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為了扎實(shí)有效地開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，推動(dòng)區(qū)國稅事業(yè)科學(xué)發(fā)展，又好又快發(fā)展，按照市局、區(qū)委的統(tǒng)一部署和要求，結(jié)合工作實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)要求

開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的指導(dǎo)思想是：全面貫徹黨的*大精神，高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“*”重要思想為指導(dǎo)，組織區(qū)局廣大黨員干部認(rèn)真學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞“黨員干部受教育、科學(xué)發(fā)展上水平、人民群眾得實(shí)惠”的總體要求，堅(jiān)持服務(wù)科學(xué)發(fā)展、共建和諧稅收，進(jìn)一步解放思想、實(shí)事求是、改革創(chuàng)新，著力轉(zhuǎn)變不適應(yīng)、不符合科學(xué)發(fā)展觀的思想觀念，著力解決稅收工作中影響和制約區(qū)局科學(xué)發(fā)展的突出問題以及黨員干部黨性黨風(fēng)黨紀(jì)方面群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，著力完善有利于科學(xué)發(fā)展的稅收管理體制機(jī)制，提高做好稅收工作、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的能力，把科學(xué)發(fā)展觀貫徹落實(shí)到稅收工作的各個(gè)方面。

二、基本原則

深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，著重把握好以下基本原則：

（一）堅(jiān)持解放思想。以解放思想為先導(dǎo)，圍繞“服務(wù)科學(xué)發(fā)展，共建和諧稅收”和“解放思想，加快發(fā)展”的要求，進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，更新發(fā)展觀念、轉(zhuǎn)變發(fā)展思路、破解發(fā)展難題、完善體制機(jī)制，使思想和行動(dòng)更加符合實(shí)事求是的思想路線，更加符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律和自然規(guī)律、符合黨的執(zhí)政規(guī)律，使稅收工作更加符合科學(xué)發(fā)展觀的要求。

（二）突出實(shí)踐特色。緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展主題，緊密結(jié)合*區(qū)國稅工作實(shí)際，把開展學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)與貫徹落實(shí)黨的*大及*屆三中全會(huì)和“兩會(huì)”精神結(jié)合起來，努力取得實(shí)踐成果。

（三）貫徹群眾路線。充分發(fā)揚(yáng)民主，認(rèn)真聽取群眾的意見和建議，虛心向群眾學(xué)習(xí)，真誠接受群眾監(jiān)督，努力解決稅收工作中影響和制約科學(xué)發(fā)展的突出問題以及黨員干部黨性黨風(fēng)黨紀(jì)方面存在的突出問題，把群眾滿意作為衡量學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)成效的重要依據(jù)。

（四）正面教育為主。堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，組織廣大黨員、干部認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)科學(xué)發(fā)展觀，聯(lián)系思想和工作實(shí)際，實(shí)事求是地查找存在的問題，深刻分析產(chǎn)生問題的原因，全面總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，認(rèn)真開展批評(píng)與自我批評(píng)，進(jìn)一步明確努力方向。查找和剖析問題既要嚴(yán)格要求又不搞人人過關(guān)，注意保護(hù)黨員干部的發(fā)展積極性。

三、解決的重點(diǎn)問題

開展學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)，重在取得實(shí)效。要把查找解決問題貫穿學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)始終，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，結(jié)合區(qū)局工作實(shí)際，緊密圍繞“服務(wù)科學(xué)發(fā)展、共建和諧稅收”，堅(jiān)持邊學(xué)邊改，著力解決以下五個(gè)方面的重點(diǎn)問題。

一是按照第一要義是發(fā)展的要求，著力解決稅收職能作用發(fā)揮中存在的差距問題，把稅收工作的出發(fā)點(diǎn)和歸宿點(diǎn)真正擺在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展上來。

