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為加強(qiáng)和規(guī)范出租汽車行業(yè)管理，根據(jù)建設(shè)部等七部委和省政府辦公廳《關(guān)于規(guī)范出租汽車行業(yè)管理專項(xiàng)治理工作的實(shí)施意見》（建城〔*〕107號、蘇政辦發(fā)〔*〕45號）文件精神，現(xiàn)制定我市規(guī)范出租汽車行業(yè)管理專項(xiàng)治理工作實(shí)施方案。

一、專項(xiàng)治理工作的指導(dǎo)思想和治理目標(biāo)

此次規(guī)范出租汽車行業(yè)管理專項(xiàng)治理工作的指導(dǎo)思想是：以“*”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持“標(biāo)本兼治、糾建并舉”的方針，以減輕出租汽車從業(yè)人員負(fù)擔(dān)、打擊非法營運(yùn)、清理規(guī)范收費(fèi)為重點(diǎn)，進(jìn)一步規(guī)范出租汽車行業(yè)管理，著力解決出租汽車行業(yè)管理存在的突出問題，建立健全長效管理機(jī)制，促進(jìn)出租汽車行業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展。

通過開展出租汽車專項(xiàng)治理工作，要達(dá)到以下治理目標(biāo)：一是對出租汽車亂收費(fèi)、亂罰款

、亂扣車的行為基本得到糾正，從業(yè)人員負(fù)擔(dān)明顯減輕；二是非法營運(yùn)現(xiàn)象得到遏制，市場環(huán)境明顯改善；三是出租汽車服務(wù)質(zhì)量明顯提高，誠信建設(shè)活動全面開展；四是長效管理機(jī)制逐步建立。

二、專項(xiàng)治理工作的重點(diǎn)任務(wù)

(一)進(jìn)一步規(guī)范出租汽車經(jīng)營權(quán)有償出讓。一是認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范出租汽車行業(yè)管理有關(guān)問題的通知》(國辦發(fā)〔*〕81號)和《省政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范出租汽車行業(yè)管理工作的通知》(蘇政辦發(fā)〔*〕94號)要求，嚴(yán)格清理出租汽車經(jīng)營權(quán)有償出讓政策。在國家和省出租汽車經(jīng)營權(quán)有償出讓清理驗(yàn)收結(jié)束前，所有縣（市、區(qū)）一律不得新出臺出租汽車經(jīng)營權(quán)有償出讓政策。已實(shí)施經(jīng)營權(quán)有償出讓的縣（市、區(qū)），要在省政府批準(zhǔn)的出租汽車總量范圍內(nèi)更新，不得新增；同時對經(jīng)營權(quán)有償出讓數(shù)量、金額、期限、審批程序、出讓金用途以及經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓、質(zhì)押、權(quán)屬關(guān)系等進(jìn)行全面清理和規(guī)范，糾正非法轉(zhuǎn)讓行為并妥善處理好歷史遺留問題。市市政公用局要將市區(qū)出租汽車經(jīng)營權(quán)有償使用情況書面報(bào)告市政府。二是規(guī)范管理。按照《江蘇省城市公共客運(yùn)交通經(jīng)營權(quán)有償出讓和轉(zhuǎn)讓管理辦法》的規(guī)定，經(jīng)營權(quán)有償轉(zhuǎn)讓必須嚴(yán)格履行審批手續(xù)，任何地區(qū)、任何單位不得擅自審批或?qū)嵤┏鲎馄嚱?jīng)營權(quán)有償出讓。三是加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)。各地要認(rèn)真抓好出租汽車行業(yè)規(guī)劃的編制實(shí)施工作，合理確定出租汽車發(fā)展速度與規(guī)模，確保市場供求基本平衡；未完成規(guī)劃編制的縣（市、區(qū)），不得進(jìn)行出租汽車經(jīng)營權(quán)有償出讓調(diào)整。要積極實(shí)施公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，加快發(fā)展大運(yùn)量公交，改善公共交通客運(yùn)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)出租汽車與城市公交等協(xié)調(diào)發(fā)展。

