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為認真貫徹落實《國務院關于加強食品等產品質量安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》（以下簡稱"國務院503號令"）和《湖北省流通環(huán)節(jié)食品質量安全監(jiān)督管理辦法》（以下簡稱"省政府305號令"）和國家工商總局、省局、孝感市局和市人民政府關于加強流通環(huán)節(jié)商品質量和食品安全專項整治工作部署，進一步強化食品安全和商品質量監(jiān)管，現(xiàn)結合我局實際，制定如下工作方案。

一、總體要求

根據國務院確定的工作任務和工作目標，緊緊圍繞國家工商總局、省局、孝感市局和市人民政府的統(tǒng)一部署，堅持標本兼治、防打結合、突出重點、源頭治理的原則，以食品安全為重點，切實履行工商部門流通環(huán)節(jié)商品質量監(jiān)管職責，扎實開展流通環(huán)節(jié)商品質量和食品安全專項整治行動，努力完善流通環(huán)節(jié)食品安全和商品質量監(jiān)管基礎性工作，有效推進經營者自律體系建設和信用建設，不斷健全食品安全和商品質量監(jiān)管長效機制。從而達到流通環(huán)節(jié)食品安全和商品質量存在的突出問題得到有效治理，經營者自律體系建設得到明顯加強，人民群眾的滿意度和安全感明顯增強，全市流通環(huán)節(jié)食品安全和商品質量總體環(huán)境明顯改善。

二、整治重點和目標

各單位要結合轄區(qū)實際，明確重點商品、重點對象、重點區(qū)域，通過集中整治，加大監(jiān)管力度，切實解決流通環(huán)節(jié)商品質量和食品安全中存在的突出問題。

（一）整治重點

1、重點品種：食用農產品、食品、藥品、家用電器、兒童玩具、勞動防護用品、汽車配件、低壓電器、建筑鋼材、人造板、扣件、電線電纜、燃氣器具以及進出口產品等。

2、重點對象：農副產品和食品批發(fā)市場、集貿市場、商場、超市，以及小商店、小食雜店、小作坊、小攤點、小餐館等。

3、重點區(qū)域：農村和城鄉(xiāng)結合部、校園及周邊、旅游景區(qū)、車站碼頭、食品經營比較集中的區(qū)域，以及無照生產經營問題突出和制假售假屢打不絕、反復發(fā)生的區(qū)域。

4、重點問題：無照經營，經銷過期霉變、"三無"、有毒有害、濫用添加劑食品和假冒偽劣商品等。

（二）整治目標

1、食品經營主體達到證照齊全合法有效，實名登記率達到100%；

2、城區(qū)從事食品經營的批發(fā)市場、集貿市場、商場、超市100%建立進貨檢查驗收（索證索票）制度；

3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和社區(qū)食品經營店鋪100%建立進貨臺帳制度；

4、不合格食品退市和召回率達到90%以上；

5、切實解決城區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)小食雜店、小攤點無照經營問題。

三、整治步驟和安排

（一）整治步驟

整個專項整治行動從9月份開始，至年底結束，歷時4個月，分三個階段進行。

第一階段：宣傳調查階段（9月上中旬）。各單位要采取懸掛橫幅、出動宣傳車、召開座談會、舉辦培訓班等多種形式和渠道，向社會和食品經營者廣泛宣傳國務院503號令、省政府305號令以及專項整治的目的意義，營造良好的輿論氛圍。同時，全面開展轄區(qū)流通環(huán)節(jié)商品質量和食品安全情況調查摸底，健全"經濟戶口"，分析存在問題，明確整治重點，研究整治措施。

第二階段：集中整治階段（9月中下旬至11月底）。要在落實好《*年全市工商系統(tǒng)食品安全監(jiān)管工作實施方案》（應工商字[*]23號）基礎上，緊密聯(lián)系實際，集中開展流通環(huán)節(jié)商品質量和食品安全專項整治行動。

第三階段：總結驗收階段（12月初至12月中旬）。各單位要對專項整工作進行全面自查和總結，形成書面工作報告，上報市局專項整治辦公室。市局對各單位開展整治情況組織檢查驗收，納入工作考核，并對工作突出的單位予以通報表揚。