二是按照核心是以人為本的要求，認(rèn)真解決納稅服務(wù)體系機(jī)制上存在的差距，全面樹立以納稅人為中心的納稅服務(wù)理念。

三是按照全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的基本要求，認(rèn)真解決征管工作中存在的質(zhì)量效率問題，防范執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)，夯實(shí)征管基礎(chǔ)，提高納稅人的稅法遵從度。

四是按照根本方法是統(tǒng)籌兼顧的要求，認(rèn)真解決稅收工作在全面性、系統(tǒng)性和前瞻性上的差距，努力推進(jìn)稅收與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的和諧、征納關(guān)系的和諧和區(qū)局團(tuán)隊(duì)的和諧。

五是按照加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)的要求，認(rèn)真解決領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部在思想解放上的差距，全面促進(jìn)隊(duì)伍特別是領(lǐng)導(dǎo)干部整體素質(zhì)的提高。

四、努力取得學(xué)習(xí)實(shí)踐成效

要通過開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)，進(jìn)一步明晰科學(xué)發(fā)展新思路，引領(lǐng)區(qū)局稅收事業(yè)科學(xué)發(fā)展、加快發(fā)展、又好又快發(fā)展。通過這次深入學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)，要在以下三個(gè)方面取得實(shí)實(shí)在在的成效：

第一，按照“黨員干部受教育”的要求，區(qū)局全體黨員干部受到一次深刻的科學(xué)發(fā)展觀教育。牢固樹立科學(xué)發(fā)展的思想、觀念，進(jìn)一步增強(qiáng)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的自覺性、主動(dòng)性和堅(jiān)定性，進(jìn)一步增強(qiáng)黨員意識(shí)、先進(jìn)性意識(shí)和科學(xué)發(fā)展意識(shí)，深刻理解認(rèn)識(shí)科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)涵、外延，把握住精神實(shí)質(zhì)，在科學(xué)發(fā)展觀的實(shí)踐應(yīng)用上有新的飛躍。

第二，按照“科學(xué)發(fā)展上水平”的要求，扎實(shí)推進(jìn)*區(qū)國稅事業(yè)加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、又好又快發(fā)展。在四個(gè)方面有新變化：一是推動(dòng)組織收入上新臺(tái)階。盡最大努力完成今年稅收收入任務(wù)，增加稅收貢獻(xiàn)，保持稅收收入可持續(xù)增長(zhǎng)。二是推動(dòng)征管主業(yè)實(shí)現(xiàn)新跨越。征管一體化建設(shè)全面推進(jìn)，業(yè)務(wù)統(tǒng)籌分析能力、稅源監(jiān)控管理能力、稅收征收能力進(jìn)一步提高，征管問題進(jìn)一步減少，重大征管漏洞隱患進(jìn)一步消除。三是推動(dòng)納稅服務(wù)實(shí)現(xiàn)新突破。以納稅人為中心的意識(shí)進(jìn)一步強(qiáng)化，納稅服務(wù)體系不斷完善，納稅遵從度、征納和諧度、社會(huì)滿意度進(jìn)一步提升。四是推動(dòng)隊(duì)伍建設(shè)取得新進(jìn)展。機(jī)構(gòu)改革順利推進(jìn)，干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，能力素質(zhì)進(jìn)一步提升，機(jī)關(guān)行政效能明顯提升，干部職工干事創(chuàng)業(yè)的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性進(jìn)一步提升。

第三，按照“人民群眾得實(shí)惠”的要求，推動(dòng)納稅人及干部職工得實(shí)惠。充分發(fā)揮稅收職能作用，幫助納稅人創(chuàng)業(yè)發(fā)展，全力優(yōu)化納稅服務(wù)，讓納稅人少付出、多受益，少麻煩、多方便，在構(gòu)建和諧社會(huì)中讓納稅人滿意。注重保護(hù)納稅人的合法權(quán)益，使納稅人和稅務(wù)機(jī)關(guān)權(quán)利義務(wù)對(duì)等。同時(shí)，千方百計(jì)帶好隊(duì)伍，切實(shí)維護(hù)好、保護(hù)好、發(fā)展好干部職工的合法利益，使全體干部職工快樂工作和生活。

