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林木種苗是林業(yè)建設(shè)的基礎(chǔ)和保障，林木種苗工作是一項(xiàng)重要的公益事業(yè)。近年來，隨著國家林業(yè)重點(diǎn)工程的實(shí)施和城鎮(zhèn)綠化美化步伐的加快，苗木需求呈現(xiàn)出多品種、多規(guī)格的趨勢(shì)，在形態(tài)上要求具有一定造型，在空間上要求立體種植，在時(shí)間上要求快速見效，在功能上要求減污防害，在季節(jié)上要求延長栽植時(shí)間，在效益上要求高快短平?；A(chǔ)種苗建設(shè)更是州委、州政府在科學(xué)發(fā)展觀試點(diǎn)活動(dòng)中提出要解決的四十一個(gè)問題之一。為切實(shí)加強(qiáng)全州基礎(chǔ)種苗建設(shè)進(jìn)程，徹底解決全州“林木基礎(chǔ)種苗發(fā)展滯后、樹種單一”的問題，要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，全力做好基礎(chǔ)種苗建設(shè)，促進(jìn)林木種苗建設(shè)向規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化、區(qū)域化方向發(fā)展，形成種類繁多、規(guī)格齊全、獨(dú)具地方特色的育苗格局，推動(dòng)林業(yè)生態(tài)、產(chǎn)業(yè)體系和生態(tài)文化建設(shè)，加快農(nóng)民脫貧致富步伐，特制定本方案。

一、全州種苗建設(shè)現(xiàn)狀

全州現(xiàn)有林木種苗管理機(jī)構(gòu)9個(gè)，其中州種苗站1個(gè)，縣（市）種苗站8個(gè)，管理人員98人；國有苗圃11個(gè)，其中州級(jí)中心苗圃1個(gè)，縣級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化苗圃8個(gè)，其它縣屬苗圃2個(gè)；從事種苗生產(chǎn)經(jīng)營的單位和個(gè)人約1000多個(gè)?，F(xiàn)有育苗總面積*600畝，苗木總量3780萬株。按類型分，新育5040畝，留床7560畝。按權(quán)屬分，國有500畝，占4%，私有*100畝，占96%。按樹種分，云杉5200畝，占41%；速生柳1800畝，占14%；花椒1600畝，占13%；啤特果、大接杏、核桃、李廣杏、紅棗1050畝，占8.3%；側(cè)柏、刺柏、雪松、落葉松、油松、國槐、刺槐、垂柳、榆樹、新疆楊、白蠟、祁連圓柏等2950畝，占23.7%。按縣（市）分，康樂縣6100畝，*縣*00畝，臨夏縣1300畝，和政縣1400畝，廣河縣900畝，積石山縣700畝，東鄉(xiāng)縣700畝，臨夏市300畝。

進(jìn)入新世紀(jì)，全州種苗建設(shè)通過工程帶動(dòng)、示范推動(dòng)、利益驅(qū)動(dòng)、項(xiàng)目拉動(dòng)，育苗企業(yè)和苗木經(jīng)紀(jì)人逐年增多，育苗投資渠道逐步拓寬，形成了康樂縣以針葉樹為主、和政縣以啤特果為主、劉家峽庫區(qū)周邊四縣以花椒為主的區(qū)域化育苗格局。盡管全州林木種苗建設(shè)有了較快發(fā)展，但還存在著許多不容忽視的問題，主要表現(xiàn)在：一是苗木總量不足，樹種單一，尤其是綠化觀賞和大規(guī)格綠化類苗木嚴(yán)重短缺。二是林木種苗產(chǎn)業(yè)化建設(shè)沒有專項(xiàng)資金投入，只由種苗生產(chǎn)單位和經(jīng)營者個(gè)人自籌資金培育苗木，難以形成規(guī)模優(yōu)勢(shì)。三是種苗市場(chǎng)不夠健全，信息不夠暢通，農(nóng)民與市場(chǎng)對(duì)接不夠緊密，大部分種苗以分散獨(dú)立的經(jīng)營個(gè)體為單位進(jìn)行銷售，沒有形成集團(tuán)優(yōu)勢(shì)。四是種苗區(qū)域發(fā)展不平衡，結(jié)構(gòu)不夠合理，容器育苗、優(yōu)良鄉(xiāng)土樹種育苗比較滯后，品牌意識(shí)、標(biāo)準(zhǔn)化意識(shí)不強(qiáng)，整體規(guī)模較小，質(zhì)量不高。

