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為建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的獸醫(yī)管理體制，促進(jìn)我市畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展，確保人民群眾的身體健康與生命安全，根據(jù)省府辦公廳《印發(fā)*省獸醫(yī)管理體制改革實(shí)施方案的通知》(*府辦〔20*〕84號(hào))、*市政府辦公室《印發(fā)*市獸醫(yī)管理體制改革實(shí)施方案的通知》（*府辦〔20*〕1*號(hào)）精神，結(jié)合我市實(shí)際，制訂本實(shí)施方案。

一、改革的指導(dǎo)思想和目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想：以鄧小平理論和“*”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照加強(qiáng)政府社會(huì)管理和公共服務(wù)職能的要求，著力提高我市獸醫(yī)管理機(jī)構(gòu)依法行政的能力和水平，改革和完善基層動(dòng)物防疫體系，促進(jìn)全市動(dòng)物衛(wèi)生工作和養(yǎng)殖業(yè)的健康全面發(fā)展，確保公共衛(wèi)生安全和社會(huì)穩(wěn)定。

（二）改革目標(biāo)：按照“精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能”的原則，健全機(jī)構(gòu)，明確職能，理順關(guān)系，逐步建立起職責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的獸醫(yī)管理體制和運(yùn)行機(jī)制。

二、改革的主要內(nèi)容

（一）建立健全獸醫(yī)工作體系

l.組建市畜牧獸醫(yī)局（加掛市飼料工作辦公室牌子）。市畜牧獸醫(yī)局在市農(nóng)業(yè)局畜牧獸醫(yī)辦公室的基礎(chǔ)上組建，承擔(dān)畜牧獸醫(yī)行政和飼料工作管理職能。新組建的市畜牧獸醫(yī)局為市農(nóng)業(yè)局的副科級(jí)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，配局長(zhǎng)1名，由市農(nóng)業(yè)局副局長(zhǎng)兼任，不占市農(nóng)業(yè)局領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)；設(shè)副局長(zhǎng)1名（正股級(jí)）,設(shè)總畜牧獸醫(yī)師1名(副科級(jí))。

撤銷市農(nóng)業(yè)局畜牧獸醫(yī)辦公室（掛*市飼料工業(yè)辦公室牌子），收回正股長(zhǎng)職數(shù)1名。

2.建立和完善市動(dòng)物防疫監(jiān)督所。在原市動(dòng)物防疫監(jiān)督所的基礎(chǔ)上組建新的市動(dòng)物防疫監(jiān)督所，為市獸醫(yī)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，依法負(fù)責(zé)動(dòng)物防疫、檢疫與動(dòng)物產(chǎn)品安全監(jiān)督的行政執(zhí)法工作；加掛市動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心牌子，承擔(dān)動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)、診斷、流行病學(xué)調(diào)查等職能。

3.加強(qiáng)基層動(dòng)物防疫機(jī)構(gòu)建設(shè)。根據(jù)我市的實(shí)際情況，按鎮(zhèn)（街）設(shè)置基層動(dòng)物防疫機(jī)構(gòu)。一是撤銷各鎮(zhèn)（街）畜牧站，收回原編制，新組建各鎮(zhèn)（街）畜牧獸醫(yī)站。按照省編辦粵機(jī)編辦〔20*〕7號(hào)文精神，結(jié)合我市畜牧業(yè)發(fā)展和動(dòng)物防疫工作需要，核定全市各鎮(zhèn)（街）畜牧獸醫(yī)站事業(yè)編制共62名，具體是：沙坪7名、雅瑤5名、古勞6名、龍口7名、桃源5名、共和6名、鶴城6名、址山5名、云鄉(xiāng)3名、宅梧6名、雙合6名。鎮(zhèn)（街）畜牧獸醫(yī)站機(jī)構(gòu)和人員由鎮(zhèn)政府（街道辦事處）管理，業(yè)務(wù)受市獸醫(yī)行政主管部門和市動(dòng)物防疫監(jiān)督所指導(dǎo)，經(jīng)費(fèi)由財(cái)政核撥。二是科學(xué)界定畜牧獸醫(yī)站公益性職能和經(jīng)營(yíng)性服務(wù)職能，將公益性職能和經(jīng)營(yíng)性服務(wù)職能分開。畜牧獸醫(yī)站主要承擔(dān)動(dòng)物防疫、檢疫和公益性技術(shù)推廣服務(wù)職能，不再承擔(dān)診療服務(wù)等經(jīng)營(yíng)性服務(wù)職能。