（二）整治安排

1、以食品行業(yè)為重點，集中開展"清主體"專項整治。集中9月中下旬半個月時間，依據國務院503號令的規(guī)定和要求，在鞏固無照經營專項整治基礎上，嚴格落實轄區(qū)屬地監(jiān)管責任制，按照"誰登記、誰負責"和"誰監(jiān)管、誰負責"的原則，加強對食品經營為重點的主體資格清理和規(guī)范，重點清理許可證和登記事項，及時發(fā)現(xiàn)和整治存在問題，依法查處涉安、涉危、涉農嚴重違法經營行為。同時，按照"一戶一檔"的要求，建立健全以食品為重點的"經濟戶口"。各單位清主體情況于9月30日前報市局專項整治辦公室。

2、以經營者自律為重點，集中開展自律制度落實情況專項整治。要按照省政府305號令的規(guī)定，重點檢查、督促食品批發(fā)市場建立和落實進貨驗收、購銷臺帳、質量承諾、不合格食品退市以及市場開辦者質量責任等自律制度，檢查、督促食品交易市場的開辦企業(yè)、食品經營柜臺出租企業(yè)和食品展銷會的舉辦企業(yè)落實市場開辦責任，檢查、督促食品經營門店建立并落實進貨檢查驗收、進貨臺帳、索票索證等制度。同時，加強對方案所列"重點品種"自律制度建立情況的檢查和監(jiān)督，督促經營者自覺履行進貨檢查驗收等法定責任和義務。各單位要將各類臺帳印制成冊，迅速發(fā)放到廣大食品經營戶和相關重點商品經營戶手中，督促經營者落實自律制度。

3、以中秋、國慶、元旦、春節(jié)等節(jié)日為重點，集中開展流通環(huán)節(jié)食品安全專項整治。要依據省政府305號令的規(guī)定，加強對月餅、飲料、酒、糧油、農產品、保健品、水產品、畜產品、鮮活食品等節(jié)日性食品和農村、城鄉(xiāng)結合部、校園及周邊、旅游景區(qū)、車站碼頭、食品經營積聚區(qū)的監(jiān)管，嚴厲查處經銷過期變質、有毒有害、假冒偽劣食品和價實不符、過度包裝、搭售商品、虛假宣傳及欺詐消費者等違法行為，集中查處一批食品違法經營大案要案，向社會曝光一批典型案件。同時，按照市局定向監(jiān)測計劃，加大對裸裝、散裝食品質量的快速檢測，及時向社會監(jiān)測結果和消費安全提示。

4、以農產品質量安全為重點，集中開展"紅盾護農"專項整治。抓住糧棉生產旺季，要嚴格按照《農產品質量安全法》規(guī)定和市局*年"紅盾護農"實施方案的要求，加大對農產品市場的監(jiān)督檢查力度，重點查處農藥獸藥殘留、甲醛含量等不符合質量安全標準的農產品經銷行為，嚴厲打擊農產品經營中使用違禁藥物或化學物質等違法經營行為。

5、以豬肉質量安全為重點，集中開展集貿市場專項整治。爭取政府支持，加強溝通配合，不斷強化豬肉市場監(jiān)管，嚴把豬肉市場準入關，嚴厲打擊市場內銷售非定點屠宰的豬肉、未經檢疫的豬肉、病死豬肉、"高溫豬肉"、注水豬肉等不合格肉制品行為。同時，督促銷售豬肉的批發(fā)市場、集貿市場、商場和超市從合法規(guī)范的定點生豬屠宰企業(yè)進貨，建立和落實"場廠掛鉤"、"協(xié)議準入"、"強制退市"等制度，從源頭上確保上市豬肉的質量安全。

6、以維護群眾生命財產安全為重點，集中開展重點商品質量安全整治。加大對家用電器、兒童玩具、勞動防護用品、汽車配件、低壓電器、建筑材料、人造板、扣件、電線電纜、燃氣器具等重點商品的監(jiān)管，重點檢查產品合格證以及是否以假充真、以次充好、以不合格冒充合格，是否有虛假廣告、商標侵權以及"傍名牌"不正當競爭等行為；對實施3C認證的產品，重點檢查其是否加貼了3C認證標志以及是否偽造或冒用3C標志。要開展對重點商品安全性能、有毒有害物質含量等項目的專項監(jiān)測與檢驗，切實加大打假治劣力度，突出制假售假重點區(qū)域監(jiān)管，切實保障市場消費安全。