二、種苗建設(shè)前景分析

1、市場(chǎng)分析。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，特別是生態(tài)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)建設(shè)的快速發(fā)展，對(duì)林木種苗提出了新的更高要求。林木種苗不僅要滿足數(shù)量需求，更要滿足品種多樣化、品質(zhì)優(yōu)良化的質(zhì)量需求，數(shù)量擴(kuò)張、質(zhì)量保證成為林業(yè)發(fā)展對(duì)種苗的第一需求。西部是我國生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)，國家相繼啟動(dòng)實(shí)施了青海三江源地區(qū)生態(tài)治理工程、甘南州黃河上游水源補(bǔ)給區(qū)建設(shè)項(xiàng)目，苗木需求越來越大。從近年來周邊地區(qū)的苗木需求形勢(shì)來看，蘭州、定西、西藏、內(nèi)蒙、青海等地多年來一直從我州大量調(diào)運(yùn)苗木，特別是對(duì)云杉、油松等針葉樹種的依賴性較強(qiáng)，而我州西南部自然條件比較優(yōu)越，適宜大面積培育針葉樹優(yōu)質(zhì)苗木，發(fā)展種苗產(chǎn)業(yè)前景廣闊。從州內(nèi)需求看，全州退耕還林工程、三北防護(hù)林工程、天然林保護(hù)等重點(diǎn)林業(yè)生態(tài)工程穩(wěn)步實(shí)施，劉家峽庫區(qū)水土保持一期生態(tài)綜合治理工程全面啟動(dòng)，特色產(chǎn)業(yè)基地快速發(fā)展，全州每年植樹造林15萬畝以上，最少需要優(yōu)質(zhì)苗木1800多萬株，特別是一些大規(guī)格苗木和城市綠化苗木難以滿足綠化需求，發(fā)展種苗產(chǎn)業(yè)勢(shì)在必行。

2、資源分析。據(jù)調(diào)查，全州原有林木種植資源139科434屬1043種，引進(jìn)楊、柳、蘋果、彩葉樹種等新品種600個(gè)，經(jīng)甘肅省審定的林木良種有：唐汪大接杏、啤特果、青楊、刺椒、河北楊、甘檬檉柳，啤特果、唐汪大接杏、大河家核桃、*紅棗為我州獨(dú)特品種，發(fā)展種苗產(chǎn)業(yè)具有豐富的林木種質(zhì)資源。

3、技術(shù)分析。全州現(xiàn)有林業(yè)專業(yè)技術(shù)人員372人，其中高級(jí)工程師16人，工程師92人，初級(jí)專業(yè)技術(shù)人員264人，具有種苗繁育生產(chǎn)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)的農(nóng)民“土專家”250多名。無論是林業(yè)技術(shù)人員，還是農(nóng)民“土專家”，都在種苗培育生產(chǎn)實(shí)踐中總結(jié)了許多成熟配套的先進(jìn)實(shí)用技術(shù)。如康樂的大田育苗、廣河的日光節(jié)能溫室育苗、*的容器育苗、州中心苗圃的全光照噴霧扦插育苗等都是種苗繁育的典型，必將為今后種苗產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)有力的技術(shù)保障。

