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為改善農(nóng)村困難群眾居住條件，不斷完善城鄉(xiāng)社會救助體系，推進社會主義新農(nóng)村建設，根據(jù)省政府辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)省民政廳省財政廳關(guān)于建立農(nóng)村困難群眾住房保障制度實施意見的通知》要求，特制定本方案。

一、指導思想和基本原則

（一）指導思想

以黨的*精神和科學發(fā)展觀為指導，堅持“以人為本、為民解困”的宗旨，按照建設社會主義新農(nóng)村的要求，以政府為主導，動員和組織社會各方面力量，幫助農(nóng)村困難戶危舊房改造，切實解決農(nóng)村困難群眾的住房困難問題，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）基本原則

堅持新建重建為主、維修為輔的原則；堅持突出重點、分批實施的原則；堅持統(tǒng)一規(guī)劃、節(jié)約用地的原則；堅持公開、公平、公正的原則。

二、目標任務

從20*年起，用三至五年時間，完成全市農(nóng)村低保戶和分散供養(yǎng)五保戶危舊房維修改造工作。建立申報有序、政策優(yōu)惠、資金扶助、機制健全，與全市經(jīng)濟社會發(fā)展相適應的農(nóng)村困難群眾住房保障制度。

三、組織機構(gòu)

成立吉安市農(nóng)村困難群眾住房保障工作領(lǐng)導小組，由市政府分管副市長任組長，市民政局、市財政局、市國土資源局、市規(guī)劃建設局、市林業(yè)局、市扶貧辦、市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦、省農(nóng)村信用社聯(lián)合吉安辦事處負責人為成員。領(lǐng)導小組下設辦公室，辦公室設在市民政局，負責組織協(xié)調(diào)危舊房屋維修改造工作。同時，各有關(guān)部門要各負其責，民政部門負責調(diào)查摸底、制定實施方案、審核申報審批項目，并牽頭組織協(xié)調(diào)項目實施；財政部門負責項目資金籌措和撥付，保障必要的工作經(jīng)費，監(jiān)督和管理資金的使用；國土部門負責土地供應計劃和年度用地指標安排；建設部門負責項目規(guī)劃和選址；林業(yè)部門負責根據(jù)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村提供的建房用材計劃依法及時辦理建房用材手續(xù)；農(nóng)村信用合作社提供貸款利息補貼等優(yōu)惠政策。凡涉及到的收費項目，除國家明令不能減免的外，各有關(guān)部門要予以減免。

四、資助對象和標準

（一）資助對象

住房新建重建對象：無房戶、極度危房戶或住房處于自然災害嚴重地段、不適合居住的農(nóng)村低保戶。

住房維修對象：住房破損，影響正常居住的農(nóng)村低保戶和分散供養(yǎng)的五保戶。

（二）資助標準

住房新建重建每戶補助1萬元，建筑面積原則上不超過50平方米。因特殊原因適當放寬的人均不超過15平方米。

住房維修實行分檔補助，住房嚴重破損或結(jié)構(gòu)變形每戶補助1500元；住房局部嚴重破損每戶補助1000元；住房局部發(fā)生一般破損每戶補助500元。

五、申請審批程序

（一）申請。符合危舊房改造條件的家庭，由戶主自愿向所在村委會提出書面申請，填寫《農(nóng)村困難群眾危舊房改造申請審批表》，并提供戶籍、低保金領(lǐng)取證（農(nóng)村五保供養(yǎng)證）、危舊房照片等證明材料。

（二）評議。村委會接到困難家庭的申請后，召開會議進行評議，并將評議結(jié)果予以公示；經(jīng)評議認為符合救助條件，且公示無異議的，上報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府。對不符合救助條件或公示有異議的，應及時向申請人說明情況和理由。

（三）審核。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府接到村委會的申報材料后，組織人員上門核查。經(jīng)審核，認為符合條件的，報縣（市、區(qū)）民政局；不符合條件的，將材料退回所在的村委會，并說明原因。審查結(jié)果在村務公開欄進行公示。

（四）審批?？h（市、區(qū)）民政局接到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）上報的材料后，進行實地復核，對符合救助條件的，根據(jù)住房危舊程度，核定資助方式及標準，匯總上報市民政局審批，并報省民政廳備案。審批結(jié)果在村委會張榜公布。

（五）驗收。新建、重建、維修改造住房項目竣工后，由縣（市、區(qū)）民政局負責，相關(guān)部門參與，對所有項目進行全面檢查驗收，并填寫驗收合格報告書。省市民政、財政部門組織相關(guān)人員進行抽查。

六、工作要求

（一）加強領(lǐng)導，落實責任。農(nóng)村困難群眾住房保障工作，縣（市、區(qū)）政府是責任主體，各縣（市、區(qū)）都要成立由政府分管領(lǐng)導任組長，相關(guān)單位負責人為成員的農(nóng)村困難群眾住房保障工作領(lǐng)導小組，明確部門責任，各負其責，協(xié)調(diào)配合，及時搞好跟蹤服務工作。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要明確一名分管領(lǐng)導專門負責，成立相應的組織機構(gòu)，每個房屋改造項目都要落實一名鄉(xiāng)干部為責任人，建立責任制，加強組織協(xié)調(diào)和指導，把各項措施落到實處，確保工程進度和建房質(zhì)量，推動農(nóng)村困難群眾住房保障工作有序開展。

（二）強化監(jiān)督，陽光操作。一是要對農(nóng)村低保戶、分散供養(yǎng)五保戶住房情況進行全面調(diào)查，分類統(tǒng)計，逐村逐戶登記造冊，掌握困難群眾住房狀況，研究制定年度計劃、五年規(guī)劃和實施方案。二是要本著“建得起、住得下、不浪費、保安全”的原則，科學設計房屋建筑結(jié)構(gòu)和建筑面積。三是分戶建立救助卡等檔案資料，將救助金額、物資分類填寫，救助申請審批、規(guī)劃設計、驗收報告等資料統(tǒng)一歸案管理。四是新建、重建住房經(jīng)驗收合格后，縣級民政部門與資助對象辦理交接和入住手續(xù)，并在新建、重建住房的顯著位置統(tǒng)一懸掛標識牌，標識牌樣式按民政廳要求（尺寸為40cm×30cm，材料為銅質(zhì)，字體為紅色）。

（三）規(guī)范管理，務求實效。農(nóng)村困難群眾住房保障補助資金由省財政統(tǒng)籌安排，縣（市、區(qū)）集中管理、統(tǒng)一使用。并可通過整合災后民房重建資金、農(nóng)村貧困殘疾人危房改造資金和其他社會資源，多渠道籌措資金和物資，幫助更多農(nóng)村困難群眾“住有所居”。項目動工前，按審批補助額度先付50%補助資金，項目竣工驗收合格后付清余款。補助資金要實行社會化發(fā)放，及時足額兌現(xiàn)。危房改造資金要建立切實可行的監(jiān)督檢查制度，對資金管理使用不善出現(xiàn)嚴重問題、工作推諉拖拉嚴重影響工程進度和質(zhì)量的，將嚴肅追究相關(guān)人員的直接責任和主要負責人的領(lǐng)導責任。