(二)全面清理針對出租汽車的收費(fèi)。一是嚴(yán)格清理涉及出租汽車的行政事業(yè)性收費(fèi)。未經(jīng)國務(wù)院、省政府及省財(cái)政、價(jià)格部門批準(zhǔn)的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目均屬亂收費(fèi)，一律予以取消。任何地區(qū)、部門和單位都不得向出租汽車企業(yè)和司機(jī)收取運(yùn)輸管理費(fèi)、客運(yùn)管理費(fèi)、治安費(fèi)、特殊行業(yè)審驗(yàn)費(fèi)、機(jī)動車輛排污費(fèi)、城市公用事業(yè)附加費(fèi)等業(yè)已公布取消的收費(fèi)基金項(xiàng)目，取消收取公路客運(yùn)附加費(fèi)。市財(cái)政、價(jià)格部門要按照《財(cái)政部發(fā)展改革委關(guān)于〈行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目審批管理暫行辦法〉的通知》（財(cái)綜〔*〕100號）、《財(cái)政部發(fā)展改革委關(guān)于進(jìn)一步清理整頓涉及出租汽車收費(fèi)的通知》(財(cái)綜〔*〕14號)、《財(cái)政部關(guān)于全國政府性基金項(xiàng)目目錄的通知》(財(cái)綜〔*〕6號)的要求，對涉及出租汽車的行政事業(yè)性收費(fèi)和繳納基金進(jìn)行全面清理，不得收取道路運(yùn)輸年檢費(fèi)、道路運(yùn)輸經(jīng)營許可證工本費(fèi)、營運(yùn)駕駛員從業(yè)資格考試費(fèi)、城市出租汽車經(jīng)營許可證工本費(fèi)、城市出租汽車車輛營運(yùn)證工本費(fèi)、城市出租汽車駕駛員服務(wù)資格證工本費(fèi)、出租汽車駕駛員職業(yè)培訓(xùn)費(fèi)、春運(yùn)年檢費(fèi)、鐵路無人看守道口安全監(jiān)護(hù)費(fèi)。需要保留的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目，經(jīng)重新核實(shí)后，于*年9月底前向社會公布；凡公布以外的項(xiàng)目一律不得收取，禁止擅自增加項(xiàng)目、擴(kuò)大征收圍、提高征收標(biāo)準(zhǔn)及違反規(guī)定亂收費(fèi)。各地、市各有關(guān)部門一律不得出臺新的涉及出租汽車的收費(fèi)項(xiàng)目。二是制止重復(fù)檢驗(yàn)檢測和收費(fèi)。機(jī)動車安全技術(shù)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)對出租汽車進(jìn)行定期安全技術(shù)檢驗(yàn)所收取的檢驗(yàn)費(fèi)，必須按照《國家發(fā)展改革委財(cái)政部關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范機(jī)動車牌證工本費(fèi)等收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)管理有關(guān)問題的通知》(發(fā)改價(jià)格〔*〕2831號)規(guī)定收取檢驗(yàn)費(fèi)。除法律、法規(guī)規(guī)定的收費(fèi)項(xiàng)目，其他部門和單位一律不得對出租汽車進(jìn)行各種強(qiáng)制性的安全、性能等檢驗(yàn)檢測并收取費(fèi)用。三是規(guī)范出租汽車交通違法行為處罰。要注意采取教育與處罰