4、縱橫對(duì)比分析。從縱向來看，經(jīng)過多年的發(fā)展，我州林木種苗建設(shè)不論是在規(guī)模和數(shù)量上，還是在質(zhì)量和效益上都取得了一定成效，逐步向規(guī)?；?、市場(chǎng)化、區(qū)域化方向邁進(jìn)。而從橫向比較，我州種苗產(chǎn)業(yè)總體上處于全省中下水平，特別是中高檔觀賞類、綠化類苗木和名優(yōu)特經(jīng)濟(jì)林樹種苗木發(fā)展速度相對(duì)緩慢，處于全省同類苗木發(fā)展的后列，而云杉、啤特果、紅柳為主的優(yōu)良鄉(xiāng)土樹種發(fā)展勢(shì)頭良好，處于全省中上等水平。

三、2009-20*年全州種苗建設(shè)方案

1、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，圍繞“一線兩點(diǎn)”發(fā)展布局和特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，按照區(qū)域化布局、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、規(guī)模化發(fā)展、市場(chǎng)化運(yùn)作的發(fā)展思路和“政府引導(dǎo)、苗圃示范、企業(yè)帶動(dòng)、農(nóng)戶主營、部門服務(wù)”的原則，堅(jiān)持以效益為中心，以資源為依托，立足州內(nèi)，面向西北五省，進(jìn)一步優(yōu)化種苗結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大基礎(chǔ)育苗面積，提高商品育苗水平，促進(jìn)林木種苗建設(shè)向基地化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化和市場(chǎng)化發(fā)展，努力把種苗產(chǎn)業(yè)培育成全州農(nóng)民增收致富的新型主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)“一年打基礎(chǔ)、三年見成效、五年上規(guī)?！钡姆N苗建設(shè)目標(biāo)。

2、奮斗目標(biāo)

通過五年的努力，力爭(zhēng)到20*年全州出圃苗木面積達(dá)到3萬畝，留床苗達(dá)到4萬畝，全州農(nóng)民人均從林木種苗中獲得純收入59元。

3、建設(shè)原則

——堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、因地制宜、突出特色、注重實(shí)效的原則。

——堅(jiān)持與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合的原則。

——堅(jiān)持與林業(yè)重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)相結(jié)合的原則。

——堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會(huì)三大效益兼顧的原則。

——堅(jiān)持集體、個(gè)人、企業(yè)、招商引資等多種形式相結(jié)合，實(shí)行市場(chǎng)運(yùn)作，采取多方籌措資金的原則。

——堅(jiān)持產(chǎn)、供、銷一體化經(jīng)營的原則。

——堅(jiān)持開辟州內(nèi)、州外兩個(gè)市場(chǎng)的原則。

4、總體布局

堅(jiān)持面向林業(yè)重點(diǎn)工程和市場(chǎng)需求，在西南片的康樂、和政、廣河、臨夏、積石山五個(gè)縣的山陰二陰地區(qū)大力發(fā)展以云杉為主的針葉樹種苗基地，在劉家峽庫區(qū)沿岸的四縣發(fā)展花椒為主的種苗基地，在臨夏市和*縣發(fā)展以花灌木和高檔綠化觀賞類苗木為主的城市綠化種苗基地。同時(shí)，發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，突出地方特色，把和政縣建成一定規(guī)模的啤特果種苗繁育基地，把*縣建成一定規(guī)模的紅棗、紅柳種苗繁育基地，把東鄉(xiāng)縣建成一定規(guī)模的唐汪大接杏種苗繁育基地，把積石山縣建成一定規(guī)模的薄皮核桃種苗繁育基地，在全州形成重點(diǎn)突出、特色鮮明、品種多樣、規(guī)格齊全的苗木生產(chǎn)格局。

5、建設(shè)規(guī)模

自2009年開始，全州每年完成新育苗2萬畝，其中：云杉1.5萬畝，其它苗木0.5萬畝。到20*年全州出圃苗木面積達(dá)到3萬畝，其中：云杉2萬畝，其它苗木1萬畝，留床苗面積達(dá)到4萬畝。(見附表)

6、建設(shè)重點(diǎn)

