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為認(rèn)真貫徹《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)安全生產(chǎn)“三項(xiàng)行動(dòng)”的通知》(國辦發(fā)〔2009〕32號(hào))精神,切實(shí)加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸安全管理,預(yù)防道路運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品事故,保護(hù)人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全?,F(xiàn)就專項(xiàng)整治方案有關(guān)要求通知如下:
一、指導(dǎo)思想
堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),以《安全生產(chǎn)法》、《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》和《道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理規(guī)定》等有關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù),突出劇毒、爆炸等危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸安全重點(diǎn),依法管理,綜合治理,標(biāo)本兼治,確保危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸安全。
二、工作目標(biāo)
通過開展危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸專項(xiàng)整治行動(dòng),促進(jìn)危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位和從業(yè)人員的安全責(zé)任制得到進(jìn)一步完善和落實(shí),從業(yè)人員安全意識(shí)和防護(hù)自救能力得到進(jìn)一步提高,努力使危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車輛交通運(yùn)輸違法行為發(fā)生率持續(xù)下降,實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)化學(xué)品安全運(yùn)輸。
具體目標(biāo):
1、摸清本轄區(qū)內(nèi)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲(chǔ)存、運(yùn)輸企業(yè)數(shù)量。
2、加強(qiáng)對危險(xiǎn)化學(xué)品的日常管理。危險(xiǎn)化學(xué)品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲(chǔ)存、使用單位建立健全完整的發(fā)貨和裝載的查檢、登記、核準(zhǔn)等管理制度和管理臺(tái)賬,臺(tái)賬應(yīng)如實(shí)記錄危險(xiǎn)化學(xué)品的產(chǎn)量、儲(chǔ)存量、銷售量和流向。危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)在開具提貨單據(jù)前應(yīng)檢查車輛運(yùn)輸資質(zhì)、駕駛?cè)藛T資質(zhì)、押運(yùn)人員資質(zhì),嚴(yán)禁將危險(xiǎn)化學(xué)品交給不具備危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸資質(zhì)的運(yùn)輸企業(yè)及車輛運(yùn)送。使用單位應(yīng)到持有安全生產(chǎn)許可證的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)、持有危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營許可證的銷售單位購買危險(xiǎn)化學(xué)品,嚴(yán)禁倒買倒賣。
3、嚴(yán)格危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸容器檢驗(yàn)。加強(qiáng)對危險(xiǎn)化學(xué)品罐車(常壓和承壓罐車)的監(jiān)督檢查,運(yùn)輸單位必須使用具有法定資質(zhì)企業(yè)生產(chǎn)的壓力容器,所擁有的承壓類罐車必須取得壓力容器使用登記證,并且定期對承壓類罐車及其安全附件進(jìn)行檢測檢驗(yàn)。
4、強(qiáng)化對危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸企業(yè)的經(jīng)營資質(zhì)、運(yùn)輸車輛資質(zhì)、從業(yè)人員資質(zhì)的管理。運(yùn)輸企業(yè)要加強(qiáng)安全管理,進(jìn)一步強(qiáng)化運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)責(zé)任,加強(qiáng)對危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車輛的管理,為車輛配備人員防護(hù)和施救設(shè)備,安裝行駛記錄儀、“GPS”衛(wèi)星定位系統(tǒng),駕駛?cè)藛T和押運(yùn)人員全部持證上崗,人員和車輛相對固定。
5、嚴(yán)格危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車輛通行秩序。危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車輛的標(biāo)志、標(biāo)識(shí)、年檢規(guī)范有效。運(yùn)輸劇毒化學(xué)品的車輛應(yīng)具備公路運(yùn)輸通行證以及明確的車輛行駛時(shí)間、路線等事項(xiàng)。
6、加強(qiáng)惡劣氣候下的危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸管理。指導(dǎo)和監(jiān)督運(yùn)輸企業(yè)切實(shí)落實(shí)惡劣天氣下的危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸安全預(yù)案,根據(jù)氣象變化提前采取措施,認(rèn)真做好安全防范工作,合理安排和及時(shí)調(diào)整運(yùn)輸計(jì)劃,減少和避免惡劣氣候下的危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸作業(yè)。
