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為認(rèn)真貫徹落實(shí)省煤炭行業(yè)辦、*煤監(jiān)局《關(guān)于印發(fā)*省推進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)執(zhí)法、治理和宣傳教育“三項(xiàng)行動(dòng)”實(shí)施方案的通知》（*煤行管字〔2009〕52號(hào)），省煤炭行業(yè)辦《關(guān)于印發(fā)*省市縣屬和鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦安全生產(chǎn)治理行動(dòng)工作方案的通知》（*煤行管字〔2009〕53號(hào)），市政府辦公室《關(guān)于印發(fā)全市推進(jìn)安全生產(chǎn)執(zhí)法、治理和宣傳教育“三項(xiàng)行動(dòng)”實(shí)施方案的通知》（宜府辦字〔2009〕36號(hào)），以及市安監(jiān)局《關(guān)于印發(fā)全市推進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)執(zhí)法、治理和宣傳教育“三項(xiàng)行動(dòng)”實(shí)施方案的通知》（宜市安監(jiān)管煤冶字〔2009〕65號(hào)）的要求，深入開展煤礦安全生產(chǎn)治理行動(dòng)，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹上級(jí)關(guān)于加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)的方針政策、法律法規(guī)和各項(xiàng)部署，堅(jiān)持安全發(fā)展指導(dǎo)原則，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針，以《安全生產(chǎn)法》、《煤炭法》等有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)程為依據(jù)，以隱患排查治理為重點(diǎn)，標(biāo)本兼治、鞏固成果，突出重點(diǎn)、依法治理，夯實(shí)基礎(chǔ)、提高水平，促進(jìn)全市煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

二、總體目標(biāo)

（一）進(jìn)一步推進(jìn)整頓關(guān)閉，確保完成“*”后三年關(guān)閉礦井計(jì)劃目標(biāo)。

（二）進(jìn)一步落實(shí)各級(jí)煤炭行業(yè)管理部門的安全生產(chǎn)責(zé)任制，強(qiáng)化安全監(jiān)管；進(jìn)一步落實(shí)煤礦企業(yè)的安全生產(chǎn)主體責(zé)任，推動(dòng)自覺履行安全生產(chǎn)法定義務(wù)。

（三）查處治理違法違章行為，狠抓隱患排查治理，切實(shí)解決煤礦安全生產(chǎn)的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題。

（四）推進(jìn)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高礦井防災(zāi)抗災(zāi)能力。

（五）杜絕重特大事故，遏制較大事故，控制一般事故，促進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

三、主要內(nèi)容

（一）綜合內(nèi)容

對(duì)以下行為進(jìn)行嚴(yán)格治理：

1、安全生產(chǎn)工藝系統(tǒng)、技術(shù)裝備、監(jiān)控設(shè)施、作業(yè)環(huán)境、勞動(dòng)防護(hù)用品配備不符合規(guī)定的；

2、受自然災(zāi)害威脅而未落實(shí)防范措施的；

3、隱患排查治理制度不健全、責(zé)任不明確、措施不落實(shí)、整改不到位的；

4、應(yīng)急預(yù)案制定修訂演練不及時(shí)，以及自救裝備配備不足、使用培訓(xùn)不夠的；

5、安全生產(chǎn)費(fèi)用提取使用、安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金存儲(chǔ)等經(jīng)濟(jì)政策落實(shí)不到位的；

6、安全管理制度不完善、管理措施落實(shí)不到位的；

7、違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動(dòng)紀(jì)律（以下簡(jiǎn)稱“三違”）的；

8、安全管理責(zé)任不落實(shí)，安全管理機(jī)構(gòu)不健全，監(jiān)督檢查不到位的；

9、國家有關(guān)部委和省、市掛牌督辦的重大隱患治理不到位的。

（二）專項(xiàng)內(nèi)容

針對(duì)以下重點(diǎn)治理內(nèi)容，提出具體實(shí)施方案和措施：

1、治理違規(guī)采掘作業(yè)

加強(qiáng)對(duì)礦井年度采掘方案的編制審查工作,煤礦應(yīng)嚴(yán)格按審查的年度采掘方案部署采掘活動(dòng)，嚴(yán)禁超層越界開采，嚴(yán)禁開采各類保護(hù)煤柱。要確保礦井生產(chǎn)系統(tǒng)可靠、生產(chǎn)布局合理，每處礦井同時(shí)安排作業(yè)的水平不得超過2個(gè)，年產(chǎn)6萬噸及以下的礦井和年產(chǎn)6萬噸以上礦井的一個(gè)采區(qū)只準(zhǔn)一個(gè)采煤工作面、兩個(gè)煤巷掘進(jìn)工作面同時(shí)生產(chǎn)，嚴(yán)禁違規(guī)非正規(guī)采煤、以掘代采、多頭作業(yè)。所有采掘工作面都必須按規(guī)定編制作業(yè)規(guī)程，經(jīng)審批后嚴(yán)格執(zhí)行。逐步淘汰木支護(hù)和金屬摩擦支柱。