五、方法步驟及時(shí)間安排

區(qū)局深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，從2009年3月中旬開始，到2009年8月底基本完成，分三個(gè)階段進(jìn)行：

（一）學(xué)習(xí)調(diào)研階段，時(shí)間從3月中旬至5月初。重點(diǎn)抓好三個(gè)環(huán)節(jié)：

1．學(xué)習(xí)培訓(xùn)。區(qū)局將采取集中學(xué)習(xí)交流支部集中學(xué)習(xí)討論和參加有關(guān)專家專題講座等多種形式，組織廣大黨員認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的*大精神，學(xué)習(xí)區(qū)委有關(guān)文件、在全黨深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)動(dòng)員大會(huì)的重要講話以及同志的重要論述、市局、區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)在全區(qū)第二批深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)暨第二批試點(diǎn)工作動(dòng)員大會(huì)上的講話，學(xué)習(xí)《鄧小平論科學(xué)發(fā)展》和《科學(xué)發(fā)展觀重要論述摘編》，《全省國稅系統(tǒng)貫徹落實(shí)<建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系*2012年工作規(guī)劃實(shí)施辦法>工作方案》，通過學(xué)習(xí)，使廣大黨員干部進(jìn)一步深化對(duì)科學(xué)發(fā)展觀的理解，增強(qiáng)深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的自覺性和堅(jiān)定性。要結(jié)合工作實(shí)際安排好本單位的學(xué)習(xí)，引導(dǎo)黨員真正領(lǐng)會(huì)和掌握科學(xué)發(fā)展觀的科學(xué)內(nèi)涵、精神實(shí)質(zhì)和根本要求，增強(qiáng)學(xué)習(xí)的效果。

2．深入調(diào)研。圍繞全區(qū)國稅科學(xué)發(fā)展的實(shí)際進(jìn)行研討，破解發(fā)展難題。圍繞服務(wù)科學(xué)發(fā)展、建設(shè)和諧國稅的主題，結(jié)合國稅實(shí)際和分管工作，區(qū)局領(lǐng)導(dǎo)班子成員將帶領(lǐng)有關(guān)科室負(fù)責(zé)人，通過召開座談會(huì)、問卷調(diào)查、相互交流等形式，廣泛聽取區(qū)有關(guān)部門、納稅人以及黨員群眾的意見建議，初步梳理出領(lǐng)導(dǎo)班子在貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀方面存在的主要問題，形成專題調(diào)研報(bào)告。調(diào)研工作主要做好“三個(gè)結(jié)合”，即上下結(jié)合、點(diǎn)面結(jié)合、內(nèi)外結(jié)合，初步梳理出本單位在貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀方面存在的主要問題。

3．圍繞科學(xué)發(fā)展進(jìn)行解放思想討論。按照科學(xué)發(fā)展觀要求，緊密聯(lián)系稅收工作實(shí)際和黨員干部的思想實(shí)際，組織開展解放思想討論，引導(dǎo)廣大黨員特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部把思想認(rèn)識(shí)從那些不符合科學(xué)發(fā)展觀要求的觀念、做法和體制機(jī)制的束縛中解放出來，克服滿足現(xiàn)狀、因循守舊等思想，開創(chuàng)解放思想的新境界，樹立正確政績(jī)觀，增強(qiáng)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的自覺性和堅(jiān)定性。通過解放思想討論，進(jìn)一步加深廣大黨員干部特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)科學(xué)發(fā)展觀的理解，增強(qiáng)憂患意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和機(jī)遇意識(shí)，進(jìn)一步開闊眼界、開闊思路、開闊胸襟，在事關(guān)本單位科學(xué)發(fā)展全局的重大問題上形成共識(shí)。