7、提高危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸事故現(xiàn)場處置能力。進(jìn)一步完善危險(xiǎn)化學(xué)品現(xiàn)場施救應(yīng)急指揮聯(lián)動(dòng)機(jī)制,明確指揮權(quán)限、部門職責(zé);制定處置危險(xiǎn)化學(xué)品車輛運(yùn)輸突發(fā)事件的預(yù)案,并適時(shí)進(jìn)行演練;建立社會(huì)施救力量、施救物資裝備器材、專業(yè)防化單位、有關(guān)專家等信息庫;設(shè)立施救物資裝備器材儲(chǔ)備倉庫。
三、工作要求
(一)切實(shí)加強(qiáng)專項(xiàng)整治行動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo)工作。各設(shè)區(qū)市安監(jiān)、*、交通、質(zhì)監(jiān)等部門要加強(qiáng)對專項(xiàng)整治行動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo),結(jié)合本地實(shí)際制定專項(xiàng)整治方案,認(rèn)真部署和扎實(shí)開展專項(xiàng)整治行動(dòng)。力求本轄區(qū)的所有危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲(chǔ)存、使用、運(yùn)輸企業(yè)都要參加這次專項(xiàng)整治行動(dòng),認(rèn)真開展自查自糾。
(二)嚴(yán)把行政審批關(guān)口。安監(jiān)、*、交通、質(zhì)監(jiān)等部門要依法履行監(jiān)管職責(zé),按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的條件,嚴(yán)格審核、發(fā)放有關(guān)許可證件和資格證書。在危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存、經(jīng)營、使用、運(yùn)輸企業(yè)取得行政許可后,加強(qiáng)日常監(jiān)督檢查力度,督促企業(yè)認(rèn)真落實(shí)安全主體責(zé)任,不斷增強(qiáng)遵章守紀(jì)意識(shí),提高安全管理水平。
(三)積極配合,及時(shí)溝通檢查情況。各部門要充分認(rèn)識(shí)專項(xiàng)整治工作的重要性、必要性和緊迫性,在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,完善安監(jiān)、*、交通、質(zhì)監(jiān)等部門共同參與的危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸執(zhí)法檢查機(jī)制,開展經(jīng)常性的聯(lián)合執(zhí)法檢查;建立地區(qū)間危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸協(xié)查制度,形成嚴(yán)密的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。針對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題要及時(shí)向本地區(qū)或有關(guān)地區(qū)的相關(guān)部門通報(bào),接到協(xié)查通報(bào)后,相關(guān)部門要明確人員督辦,開展相關(guān)事項(xiàng)調(diào)查工作,確保整治工作取得實(shí)效。
(四)堅(jiān)決打擊非法運(yùn)輸活動(dòng)。對非法從事危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸活動(dòng)的單位和個(gè)人,以及將危險(xiǎn)化學(xué)品委托給沒有資質(zhì)的運(yùn)輸企業(yè)或車輛承運(yùn)、超載的單位和個(gè)人要依法嚴(yán)厲處罰;對構(gòu)成犯罪的,要依法追究刑事責(zé)任。要建立和公布非法從事危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸活動(dòng)的黑名單,凡列入黑名單的運(yùn)輸單位和個(gè)人申請有關(guān)危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸資質(zhì)的,一律不予批準(zhǔn);已經(jīng)取得資質(zhì)的,予以撤銷。
(五)嚴(yán)格責(zé)任追究。對危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位的違法、違章行為,要依法予以處罰。對責(zé)令限期改正,逾期不改正或整改不合格的,要吊銷相關(guān)證件;對存在違法、違章問題的異地托運(yùn)人、承運(yùn)人,要將違法、違章事實(shí)通報(bào)其所在地的安監(jiān)、*、交通、質(zhì)監(jiān)等部門,依法追究其法律責(zé)任,構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
四、工作步驟及時(shí)間安排
(一)準(zhǔn)備部署階段(2009年5月15日至5月31日)
各設(shè)區(qū)市安監(jiān)、*、交通、質(zhì)監(jiān)等部門根據(jù)本地實(shí)際情況,為開展專項(xiàng)整治行動(dòng)確定人員、工作計(jì)劃。各設(shè)區(qū)市安監(jiān)、*、交通、質(zhì)監(jiān)等部門要在2009年5月31日前將聯(lián)合制定的本地區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸專項(xiàng)整治方案分別報(bào)省安監(jiān)局、省*廳、省交通運(yùn)輸廳、省質(zhì)監(jiān)局,并且把專項(xiàng)整治行動(dòng)的安排和要求通知到本轄區(qū)內(nèi)相關(guān)企業(yè)。
(二)宣傳自查階段(2009年6月1日至6月30日)
1、各地要結(jié)合交通運(yùn)輸安全宣傳工作,深入危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲(chǔ)存、使用、運(yùn)輸企業(yè),充分利用各種新聞媒體開展有關(guān)危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸安全法律法規(guī)的宣傳教育,加大宣傳力度,對典型案例進(jìn)行曝光,營造良好的輿論氛圍。
2、各危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位要對照專項(xiàng)整治要求認(rèn)真開展自查,對自查中發(fā)現(xiàn)的問題要及時(shí)進(jìn)行整改。
(三)全面檢查階段(2009年7月1日至10月20日)
各有關(guān)部門要在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,按照各自職責(zé),分階段、有重點(diǎn)地組織開展工作。