4.建立健全村級(jí)動(dòng)物防疫員隊(duì)伍，提高應(yīng)對(duì)動(dòng)物疫情等突發(fā)事件的能力。在各鎮(zhèn)（街）畜牧獸醫(yī)站建立村級(jí)動(dòng)物防疫員隊(duì)伍，由畜牧獸醫(yī)站統(tǒng)一管理，人數(shù)按各站人員編制數(shù)的1：1比例配備，所需經(jīng)費(fèi)由鎮(zhèn)財(cái)政負(fù)責(zé)（村級(jí)動(dòng)物防疫員招聘辦法及管理辦法由市畜牧獸醫(yī)局商各鎮(zhèn)、街另行制定）。同時(shí)，通過發(fā)揮村委會(huì)的作用和發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)，構(gòu)建動(dòng)物疫病防控長(zhǎng)效機(jī)制，確保基層防疫措施落到實(shí)處。

（二）加強(qiáng)獸醫(yī)隊(duì)伍和工作能力建設(shè)

l.逐步推行官方獸醫(yī)制度。官方獸醫(yī)是指經(jīng)資格認(rèn)可、法律授權(quán)或政府任命，有權(quán)出具動(dòng)物衛(wèi)生證書的國(guó)家獸醫(yī)工作人員。根據(jù)國(guó)家、省和市的統(tǒng)一部署，我市將逐步推行官方獸醫(yī)制度。各有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有獸醫(yī)工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，全面提高其綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，對(duì)符合條件的，將采取資格認(rèn)可、政府任命等方式，納入官方獸醫(yī)隊(duì)伍。

2.逐步實(shí)行執(zhí)業(yè)獸醫(yī)制度。從事動(dòng)物疫病診斷、治療和動(dòng)物保健等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的獸醫(yī)人員，必須經(jīng)過培訓(xùn)、考試，取得執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格。要通過成立獸醫(yī)行業(yè)協(xié)會(huì)等方式，實(shí)行行業(yè)自律，規(guī)范從業(yè)行為，提高服務(wù)水平。

3.切實(shí)加強(qiáng)獸醫(yī)工作能力建設(shè)。要重視和加強(qiáng)獸醫(yī)教育培訓(xùn)工作，不斷提高從業(yè)人員素質(zhì)。加強(qiáng)獸醫(yī)應(yīng)用技術(shù)推廣與研究，完善動(dòng)物疾病預(yù)防控制手段，建立健全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，提高科學(xué)防治水平。

（三）建立完善獸醫(yī)工作的公共財(cái)政保障機(jī)制

1.建立科學(xué)合理的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。獸醫(yī)行政、執(zhí)法和技術(shù)支持工作所需經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，統(tǒng)一管理。對(duì)獸醫(yī)行政、執(zhí)法和技術(shù)支持機(jī)構(gòu)實(shí)行全額預(yù)算管理，保證其人員經(jīng)費(fèi)和日常運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用。動(dòng)物疫病的監(jiān)測(cè)、預(yù)防、控制和撲滅經(jīng)費(fèi)，動(dòng)物產(chǎn)品有毒有害物質(zhì)殘留檢測(cè)以及儲(chǔ)備應(yīng)急物資等經(jīng)費(fèi)，由財(cái)政納入預(yù)算，及時(shí)撥付。其依法收取的防疫、檢疫等行政事業(yè)性收費(fèi)，一律上繳財(cái)政，實(shí)行“收支兩條線”管理。要加強(qiáng)對(duì)上述經(jīng)費(fèi)使用情況的監(jiān)督管理，確保專款專用。

