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為認(rèn)真貫徹落實(shí)市委辦公室、市政府辦公室關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)《市糾風(fēng)辦關(guān)于*年全市民主評議政風(fēng)行風(fēng)工作的實(shí)施意見》（孝辦發(fā)〔*〕21號）和《湖北省工商系統(tǒng)落實(shí)民主評議政風(fēng)行風(fēng)工作方案》（鄂工商文〔*〕142號）精神，進(jìn)一步加強(qiáng)全市工商系統(tǒng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)，全面開創(chuàng)工商行政管理工作新局面，市局決定從7月份開始到10月底，在全市工商系統(tǒng)開展民主評議政風(fēng)行風(fēng)活動?，F(xiàn)結(jié)合系統(tǒng)實(shí)際，特制定如下方案。

一、總體要求

緊緊圍繞"優(yōu)化環(huán)境、關(guān)注民生、切實(shí)糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)"評議主題，按照"標(biāo)本兼治、糾建并舉"的方針，堅持"查與糾、糾與防、改與建"相結(jié)合，著力解決人民群眾最強(qiáng)烈、最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問題，堅決糾正全市工商系統(tǒng)存在的損害群眾利益的不正之風(fēng)，促進(jìn)全系統(tǒng)人員服務(wù)意識進(jìn)一步增強(qiáng)，服務(wù)質(zhì)量進(jìn)一步提高，執(zhí)法行為進(jìn)一步規(guī)范，工作作風(fēng)進(jìn)一步改進(jìn)，社會公信度進(jìn)一步提升，群眾滿意度進(jìn)一步增大，逐步建立健全政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)的長效機(jī)制，更加充分地履行工商職能，促進(jìn)*經(jīng)濟(jì)社會又好又快地發(fā)展。

二、評議內(nèi)容

以全市各級工商行政管理機(jī)關(guān)和基層工商分局（所）為評議對象，重點(diǎn)評議以下內(nèi)容：

（一）落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和糾風(fēng)工作責(zé)任制情況。是否認(rèn)真貫徹落實(shí)黨委、政府黨風(fēng)廉政建設(shè)和糾風(fēng)工作任務(wù)目標(biāo)；是否堅持"誰主管、誰負(fù)責(zé)"的原則，細(xì)化責(zé)任，強(qiáng)化措施；是否堅持以評促糾、以評促建、糾建并舉的糾風(fēng)工作機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)對糾風(fēng)工作的領(lǐng)導(dǎo)。

（二）加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)和執(zhí)行力建設(shè)的情況。是否按照廉潔、勤政、務(wù)實(shí)、高效標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)規(guī)范機(jī)關(guān)行為，改進(jìn)工作作風(fēng)；是否完善工作運(yùn)行程序，積極建立和完善方便、快捷、高效、為民的工作機(jī)制；是否牢固樹立服務(wù)意識，減少審批事項(xiàng)，提高工作效率，提升服務(wù)質(zhì)量；是否認(rèn)真糾正不作為、亂作為、低效率等影響機(jī)關(guān)效能和執(zhí)行力的問題。

（三）行政權(quán)力公開透明運(yùn)行的情況。是否圍繞涉及人民群眾和服務(wù)對象切身利益重要事項(xiàng)的辦理和行政審批等重要權(quán)力的行使，擴(kuò)大行政權(quán)力公開透明運(yùn)行工作范圍，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的動態(tài)公開；是否健全完善結(jié)構(gòu)科學(xué)、配置合理、程序嚴(yán)密、運(yùn)行公開、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。

（四）依法行政、文明執(zhí)法和公正執(zhí)法的情況。是否認(rèn)真貫徹落實(shí)《行政許可法》，嚴(yán)格依法行政；是否健全依法行政、文明執(zhí)法的落實(shí)和激勵機(jī)制，提高依法行政、依法辦事的能力和水平；是否嚴(yán)肅執(zhí)法紀(jì)律，加強(qiáng)對不文明、不公正執(zhí)法責(zé)任人和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任追究力度。

（五）執(zhí)政為民，維護(hù)人民群眾利益的情況。是否圍繞方便群眾、服務(wù)群眾、認(rèn)真解決群眾反映的實(shí)際問題，制定措施，改進(jìn)工作；是否堅決糾正和查處傷害群眾感情、漠視群眾疾苦、損害群眾利益的問題和案件。

（六）加強(qiáng)自身建設(shè)的情況。是否堅持以人為本，加強(qiáng)職業(yè)道德、社會公德、家庭美德和職業(yè)紀(jì)律、職業(yè)責(zé)任教育，提高全員整體素質(zhì)；是否建立政風(fēng)行風(fēng)考核管理制度，切實(shí)加強(qiáng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)；是否嚴(yán)肅工作紀(jì)律，強(qiáng)化內(nèi)部管理；是否認(rèn)真解決企業(yè)和群眾舉報投訴的問題，做到事事有回音，件件有著落。