（二）第二階段：分析檢查，時(shí)間從5月中旬至6月下旬。重點(diǎn)抓好以下三個(gè)環(huán)節(jié)：

1．開好民主生活會(huì)。區(qū)局領(lǐng)導(dǎo)班子召開檢查科學(xué)發(fā)展觀貫徹落實(shí)情況的專題民主生活會(huì)，領(lǐng)導(dǎo)班子成員結(jié)合分工，重點(diǎn)查找個(gè)人和班子在貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀方面存在的突出問題，查找黨性黨風(fēng)黨紀(jì)方面群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，深刻分析原因，開展嚴(yán)肅認(rèn)真的批評(píng)與自我批評(píng)。會(huì)前，領(lǐng)導(dǎo)班子成員之間要相互談心，交換看法，認(rèn)真聽取群眾意見，認(rèn)真撰寫發(fā)言材料，作好充分準(zhǔn)備。會(huì)上，要認(rèn)真開展批評(píng)與自我批評(píng)，積極分析問題、查找原因、提出建議，肯定對(duì)的、堅(jiān)持好的，糾正錯(cuò)的、調(diào)整偏的，形成民主、團(tuán)結(jié)、務(wù)實(shí)、創(chuàng)新的氣氛。

2．形成領(lǐng)導(dǎo)班子分析檢查報(bào)告。這是分析檢查階段的中心環(huán)節(jié)，是整改落實(shí)的依據(jù)和方向。分析檢查報(bào)告要緊密聯(lián)系國稅工作實(shí)際，充分運(yùn)用前階段深入調(diào)研、開展解放思想討論、民主生活會(huì)成果的基礎(chǔ)上，認(rèn)真查擺貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀以及服務(wù)科學(xué)發(fā)展、共建和諧稅收方面存在的突出問題，深刻分析形成問題的主客觀原因特別是主觀原因，確定貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的主要思路和加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子自身建設(shè)的具體措施等。

3．組織群眾評(píng)議。領(lǐng)導(dǎo)班子的分析檢查報(bào)告形成后，采取座談會(huì)或者書面評(píng)議的形式，組織區(qū)局黨員、群眾、邀請(qǐng)有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)、納稅人代表參加評(píng)議。參加評(píng)議人員著重從對(duì)科學(xué)發(fā)展觀的認(rèn)識(shí)深不深、查找的問題準(zhǔn)不準(zhǔn)、原因分析得透不透、發(fā)展思路清不清、工作措施可行不可行等方面對(duì)分析檢查報(bào)告進(jìn)行評(píng)議。群眾評(píng)議中提出的正確意見要體現(xiàn)在修改后的分析檢查報(bào)告中，分析檢查報(bào)告和評(píng)議結(jié)果在區(qū)局全體干部職工范圍內(nèi)公布。

（三）第三階段：整改落實(shí)，時(shí)間從7月初至8月底。重點(diǎn)抓好三個(gè)環(huán)節(jié)：

1．制定整改落實(shí)方案。針對(duì)學(xué)習(xí)調(diào)研和分析檢查階段中查找出來的問題，制定行之有效的整改措施，明確整改落實(shí)的目標(biāo)、方式和時(shí)限要求，明確整改落實(shí)的具體措施，明確分管領(lǐng)導(dǎo)、分管部門的責(zé)任。整改落實(shí)方案制定后，在全局范圍內(nèi)公布，做出公開承諾；整改落實(shí)情況要向黨員、群眾通報(bào)，接受黨員和群眾的監(jiān)督。

