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為深入貫徹《森林法》、《農村土地承包法》、《中共中央國務院關于加快林業(yè)發(fā)展的決定》，鞏固、提高和持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質量，解放和發(fā)展林業(yè)生產力,促進林業(yè)健康發(fā)展和農民增收，推動社會主義新農村建設，根據《中共*縣縣委*縣人民政府關于進一步深化集體林權制度改革的意見》精神，結合實際，制定本實施方案。

一、目標任務

（一）總體目標：根據市委、市政府要求，我縣用兩年左右的時間，在林業(yè)“三定”以來確定的林業(yè)生產責任制的基礎上，通過確權核發(fā)或換發(fā)《中華人民共和國林權證》（以下簡稱林權證），進一步完善農村林地承包政策，明確山林經營主體和收益主體，深化林業(yè)體制改革。同時，全面推進林業(yè)配套改革，創(chuàng)建林業(yè)要素市場，逐步建立起“產權歸屬清晰、經營主體到位、責權劃分明確、利益保障嚴格、流轉順暢規(guī)范、監(jiān)管服務有效”的現代林業(yè)產權制度，從而實現森林資源增長、生態(tài)環(huán)境改善、農民收入增收、林區(qū)社會和諧的目標。

（二）主要任務：完成全縣農村集體林權林地林木的確權發(fā)證任務。推進林業(yè)管理體制、運行機制和制度創(chuàng)新，促進林權依法流轉，實行林業(yè)綜合行政執(zhí)法，建立健全服務體系，基本建立適應市場發(fā)展需要的林業(yè)要素市場，使林業(yè)的經營管理、采伐運輸管理、林權抵押、信貸支持、證件管理等綜合服務水平提高到一個新的階段。

（三）基本要求：改革堅持以法律法規(guī)和現有政策為依據；堅持尊重歷史、尊重農民意愿，因地制宜，分類指導；在林改過程中，實行公開、公平、公正的原則；確保農民群眾的知情權、參與權和決策權。林權改革要做到確保不造成亂砍濫伐，確保不增加農民負擔，保持林區(qū)秩序穩(wěn)定。

二、主要內容

（一）確權發(fā)（換）證。進一步明晰林木所有權和林地使用權，通過核(換)發(fā)《中華人民共和國林權證》，落實和完善以家庭承包經營為主體、多種經營形式并存的集體林權經營管理體制。

1.對已劃定的自留山保持長期穩(wěn)定不變，繼續(xù)堅持“生不補、死不收”，長期無償使用、允許繼承的政策，由林農申請換發(fā)《林權證》。對已經流轉的自留山，完善流轉手續(xù)，辦理林權變更登記。

2.林業(yè)“三定”以來承包到戶經營的責任山，無論是否到期，自現在起一律延長承包期限至2035年。承包期內林地使用權、林木所有權歸承包者，由承包者申請核發(fā)《林權證》，允許繼承和流轉；對已流轉的，要依法分別辦理林權登記和變更手續(xù)。

3.林業(yè)“三定”以來劃定的自留山和責任山，在同一集體經濟組織，林農自愿的基礎上，可通過協(xié)商方式互換，鼓勵以親情友情、和睦鄰里自由組合成新的聯(lián)合體，實行規(guī)模經營，并依法申請辦理林權登記手續(xù)。

4.自留山和責任山因拋荒被集體收回統(tǒng)一造林或重新組織承包造林的，要落實“誰造誰有”政策，發(fā)給《林權證》，并按原協(xié)議的比例分成，沒有協(xié)議的由集體組織與農戶協(xié)商確定分成比例，承包期滿后，林地使用權歸還原農戶。

5.權屬明晰的個體承包經營、股份制經營、合作聯(lián)營的集體商品林以及經縣級以上人民政府規(guī)劃界定并到戶的生態(tài)公益林維持現狀不變，在本次改革中主要是完善登記內容、建全檔案，換發(fā)全國統(tǒng)一式樣的林權證。

6.現仍由集體經營的山林，凡群眾比較滿意、經營狀況良好的，要繼續(xù)保持穩(wěn)定，并不斷完善管理措施，采取“分股不分山、分利不分林”等形式，明確管護責任和收益分配辦法。對經營方式不合理，群眾不滿意的，應按照有利于推進林業(yè)規(guī)?；洜I的原則，完善經營措施，堅持均權到戶，合理確定經營方式和收益分配辦法。對利用貸款營造的集體山林，在落實經營主體時，要按照“債隨林權走”的原則，明確債務償還主體，落實抵押物。

7.對縣屬國有山林，要穩(wěn)定權屬、加強管理、核發(fā)《林權證》。已由當地村組或村民實際經營使用的，要與土地所有權者完善經營使用合同，由使用者申請辦理《林權證》。

8.自然保護區(qū)、森林公園、風景名勝區(qū)、各自然村水口林等規(guī)劃范圍內屬集體經營或已由農民承包的林地，其林權維持不變，由林權人申請林權登記。自然保護區(qū)、森林公園、風景名勝區(qū)等管理機構按有關法律規(guī)定嚴格管理，與林權人簽訂保護合同，并切實保障林權人的合法權益。

9.切實維護林權證的法律效力。這次林改進行的林權登記發(fā)證或換發(fā)的《林權證》，是森林、林木和林地所有權或使用權的法律憑證，也是作為申請采伐、流轉、抵押、補償等林事活動的唯一合法憑證。林權發(fā)證到戶后，原證一律自行失效。

10.落實林權管理責任?？h林業(yè)主管部門，承擔縣政府日常林權登記變更、林權流轉交易、林權評估監(jiān)管、林權抵押登記、林權糾紛調處、林地承包仲裁、林權安全保障等項管理職責，并負責建立健全林權檔案管理，提供林權信息查詢服務。

（二）減輕稅費。主要是“一減負、一調整、一扶持”

一減負：即減輕林業(yè)經營者負擔。農戶經營自留山的收益，歸農戶所有。農戶經營承包山的收益，除按合同約定交納林地使用費外，歸農戶所有。除國家規(guī)定的涉林收費項目以外，各地自行制定的所有項目一律取消。

一調整：即按國家規(guī)定調減育林基金征收比例。林業(yè)部門由此而形成的經費缺口，由縣財政予以解決。

一扶持：即扶持林業(yè)生產者和林產加工企業(yè)。按省、市、縣相關優(yōu)惠政策執(zhí)行。

（三）放活經營

1.繼續(xù)執(zhí)行發(fā)展林業(yè)的優(yōu)惠政策。自留山和已承包到戶的集體林地以及通過合理流轉取得使用權的林地，其林業(yè)生產經營活動由經營者依法自主確定，不受任何干擾，并可享受林業(yè)相關優(yōu)惠政策、業(yè)務指導和技術服務。

2.放活商品林經營。在堅持森林采伐限額管理的前提下，放寬對商品林的采伐管理。木竹采伐指標分配實行公示制，林木采伐許可證由林木所有者直接申請；對農戶個人經營的商品林，要按照批準的森林經營方案，足額滿足采伐指標；毛竹和胸徑10厘米以下人工用材林撫育間伐材不納入生產計劃管理，由縣林業(yè)主管部門在省下達的采伐限額指標內審批；對成過熟人工商品用材林、非規(guī)劃林地林木的采伐，在采伐限額內優(yōu)先審批；對定向培育的工業(yè)原料林和其他商品用材林面積在5000畝以上的，實行采伐限額單列；實行采伐限額指標的年度接轉使用政策；木竹收購實行產銷直接見面。

3.加快轉變林業(yè)經濟增長方式。鼓勵發(fā)展苗木花卉、森林旅游、森林食品、生物制藥、野生動植物繁育與利用、生物質能源等林業(yè)新興產業(yè)，逐步淘汰生產工藝落后、污染環(huán)境、浪費資源的木材加工企業(yè)。通過專業(yè)化分工協(xié)作和要素優(yōu)化配置，形成市場帶龍頭、龍頭帶基地、基地聯(lián)農戶、產加銷一條龍、貿工林一體化經營的利益共同體，促進林業(yè)規(guī)?；?、集約化經營。加大林業(yè)科技投入，大力推廣林業(yè)實用新技術，提高科技對林業(yè)發(fā)展的貢獻率。著力打造一批科技含量高、市場競爭力強的名牌產品，加快培育一批帶動農民致富能力強的林業(yè)龍頭企業(yè)，逐步形成各具特色的產業(yè)集群，拓寬農民就業(yè)途徑和增收渠道。

（四）規(guī)范流轉。本著有利于林業(yè)發(fā)展、有利于保護、培育和合理利用森林資源，有利于保持水土和改善生態(tài)環(huán)境的原則，在不改變林地性質的前提下，鼓勵林權權利人自愿、平等、合法地進行山林權流轉。

凡已承包到戶的自留山、責任山和股份合作林場，林農和承包主體自愿要求流轉的，縣林業(yè)主管部門要依法指導林農簽訂流轉合同，辦理林權變更手續(xù)。對已流轉的集體山林（包括個人承包經營、股份制經營、合作聯(lián)營的林地），本著尊重歷史、依法規(guī)范的原則，妥善予以處置。凡程序合法、合同規(guī)范、手續(xù)完備的，應維持現狀不變；對明顯存在違規(guī)操作、以權謀私、嚴重損害集體或村民利益的流轉行為，必須依法予以糾正。對現有集體經營山林的流轉，須經本集體經濟組織村民大會或村民代表會議三分之二以上成員同意后方可進行，并采取公開招標、拍賣的形式轉讓。公益林原則上不允許流轉，確需進行流轉的，須按照《安徽省重點公益林采伐管理辦法》，由縣林業(yè)主管部門核準并按規(guī)定程序報批后，方可流轉，同時在流轉過程中不得改變公益林性質。

（五）強化保護。廣泛深入開展林業(yè)法制教育和生態(tài)道德教育，切實提高廣大干部群眾加強森林資源保護、維護生態(tài)安全和持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境的自覺性，為林改營造良好的法治環(huán)境。

凡已劃定為國家和省級公益林補償試點區(qū)內的木竹，嚴格控制采伐。確需采伐的，按照《安徽省重點公益林采伐管理辦法》規(guī)定的審批程序和權限報批后，方可進行撫育和更新性質的采伐。

繼續(xù)堅持森林資源全額管理、限額采伐不動搖，嚴格實行木竹憑證采伐、憑證運輸、憑證經營加工制度。

建立林業(yè)行政綜合執(zhí)法分片包干責任制，依法嚴厲打擊亂砍濫伐林木、亂占濫墾林地等破壞森林資源的違法犯罪行為。

進一步搞好木竹檢查站區(qū)域調整，建立以固定檢查為主、流動檢查為輔的木材運輸檢查體系，強化木竹流通管理。

三、配套改革措施

（一）加快林業(yè)管理體制改革。按照“精簡、效能、依法”的原則，加快林業(yè)管理機構和事業(yè)單位的改革步伐，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站要按照國家、省有關文件規(guī)定，科學設置，合理定編，作為縣級林業(yè)主管部門的派駐機構，人員經費列入財政預算；對承擔林政資源管理、野生動植物保護、森林防火、有害生物防治、林木種苗管理等管理職能的林業(yè)基層事業(yè)單位，要科學整合力量，實行林業(yè)綜合行政執(zhí)法，建立林業(yè)綜合行政執(zhí)法體系。

（二）積極培育林業(yè)生產要素市場。統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，建立林權登記、林木資產評估、林權流轉交易、林權抵押貸款等綜合服務中心，為廣大林農和業(yè)主提供一站式服務，努力拓寬林業(yè)資源進入市場的途徑。對依法流轉的林地、林木等生產要素實行掛牌交易，進一步規(guī)范交易行為，促進森林資源資產合法、有序流轉?？h級林業(yè)主管部門要與有關部門協(xié)調配合，加強對林業(yè)生產要素市場的監(jiān)管。