（1）州級(jí)中心苗圃、州林科所要積極有效地整合現(xiàn)有土地資源，充分發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢(shì)，組織引進(jìn)、試驗(yàn)、示范、推廣林木種苗新品種、新技術(shù)，特別是在中高檔苗木的引進(jìn)培育和種子育苗方面要有新的突破，并為各縣（市）標(biāo)準(zhǔn)化苗圃和重點(diǎn)育苗基地提供技術(shù)服務(wù)，在全州種苗基地建設(shè)中起到骨干示范帶頭作用。

（2）縣（市）標(biāo)準(zhǔn)化苗圃和國有苗圃要緊密結(jié)合當(dāng)?shù)亓謽I(yè)生產(chǎn)實(shí)際，大力培育以優(yōu)良鄉(xiāng)土樹種為主的優(yōu)質(zhì)壯苗，保障林業(yè)建設(shè)苗木需求，在帶動(dòng)私營育苗和群眾育苗方面發(fā)揮示范作用。

（3）私營育苗和群眾育苗堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，面向林業(yè)重點(diǎn)工程和市場(chǎng)需求，充分發(fā)揮民間資金靈活使用的優(yōu)勢(shì)，積極培育適銷對(duì)路的各類苗木，增加苗木有效供給，滿足市場(chǎng)多樣化需求，促進(jìn)農(nóng)民增收。

四、保障措施

1、科學(xué)規(guī)劃設(shè)計(jì)，優(yōu)化發(fā)展布局。堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，面向林業(yè)重點(diǎn)工程和市場(chǎng)需求，按照區(qū)域化布局、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、規(guī)?；l(fā)展、市場(chǎng)化運(yùn)作的種苗產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求，通過招商引資、企業(yè)投資、群眾聯(lián)營合資等多種形式，積極推行“公司+基地＋農(nóng)戶”、“公司+基地”、“支部+基地＋農(nóng)戶”等模式，科學(xué)規(guī)劃，合理布局，建立各具特色的林木種苗繁育基地。要切實(shí)把培育云杉苗木作為全州種苗建設(shè)的重點(diǎn)，在太子山沿線的康樂縣、和政縣、廣河縣、臨夏縣、積石山縣一帶建設(shè)以云杉為主的針葉樹育苗基地。堅(jiān)持移栽、種子繁育相結(jié)合的原則，在采取移栽方式建立云杉育苗基地的同時(shí)，積極開展種子育苗工作，為以后大量育苗奠定基礎(chǔ)。建成劉家峽庫區(qū)沿岸四個(gè)縣以花椒為主的種苗基地，以和政縣為重點(diǎn)的啤特果種苗基地，以臨夏市和*縣為重點(diǎn)的花灌木和高檔綠化觀賞類苗木種苗基地。同時(shí)，要突出特色，因地制宜地發(fā)展紅棗、大接杏、薄皮核桃等優(yōu)勢(shì)果品育苗基地，增加種苗種類，為農(nóng)民增收創(chuàng)造條件。

2、強(qiáng)化科技支撐，完善技術(shù)服務(wù)。州、縣（市）林業(yè)科技部門要重視林木種苗的研究，提高林木種苗的科技創(chuàng)新能力，有目的地引進(jìn)州外優(yōu)良樹種，豐富林木種質(zhì)資源，積極開展抗逆性強(qiáng)的綠化觀賞類樹種、生態(tài)林良種、優(yōu)質(zhì)經(jīng)濟(jì)林良種的選育工作。州林業(yè)局要充分發(fā)揮州直林業(yè)科技服務(wù)隊(duì)的作用，切實(shí)抓好現(xiàn)有科技成果的推廣應(yīng)用，加速推進(jìn)良種繁育、苗木培育、種苗包裝運(yùn)輸?shù)确N苗生產(chǎn)、經(jīng)營、流通環(huán)節(jié)的先進(jìn)實(shí)用技術(shù)應(yīng)用，提高林木種苗的科技含量。州、縣（市）要廣泛組織林業(yè)專業(yè)技術(shù)人員深入種苗建設(shè)第一線，通過科普之冬（春）、送科技下鄉(xiāng)等多種形式，全面開展林木種苗繁育科技培訓(xùn)和宣傳工作，讓更多的林木種苗生產(chǎn)者熟練掌握育苗技術(shù)，不斷提高種苗質(zhì)量，為推動(dòng)全州林木種苗產(chǎn)業(yè)建設(shè)又好又快發(fā)展提供科技支撐。

