾感情、漠視群眾疾苦、損害群眾利益的問題。三是查執(zhí)法不規(guī)范，糾正強勢執(zhí)法、唯利執(zhí)法和越權執(zhí)法的問題。四是查財務管理不規(guī)范，糾正財務制度不落實的問題。五是查不規(guī)范收費行為，糾正亂收費問題。全體干部職工自查自糾不僅要擺現(xiàn)象，還要找原因，議危害，并根據(jù)各自情況撰寫自我剖析材料。對自查發(fā)現(xiàn)的問題，做到邊查邊糾，邊整邊改。按照逐級匯總的方法，各縣市區(qū)局、市局直屬行政分局的自查自糾情況于9月20日前書面報市局行評辦。

（三）全面整改和建章立制階段（10上旬）

在鞏固"兩項活動"成果的基礎上，針對行評中社會各界反映和自查暴露出來的問題，要本著"明確整改事項，明確整改方式，明確整改標準，明確整改時限，明確整改責任"的原則，認真進行梳理歸類，切實加強全面整改。能及時解決或通過努力能解決的問題，要限時解決；暫時難以解決的，要列出整改計劃，逐條進行整改；涉及政策性的問題，請示上級主管部門作出說明，讓廣大群眾真切感受到工商部門真心實意接受群眾監(jiān)督和評判。

同時，要健全長效機制，圍繞有損群眾利益的重點部位、重點崗位，重點建立行政問責制，推進行政執(zhí)法"三制"，建立完善巡視工作機制，健全執(zhí)法監(jiān)察制度，建立基本建設管理辦法，建立接受人大代表、政協(xié)委員經常性監(jiān)督制度，完善經濟責任審計制度，推行行政指導制度、廉政風險點管理制度等九項制度，為迎接全市行評工作奠定堅實基礎。

（四）集中評議階段（10月份）

*市政風行風集中評議大會于10月中旬召開；各縣市區(qū)于10月上旬召開。各單位要認真對照當?shù)亍?年民主評議政風行風評分細則》和工作方案的要求，積極做好迎接行評各項準備工作。集中評議大會上，各單位主要領導要匯報自查自糾和整改工作情況，與參會人員直接進行對話，對參會人員所提出的問題、意見或建議予以解答，接受現(xiàn)場集中評議。集中評議為"不合格"單位，要寫出書面整改計劃，向當?shù)丶m風領導小組及系統(tǒng)上一級工商局報告，并根據(jù)整改進展，隨時報告整改落實情況。

本階段結束后，縣市區(qū)局、市局直屬行政分局要向市局行評辦報送書面報告。

四、工作要求

（一）統(tǒng)一思想，加強領導。各單位要站在落實"四個統(tǒng)一"，推進"四化建設"，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，構建和諧*的高度，充分認識這次民主評議政風行風工作，對于規(guī)范執(zhí)法監(jiān)管、提升服務質量、改進工作作風、全面開創(chuàng)工作新局面的重要意義，迅速把思想和行動統(tǒng)一到市委、市政府和省工商局的統(tǒng)一部署上來，進一步增強責任感和緊迫感，切實加強領導，精心組織實施，確保取得成效。為此，市局成立由黨組書記、局長韓北平同志為組長，黨組副書記、副局長廖鵬程，黨組成員、紀檢組長胡國平為副組長，市局各科室（單位）主要負責人為成員的行評領導小組（名單附后），領導小組下設辦公室，胡國平同志兼任辦公室主任，孔愛武同志任辦公室副主任，具體負責全市工商系統(tǒng)行風評議的組織、協(xié)調和督辦工作。各單位也要成立"一把手"負總責、分管領導具體抓、班子其他成員分工負責的領導小組和工作專班，齊抓共管、合力推進全市系統(tǒng)評議工作的深入開展。

（二）營造聲勢，擴大效應。要采取發(fā)放公開信的形式，向社會公示本單位開展行風評議的內容、方法和要求；在各級行政服務中心工商窗口、基層辦事大廳設立宣傳標語；積極參與"政風行風熱線"節(jié)目，現(xiàn)場受理群眾投訴，解答群眾咨詢；在窗口崗位開展"滿意在工商，奉獻在崗位"活動，在行政執(zhí)法崗位開展"和諧執(zhí)法"活動。同時，結合"改革開放三十年"和恢復工商建制三十年大型宣傳活動，大力宣傳工商部門在服務經濟社會發(fā)展大局中的地位和作用，充分展示全市工商系統(tǒng)在服務中心、服務市場主體、服務消費維權、服務和諧社會建設的成果，擴大對社會宣傳的效果，營造濃厚的行風建設氛圍。市局將在《工商簡訊》開辦"政風行風評議"專欄，編發(fā)各單位活動動態(tài)，交流經驗，推廣典型。各縣市區(qū)局、市局行政分局各階段材料和總結要及時報送市局"行風評議"領導小組辦公室（*）。

（三）加強溝通，爭取支持。各單位要與當?shù)丶m風辦、行評代表以及社會各界建立良好的溝通渠道，積極爭取當?shù)匦性u領導小組的指導和監(jiān)督，爭取各類市場主體、消費群體的支持，加強與行風監(jiān)督員與集中評議人員的工作通報，及時向當?shù)?行評辦"匯報行評進展和成果。對行評代表的意見和建議要高度重視，認真對待，狠抓落實。

（四）嚴明紀律，從嚴問責。市局將對全市工商系統(tǒng)落實行評情況進行明查暗訪和隨機抽查，并及時通報情況。各單位要正確對待這次政風行風評議，把注意力、真功夫下在政風行風問題的整改上，對在行風評議中不整改或者頂風違紀、干擾評議工作的行為；弄虛作假、虛報瞞報采取不正當手段，給工商系統(tǒng)造成不良影響的，市局將根據(jù)有關規(guī)定，嚴肅追究其單位主要領導、分管領導及相關人員的責任。同時，對被評議為優(yōu)秀的單位，給予通報表揚；評議為不合格的單位，要對主要負責人進行誡勉談話，并追究責任。