三、實(shí)施步驟

全市工商系統(tǒng)落實(shí)民主評議政風(fēng)行風(fēng)工作分四個階段進(jìn)行：

（一）宣傳發(fā)動階段（7月下旬至8月上旬）

1、制定工作方案。結(jié)合*工商工作實(shí)際，制定全市工商系統(tǒng)政風(fēng)行風(fēng)工作實(shí)施方案。各縣市區(qū)局、行政分局也要制定切實(shí)可行的實(shí)施方案和工作計劃，于8月5日前報市局行評辦。

2、搞好宣傳發(fā)動。采取以會代訓(xùn)的形式，逐級召開動員大會，組織干部職工重點(diǎn)學(xué)習(xí)兩個《實(shí)施意見》（鄂辦發(fā)〔*〕19號和孝辦發(fā)〔*〕21號）、李憲生同志在全省民主評議政風(fēng)行風(fēng)動員會上的講話、市政府常務(wù)副市長劉志田在全市民主評議政風(fēng)行風(fēng)動員會上的講話、《省工商局關(guān)于黃州區(qū)和鄖西縣工商局基層分局人員違紀(jì)問題的通報》（鄂工商紀(jì)監(jiān)〔*〕145號）及全省工商系統(tǒng)形象規(guī)范手冊和行政問責(zé)規(guī)定，講清民主評議政風(fēng)行風(fēng)活動意義、內(nèi)容、方法和要求，引導(dǎo)干部職工統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，充分調(diào)動干部職工參與評議政風(fēng)行風(fēng)工作的積極性和主動性。同時，采取召開支部會、討論交流會等多種形式，經(jīng)常性地搞好思想發(fā)動，適時提出階段性工作目標(biāo)和要求，推動工作落實(shí)。

3、公開行風(fēng)承諾。通過報紙、廣播、電視、網(wǎng)站等新聞載體，向社會公開行評方案、向各類市場主體公告公開服務(wù)承諾、開辟政風(fēng)行風(fēng)評議專題欄目。同時，各單位要公布民主評議行風(fēng)投訴熱線電話，解答群眾提出的問題，接受監(jiān)督。

（二）自查自糾階段（8月中旬至9月底）

1、開門納諫，接受監(jiān)督。一是以人大代表、政協(xié)委員為主要對象，接受"大監(jiān)督"。采取帶征求意見函、帶近期工商部門出臺的服務(wù)市場主體發(fā)展有關(guān)文件、帶"兩項(xiàng)活動"整改落實(shí)方案等形式，誠懇聽取人大代表、政協(xié)委員的意見和建議。認(rèn)真辦理人大代表建議、政協(xié)委員提案，做到見面率100%、辦結(jié)率100%。

二是以監(jiān)管服務(wù)對象為重點(diǎn)，開展"大走訪"。各單位要帶著政風(fēng)行風(fēng)意見和建議征詢表，按照"誰監(jiān)管、誰走訪、誰包保"的原則，組織干部職工主動上門走訪企業(yè)和個體工商戶，廣泛征求監(jiān)管服務(wù)對象對工商部門在機(jī)關(guān)效能、政務(wù)公開、依法行政、文明執(zhí)法、勤政為民、職業(yè)道德等方面的意見和建議。市局機(jī)關(guān)走訪轄區(qū)內(nèi)企業(yè)率不低于10%，縣市區(qū)局、市局直屬行政分局不低于90%；基層分局（所）走訪率要達(dá)到100%（轄區(qū)內(nèi)所有市場主體）。

三是以受工商部門查處的各類市場主體為重點(diǎn)，進(jìn)行"大回訪"。開展"走進(jìn)民生、破解難題、消化矛盾"活動，采取當(dāng)面、信函、電話、電子郵件等方式，對*年元月以來各級工商部門受理12315申（投）訴舉報、市場監(jiān)管中實(shí)名群眾信訪、投訴舉報件進(jìn)行集中清理，做到件件有著落，事事有回音，確保答復(fù)率100%；對*年元月以來受工商部門查處的各類市場主體（不包括注、吊銷的企業(yè)）進(jìn)行上門回訪，虛心接受意見和建議，誠心聽取意見，上門回訪率不低于90%。同時，要以雙向聯(lián)絡(luò)員為平臺，充分發(fā)揮工商部門的行政指導(dǎo)作用，通過宣傳政策、協(xié)調(diào)溝通、化解矛盾，主動幫助監(jiān)管服務(wù)對象做好事、解難事、辦實(shí)事。