3、健全民間組織，完善營銷網(wǎng)絡(luò)。各縣（市）要積極引導(dǎo)、扶持組建各類協(xié)會(huì)，重點(diǎn)發(fā)展以康樂縣為主的林木種苗協(xié)會(huì)、以臨夏縣為主的花椒協(xié)會(huì)、和政啤特果協(xié)會(huì)、以臨夏市為主的花卉協(xié)會(huì)等，組織會(huì)員采取各種行之有效的措施和辦法，積極開展林木種苗產(chǎn)業(yè)建設(shè)考察學(xué)習(xí)、技術(shù)交流活動(dòng)和技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)，從而形成群眾廣泛參與的合作組織，將分散單一的種苗經(jīng)營戶有機(jī)的聯(lián)系起來，共同抵御生產(chǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。大力扶持發(fā)展社會(huì)中介營銷服務(wù)組織，加強(qiáng)種苗信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立各類苗木經(jīng)營市場(chǎng)，逐步做到定向育苗，定量育苗。加大監(jiān)管力度，規(guī)范市場(chǎng)秩序，維護(hù)種苗生產(chǎn)經(jīng)營者的合法權(quán)益。

4、完善扶持政策，建立激勵(lì)機(jī)制。全面落實(shí)國家免稅政策和對(duì)林業(yè)實(shí)行的長期限、低利息信貸扶持政策，兌現(xiàn)良種補(bǔ)貼，加大資金整合力度，對(duì)育苗大戶和種苗經(jīng)營大戶在貸款上適當(dāng)放寬政策。進(jìn)一步完善育苗獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，各級(jí)政府要對(duì)云杉、花椒、啤特果等種苗基地建設(shè)規(guī)模大、標(biāo)準(zhǔn)高、效益好的育苗單位、企業(yè)和農(nóng)戶給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。從2009年開始，各縣（市）造林綠化所需苗木必須首先以本縣、本州為主調(diào)用，特別是個(gè)體苗木的使用率要達(dá)到75%以上。20*年后，全州造林綠化所有苗木全部實(shí)行自給，實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。

5、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行目標(biāo)考核。各級(jí)政府是種苗建設(shè)的責(zé)任主體，擔(dān)負(fù)著全面領(lǐng)導(dǎo)種苗建設(shè)的主要責(zé)任，要高度重視，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把種苗建設(shè)列入農(nóng)村工作的重要議事日程，牢固樹立“林業(yè)要發(fā)展，關(guān)鍵在種苗”的思想觀念，主要領(lǐng)導(dǎo)親自負(fù)責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)，有關(guān)部門協(xié)作配合，與其它工作同研究、同布署、同檢查、同考核，真正建立起一把手抓種苗、超前抓種苗、下大力氣抓種苗的工作機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)種苗建設(shè)責(zé)任制，州上要將林木種苗產(chǎn)業(yè)增收項(xiàng)目納入縣（市）長目標(biāo)考核范圍，實(shí)行種苗增收項(xiàng)目目標(biāo)責(zé)任考核制，年初簽定目標(biāo)責(zé)任書，年中全面檢查評(píng)比，年底綜合驗(yàn)收、兌現(xiàn)獎(jiǎng)罰。各級(jí)林業(yè)部門要充分發(fā)揮職能作用，協(xié)助政府抓好種苗建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)的分解和落實(shí)，制定實(shí)施方案，作出具體安排，積極搞好規(guī)劃設(shè)計(jì)、技術(shù)服務(wù)等工作。各縣（市）要按照建設(shè)內(nèi)容，分解指標(biāo)，安排任務(wù)，全力抓好基礎(chǔ)種苗建設(shè)工作，促進(jìn)種苗建設(shè)又好又快發(fā)展，使其真正成為農(nóng)民增收的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。