（三）建立森林資源資產評估體系。根據國家森林資源資產評估有關規(guī)定，確認森林資源資產評估資格條件，并加強對森林資源資產評估專業(yè)技術人員的培訓，嚴格考核，持證上崗，逐步建立起配置合理、適應需要的森林資源資產評估體系，規(guī)范森林資源資產評估和流轉行為。

（四）拓寬林業(yè)投融資渠道。堅持市場取向，加大林業(yè)對外開放和招商引資力度；有關部門要加緊制定森林資源抵押貸款辦法，開展林權抵押貸款業(yè)務。鼓勵金融機構對農民林業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會、個體林場和林業(yè)股份合作經濟等組織提出的具有市場前景的發(fā)展項目實行優(yōu)惠信貸政策，保證相應的貸款規(guī)模，相對延長貸款期限；鼓勵外來企業(yè)和社會資本投資林業(yè)建設。積極探索開展森林資源財產保險業(yè)務。

（五）建立健全覆蓋集體林業(yè)的公共財政制度。森林生態(tài)產品是社會公益性產品，其建設和管護資金尤其是森林防火和重大有害生物防治資金，納入公共財政供給；對于以生態(tài)建設為主的集體宜林荒山荒地造林，政府公共財政應加大扶持力度，并將其納入國家和地方造林工程項目予以補助；對于鼓勵發(fā)展的帶有方向性的造林項目，按國家有關規(guī)定給予必要的補助；林業(yè)生產所需林道和“三防體系”等基礎設施建設，應作為農村基礎設施建設的重點之一，納入縣政府基本建設規(guī)劃，給予穩(wěn)定的專項資金投入；交通、供水、電力、通訊等基礎設施建設要向集體林區(qū)延伸，努力改變集體林區(qū)基礎設施落后的狀況；

（六）建立森林資源“三防”體系。引導農民建立民間護林防火和有害生物防治組織，完善森林災害應急反應機制和防治服務網絡，逐步形成政府主導下的以森林防火、有害生物防治和禁止亂砍濫伐為主的群防群治體系。健全保護森林資源的各項規(guī)章制度，引導各地制訂村規(guī)民約，提高村民的自律意識和自我管理水平。積極完善生態(tài)公益林護林網絡保護體系，走嚴格保護與合理利用相結合的路子。

四、方法步驟

按照林權改革的整體部署，分為以下三個階段。

（一）準備階段（20*年4月－6月）：成立組織，制定方案，宣傳培訓。

1.成立組織?？h成立以黨政主要領導為組長、有關部門參加的集體林權改革工作領導組，下設林權制度改革辦公室，辦公室設在林業(yè)局，集中辦公。

（1）組建縣級集體林改工作組

縣集體林改工作領導組內設林改宣傳組、政策咨詢組、督查督導組、業(yè)務指導組、后勤保障組、糾紛調處組，具體協(xié)調全縣集體林改工作。

林改宣傳組（宣傳部★、廣電局、林業(yè)局）

政策咨詢組（縣委政策研究室★、發(fā)改委、司法局、法制局、林業(yè)局）

林地糾紛調處組（農委★、司法局、法制局、土地局、信訪局、檔案局、林業(yè)局）

技術指導組（林業(yè)局★）

督查督導組（縣紀委★、聯(lián)鄉(xiāng)領導、縣委辦、縣政府辦、組織部、林業(yè)局、聯(lián)鄉(xiāng)單位）

后勤保障組（林業(yè)局★、財政局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

注：★為牽頭單位

（2）組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)林改領導小組和辦公室

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府成立相應的林改領導小組和鄉(xiāng)鎮(zhèn)林改辦（由分管鄉(xiāng)鎮(zhèn)長任主任），組織精干力量，落實辦公地點。其主要職責是做好本轄區(qū)組織協(xié)調、技術指導、材料初審、質量把關。

（3）組建村民組工作小組

各村民組林改工作小組由5至7人組成，人員由村民民主推選產生。工作小組成員應符合以下條件：熟悉本組山場到戶情況和座落位置；有文化，能夠填寫林改表格，繪制簡單示意圖；有奉獻精神，有責任心；老、中、青相結合。工作小組在鄉(xiāng)、村及林業(yè)部門業(yè)務指導下，具體負責本村民組林農的責任山、自留山林地勘界、填寫林權登記過渡表，林權登記申請表、繪制林地四至范圍示意圖、農村林地家庭承包合同、聯(lián)戶同宗申請協(xié)議書等。具體職責如下：