2、治理瓦斯和煤塵事故隱患

深入推進(jìn)瓦斯治理。落實(shí)國家發(fā)改委等四部委《關(guān)于組織開展小煤礦瓦斯專項(xiàng)整治的通知》和《宜春市煤礦瓦斯治理和利用“*”后三年規(guī)劃》，認(rèn)真開展瓦斯治理。加快瓦斯治理示范縣和示范礦井建設(shè)，為構(gòu)建瓦斯綜合治理工作體系培育典型、樹立樣板。要保證礦井通風(fēng)系統(tǒng)合理和通風(fēng)設(shè)施可靠，強(qiáng)化局部通風(fēng)管理，按規(guī)定設(shè)置專用回風(fēng)巷，做好礦井測(cè)風(fēng)工作，確保礦井總風(fēng)量和各作業(yè)點(diǎn)實(shí)際風(fēng)量達(dá)到要求，杜絕無風(fēng)、微風(fēng)作業(yè)和不合理串聯(lián)通風(fēng)，消除盲巷；嚴(yán)格執(zhí)行《煤礦安全規(guī)程》有關(guān)“三專兩閉鎖”的規(guī)定。加強(qiáng)對(duì)電氣設(shè)備的檢修維護(hù)，嚴(yán)防電氣設(shè)備失爆。

嚴(yán)禁開采煤與瓦斯突出煤層。

礦井安全監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)傳感器數(shù)量、安設(shè)位置、報(bào)警斷電功能和標(biāo)校應(yīng)符合規(guī)定，采掘工作面瓦斯傳感器報(bào)警斷電值不得高于0.9%，嚴(yán)防人為干擾傳感器準(zhǔn)確測(cè)量瓦斯?jié)舛?；按?guī)定配備監(jiān)測(cè)監(jiān)控操作人員，確保系統(tǒng)正常運(yùn)行。監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)尚未按照《煤礦安全監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)及檢測(cè)儀器使用管理規(guī)范》（AQ1029-2*）進(jìn)行升級(jí)改造的礦井，必須在6月底前完成；升級(jí)改造達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的礦井，必須在9月底前整改到位。否則，一律責(zé)令停產(chǎn)整頓。

各縣（市、區(qū)）遠(yuǎn)程安全監(jiān)控系統(tǒng)必須符合《*省市、縣兩級(jí)煤礦安全監(jiān)控遠(yuǎn)程聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)基本技術(shù)要求》，具備實(shí)時(shí)接收下一級(jí)監(jiān)控系統(tǒng)數(shù)據(jù)和實(shí)時(shí)向一級(jí)監(jiān)控系統(tǒng)傳輸數(shù)據(jù)等功能。

按規(guī)定配備瓦斯檢查員，嚴(yán)格執(zhí)行瓦斯檢查制度。每處礦井瓦檢器配備數(shù)量不得少于10臺(tái)，每年必須進(jìn)行檢測(cè)檢驗(yàn)。

健全礦井防塵供水系統(tǒng)，按規(guī)定落實(shí)采煤工作面煤層注水和采掘工作面綜合防降塵措施；嚴(yán)格按作業(yè)規(guī)程要求進(jìn)行裝藥和爆破作業(yè)，使用水炮泥，爆破前沖洗煤壁，嚴(yán)禁違規(guī)明火放炮；定期沖洗沉積煤塵，定期撒布巖粉；水棚或巖粉棚的設(shè)置及維護(hù)符合要求。

3、治理透水事故隱患

嚴(yán)格按照“預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)、有疑必探、先探后掘、先治后采”的原則，開展礦井水文地質(zhì)調(diào)查、勘探和觀測(cè)工作，落實(shí)采空區(qū)、相鄰礦井及廢棄礦井老空（窯）積水防治措施。嚴(yán)禁開采受強(qiáng)含水層威脅的煤層，嚴(yán)禁在承壓水威脅的區(qū)域進(jìn)行采掘活動(dòng)。嚴(yán)格按照《煤礦安全規(guī)程》的有關(guān)規(guī)定，建立完善全礦井及各生產(chǎn)水平的防排水系統(tǒng)。治理礦井范圍內(nèi)及周邊的地表水患，并采取有效措施防范因自然災(zāi)害可能引發(fā)的水害事故。按照省煤炭行業(yè)辦《關(guān)于開展煤礦防治水及安全出口專項(xiàng)大檢查的通知》（*煤行管字〔2009〕40號(hào)）的要求，認(rèn)真組織開展防治水及安全出口專項(xiàng)檢查。