四是以打造"陽光政務(wù)"為重點(diǎn)，推進(jìn)"大公開"。根據(jù)省局政務(wù)公開規(guī)定，凡是應(yīng)該公開的事項(xiàng)一律公開，尤其是涉及群眾關(guān)心的，各類市場主體關(guān)注的事項(xiàng)和政策，都要通過欄、屏、網(wǎng)向社會公開，堅決糾正和防止該公開的不公開和公開不及時的問題。各單位近期要對自身政務(wù)公開工作進(jìn)行一次檢查，扎實(shí)推進(jìn)對內(nèi)對外的政務(wù)公開工作。

五是以整改落實(shí)為重點(diǎn)，做好"大改進(jìn)"。要把"糾"貫穿行評工作始終，對在自查中查出有損群眾利益的問題，要做到發(fā)現(xiàn)一起，糾正一起，對群眾或監(jiān)管服務(wù)對象舉報反映工商部門和執(zhí)法人員違紀(jì)違法個案，回復(fù)率要達(dá)100%，經(jīng)查證屬實(shí)的，處理率要達(dá)100%。對在"兩項(xiàng)活動"中查擺出來的突出問題，要按照《*市工商局"兩項(xiàng)活動"整改方案》（孝市工商文〔*〕71號）要求，及時整改落實(shí)，特別是對違規(guī)收費(fèi)問題要盡快改正、盡快退還、盡快讓行政相對人滿意。

2、突出重點(diǎn)，查糾結(jié)合。重點(diǎn)圍繞"五查"，開展自查自糾。一是查執(zhí)行不力，糾正"上有政策、下有對策"的問題。二是查不文明執(zhí)法，糾正傷害群眾感情、漠視群眾疾苦、損害群眾利益的問題。三是查執(zhí)法不規(guī)范，糾正強(qiáng)勢執(zhí)法、唯利執(zhí)法和越權(quán)執(zhí)法的問題。四是查財務(wù)管理不規(guī)范，糾正財務(wù)制度不落實(shí)的問題。五是查不規(guī)范收費(fèi)行為，糾正亂收費(fèi)問題。全體干部職工自查自糾不僅要擺現(xiàn)象，還要找原因，議危害，并根據(jù)各自情況撰寫自我剖析材料。對自查發(fā)現(xiàn)的問題，做到邊查邊糾，邊整邊改。按照逐級匯總的方法，各縣市區(qū)局、市局直屬行政分局的自查自糾情況于9月20日前書面報市局行評辦。

（三）全面整改和建章立制階段（10上旬）

在鞏固"兩項(xiàng)活動"成果的基礎(chǔ)上，針對行評中社會各界反映和自查暴露出來的問題，要本著"明確整改事項(xiàng)，明確整改方式，明確整改標(biāo)準(zhǔn)，明確整改時限，明確整改責(zé)任"的原則，認(rèn)真進(jìn)行梳理歸類，切實(shí)加強(qiáng)全面整改。能及時解決或通過努力能解決的問題，要限時解決；暫時難以解決的，要列出整改計劃，逐條進(jìn)行整改；涉及政策性的問題，請示上級主管部門作出說明，讓廣大群眾真切感受到工商部門真心實(shí)意接受群眾監(jiān)督和評判。

同時，要健全長效機(jī)制，圍繞有損群眾利益的重點(diǎn)部位、重點(diǎn)崗位，重點(diǎn)建立行政問責(zé)制，推進(jìn)行政執(zhí)法"三制"，建立完善巡視工作機(jī)制，健全執(zhí)法監(jiān)察制度，建立基本建設(shè)管理辦法，建立接受人大代表、政協(xié)委員經(jīng)常性監(jiān)督制度，完善經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計制度，推行行政指導(dǎo)制度、廉政風(fēng)險點(diǎn)管理制度等九項(xiàng)制度，為迎接全市行評工作奠定堅實(shí)基礎(chǔ)。

（四）集中評議階段（10月份）

*市政風(fēng)行風(fēng)集中評議大會于10月中旬召開；各縣市區(qū)于10月上旬召開。各單位要認(rèn)真對照當(dāng)?shù)亍?年民主評議政風(fēng)行風(fēng)評分細(xì)則》和工作方案的要求，積極做好迎接行評各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。集中評議大會上，各單位主要領(lǐng)導(dǎo)要匯報自查自糾和整改工作情況，與參會人員直接進(jìn)行對話，對參會人員所提出的問題、意見或建議予以解答，接受現(xiàn)場集中評議。集中評議為"不合格"單位，要寫出書面整改計劃，向當(dāng)?shù)丶m風(fēng)領(lǐng)導(dǎo)小組及系統(tǒng)上一級工商局報告，并根據(jù)整改進(jìn)展，隨時報告整改落實(shí)情況。