1、各地安監(jiān)部門要對本轄區(qū)內(nèi)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲(chǔ)存、使用企業(yè)進(jìn)行一次集中檢查,重點(diǎn)檢查企業(yè)是否依法取得安全生產(chǎn)許可證或經(jīng)營許可證以及企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營安全條件,督促企業(yè)建立完整的發(fā)貨和裝載的查檢、登記、核準(zhǔn)等規(guī)章制度及管理臺(tái)帳,督促企業(yè)將危險(xiǎn)化學(xué)品委托給具有危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸資質(zhì)的企業(yè)和從業(yè)人員承運(yùn),強(qiáng)化源頭監(jiān)管。各地安監(jiān)部門根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況,對主要公路沿線的大中型化工企業(yè)進(jìn)行調(diào)查,按照危險(xiǎn)化學(xué)品種類的不同,分別選擇有條件的單位作為易燃易爆、劇毒溶劑等危險(xiǎn)化學(xué)品的卸載基地。
2、各地*部門要加強(qiáng)道路通行秩序監(jiān)管,特別是加強(qiáng)對禁行區(qū)域及臨水路段的管控。依托省市際公路卡口、交通運(yùn)輸安全服務(wù)站、高速公路服務(wù)區(qū),加強(qiáng)對高速公路、國省道等危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車輛常規(guī)通行路線的檢查,對危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車輛、駕駛員、押運(yùn)員資質(zhì)進(jìn)行嚴(yán)格檢查,嚴(yán)厲打擊超速、超載、非法改裝、無牌證、假牌證、逾期未檢驗(yàn)車輛、不按規(guī)定時(shí)間和路線行駛等非法運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品交通行為。一經(jīng)查獲,依據(jù)法律法規(guī)嚴(yán)格處罰。針對超載的危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車輛,除要依法處罰外,要立即與安監(jiān)部門溝通,將違法車輛押運(yùn)至就近的危險(xiǎn)化學(xué)品卸載基地,進(jìn)行卸載處理。針對無證運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品,未按照運(yùn)輸通行證注明內(nèi)容運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品,未隨身攜帶運(yùn)輸通行證明,擅自進(jìn)入危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車輛通行區(qū)域的,依法從嚴(yán)處罰。
3、各地交通部門重點(diǎn)檢查本轄區(qū)內(nèi)危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸企業(yè)的安全生產(chǎn)條件、安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)情況及運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)的車輛運(yùn)輸資質(zhì)、駕駛?cè)藛T資質(zhì)、押運(yùn)人員資質(zhì)以及GPS安裝使用等情況,集中檢查危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車輛安全技術(shù)狀況以及罐體、車身是否噴涂和懸掛符合國家標(biāo)準(zhǔn)的危險(xiǎn)化學(xué)品警告標(biāo)志、反光標(biāo)識(shí)等內(nèi)容,并對從業(yè)人員要集中進(jìn)行以危險(xiǎn)化學(xué)品容器使用、裝載、運(yùn)輸和發(fā)生事故后處置為主要內(nèi)容的安全教育和培訓(xùn)。在惡劣天氣出現(xiàn)時(shí),利用各收費(fèi)站和公路可變信息屏進(jìn)行減速、限速和安全行車提示。
4、各地質(zhì)監(jiān)部門要嚴(yán)格危險(xiǎn)化學(xué)品包裝物、容器的許可證發(fā)放工作,加強(qiáng)對轄區(qū)內(nèi)危險(xiǎn)化學(xué)品罐車、氣瓶等特種設(shè)備的檢測檢驗(yàn)。對本轄區(qū)內(nèi)的運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品的罐車要進(jìn)行一次拉網(wǎng)式檢查,重點(diǎn)檢查罐車罐體的定期檢驗(yàn)情況和安全附件檢驗(yàn)維修情況,對罐體容積與行駛證核定質(zhì)量不相符的,要重新核定載質(zhì)量,責(zé)令企業(yè)更換匹配的罐體。對超期未檢或檢驗(yàn)檢測質(zhì)量不合格的罐體及安全附件要責(zé)令使用單位立即停止使用。對重復(fù)使用的危險(xiǎn)化學(xué)品包裝物、容器在使用前,不進(jìn)行檢查的及危險(xiǎn)化學(xué)品包裝材質(zhì)、型式、規(guī)格、方法和單件質(zhì)量(重量)與所包裝的危險(xiǎn)化學(xué)品性質(zhì)、用途不相適應(yīng)等違法違規(guī)行為進(jìn)行依法查處。
(四)總結(jié)報(bào)告階段(2009年10月21日至11月30日)
各設(shè)區(qū)市安監(jiān)、*、交通、質(zhì)監(jiān)等部門對專項(xiàng)行動(dòng)取得的實(shí)效以及存在的不足等進(jìn)行總結(jié),并提出進(jìn)一步完善專項(xiàng)行動(dòng)的意見和措施,形成書面總結(jié)報(bào)告,于2009年11月30日前,分別報(bào)送省安監(jiān)局、省*廳、省交通運(yùn)輸廳和省質(zhì)監(jiān)局。
(五)鞏固提高階段
各地安監(jiān)、*、交通、質(zhì)監(jiān)等部門要密切配合,齊心協(xié)力,以此次危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸專項(xiàng)整治行動(dòng)為契機(jī),不斷加強(qiáng)和規(guī)范對危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位安全管理和監(jiān)督,建立危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸長效監(jiān)管機(jī)制。
在開展專項(xiàng)整治行動(dòng)中,省安監(jiān)局、省*廳、省交通運(yùn)輸廳、省質(zhì)監(jiān)局等將組成聯(lián)合督導(dǎo)組,對各地專項(xiàng)行動(dòng)進(jìn)展情況進(jìn)行抽查和督導(dǎo)。
五、聯(lián)系人及聯(lián)系方式
省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局: