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為進(jìn)一步規(guī)范我市渡口渡船安全管理，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，根據(jù)交通部、國(guó)家安監(jiān)總局《關(guān)于開(kāi)展渡口渡船專項(xiàng)整治規(guī)范渡口渡船安全管理的意見(jiàn)》（交海發(fā)〔*〕324號(hào)）和《關(guān)于印發(fā)渡口渡船安全管理專項(xiàng)整治實(shí)施方案的通知》（交海發(fā)〔*〕412號(hào)）以及《省政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省交通廳省安監(jiān)局*海事局全省渡口渡船安全管理專項(xiàng)整治實(shí)施方案的通知》（蘇政辦發(fā)〔*〕112號(hào)）等文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，自現(xiàn)在起至*年9月在全市范圍內(nèi)開(kāi)展為期兩年的渡口渡船安全管理專項(xiàng)整治活動(dòng)。具體實(shí)施方案如下：

一、指導(dǎo)思想

以“*”重要思想為指導(dǎo)，按照科學(xué)發(fā)展觀要求，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主的方針，以《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國(guó)內(nèi)河交通安全管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)為依據(jù)，強(qiáng)化源頭管理,狠抓責(zé)任落實(shí),強(qiáng)化隱患整改，全面加強(qiáng)渡口渡船安全管理；堅(jiān)持“全市統(tǒng)一部署，縣鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)具體實(shí)施，部門指導(dǎo)協(xié)調(diào)，各方聯(lián)合行動(dòng)，新聞媒體積極參與”和“標(biāo)本兼治、著力治本，突出重點(diǎn)、強(qiáng)化監(jiān)管”的原則，建立健全渡口渡船安全管理長(zhǎng)效機(jī)制，不斷提高水上交通安全管理水平。

二、整治對(duì)象

全市范圍內(nèi)所有渡口渡船、旅游船舶以及與其活動(dòng)有關(guān)的單位、個(gè)人。重點(diǎn)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)渡口、渡船和非法從事渡運(yùn)的漁船、農(nóng)用自備船等非運(yùn)輸船舶。

三、整治目標(biāo)

通過(guò)開(kāi)展專項(xiàng)整治，實(shí)現(xiàn)“六個(gè)確?！保好鞔_、落實(shí)各級(jí)安全管理責(zé)任，確保渡口、渡船、旅游船舶安全管理規(guī)范化；啟動(dòng)撤渡建橋工程，確保按年度完成建設(shè)目標(biāo)；實(shí)施渡運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施改造，確保100%渡口安全文明達(dá)標(biāo)；嚴(yán)把檢驗(yàn)關(guān)，確保渡船、旅游船舶符合適航技術(shù)條件；嚴(yán)把考任關(guān)，確保渡工、船員符合適任技術(shù)條件；嚴(yán)把源頭關(guān)，確保漁船、農(nóng)用自備船私渡行為得到有效遏制。

四、組織機(jī)構(gòu)

為加強(qiáng)對(duì)全市渡口渡船安全管理專項(xiàng)整治工作的領(lǐng)導(dǎo)，市政府成立全市渡口渡船安全管理專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組，成員名單如下：

*

五、整治步驟

目前，我市現(xiàn)有渡口83道，渡船98艘，旅游船舶20艘，年渡運(yùn)人員、游客總量達(dá)4萬(wàn)人次，機(jī)動(dòng)車20萬(wàn)輛次。我市渡口分布為：徐州經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)3道、賈汪區(qū)15道、銅山縣15道、邳州市17道、新沂市15道、睢寧縣6道、沛縣11道、豐縣1道。由于大多地處偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通不便之處，渡運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施較差，渡口安全管理較為薄弱。為此，專項(xiàng)整治分五個(gè)階段進(jìn)行：

（一）第一階段：建立組織階段（*年12月31日前）。

各地、各部門成立渡口渡船安全管理專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，召開(kāi)專題會(huì)議，層層發(fā)動(dòng)，貫徹落實(shí)全市渡口渡船安全管理專項(xiàng)整治會(huì)議精神。各地要于*年12月31日前將專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單報(bào)市專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。

（二）第二階段：落實(shí)責(zé)任階段（*年1月4日-*年1月27日）。

各縣（市）、區(qū)人民政府組織安監(jiān)、交通、海事等部門，結(jié)合本地實(shí)際，按照《全市渡口改造計(jì)劃》（見(jiàn)附件一）及《*省安全文明渡口標(biāo)準(zhǔn)》（見(jiàn)附件二）要求，制定本地渡口改造及安全文明達(dá)標(biāo)計(jì)劃。以渡口渡船安全管理專項(xiàng)整治目標(biāo)為主要內(nèi)容，各縣（市）、區(qū)人民政府與鎮(zhèn)政府、鎮(zhèn)政府與村委會(huì)、村委會(huì)與渡口經(jīng)營(yíng)人或農(nóng)用自備船主層層簽訂責(zé)任狀。各地、各部門按照職責(zé)分工，明確各項(xiàng)整治工作責(zé)任人，逐級(jí)落實(shí)工作目標(biāo)和安全管理責(zé)任。*年1月27日前各地將渡口改造及安全文明達(dá)標(biāo)計(jì)劃及有關(guān)責(zé)任人名單報(bào)市專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

