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為積極穩(wěn)妥地全面推動我縣集體林權(quán)制度改革，根據(jù)《*省委、*省人民政府關(guān)于深化集體林權(quán)制度改革的試行意見》（*發(fā)[20*]23號）和《*省集體林權(quán)制度改革試點(diǎn)工作方案》（*林改辦[20*]1號）文件精神，結(jié)合我縣實(shí)際，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

集體林權(quán)制度改革的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“*”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持農(nóng)村土地基本經(jīng)營制度，確立農(nóng)民的經(jīng)營主體地位，明晰林地使用權(quán)和林木所有權(quán)，放活經(jīng)營權(quán)，保障收益權(quán)，大力推進(jìn)綜合配套改革，充分調(diào)動廣大農(nóng)民和社會各界參與林業(yè)建設(shè)的積極性，進(jìn)一步解放和發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)力，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村和確保生態(tài)安全做出貢獻(xiàn)。

二、集體林權(quán)制度改革的范圍

包括農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有的森林、林木和林地，重點(diǎn)是商品林及其林地和縣人民政府確定的集體所有宜林地。

生態(tài)公益林在保證其性質(zhì)不變的前提下，應(yīng)落實(shí)管護(hù)權(quán)，并將管護(hù)責(zé)任和補(bǔ)償資金落實(shí)到位。

對權(quán)屬有爭議的森林、林木和林地，要按照“逐級負(fù)責(zé)、分級調(diào)處”的原則，積極調(diào)解權(quán)屬爭議,在解決好權(quán)屬爭議后才能進(jìn)行改革工作。對難以調(diào)解的，暫不納入改革范圍。

三、集體林權(quán)制度改革的原則

1、以人為本，權(quán)益平等。依法保障農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部成員平等的承包經(jīng)營權(quán)，把尊重農(nóng)民意愿、維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益放在首位，做到還山、還權(quán)、還利于民。

2、管住公益林，放活商品林。按照“分類經(jīng)營”的要求，加強(qiáng)公益林管理，放活商品林經(jīng)營，建設(shè)比較完備的林業(yè)生態(tài)體系和比較發(fā)達(dá)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。

3、因地制宜，分類指導(dǎo)。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可根據(jù)本地森林資源狀況及經(jīng)濟(jì)收入水平，通過民主決策，自主選擇改革方式，自主確定集體林經(jīng)營管理形式，不搞強(qiáng)迫命令，不搞“一刀切”。

4、依靠群眾，陽光操作。堅(jiān)持公開、公平、公正的原則，實(shí)行改革內(nèi)容、程序、方法、結(jié)果“四公開”，依法確保農(nóng)民群眾對改革的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

5、尊重歷史，實(shí)事求是。保持政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性，對過去改革的成果要進(jìn)一步鞏固、完善和提高，對歷史遺留的問題和改革中出現(xiàn)的矛盾，要依法依規(guī)妥善處理。

四、集體林權(quán)制度改革的主要任務(wù)

1、明晰產(chǎn)權(quán)

在保持集體林地所有權(quán)性質(zhì)、林地用途不變的前提下，把林地使用權(quán)和林木所有權(quán)落實(shí)到農(nóng)戶，確立農(nóng)民的經(jīng)營主體地位，并依法保護(hù)農(nóng)民承包和延包的權(quán)利。

2、確權(quán)發(fā)證

產(chǎn)權(quán)明晰后，要及時進(jìn)行林權(quán)勘驗(yàn)，核發(fā)全國統(tǒng)一式樣的林權(quán)證，原有山林權(quán)屬證明要依法予以變更或注銷。所有承包林地都要簽訂書面承包合同，承包期限為三十至七十年，一般為五十年。

3、完善配套改革

創(chuàng)新林業(yè)社會化服務(wù)體系，為農(nóng)民提供政策、技術(shù)、產(chǎn)品供銷信息等各種服務(wù)。建立森林資源資產(chǎn)評估體系，規(guī)范森林資源資產(chǎn)評估和流轉(zhuǎn)行為。建立林業(yè)要素市場，規(guī)范交易行為，促進(jìn)森林資源資產(chǎn)合法、有序流轉(zhuǎn)。加強(qiáng)對林業(yè)發(fā)展的金融支持，拓寬新形勢下林業(yè)融資渠道。

五、工作步驟

1、成立機(jī)構(gòu)（2月1日—2月5日）

各鎮(zhèn)分別成立集體林權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由黨委、政府主要負(fù)責(zé)人任組長，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長；黨政辦、經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦、林業(yè)管理站、財(cái)經(jīng)所、國土資源管理所、水管站、派出所、司法部門等單位主要負(fù)責(zé)同志為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，并抽調(diào)精干得力人員組成工作專班，具體承擔(dān)集體林權(quán)制度改革的日常工作。

2、宣傳發(fā)動（2月6日至2月15日）

充分利用電視、廣播、會議、專欄、標(biāo)語橫幅等多種形式，廣泛深入地開展宣傳發(fā)動工作。一是要組織骨干培訓(xùn)。縣林改辦要組織一期各鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)和林改辦主任培訓(xùn)班，各鎮(zhèn)也要組織包村國家干部、村干部及林改工作人員培訓(xùn)班，讓他們掌握政策，熟悉工作程序，明確工作要求。二是要開好村兩委成員、全體黨員、全體村民代表會和村民小組戶主會。三是要將集體林權(quán)制度的相關(guān)政策匯編成冊，發(fā)放到干部手中，將主要政策精神摘錄后印發(fā)到每個農(nóng)戶。四是要每村辦好林改宣傳專欄。通過廣泛深入地宣傳發(fā)動，使廣大農(nóng)民群眾充分認(rèn)識到改革的目的和意義，了解改革的步驟和程序，掌握改革的政策，積極支持改革，自覺參與改革。五是以村民小組為單位，選出3—5名群眾代表，成立集體林權(quán)制度改革理事會。