4、治理火災(zāi)事故隱患

完善開采容易自燃和自燃煤層的綜合防滅火措施。開采容易自燃和自燃煤層時(shí)，必須落實(shí)自然發(fā)火預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)制度，編制相應(yīng)的滅火設(shè)計(jì)，對(duì)采空區(qū)和冒落孔洞等孔隙采取預(yù)防性灌漿或全部充填、噴灑阻化劑、注阻化泥漿、注凝膠、注惰性氣體、均壓等措施，防止自然發(fā)火。已封閉的火區(qū)或高溫點(diǎn)，定期檢查封閉墻內(nèi)外的空氣溫度、瓦斯?jié)舛鹊葰怏w成分，發(fā)現(xiàn)火區(qū)封閉不嚴(yán)或有異常情況時(shí)，采取措施及時(shí)處理。凡開采容易自燃和自燃煤層的礦井，未建立并落實(shí)自然發(fā)火預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)制度，以及未完善綜合防滅火措施的，一律停產(chǎn)整頓。

5、深化整頓關(guān)閉

繼續(xù)加大整頓關(guān)閉工作力度，凡整頓關(guān)閉工作方案和縣級(jí)煤炭資源整合規(guī)劃方案確定關(guān)閉的礦井，以及國辦發(fā)〔2006〕82號(hào)文件要求關(guān)閉的16種礦井，必須盡早關(guān)閉到位，并及時(shí)在當(dāng)?shù)刂饕襟w上公告名單。加強(qiáng)對(duì)資源整合礦井的安全監(jiān)管，納入資源整合的礦井必須停止生產(chǎn)，被整合礦井必須關(guān)閉，嚴(yán)防邊整合邊生產(chǎn)；采取有效措施，加快整合和改擴(kuò)建工作進(jìn)度。

6、嚴(yán)格勞動(dòng)用工管理和重要崗位人員配置

嚴(yán)格執(zhí)行入井人員檢身登記制度、出井人員清點(diǎn)制度和領(lǐng)導(dǎo)干部下井帶班制度。嚴(yán)格按《*省小煤礦勞動(dòng)用工管理機(jī)制》的有關(guān)規(guī)定，控制礦井單班最大下井人數(shù)和各作業(yè)點(diǎn)同時(shí)作業(yè)人數(shù)。要積極推廣使用井下人員定位系統(tǒng)，實(shí)時(shí)掌握井下人員分布情況，年生產(chǎn)能力6萬噸及以上的礦井要爭(zhēng)取在2010年底前安裝井下人員定位系統(tǒng)。

嚴(yán)格按規(guī)定配齊重要崗位人員。煤礦必須配備專職的礦長(zhǎng)、安全副礦長(zhǎng)、生產(chǎn)副礦長(zhǎng)、機(jī)電副礦長(zhǎng)和技術(shù)負(fù)責(zé)人，設(shè)立采礦、通風(fēng)、機(jī)電、地質(zhì)測(cè)量等專業(yè)的專職技術(shù)員崗位，按規(guī)定期限配齊專職技術(shù)員；按標(biāo)準(zhǔn)配齊專職安全管理人員和瓦斯檢查員、絞車工等特種作業(yè)人員。

規(guī)范煤礦勞動(dòng)用工管理。煤礦企業(yè)必須與從業(yè)人員依法簽訂合同，嚴(yán)禁以包代管、層層勞務(wù)轉(zhuǎn)包。要加強(qiáng)安全培訓(xùn)，礦長(zhǎng)、副礦長(zhǎng)、技術(shù)負(fù)責(zé)人以及專職安全管理人員、特種作業(yè)人員等必須依法取得相應(yīng)的任職資格后方可任職，從業(yè)人員必須依法培訓(xùn)合格后方可上崗。

7、推進(jìn)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

要制定工作計(jì)劃，分步扎實(shí)推進(jìn)，落實(shí)責(zé)任、強(qiáng)化考核，把安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化落到實(shí)處，實(shí)現(xiàn)全面動(dòng)態(tài)達(dá)標(biāo)。