相結(jié)合的方式，糾正出租汽車交通違法行為，對不影響安全暢通的輕微交通違法行為，要更多地強(qiáng)調(diào)宣傳教育，不能簡單地以罰代管。對出租汽車司機(jī)交通違法行為實(shí)施處罰時，不得附加收取交通違章公告費(fèi)、登報(bào)費(fèi)、拖車費(fèi)、學(xué)習(xí)資料費(fèi)、安全教育培訓(xùn)費(fèi)等費(fèi)用。四是建立運(yùn)價(jià)與營運(yùn)成本掛鉤的運(yùn)價(jià)調(diào)節(jié)機(jī)制。對出租汽車因燃油價(jià)格上漲增加的支出，要按照政府、企業(yè)、乘客和出租汽車司機(jī)共同合理分擔(dān)的原則，通過調(diào)整運(yùn)價(jià)、收取燃油附加費(fèi)、減少收費(fèi)、企業(yè)讓利等措施予以消化，實(shí)現(xiàn)出租汽車增收減負(fù)效果。各地和市各有關(guān)部門要及時足額將中央和省財(cái)政下?lián)艿呐R時性補(bǔ)貼發(fā)放到出租汽車司機(jī)手中，不得截留、克扣和挪用。價(jià)格、財(cái)政主管部門要根據(jù)市場供求、出租汽車企業(yè)和司機(jī)成本收益狀況以及社會承受能力等因素，綜合考慮燃油價(jià)格上漲增加運(yùn)營成本的情況，對出租汽車運(yùn)價(jià)水平和計(jì)價(jià)結(jié)構(gòu)等適時適度進(jìn)行調(diào)整，化解油價(jià)上漲對出租汽車運(yùn)營收入造成的影響。

(三)集中開展打擊非法運(yùn)營專項(xiàng)整治行動。各地和市有關(guān)部門要把打擊各類車輛非法運(yùn)營作為維護(hù)出租汽車行業(yè)穩(wěn)定的一項(xiàng)重要工作，集中開展打擊“黑車”專項(xiàng)整治行動，全面清除非法營運(yùn)的轎車、小客車、摩托車、殘疾人專用車、客貨兩用車、無營運(yùn)證照或偽造營運(yùn)證照客運(yùn)車輛、駐點(diǎn)營運(yùn)的異地出租汽車和其他從事非法運(yùn)營的社會車輛。堅(jiān)決查處和打擊有組織的“黑車”營運(yùn)團(tuán)伙，建立健全打擊非法營運(yùn)的執(zhí)法隊(duì)伍和長效工作機(jī)制，防止出現(xiàn)反彈。要加大對重點(diǎn)地區(qū)“黑車”和欺行霸市行為的查處力度，改善經(jīng)營環(huán)境，保障出租汽車從業(yè)人員的合法權(quán)益。

(四)進(jìn)一步規(guī)范出租汽車企業(yè)的經(jīng)營行為。各地和市有關(guān)部門要根據(jù)實(shí)際情況，理順和規(guī)

范出租汽車企業(yè)與司機(jī)的關(guān)系，引導(dǎo)督促出租汽車企業(yè)制定合理的出租汽車承包費(fèi)、管理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范折舊費(fèi)用計(jì)提等行為。要加大對經(jīng)營企業(yè)的監(jiān)管力度，根據(jù)實(shí)際情況制定出租汽車承包費(fèi)最高限額，合理調(diào)整出租汽車企業(yè)與司機(jī)的收益分配關(guān)系。堅(jiān)決制止企業(yè)利用出租汽車經(jīng)營權(quán)，以車輛掛靠、一次性買斷等形式，收取“風(fēng)險(xiǎn)抵押金”、“財(cái)產(chǎn)抵押金”、“運(yùn)營收入保證金”和“高額承包”等方式向司機(jī)轉(zhuǎn)嫁投資和經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)；已經(jīng)收取的必須限期全額返還，拒不返還的，要追究責(zé)任單位和責(zé)任人員責(zé)任。對“以包代管”、“一包了之”的掛靠、租賃、承包等合同，要進(jìn)行引導(dǎo)，逐步規(guī)范。出租汽車企業(yè)要依法參加社會保險(xiǎn)，與司機(jī)簽定勞動責(zé)任制合同，使用全省統(tǒng)一格式的合同文本，確保司機(jī)享受養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險(xiǎn)等各項(xiàng)社會福利。出租汽車企業(yè)不得強(qiáng)制要求司機(jī)繳納各類協(xié)會會員費(fèi)、資格培訓(xùn)費(fèi)、資料費(fèi)、報(bào)刊雜志費(fèi)以及購買防盜網(wǎng)、機(jī)油、行駛里程記錄儀、GPS設(shè)備、座墊椅套等產(chǎn)品，不得指定出租汽車維修廠家、強(qiáng)制司機(jī)購買各類商業(yè)保險(xiǎn)等；代征代繳的收費(fèi)，應(yīng)向司機(jī)出示原始憑證和明細(xì)表。要積極推行公司化經(jīng)營，鼓勵和扶持規(guī)模經(jīng)營、公車公營，積極引導(dǎo)企業(yè)通過兼并重組、合資、合作經(jīng)營等市場化方式，吸收社會資本投入，推進(jìn)規(guī)?；?、品牌化、集約化經(jīng)營。