7、以"三專店"為重點，集中開展注冊商標專用權保護專項整治。各單位要以國內外馳名、著名品牌和大中型商場（超市）內設專營柜臺為重點，加強對"三專店"（專營、專賣、專修）商標使用管理，嚴厲查處虛假宣傳、"傍名牌"等違法經營行為。同時，要重點整治食品、藥品、汽車零配件、酒類、種子、化肥、農藥等關系人民群眾身體健康、生命安全及涉農的其他商品上發(fā)生的商標侵權違法行為，切實保護我市著名商標、知名商標及涉外注冊商標專用權。

8、以藥品醫(yī)療廣告為重點，集中開展虛假違法廣告專項整治。要按照市局《關于開展虛假違法廣告專項整治工作方案》的要求，重點整治虛假藥品、醫(yī)療廣告，強化對廣告環(huán)節(jié)的監(jiān)管，嚴厲查處夸大功能、保證療效、保證治愈以及以患者、公眾人物、專家名義作證明、以新聞報道形式等違法廣告，切實凈化廣告市場。

四、工作要求

（一）提高思想認識，加強組織領導。全局系統(tǒng)干部職工要站在講政治的高度，充分認識開展流通環(huán)節(jié)商品質量和食品安全專項整治工作的緊迫性和重要性，強化責任意識和大局意識，認真按照方案的要求狠抓工作落實。為此，市局決定成立專項整治工作領導小組和工作專班，局長張劍任組長，副局長陳玉林、何應立、陳江文任副組長，市局辦公室、公平交易分局、消保科、專業(yè)市場分局、法規(guī)科、商廣科、注冊分局、個私科、財務科等單位主要負責人為專班成員，辦公室設在消?？疲訌妼φ喂ぷ鞯慕M織、指導、協(xié)調和督辦。各單位也要相應成立由主要負責人牽頭的工作專班，確保專項整治工作取得實效。

（二）注重工作結合，促進長效管理。各單位要結合建管"經濟戶口"、強化執(zhí)法辦案、消費維權"六進"等工作，促進專項整治工作深入開展。同時，要積極創(chuàng)新監(jiān)管方式，探索長效管理機制，進一步建立健全商品質量和食品安全監(jiān)管執(zhí)法制度體系、自律體系、社會監(jiān)督體系、信息化網絡體系、預警和應急處置體系，構建長效監(jiān)管機制，鞏固專項整治成果。

（三）強化協(xié)作配合，形成工作合力。各單位要在當地政府和市局工作專班的統(tǒng)一領導下，加強與食品藥品監(jiān)督、教育、衛(wèi)生、質監(jiān)、物價、商務、公安等部門的協(xié)調，實現(xiàn)職能優(yōu)勢互補；工作專班既要各司其職，分工負責，又要緊密配合，相互協(xié)作，做到內外聯(lián)動，齊抓共管，協(xié)作有力。要充分發(fā)揮12315消費者申訴舉報網絡作用，積極受理消費者申訴舉報，做到有訴必接，聞訴而動，調處及時，查處有力，消費者滿意。對處理消費者申訴舉報及其他監(jiān)管工作中發(fā)現(xiàn)違法行為屬于其他部門管理的，要及時書面移交相關部門處理。

（四）嚴格責任追究，強化工作責任。市局工作專班要采取日常檢查、明察暗訪、不定期抽查、專項督查、定向考核等形式，加強對工作落實情況的督促檢查。各單位要落實主要負責人專項整治行動第一責任人責任，強化基層分局（巡查隊）商品質量和食品安全屬地監(jiān)管責任。對轄區(qū)假冒偽劣食品問題長期不能有效解決、或發(fā)生惡性食品事件的，追究單位主要負責人和相關責任人責任。對商品質量和食品安全監(jiān)管中失職、瀆職和包庇縱容制假售假活動的，要依法依紀追究有關單位領導和責任人的責任；涉嫌犯罪的，堅決移送司法機關，依法追究其刑事責任。

（五）加強宣傳造勢，注重信息反饋。各單位要重視和支持整治工作的正面宣傳，及時報道工作動態(tài)，展示整治成果，曝光典型案例，掀起專項整治工作的高潮。同時，要加強上下之間的信息溝通與反饋，及時上報工作進展情況，如遇重大情況隨時向市局報告。專項整治期間，實行周報告制度，各單位每周五前要將整治工作情況、匯總統(tǒng)計報表和典型案例上報市局專項整治辦公室。