8、加強(qiáng)安全基礎(chǔ)管理

嚴(yán)格執(zhí)行市安委會(huì)印發(fā)的《宜春市停產(chǎn)整頓煤礦復(fù)產(chǎn)考試制度》等七項(xiàng)制度，全力抓制度、打基礎(chǔ)。在2008年安全等級(jí)評(píng)定的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步改進(jìn)評(píng)定工作，提高評(píng)定工作質(zhì)量。充分利用安全等級(jí)評(píng)定成果，對(duì)A、B、C、D四類礦井實(shí)施監(jiān)管分類指導(dǎo)。要按市安監(jiān)局、*煤監(jiān)局*中分局聯(lián)合印發(fā)的關(guān)于煤礦安全基礎(chǔ)管理“樣板礦井”建設(shè)的指導(dǎo)意見及實(shí)施細(xì)則，找準(zhǔn)存在的差距，制定切實(shí)可行的工作方案，落實(shí)整改項(xiàng)目、資金、期限、責(zé)任人，有序推進(jìn)“樣板礦井”建設(shè)。

四、進(jìn)度安排

（一）細(xì)化方案、宣傳發(fā)動(dòng)階段（4月底以前）

1、各級(jí)煤炭行業(yè)管理部門要按照有關(guān)要求，結(jié)合本地實(shí)際和2008年安全生產(chǎn)“隱患治理年”發(fā)現(xiàn)的突出問題，制定本地的實(shí)施方案，明確目標(biāo)，落實(shí)責(zé)任，細(xì)化要求，強(qiáng)化措施。5月20日前，請(qǐng)各縣（市、區(qū)）煤炭行業(yè)管理部門將具體方案報(bào)市安監(jiān)局。

2、各級(jí)煤炭行業(yè)管理（監(jiān)管）部門要認(rèn)真抓好組織發(fā)動(dòng)工作，大力宣傳開展煤礦安全生產(chǎn)治理行動(dòng)的目的和意義，提高職工群眾參與的積極性和主動(dòng)性。要按法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)程的要求，開展全員、全過程、全方位的自查自糾，針對(duì)排查發(fā)現(xiàn)的隱患和問題，制定整改計(jì)劃，落實(shí)整改措施，跟蹤督辦，及時(shí)整改到位。

（二）督促檢查、全面推進(jìn)階段（5～9月）

1、做好汛期煤礦安全生產(chǎn)工作，加強(qiáng)汛季安全檢查和應(yīng)急管理，落實(shí)汛期防洪、防透水、防坍塌、防潰壩、防泥石流、防雷電等措施，嚴(yán)密防范因臺(tái)風(fēng)、暴雨、洪水等自然災(zāi)害引發(fā)生產(chǎn)安全事故。5月份，各級(jí)煤炭行業(yè)管理（監(jiān)管）部門要按省煤炭行業(yè)辦《關(guān)于開展煤礦防治水及安全出口專項(xiàng)大檢查的通知》（*煤行管字〔2009〕40號(hào)）的要求，繼續(xù)組織開展防治水及安全出口專項(xiàng)檢查。

2、對(duì)煤礦企業(yè)的重點(diǎn)環(huán)節(jié)和重點(diǎn)部位組織開展集中治理，查處違法違章生產(chǎn)行為。

3、立足于查大系統(tǒng)、治大隱患、防大事故，開展瓦斯、水害防治和整頓關(guān)閉等專項(xiàng)治理和監(jiān)督檢查。8～9月份，全面開展煤礦安全生產(chǎn)大檢查，迎接全國、全省的大檢查。

4、各級(jí)煤炭行業(yè)管理部門要加強(qiáng)對(duì)煤礦安全生產(chǎn)治理行動(dòng)的指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查，及時(shí)掌握進(jìn)展情況；對(duì)重大隱患和突出問題要掛牌督辦，逐項(xiàng)銷號(hào)；對(duì)普遍性和傾向性問題，要分析原因、研究對(duì)策、集中整治。

（三）深化治理、鞏固成果階段（10～12月）。

1、針對(duì)四季度工作特點(diǎn)，深入治理“三違”現(xiàn)象，嚴(yán)肅查處“超能力、超強(qiáng)度、超定員”行為，切實(shí)消除事故隱患。10月份起，市安監(jiān)局將組織督查組分赴各地開展督查。

