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1．總則

1.1編制目的

建立健全生活必需品市場供應(yīng)突發(fā)事件的預(yù)防預(yù)警和應(yīng)急機制，有效預(yù)防和及時消除生活必需品市場異常波動，滿足居民日常基本生活需要，維護社會穩(wěn)定。

1.2編制依據(jù)

《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《中華人民共和國價格法》、《中華人民共和國反不正當(dāng)競爭法》、《*縣突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定。

1.3適應(yīng)范圍

本預(yù)案適用于本縣行政區(qū)域生活必需品市場異常波動的預(yù)防預(yù)警和應(yīng)急處置工作。

1.4工作原則

堅持政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門分工負(fù)責(zé)，相互協(xié)調(diào)配合，強化監(jiān)測預(yù)警，處置規(guī)范有序，信息資源共享，控制快速有效的原則。

2．應(yīng)急指揮體系及職責(zé)

2.1應(yīng)急組織機構(gòu)

成立*縣生活必需品市場供應(yīng)協(xié)調(diào)小組（以下簡稱縣協(xié)調(diào)小組），由縣人民政府分管副縣長任組長，縣人民政府協(xié)管副主任、縣商務(wù)局局長任副組長，縣應(yīng)急辦、縣發(fā)改委、縣糧食局、縣*局、縣財政局、縣交通局、縣農(nóng)業(yè)局、縣工商局、縣物價局、縣質(zhì)監(jiān)局、縣藥監(jiān)局、縣畜牧水產(chǎn)局等部門負(fù)責(zé)人為協(xié)調(diào)小組成員。

縣協(xié)調(diào)小組辦公室設(shè)在縣商務(wù)局，由縣商務(wù)局局長兼任辦公室主任。

2.2應(yīng)急組織機構(gòu)職責(zé)

2.2.1縣協(xié)調(diào)小組

統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全縣生活必需品市場供應(yīng)應(yīng)急工作；組織實施本預(yù)案；研究決定全縣生活必需品市場供應(yīng)應(yīng)急工作的重大問題；部署和總結(jié)年度生活必需品市場供應(yīng)應(yīng)急工作。

2.2.2縣協(xié)調(diào)小組辦公室

負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)執(zhí)行縣協(xié)調(diào)小組的決定；組織編制、實施生活必需品市場供應(yīng)突發(fā)事件的應(yīng)急工作計劃；利用市場運行監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，及時、準(zhǔn)確收集、綜合、生活必需品市場供應(yīng)信息；協(xié)調(diào)生活必需品市場供應(yīng)突發(fā)事件應(yīng)急工作指揮、保障、解除等環(huán)節(jié)的有關(guān)問題。

2.3縣協(xié)調(diào)小組成員單位

縣商務(wù)局承擔(dān)縣協(xié)調(diào)小組辦公室日常工作；負(fù)責(zé)生活必需品供應(yīng)工作；做好救災(zāi)應(yīng)急物資儲備管理及市場調(diào)控工作；加強生活必需品市場運行情況的監(jiān)測，完善應(yīng)急商品投放網(wǎng)絡(luò)建設(shè)；負(fù)責(zé)市場供應(yīng)應(yīng)急工作的綜合協(xié)調(diào)和部門銜接。

縣發(fā)改委、縣糧食局負(fù)責(zé)縣儲備糧、食用油的投放和市場供應(yīng)，組織糧油企業(yè)做好加工銷售工作。

縣*局負(fù)責(zé)維護生活必需品供應(yīng)場所的治安秩序，依法打擊擾亂市場秩序的違法犯罪活動。

縣財政局負(fù)責(zé)保障生活必需品市場供應(yīng)突發(fā)事件應(yīng)急處置工作經(jīng)費，并監(jiān)督使用。

縣交通局負(fù)責(zé)保障應(yīng)急商品的公路、水路運輸暢通。

縣農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)質(zhì)量安全監(jiān)管。

縣工商局負(fù)責(zé)規(guī)范市場主體經(jīng)營行為，加強市場監(jiān)管，依法查處案件，嚴(yán)厲打擊違法行為，維護市場經(jīng)營秩序。

縣物價局負(fù)責(zé)生活必需品的價格監(jiān)測，必要時依法實施價格干預(yù)措施或者緊急措施，開展價格監(jiān)督檢查，依法查處價格違法行為，保持市場價格基本穩(wěn)定。

縣質(zhì)監(jiān)局加強監(jiān)督管理，確保生活必需品質(zhì)量安全。

縣藥監(jiān)局負(fù)責(zé)食品安全的綜合監(jiān)督，組織協(xié)調(diào)和依法組織開展對重大食品安全事故的查處。

縣畜牧水產(chǎn)局負(fù)責(zé)組織畜牧水產(chǎn)品生產(chǎn)和市場貨源供應(yīng)。

3．預(yù)防預(yù)警機制

3.1預(yù)防預(yù)警信息

逐步建立和完善生活必需品市場供應(yīng)突發(fā)事件的預(yù)警監(jiān)測體系，對全縣城鄉(xiāng)生活必需品市場進行監(jiān)測并實行信息報送制度，及時發(fā)現(xiàn)并有效控制市場異常波動。