（三）第三階段：自查整改階段（*年2月6日-*年12月31日）。

各地、各部門圍繞整治目標(biāo)，分階段、有步驟地推進(jìn)渡運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施改造、落實(shí)撤渡建橋規(guī)劃等項(xiàng)工作。

1渡運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施改造。全市渡口改造計(jì)劃分三期實(shí)施。*年全市列入改造計(jì)劃渡口63道，一期40道，上半年完成；二期23道，下半年完成。*年列入三期改造計(jì)劃20道。各地、各部門要嚴(yán)格按照《全市渡口改造計(jì)劃》進(jìn)度要求認(rèn)真組織實(shí)施，抓好落實(shí)，確保按時(shí)完成改造任務(wù)。各縣（市）、區(qū)人民政府要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，抓住南水北調(diào)河道改造的機(jī)遇，兼顧防洪、渡運(yùn)安全，按照“統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一外觀設(shè)計(jì)”的原則，會(huì)同安監(jiān)、海事、水利部門，共同擬定碼頭、防滑坡道和候船亭改造方案，并組織實(shí)施工程驗(yàn)收。渡口所在鎮(zhèn)政府制訂渡口改造和渡船更新計(jì)劃，并積極籌措改造資金，保障改造計(jì)劃落實(shí)。各級(jí)安監(jiān)部門加強(qiáng)督促協(xié)調(diào)，推動(dòng)改造工作順利實(shí)施。交通部門充分利用渡口改造補(bǔ)貼政策，積極爭(zhēng)取改造資金。各級(jí)地方海事機(jī)構(gòu)協(xié)助安監(jiān)部門，嚴(yán)格按照《*省安全文明渡口標(biāo)準(zhǔn)》監(jiān)督改造施工，對(duì)更新的渡船及時(shí)進(jìn)行登記、檢驗(yàn)并辦理有關(guān)證書。

2推進(jìn)撤渡建橋。全市規(guī)劃5年內(nèi)撤渡32道，建橋24座。*年規(guī)劃建成邳州徐場(chǎng)橋，撤銷徐場(chǎng)渡口；*年規(guī)劃建成新沂黃甲橋、小河橋、毛林橋，撤銷新沂黃甲渡口、小河渡口、吳家渡口、毛林渡口、埝頭渡口；*年規(guī)劃開(kāi)工建設(shè)睢寧陳老莊橋、王樓橋和賈汪闞口橋。撤渡建橋是實(shí)現(xiàn)水上交通本質(zhì)安全的一項(xiàng)重要舉措。各縣（市）、區(qū)人民政府會(huì)同交通、水利等部門按照《**-2010年撤渡建橋規(guī)劃》（見(jiàn)附件三），結(jié)合農(nóng)村公路網(wǎng)建設(shè)，研究制訂本地區(qū)撤渡建橋計(jì)劃，通過(guò)多種渠道積極籌措資金，加快撤渡建橋進(jìn)程。

3開(kāi)展旅游船舶安全管理和農(nóng)用自備船、漁船非法載客專項(xiàng)整治。我市旅游船舶主要集中在云龍湖風(fēng)景旅游區(qū)，現(xiàn)有水上游樂(lè)單位2家，固定臺(tái)階式游樂(lè)碼頭11處，主要經(jīng)營(yíng)方式為個(gè)體掛靠和承包經(jīng)營(yíng)。市安監(jiān)局要會(huì)同水利、交通等部門共同商定云龍湖風(fēng)景旅游區(qū)安全管理措施，明確各自的安全監(jiān)管責(zé)任，建立聯(lián)合審批制度，設(shè)立安全審核為經(jīng)營(yíng)資質(zhì)審批前置條件，對(duì)現(xiàn)有游樂(lè)單位重新進(jìn)行審批。對(duì)審批的企業(yè)，加強(qiáng)安全管理，協(xié)助、督促經(jīng)營(yíng)單位建立健全安全管理規(guī)章制度，制定應(yīng)急搶險(xiǎn)預(yù)案，定期組織開(kāi)展船舶救生、消防演習(xí)。交通海事部門加強(qiáng)對(duì)旅游船舶、船員適航、適任技術(shù)條件把關(guān)，定期實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)督檢查。各地、各有關(guān)部門要從源頭進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)用自備船、漁船非法載客的預(yù)防控制力度。各鎮(zhèn)政府及其設(shè)立的船舶管理機(jī)構(gòu)深入開(kāi)展農(nóng)用自備船主安全培訓(xùn)教育，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)用自備船舶安全管理；各級(jí)漁政部門加強(qiáng)漁船業(yè)主安全教育和管理；地方海事部門進(jìn)一步加大農(nóng)用自備船非法載客的查處力度，確保農(nóng)用自備船、漁船非法載客得到有效遏制。市專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)各地整治工作進(jìn)展情況不定期進(jìn)行督查。