3、調(diào)查摸底（2月16日至3月31日）

以村民小組為單位，認(rèn)真開展調(diào)查摸底工作，準(zhǔn)確掌握三方面情況。一是農(nóng)戶基本情況及全組人口、勞動力狀況；二是集體林現(xiàn)狀、歷史變遷，包括自留山、責(zé)任山、已流轉(zhuǎn)山、集體經(jīng)營山、生態(tài)公益林等；三是集體林權(quán)存在的問題及糾紛。在此基礎(chǔ)上，認(rèn)真做好統(tǒng)計(jì)分析，制定改革方案。

4、制定方案（4月1日至4月30日）

在摸清情況后，要依據(jù)政策，依靠村民小組集體林權(quán)制度改革理事會，制定確權(quán)到戶的實(shí)施方案。實(shí)施方案要認(rèn)真討論醞釀，充分征求意見，不斷加以完善。實(shí)施方案須經(jīng)2/3以上的農(nóng)戶簽字同意后報鎮(zhèn)人民政府審核批準(zhǔn)、縣林改辦存檔備案，公示后才能組織實(shí)施。

5、組織實(shí)施（5月1日至8月31日）

方案批準(zhǔn)后，要迅速組織力量，集中時間，集中精力，扎實(shí)做好勘界劃塊、確權(quán)到戶、簽訂合同、完備手續(xù)、核發(fā)《林權(quán)證》等工作。

6、總結(jié)驗(yàn)收(9月1日至10月31日)

為了保證林改工作全面落實(shí)，各級要認(rèn)真組織檢查驗(yàn)收，鎮(zhèn)對村驗(yàn)收面要達(dá)到100%，縣對村驗(yàn)收面要達(dá)到30%。檢查驗(yàn)收的主要內(nèi)容包括：調(diào)查摸底相關(guān)資料、林改實(shí)施方案、有關(guān)會議記錄、簽訂的承包合同、林權(quán)證發(fā)放到戶情況、群眾滿意度等。

7、完善配套（11月1日至20*年3月31日）

建立林權(quán)動態(tài)網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)和林業(yè)生產(chǎn)要素市場并投入運(yùn)行，扶持林農(nóng)組建各類專業(yè)合作社、行業(yè)協(xié)會等中介服務(wù)和自治組織。

六、工作要求

1、堅(jiān)持依法按政策辦事

集體林權(quán)制度改革政策性強(qiáng)，涉及到多個利益主體的利益調(diào)整和再分配。在改革中必須認(rèn)真貫徹執(zhí)行《農(nóng)村土地承包法》的規(guī)定和《中共*省委、*省人民政府關(guān)于深化集體林權(quán)制度改革的試行意見》的精神，把嚴(yán)格執(zhí)行政策放在首位，對政策有明確規(guī)定的必須按政策執(zhí)行，沒有明確規(guī)定的要依據(jù)政策的基本精神進(jìn)行處理。

2、堅(jiān)持走群眾路線

集體林權(quán)制度改革關(guān)系到群眾的切身利益，農(nóng)民是改革的主體，也是最大的受益者。要保證改革工作順利推進(jìn)，必須充分相信群眾、依靠群眾、傾聽群眾意見、尊重群眾意愿。改革方案的制定、利益的分配、歷史遺留問題的處理，都必須經(jīng)三分之二以上農(nóng)戶討論同意后方可實(shí)施。在改革中，要提高工作的透明度，做好公示公開，主動接受群眾監(jiān)督。

3、堅(jiān)持按程序操作

集體林權(quán)制度改革情況復(fù)雜、技術(shù)性強(qiáng)、工作量大，必須嚴(yán)格按照規(guī)定的程序組織實(shí)施。要把工作質(zhì)量放在首位，堅(jiān)持進(jìn)度服從質(zhì)量，做到政策宣傳不留死角，相關(guān)情況掌握準(zhǔn)確，實(shí)施方案群眾認(rèn)可，確權(quán)發(fā)證全面到戶，讓改革經(jīng)得起歷史的檢驗(yàn)。

4、堅(jiān)持試點(diǎn)先行

為掌握集體林權(quán)制度改革的工作經(jīng)驗(yàn)，各鎮(zhèn)在改革全面鋪開之前，要選擇具有一定代表性的村先行試點(diǎn)，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、完善措施的基礎(chǔ)上逐步推開。

5、切實(shí)維護(hù)穩(wěn)定

在改革工作中，要認(rèn)真做好群眾的思想工作，廣泛了解民意，及時發(fā)現(xiàn)和解決工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，防止各種不穩(wěn)定問題的發(fā)生和蔓延。要高度重視群眾來信來訪工作，對農(nóng)民反映的突出問題和出現(xiàn)的林權(quán)糾紛要及時調(diào)查處理，把矛盾化解在基層，解決在萌芽狀態(tài)，防止釀成事端、影響社會穩(wěn)定。對在改革中因組織不力、措施不當(dāng)、處置不及時造成群體性糾紛和森林資源遭到嚴(yán)重破壞等重大事件的，要嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和當(dāng)事人的責(zé)任。