3.2預(yù)警信息收集和報告

商務(wù)部門負(fù)責(zé)督促定點監(jiān)測企業(yè)按要求及時、準(zhǔn)確、完整地報送有關(guān)數(shù)據(jù)資料。

商務(wù)部門在做好重點企業(yè)信息監(jiān)測工作的同時，要深入當(dāng)?shù)卮笮娃r(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場、綜合超市和其它商品銷售場所，現(xiàn)場監(jiān)測生活必需品價格。對早期發(fā)現(xiàn)的潛在隱患以及可能發(fā)生的市場異常波動，要按規(guī)定的報告程序和時限及時報告。

縣商務(wù)局對各類信息進行匯總，科學(xué)分析、綜合評價監(jiān)測數(shù)據(jù)，并及時向縣協(xié)調(diào)小組報告，同時通報縣有關(guān)部門。

3.3預(yù)警信息報告、確認(rèn)和

3.3.1大型批發(fā)、零售企業(yè)如出現(xiàn)搶購，導(dǎo)致生活必需品價格在較大范圍內(nèi)猛漲或商品斷檔脫銷，要在1小時內(nèi)向當(dāng)?shù)厣虅?wù)部門報告。監(jiān)測到市場異常波動或接到報告的商務(wù)部門，要立即對報告事項進行調(diào)查核實和確認(rèn)，并在確認(rèn)后1小時內(nèi)向生活必需品市場供應(yīng)突發(fā)事件應(yīng)急指揮機構(gòu)報告，同時向縣人民政府和上級商務(wù)主管部門報告。公民、社會組織發(fā)現(xiàn)生活必需品市場供應(yīng)異常現(xiàn)象，可通過電話等各種形式向當(dāng)?shù)厣虅?wù)部門或縣協(xié)調(diào)小組辦公室報告。生活必需品市場供應(yīng)突發(fā)事件應(yīng)急指揮機構(gòu)接報后，要進行核實和分析，向縣人民政府報告，并按規(guī)定逐級上報。

3.3.2經(jīng)核實確證為IV級、III級生活必需品市場異常波動的，確證單位在核定后1小時內(nèi)向當(dāng)?shù)厝嗣裾涂h商務(wù)局報告，縣商務(wù)局接報后立即報告縣人民政府，并在2小時內(nèi)向發(fā)生市場異常波動的所在地預(yù)警警報。經(jīng)核實確證為II級、I級生活必需品市場異常波動的，縣商務(wù)局要要核定后1小時內(nèi)報告縣人民政府，按規(guī)定報告市級商務(wù)部門，并通報縣有關(guān)部門。

4．應(yīng)急響應(yīng)

4.1應(yīng)急響應(yīng)級別

生活必需品市場供應(yīng)事件根據(jù)其市場異常波動的程度和可能發(fā)展趨勢，分為一級（IV級）、較大（III級）、重大（II級）、特別重大（I級）四級，顏色依次用藍色、黃色、橙色、紅色表示。

4.1.1有下列情況之一的，為IV級：

（1）在1個鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)生市場異常波動的；

（2）情況特殊需作為IV級市場異常波動的。

4.1.2有下列情況之一的，為III級：

（1）在城區(qū)內(nèi)發(fā)生市場異常波動的；

（2）在2個以上5個以下鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)生異常波動的；

（3）情況特殊需作為III級市場異常波動的。

4.1.3有下列情況之一的，為II級：

（1）在5個以上15個以下鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)生市場異常波動的；

（2）情況特殊需作為II級市場異常波動的。

4.1.4有下列情況之一的，為I級：

（1）在全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)生市場異常波動的；

（2）有1個以上相鄰縣市區(qū)發(fā)生市場異常波動的；

（3）情況特殊需作為I級市場異常波動的。

4.2應(yīng)急響應(yīng)行動

4.2.1IV級、III級市場供應(yīng)突發(fā)事件發(fā)生后，縣協(xié)調(diào)小組辦公室啟動應(yīng)急預(yù)案，并負(fù)責(zé)指揮處置和組織協(xié)調(diào)。

4.2.2II級、I級市場供應(yīng)突發(fā)事件發(fā)生后，由縣協(xié)調(diào)小組負(fù)責(zé)指揮處置和組織協(xié)調(diào)。

生活必需品市場供應(yīng)突發(fā)事件發(fā)生后，商務(wù)部門要按程序迅速向縣人民政府和上級商務(wù)部門報告，并在縣人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開展工作。

4.3信息報送和處理

4.3.1建立快速應(yīng)急系統(tǒng)。商務(wù)部門要建立和完善生活必需品市場監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，確保信息準(zhǔn)確、傳遞及時。