(五)加強(qiáng)對國家工作人員的監(jiān)管，嚴(yán)肅查處侵犯出租汽車從業(yè)人員合法權(quán)益的行為。要嚴(yán)肅查處公務(wù)人員充當(dāng)非法運(yùn)營“保護(hù)傘”的行為，對公務(wù)人員徇私舞弊、私養(yǎng)“黑車”的，要嚴(yán)肅處理，依法依紀(jì)追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任；對亂收費(fèi)、亂罰款、亂扣車等行為，要嚴(yán)肅追究有關(guān)部門負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

(六)營造良好的出租汽車經(jīng)營環(huán)境，提高服務(wù)質(zhì)量與水平。各地和市各有關(guān)部門要進(jìn)一步完善道路網(wǎng)絡(luò)，增加營業(yè)設(shè)施，為出租汽車創(chuàng)造良好的運(yùn)營環(huán)境。要加強(qiáng)出租汽車營業(yè)站(點(diǎn))的建設(shè)與管理，確保在機(jī)場、車站、碼頭、景點(diǎn)、飯店、賓館、商場等客流集散地按規(guī)定設(shè)立出租汽車營業(yè)站、服務(wù)中心等服務(wù)設(shè)施等，并免費(fèi)向出租汽車開放，改善出租汽車的乘車條件和司機(jī)的保障條件。*機(jī)關(guān)要加強(qiáng)交通組織管理，調(diào)整優(yōu)化出租汽車?？空军c(diǎn)，科學(xué)制定涉及出租汽車的限時、禁行、禁停、禁止上下等交通組織和管理措施，及時調(diào)整單一禁止或限制出租汽車通行的管制措施。各地和市城市客運(yùn)管理部門要以維護(hù)乘客權(quán)益、適應(yīng)乘客需求為目標(biāo)，著重抓好出租汽車的服務(wù)規(guī)范，及時處理乘客的投訴和舉報(bào)，依法查處拒載、甩客、繞道、亂收費(fèi)、車容差等行為，促進(jìn)出租汽車的文明規(guī)范服務(wù)水平不斷提高。

四、專項(xiàng)治理工作的時間安排

根據(jù)全省出租汽車專項(xiàng)治理工作的時間安排，我市出租汽車專項(xiàng)治理工作分四階段進(jìn)行：

(一)動員部署階段。*年7月下旬，各縣（市）、賈汪區(qū)要按照實(shí)施方案的要求，建立健全組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)制，完成對本地區(qū)規(guī)范出租汽車行業(yè)專項(xiàng)治理工作的動員部署。

(二)全面整治階段。*年8月上旬，各地和市各有關(guān)部門要按照實(shí)施方案要求，開展規(guī)范出租汽車企業(yè)經(jīng)營行為、查處侵犯出租汽車從業(yè)人員合法權(quán)益、打擊“黑車”、查處公務(wù)人員充當(dāng)非法運(yùn)營“保護(hù)傘”等整治工作。8月10日前，各縣（市）、賈汪區(qū)將本地出租汽車行業(yè)專項(xiàng)治理工作進(jìn)行總結(jié)上報(bào)。

(三)整改階段。*年8月中旬，市專項(xiàng)治理領(lǐng)導(dǎo)小組將對各縣（市）、賈汪區(qū)開展規(guī)范出租汽車行業(yè)專項(xiàng)治理工作進(jìn)行檢查，對于存在問題的縣（市、區(qū)），下達(dá)整改通知書，督促限期整改。