（四）第四階段：建立長(zhǎng)效機(jī)制階段（*年1月1日-*年5月31日）。

各縣（市）、區(qū)人民政府設(shè)立轄區(qū)渡口分布圖、審批檔案和管理、安全檢查臺(tái)帳；兼顧群眾出行、渡口改造和撤渡建橋，擬定本地渡口發(fā)展規(guī)劃，繼續(xù)推進(jìn)三期渡口改造計(jì)劃及撤渡建橋進(jìn)程。同時(shí)，對(duì)改造完工的渡口重新進(jìn)行復(fù)核，特別是加強(qiáng)對(duì)客渡超范圍渡運(yùn)小型機(jī)動(dòng)車的審核。對(duì)確需擴(kuò)大渡運(yùn)范圍的，由渡口經(jīng)營(yíng)人填寫《*鄉(xiāng)鎮(zhèn)渡口渡運(yùn)小型機(jī)動(dòng)車輛申請(qǐng)表》，村委會(huì)、鎮(zhèn)政府簽署意見(jiàn)報(bào)海事機(jī)構(gòu)依據(jù)相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)渡船、碼頭設(shè)施等進(jìn)行檢驗(yàn)后，經(jīng)交通部門、安監(jiān)部門簽署意見(jiàn)報(bào)當(dāng)?shù)卣畬徟?/p>

各縣（市）、區(qū)人民政府要進(jìn)一步健全渡口、渡船安全管理責(zé)任制，每年與鎮(zhèn)政府簽訂一次安全管理責(zé)任狀，督促鎮(zhèn)政府落實(shí)渡口、渡船安全管理人員和管理制度，幫助落實(shí)管理經(jīng)費(fèi)；建立渡口安全管理責(zé)任追究制，每年組織開(kāi)展一次渡口、渡船安全管理考核；定期組織安監(jiān)、交通、海事等部門開(kāi)展渡口和渡運(yùn)安全監(jiān)督檢查。鎮(zhèn)政府建立健全行政村和船主的船舶安全責(zé)任制，并落實(shí)專門人員負(fù)責(zé)水上交通安全工作，加強(qiáng)渡口、渡船及農(nóng)用自備船安全管理。鎮(zhèn)政府與村委會(huì)、村委會(huì)與渡口經(jīng)營(yíng)人或農(nóng)用自備船船主每年簽訂一次安全管理責(zé)任狀，制訂渡船維修保養(yǎng)計(jì)劃，組織駕駛?cè)藛T安全教育和操作培訓(xùn)。鎮(zhèn)政府對(duì)轄區(qū)內(nèi)所有渡口每季度組織安全檢查不少于一次，節(jié)假日、集會(huì)、集市等渡運(yùn)高峰，安排專人進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)安全管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除安全隱患。

水利部門加強(qiáng)對(duì)云龍湖旅游船舶經(jīng)營(yíng)單位的安全管理，每年簽訂一次旅游船舶安全管理責(zé)任狀，每季度組織一次安全檢查，節(jié)假日高峰期安排專人進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)安全管理，確保不發(fā)生安全事故。各級(jí)安監(jiān)部門切實(shí)加強(qiáng)對(duì)渡口、渡船、旅游船舶安全管理的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題應(yīng)及時(shí)向同級(jí)人民政府匯報(bào)并組織解決。交通部門加強(qiáng)渡通安全的行業(yè)管理，認(rèn)真做好監(jiān)督檢查工作。漁業(yè)部門切實(shí)加大對(duì)漁船私自載客行為的查處力度。各級(jí)地方海事機(jī)構(gòu)定期組織渡口、渡船、旅游船舶安全檢查，對(duì)轄區(qū)內(nèi)渡口、渡船每季度至少檢查一次，重點(diǎn)渡口及旅游船舶每月至少檢查一次，節(jié)假日客流高峰期加強(qiáng)巡查。發(fā)現(xiàn)渡口、渡船事故隱患，及時(shí)向渡口所在地鎮(zhèn)政府和經(jīng)營(yíng)人簽發(fā)《隱患整改通知書》，發(fā)現(xiàn)旅游船舶安全隱患，及時(shí)向經(jīng)營(yíng)單位及其主管單位簽發(fā)《隱患整改通知書》，并明確整改要求和整改期限。各級(jí)*部門要嚴(yán)厲打擊阻撓、擾亂渡口渡船、旅游船舶安全管理執(zhí)法行為的現(xiàn)象，確保專項(xiàng)整治及安全管理工作順利開(kāi)展。

縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)人民政府建立渡口、渡船事故應(yīng)急救援預(yù)案，水利部門建立旅游船舶

事故應(yīng)急救援預(yù)案，并納入政府應(yīng)急反應(yīng)體系，每年組織應(yīng)急救援演習(xí)。市專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組將不定期對(duì)各地安全管理責(zé)任制建立落實(shí)情況、安全檢查制度執(zhí)行情況等進(jìn)行抽查評(píng)估。

（五）第五階段：總結(jié)評(píng)估階段（*年6月1日-*年7月31日）。

各縣（市）、區(qū)人民政府組織交通、安監(jiān)、海事等相關(guān)部門，按照《全省渡口渡船安全管理專項(xiàng)整治工作驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)》（附件四）要求對(duì)專項(xiàng)整治工作進(jìn)行自查，確保按時(shí)保質(zhì)完成整治任務(wù)。各地要認(rèn)真總結(jié)渡口渡船專項(xiàng)整治工作，*年7月20日前形成工作總結(jié)書面報(bào)市專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。市專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將組織檢查驗(yàn)收，對(duì)完成任務(wù)較好的單位和個(gè)人，將給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)沒(méi)有完成任務(wù)的，進(jìn)行通報(bào)批評(píng)；對(duì)發(fā)生安全事故的，將嚴(yán)肅追究有關(guān)人員的責(zé)任。

六、整治要求

(一)高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。〖HT〗各地、各有關(guān)部門和單位要高度重視專項(xiàng)整治工作，成立專項(xiàng)整治的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。各級(jí)交通、安監(jiān)、海事等部門要在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，結(jié)合各自實(shí)際，制定具體的工作計(jì)劃和方案，層層落實(shí)責(zé)任。*、水利、林牧漁業(yè)、旅游等有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，密切配合，聯(lián)合行動(dòng)，共同做好專項(xiàng)整治工作。市專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要及時(shí)調(diào)度工作情況，加強(qiáng)督促檢查，重點(diǎn)做好各地渡口改造方案計(jì)劃、撤渡建橋規(guī)劃和渡口安全文明達(dá)標(biāo)計(jì)劃的審核把關(guān)和督促落實(shí)，定期通報(bào)有關(guān)情況，切實(shí)推動(dòng)專項(xiàng)整治各階段工作順利實(shí)施。

(二)嚴(yán)格責(zé)任，加強(qiáng)督查。對(duì)在專項(xiàng)整治過(guò)程中不認(rèn)真履行職責(zé)、監(jiān)管不力、失職瀆職的有關(guān)責(zé)任人，將嚴(yán)肅追究責(zé)任。凡發(fā)生重特大安全事故的，嚴(yán)格按照“四不放過(guò)”原則，查清原因，嚴(yán)肅追究責(zé)任。市專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組將適時(shí)組織聯(lián)合督查組開(kāi)展督查，各地也要針對(duì)不同時(shí)期活動(dòng)的特點(diǎn)組織檢查，研究解決專項(xiàng)整治活動(dòng)中遇到的問(wèn)題，推動(dòng)專項(xiàng)整治活動(dòng)的順利開(kāi)展。

(三)強(qiáng)化宣傳，營(yíng)造氛圍。要充分利用各種宣傳媒體，加大宣傳力度營(yíng)造濃厚的輿論氛圍，增強(qiáng)政府、企業(yè)和群眾安全意識(shí)，增強(qiáng)管理者責(zé)任意識(shí)、渡運(yùn)經(jīng)營(yíng)單位守法意識(shí)和船員、乘客安全駕乘意識(shí)。要鼓勵(lì)全社會(huì)對(duì)各種隱患和違法違規(guī)行為進(jìn)行監(jiān)督和舉報(bào)。有關(guān)部門要設(shè)立舉報(bào)電話，認(rèn)真調(diào)查處理群眾反映的違法渡運(yùn)問(wèn)題。

(四)認(rèn)真總結(jié)，長(zhǎng)效管理。這次專項(xiàng)整治時(shí)間長(zhǎng)、任務(wù)重、范圍廣、力度大。各地、各有關(guān)部門要認(rèn)真總結(jié)這次專項(xiàng)整治活動(dòng)中好的經(jīng)驗(yàn)和成果，改進(jìn)完善渡口安全管理制度，切實(shí)建立健全渡口、渡船、旅游船舶安全管理長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)渡口、渡船和旅游船舶安全管理規(guī)范化。