4.3.2信息采集和處理。協(xié)調(diào)小組辦公室接到生活必需品市場供應(yīng)突發(fā)事件信息后，要及時了解情況，分析事發(fā)原因，提出處置建議，并報告縣人民政府和上級商務(wù)部門。

4.4應(yīng)急處置

4.4.1信息引導(dǎo)?？h商務(wù)局要在加強城鄉(xiāng)生活必需品市場監(jiān)測的同時，認(rèn)真做好市場供應(yīng)信息的收集和分析，發(fā)現(xiàn)可能引起市場波動的苗頭時，通過新聞媒體正面通報市場供求狀況，及時消除城鄉(xiāng)居民恐慌心理，正確引導(dǎo)消費。

4.4.2保障市場供應(yīng)。有關(guān)部門要采取有效措施保障生活必需品市場供應(yīng)。

（1）企業(yè)供應(yīng)鏈采購。商務(wù)部門要督促商貿(mào)流通企業(yè)與生產(chǎn)者、供應(yīng)商積極組織貨源，動用商業(yè)庫存，保障市場供應(yīng)。

（2）區(qū)域間調(diào)劑。從周邊未發(fā)生市場波動的地區(qū)緊急調(diào)動商品，進行異地商品余缺調(diào)劑，穩(wěn)定市場。

（3）動用儲備物資投放市場。首先動用地方儲備物資投放市場，當(dāng)?shù)胤絻湮镔Y不足時，再按規(guī)定權(quán)限向上級申請動用市級儲備物資，并可爭取省級儲備物資投放市場。

（4）依法征用。按市場異常波動發(fā)生前的合理價格，緊急調(diào)集生活必需品、交通工具以及相關(guān)設(shè)施，或者依照有關(guān)法律規(guī)定征用法人或自然人的生活必需品、交通工具以及相關(guān)設(shè)施。

（5）價格干預(yù)。生活必需品價格持續(xù)大幅上揚時，采取必要的價格行政措施，包括限定差率或利潤率、規(guī)定限價、實行提價申報制度和調(diào)價備案制度。

（6）定量或限量銷售。情況特殊時，對食品等基本生活品實行統(tǒng)一發(fā)放、分配和定量銷售。

4.5信息

信息要遵循及時準(zhǔn)確、把握適度、突出重點、分類處理原則。生活必需品市場供應(yīng)突發(fā)事件發(fā)生后，縣協(xié)調(diào)小組辦公室安排專人按照有關(guān)規(guī)定，做好信息工作。

4.6應(yīng)急結(jié)束

生活必需品市場供應(yīng)突發(fā)事件處置完畢，由縣協(xié)調(diào)小組宣布應(yīng)急結(jié)束。

5．善后工作

5.1善后處置

相關(guān)部門負(fù)責(zé)善后處置工作，包括參與應(yīng)急處置的商貿(mào)流通企業(yè)的補償、應(yīng)急處置費用的支付等事項。

5.2分析評估

縣協(xié)調(diào)小組對生活必需品市場供應(yīng)突發(fā)事件應(yīng)急處置工作及時予以總結(jié)，作出科學(xué)評價，并報告縣人民政府。

6．應(yīng)急保障

6.1物資保障

建立與突發(fā)事件應(yīng)急相適應(yīng)的糧食、食用油、食糖、食鹽、肉類等生活必需品和其它應(yīng)急物資儲備制度。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和大型商業(yè)企業(yè)要保留必要的周轉(zhuǎn)儲備。

6.2經(jīng)費保障

縣財政合理補助調(diào)動、投放應(yīng)急商品發(fā)生的各項費用。

6.3交通運輸保障

交通部門要加大協(xié)調(diào)力度，建立應(yīng)急商品鐵路、公路運輸“快速通道”，確保應(yīng)急商品運輸暢通。

6.4治安維護

*、農(nóng)業(yè)、工商、衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)、物價部門加大執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊囤積居奇、哄抬物價、牟取暴利、破壞市場經(jīng)濟秩序以及制售假冒偽劣商品、損害消費者利益等違法犯罪活動，必要時實行價格干預(yù)措施或緊急措施。農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)、藥監(jiān)部門要加大食品衛(wèi)生監(jiān)管，確保食品質(zhì)量安全。

7．監(jiān)督管理

7.1宣傳、培訓(xùn)和演練

縣商務(wù)局要加強生活必需品市場供應(yīng)應(yīng)對處置的法律法規(guī)和相關(guān)知識的宣傳、培訓(xùn)，加強應(yīng)急演練，提高處置人員的應(yīng)急處置能力。

7.2監(jiān)督檢查

縣商務(wù)局、縣應(yīng)急管理辦公室會同縣有關(guān)部門對本預(yù)案的實施情況進行監(jiān)督檢查，確保應(yīng)急措施到位。

7.3責(zé)任追究

對在生活必需品市場供應(yīng)突發(fā)事件應(yīng)急處置工作中玩忽職守且造成嚴(yán)重?fù)p失的，要給予責(zé)任人行政處分，觸犯法律的，依法追究法律責(zé)任。