本階段結(jié)束后，縣市區(qū)局、市局直屬行政分局要向市局行評辦報送書面報告。

四、工作要求

（一）統(tǒng)一思想，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各單位要站在落實(shí)"四個統(tǒng)一"，推進(jìn)"四化建設(shè)"，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，構(gòu)建和諧*的高度，充分認(rèn)識這次民主評議政風(fēng)行風(fēng)工作，對于規(guī)范執(zhí)法監(jiān)管、提升服務(wù)質(zhì)量、改進(jìn)工作作風(fēng)、全面開創(chuàng)工作新局面的重要意義，迅速把思想和行動統(tǒng)一到市委、市政府和省工商局的統(tǒng)一部署上來，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織實(shí)施，確保取得成效。為此，市局成立由黨組書記、局長韓北平同志為組長，黨組副書記、副局長廖鵬程，黨組成員、紀(jì)檢組長胡國平為副組長，市局各科室（單位）主要負(fù)責(zé)人為成員的行評領(lǐng)導(dǎo)小組（名單附后），領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，胡國平同志兼任辦公室主任，孔愛武同志任辦公室副主任，具體負(fù)責(zé)全市工商系統(tǒng)行風(fēng)評議的組織、協(xié)調(diào)和督辦工作。各單位也要成立"一把手"負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、班子其他成員分工負(fù)責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)小組和工作專班，齊抓共管、合力推進(jìn)全市系統(tǒng)評議工作的深入開展。

（二）營造聲勢，擴(kuò)大效應(yīng)。要采取發(fā)放公開信的形式，向社會公示本單位開展行風(fēng)評議的內(nèi)容、方法和要求；在各級行政服務(wù)中心工商窗口、基層辦事大廳設(shè)立宣傳標(biāo)語；積極參與"政風(fēng)行風(fēng)熱線"節(jié)目，現(xiàn)場受理群眾投訴，解答群眾咨詢；在窗口崗位開展"滿意在工商，奉獻(xiàn)在崗位"活動，在行政執(zhí)法崗位開展"和諧執(zhí)法"活動。同時，結(jié)合"改革開放三十年"和恢復(fù)工商建制三十年大型宣傳活動，大力宣傳工商部門在服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局中的地位和作用，充分展示全市工商系統(tǒng)在服務(wù)中心、服務(wù)市場主體、服務(wù)消費(fèi)維權(quán)、服務(wù)和諧社會建設(shè)的成果，擴(kuò)大對社會宣傳的效果，營造濃厚的行風(fēng)建設(shè)氛圍。市局將在《工商簡訊》開辦"政風(fēng)行風(fēng)評議"專欄，編發(fā)各單位活動動態(tài)，交流經(jīng)驗(yàn)，推廣典型。各縣市區(qū)局、市局行政分局各階段材料和總結(jié)要及時報送市局"行風(fēng)評議"領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

（三）加強(qiáng)溝通，爭取支持。各單位要與當(dāng)?shù)丶m風(fēng)辦、行評代表以及社會各界建立良好的溝通渠道，積極爭取當(dāng)?shù)匦性u領(lǐng)導(dǎo)小組的指導(dǎo)和監(jiān)督，爭取各類市場主體、消費(fèi)群體的支持，加強(qiáng)與行風(fēng)監(jiān)督員與集中評議人員的工作通報，及時向當(dāng)?shù)?行評辦"匯報行評進(jìn)展和成果。對行評代表的意見和建議要高度重視，認(rèn)真對待，狠抓落實(shí)。

（四）嚴(yán)明紀(jì)律，從嚴(yán)問責(zé)。市局將對全市工商系統(tǒng)落實(shí)行評情況進(jìn)行明查暗訪和隨機(jī)抽查，并及時通報情況。各單位要正確對待這次政風(fēng)行風(fēng)評議，把注意力、真功夫下在政風(fēng)行風(fēng)問題的整改上，對在行風(fēng)評議中不整改或者頂風(fēng)違紀(jì)、干擾評議工作的行為；弄虛作假、虛報瞞報采取不正當(dāng)手段，給工商系統(tǒng)造成不良影響的，市局將根據(jù)有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)肅追究其單位主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)人員的責(zé)任。同時，對被評議為優(yōu)秀的單位，給予通報表揚(yáng)；評議為不合格的單位，要對主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行誡勉談話，并追究責(zé)任。