2．集中解決突出問題。解決問題是突出實(shí)踐特色的集中體現(xiàn)。要按照貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和黨的*大關(guān)于“實(shí)行有利于科學(xué)發(fā)展的財(cái)稅制度”、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展、服務(wù)基層和納稅人的要求，大力推進(jìn)依法治稅，規(guī)范稅收?qǐng)?zhí)法，逐步建立有利于科學(xué)發(fā)展和法治公平的稅收環(huán)境；不斷改進(jìn)和優(yōu)化納稅服務(wù)，提高納稅服務(wù)水平，構(gòu)建文明和諧的稅收征納關(guān)系；大力實(shí)施稅收科學(xué)化、專業(yè)化、精細(xì)化管理，加強(qiáng)信息化建設(shè)，建立健全科學(xué)高效的稅收征管體系；大力加強(qiáng)稅務(wù)干部隊(duì)伍建設(shè)，完善干部管理制度，努力營(yíng)造團(tuán)結(jié)進(jìn)取的良好工作氛圍；大力推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和行風(fēng)建設(shè)，努力解決納稅人反映強(qiáng)烈的不正之風(fēng)，樹立稅務(wù)部門清正廉潔的社會(huì)形象。要切實(shí)抓好整改措施的落實(shí)，對(duì)具備整改條件的及時(shí)整改，對(duì)當(dāng)前不具備整改條件的問題要落實(shí)整改責(zé)任，盡快加以解決。

3．完善體制機(jī)制。這是學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)取得實(shí)效的重要標(biāo)志。從促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的需要出發(fā)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新和制度建設(shè)，努力解決制度缺失和體制障礙等問題，逐步形成保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的制度體系。認(rèn)真清理現(xiàn)有的規(guī)章制度，切實(shí)做好廢、改、立工作安排。要從活動(dòng)一開始就重視做好體制機(jī)制創(chuàng)新工作，認(rèn)真學(xué)習(xí)掌握黨的方針政策和國家法律法規(guī)，充分運(yùn)用學(xué)習(xí)調(diào)研成果，勇于突破制約科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制束縛。

學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)結(jié)束后，要認(rèn)真搞好總結(jié)，采取適當(dāng)方式向黨員、群眾通報(bào)，組織好滿意度測(cè)評(píng)，以適當(dāng)方式向區(qū)局黨員和群眾通報(bào)測(cè)評(píng)情況。

六、組織領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)要求

開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)是當(dāng)前的一項(xiàng)重大政治任務(wù)。全局要認(rèn)真貫徹市局和區(qū)委的統(tǒng)一部署，凡上級(jí)要求的規(guī)定動(dòng)作，在全局的學(xué)習(xí)時(shí)間活動(dòng)中要有明顯體現(xiàn)，要堅(jiān)定不移、不折不扣地貫徹執(zhí)行，集中精力抓緊抓好。

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。區(qū)局學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)按照市局和區(qū)委要求，在區(qū)委學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組及指導(dǎo)檢查組的指導(dǎo)下，在區(qū)局黨組的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。區(qū)局成立開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，由黨組書記、局長(zhǎng)王寒松任組長(zhǎng)，局黨組成員、副局長(zhǎng)羅忠、張小鵬任副組長(zhǎng)，政工股股長(zhǎng)蔣子敬、黨支部書記、辦公室主任代俊華、黨支部委員、計(jì)劃征收股股長(zhǎng)趙月菊、黨支部委員張敏為成員；

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在政工股，負(fù)責(zé)具體工作。

（二）切實(shí)履行職責(zé)。區(qū)局領(lǐng)導(dǎo)班子要抓好各個(gè)階段重點(diǎn)環(huán)節(jié)工作，班子成員和中層干部要帶頭解放思想、帶頭學(xué)習(xí)調(diào)研、帶頭分析檢查、帶頭整改落實(shí)，發(fā)揮好表率示范作用。

（三）注重統(tǒng)籌兼顧。當(dāng)前正處在經(jīng)濟(jì)危機(jī)的特殊時(shí)期，各項(xiàng)國稅工作任務(wù)十分繁重。在這種情況下，要妥善處理好學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)與做好各項(xiàng)國稅工作的關(guān)系，統(tǒng)籌兼顧，合理安排，把學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)與組織收入工作結(jié)合起來，與征管主業(yè)建設(shè)、干部隊(duì)伍建設(shè)等工作結(jié)合起來，做到兩手抓、兩不誤、兩促進(jìn)。