(四)總結(jié)上報(bào)階段。*年8月下旬，對全市出租汽車專項(xiàng)治理工作進(jìn)行總結(jié)，并向省出租汽車行業(yè)清理整頓領(lǐng)導(dǎo)小組上報(bào)我市專項(xiàng)治理工作情況。

五、切實(shí)加強(qiáng)對專項(xiàng)治理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

開展規(guī)范出租汽車行業(yè)專項(xiàng)治理工作涉及面廣、政策性強(qiáng)、工作難度大，各縣（市）、賈汪區(qū)人民政府及市各有關(guān)部門要高度重視、狠抓落實(shí)，確保專項(xiàng)治理工作扎實(shí)有效地進(jìn)行。

(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，搞好組織協(xié)調(diào)。成立市出租汽車專項(xiàng)治理領(lǐng)導(dǎo)小組（徐政發(fā)〔*〕79號），由市市政公用局、發(fā)改委、監(jiān)察局、交通局、財(cái)政局、*局、物價(jià)局、技術(shù)監(jiān)督局、工商局、交巡警支隊(duì)、地稅局等部門負(fù)責(zé)人組成，辦公室設(shè)在市市政公用局，負(fù)責(zé)全市專項(xiàng)治理的具體工作。各縣（市）、賈汪區(qū)也要根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際，成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作班子，制定工作方案，明確目標(biāo)和任務(wù)，認(rèn)真組織實(shí)施。

(二)落實(shí)責(zé)任，完善工作機(jī)制。各縣（市）、賈汪區(qū)在專項(xiàng)治理工作中，要完善工作機(jī)制，抓好各項(xiàng)措施的落實(shí)。建立工作報(bào)告制度，及時把各地的工作進(jìn)展情況、制度建設(shè)情況、問題查處及責(zé)任追究情況、存在問題和解決措施等，向市專項(xiàng)治理工作辦公室報(bào)告。建立責(zé)任追究制度，按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，加大責(zé)任追究力度，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。對違反規(guī)定、工作不力、達(dá)不到要求以及引發(fā)群體性事件的，依法依紀(jì)嚴(yán)肅追究相關(guān)部門負(fù)責(zé)人的責(zé)任。因出租汽車企業(yè)違法經(jīng)營等原因引發(fā)群體性事件的，各縣（市）、賈汪區(qū)

民政府和行業(yè)主管部門要依法嚴(yán)肅查處。

(三)密切協(xié)作，形成工作合力。各地和市各有關(guān)部門要密切協(xié)作，相互配合，統(tǒng)一行動，共同組織開展專項(xiàng)治理行動，形成協(xié)調(diào)一致的工作機(jī)制。市政公用（建設(shè)）、*、交通等部門負(fù)責(zé)組織開展打擊“黑車”專項(xiàng)整治行動；*交警部門負(fù)責(zé)出租汽車交通環(huán)境的治理、規(guī)范交通管理執(zhí)法行動、打擊非法營運(yùn)黑惡勢力；監(jiān)察部門負(fù)責(zé)監(jiān)督各有關(guān)部門的執(zhí)法行為和執(zhí)法效率，查處政府公務(wù)人員徇私舞弊、私養(yǎng)“黑車”、謀取私利、充當(dāng)非法運(yùn)營“保護(hù)傘”等違法違紀(jì)行為；工商行政管理部門負(fù)責(zé)依法確認(rèn)出租汽車行業(yè)的各類市場主體資格，查處違反工商行政管理法規(guī)的經(jīng)營行為，依法取締無照經(jīng)營；價(jià)格、財(cái)政部門負(fù)責(zé)清理整頓涉及出租汽車收費(fèi)項(xiàng)目。其他各有關(guān)部門要各司其職、各負(fù)其責(zé)，做好相關(guān)工作，確保專項(xiàng)治理工作取得實(shí)效。