2.加強(qiáng)動(dòng)物防疫體系的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要進(jìn)一步充實(shí)、完善全市獸醫(yī)行政、執(zhí)法和技術(shù)支持工作機(jī)構(gòu)的設(shè)備和條件，切實(shí)加強(qiáng)獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，提高檢測(cè)、診斷能力和生物安全水平。要按照全省動(dòng)物防疫體系建設(shè)的總體規(guī)劃，加快編制我市動(dòng)物防疫體系建設(shè)規(guī)劃，并將建設(shè)項(xiàng)目納入年度計(jì)劃，認(rèn)真組織實(shí)施。

（四）鎮(zhèn)（街）畜牧獸醫(yī)站人員準(zhǔn)入、分流人員安置辦法

1.鎮(zhèn)（街）畜牧獸醫(yī)站人員準(zhǔn)入條件。

（1）在這次改革中，原鎮(zhèn)（街）畜牧站在編人員符合下列條件之一的，可通過有關(guān)人事手續(xù)轉(zhuǎn)入新組建的鎮(zhèn)（街）畜牧獸醫(yī)站。

①具備中專及以上學(xué)歷或具有助理畜牧獸醫(yī)師職稱的人員；

②至20*年12月31日止，在原單位工作年限滿10年及以上的在編人員。

（2）原鎮(zhèn)（街）畜牧站在編人員轉(zhuǎn)入后，仍有職位空缺的，由市畜牧獸醫(yī)局和人事部門會(huì)同各鎮(zhèn)（街）按照事業(yè)單位職員招聘的有關(guān)規(guī)定，通過公開招考，擇優(yōu)錄用。招考對(duì)象須具備畜牧獸醫(yī)及相關(guān)專業(yè)中專以上學(xué)歷人員。

2.富余人員分流安置辦法。

對(duì)改革產(chǎn)生的富余人員，可參照*市委辦、市府辦《關(guān)于印發(fā)〈*市事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革方案〉、〈*市事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革實(shí)施意見〉的通知》（鶴辦〔2003〕94號(hào)）執(zhí)行。

三、工作要求

（一）提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。獸醫(yī)管理體制改革是公共衛(wèi)生工作的重要組成部分。各鎮(zhèn)（街）、市直有關(guān)部門要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，把實(shí)施獸醫(yī)管理體制改革作為一項(xiàng)重要的工作任務(wù)，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)各項(xiàng)工作。

（二）周密部署，穩(wěn)步推進(jìn)。我市獸醫(yī)管理體制改革工作由市農(nóng)業(yè)局牽頭，會(huì)同市編辦、市人事局、市財(cái)政局、市勞動(dòng)保障局等部門具體組織實(shí)施。各鎮(zhèn)（街）、市直有關(guān)部門要按照市政府的統(tǒng)一部署，明確工作機(jī)構(gòu)，落實(shí)工作措施。對(duì)改革中出現(xiàn)的新情況、新問題，要認(rèn)真研究，及時(shí)處理，確保改革的順利進(jìn)行；同時(shí)，要?jiǎng)?wù)必做到改革工作和動(dòng)物防疫、檢疫工作兩不誤。

（三）加強(qiáng)監(jiān)管，嚴(yán)肅紀(jì)律。各鎮(zhèn)（街）、市直有關(guān)部門要嚴(yán)肅組織人事紀(jì)律，不得利用改革之機(jī)突擊提職、調(diào)動(dòng)和評(píng)聘職稱。紀(jì)檢、監(jiān)察和審計(jì)等部門要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，對(duì)違法違紀(jì)行為要嚴(yán)肅查處。