2、各級(jí)煤炭行業(yè)管理部門要對(duì)煤礦安全生產(chǎn)治理行動(dòng)開展情況進(jìn)行督查，開展隱患整改情況“回頭看”，推廣典型經(jīng)驗(yàn)做法，建立長(zhǎng)效機(jī)制，并進(jìn)行全面總結(jié)。11月20日前，請(qǐng)各縣（市、區(qū)）煤炭行業(yè)管理部門將本地煤礦安全生產(chǎn)治理行動(dòng)工作總結(jié)報(bào)市安監(jiān)局。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。市安監(jiān)局已成立“三項(xiàng)行動(dòng)”領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)對(duì)“三項(xiàng)行動(dòng)”進(jìn)行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)。各級(jí)煤炭行業(yè)管理部門要在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)下，結(jié)合本地實(shí)際，成立機(jī)構(gòu)，制定方案，落實(shí)責(zé)任，明確任務(wù)，完善措施，認(rèn)真組織實(shí)施煤礦安全生產(chǎn)治理行動(dòng)。要督促、指導(dǎo)煤礦企業(yè)落實(shí)法定代表人負(fù)責(zé)制，確保治理責(zé)任的層層落實(shí)。

（二）強(qiáng)化監(jiān)督，推動(dòng)治本。各級(jí)煤炭行業(yè)管理部門要建立完善煤礦安全生產(chǎn)控制考核指標(biāo)定期考核、通報(bào)制度；要采取巡檢、抽檢、互檢等方式，對(duì)治理行動(dòng)開展情況進(jìn)行逐級(jí)檢查，發(fā)現(xiàn)問題和隱患及時(shí)督促整改、跟蹤落實(shí)；要通過治理行動(dòng)，對(duì)每處礦井的安全狀況摸清底數(shù)，分類指導(dǎo)、分類監(jiān)管，著力推進(jìn)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；要及時(shí)掌握治理行動(dòng)進(jìn)展情況，逐月統(tǒng)計(jì)上報(bào)隱患排查治理、控制指標(biāo)完成和安全生產(chǎn)投入等情況；要認(rèn)真抓好《*省人民政府關(guān)于健全完善安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制的意見》的貫徹落實(shí)，逐項(xiàng)落實(shí)安全生產(chǎn)治本之策，逐步解決影響本地煤礦安全生產(chǎn)的深層次矛盾和問題，加快構(gòu)建煤礦安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制，提高煤礦安全基礎(chǔ)水平和事故防范能力。

（三）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，狠抓重點(diǎn)。各級(jí)煤炭行業(yè)管理部門要把治理行動(dòng)與執(zhí)法行動(dòng)、宣傳教育行動(dòng)結(jié)合起來，與煤礦安全生產(chǎn)“三項(xiàng)建設(shè)”（法制體制機(jī)制建設(shè)、保障能力建設(shè)、監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)）結(jié)合起來，與落實(shí)《*省人民政府關(guān)于健全完善安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制的意見》結(jié)合起來，統(tǒng)籌安排好“三項(xiàng)行動(dòng)”和“三項(xiàng)建設(shè)”，推動(dòng)“安全生產(chǎn)年”各項(xiàng)工作有序開展。既要突出瓦斯、水害和頂板事故的治理，突出汛期、“十一”、第四季度等重點(diǎn)時(shí)段和關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，以及重點(diǎn)部位、重要設(shè)施、關(guān)鍵崗位的治理，又要做到橫向到邊、縱向到底、不留死角，全面深入開展治理行動(dòng)，努力減少事故總量，杜絕重特大事故。

（四）廣泛宣傳，群防群治。各級(jí)煤炭行業(yè)管理部門要充分利用廣播、電視、報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)等媒體和煤礦墻報(bào)、黑板報(bào)等宣傳工具，廣泛宣傳治理行動(dòng)的目標(biāo)、內(nèi)容和要求，形成良好的輿論氛圍；要進(jìn)一步完善隱患舉報(bào)制度，廣泛發(fā)動(dòng)群眾舉報(bào)事故隱患，并認(rèn)真進(jìn)行核查，督促落實(shí)整改；要充分依靠和發(fā)動(dòng)廣大從業(yè)人員參與治理行動(dòng)，緊緊依靠管理人員、技術(shù)人員和廣大職工，調(diào)動(dòng)職工的積極性，組織職工全面細(xì)致地查找各類隱患，積極參與隱患治理，杜絕“三違”現(xiàn)象；要發(fā)揮煤炭行業(yè)協(xié)（學(xué)）會(huì)在安全檢查、隱患治理和技術(shù)推廣等方面的技術(shù)支撐作用，提高治理行動(dòng)的質(zhì)量和水平。

市安監(jiān)局聯(lián)系人：*