（4）各村民組工作小組具體職責

①收集集體林林地所有權證書、自留山證和責任山證（山林承包使用證）、三定以及山林到戶底冊等歷史資料；收集申請林權登記農戶的身份證或戶口本的復印件。

②配合技術人員按原山場到戶情況分塊勾繪地形圖。

③組織林權登記造冊，填寫林權登記過渡表、申請表，繪制宗地四至范圍示意圖。組織申請人、相鄰人、見證人簽名。

④配合做好林權登記公示的具體工作。

⑤組織農戶聯(lián)戶登記，簽訂《聯(lián)戶同宗申請林權登記發(fā)證協(xié)議書》、《聯(lián)戶申請林權登記發(fā)證分戶登記表》和相應的申請表、勘界協(xié)議。

⑥負責本組林權糾紛調處工作。

2.制定方案。在充分調查摸底的基礎上，制定林改方案。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)林改方案根據已批準的縣林改方案制定，報縣政府批準。各集體經濟組織的林改方案經村民大會或村民代表會議討論通過后，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審批，送縣林改辦備案。

3.宣傳培訓。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要通過各種形式廣泛宣傳林改的重大意義和林改政策，組織廣大群眾參與林改。縣林改辦負責編印給廣大林農朋友的公開信、林改文件匯編和政策問答，負責培訓縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）林改骨干。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責組織村、組業(yè)務骨干培訓。培訓內容為：林改政策、工作方案、操作技術規(guī)程等，確保參與林改的工作人員和基層干部都成為林改的“明白人”。

（二）實施階段（20*年7月－20*年9月底）：現場勘界、明確主體、登記造冊、確權發(fā)證，綜合配套改革。具體操作要求見《*縣集體林權登記發(fā)換證操作技術規(guī)程》

1.實地勘界確權：根據林改方案要求，由各村民組林改工作小組，按鄉(xiāng)鎮(zhèn)林改辦技術人員區(qū)劃的小班進行逐塊調查登記，現場核實山林權屬、面積和四至界線，逐戶登記并繪制山林宗地示意圖。并將四至界線和確權結果張榜公布。

2.簽訂承包合同：經公示無異議的林權，由農村集體經濟組織與林農簽（補）訂林地承包合同書，再將權屬落實情況造冊，連同與林農簽訂的合同書一并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核。

3.糾紛調處：對林權爭議和承包經營權或林權流轉等引發(fā)的矛盾糾紛，按照“屬地管理、分級負責、依法調處”的原則，制定和完善調處預案，明確職責，加大調處力度；對于歷史遺留問題，要本著“尊重歷史、依法依規(guī)、妥善處理”的原則，在深入調查研究和廣泛聽取群眾意見的基礎上，通過協(xié)商等方法妥善解決。

4.確權發(fā)證：公示無異議的，由集體林地所有者統(tǒng)一與農戶簽訂承包合同，報縣級人民政府批準發(fā)證。

勘界確權完成后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)將審核無誤的林權登記基礎材料報縣林改辦，審核后報縣政府批準發(fā)（換）《林權證》，做到圖、表、冊一致，人、地、證相符。對權屬不清或糾紛尚未解決的，不得登記發(fā)證。核發(fā)《林權證》后，對原有的山林權證要依法予以注銷。完成新（換）發(fā)《林權證》后，今后的一切林事活動均憑新證辦理。

5.同步實施綜合配套改革：建立市場、規(guī)范流轉、理順體制、完善服務

(1)建立林業(yè)綜合行政服務中心。深入推進改革，促進林權流轉，盤活現有存量，搞活經營市場，改革投融資體制，建立林業(yè)綜合行政服務中心和林業(yè)要素市場。

(2)組建以林業(yè)綜合行政執(zhí)法為核心的林業(yè)行政管理、執(zhí)法、服務三大體系。理順林業(yè)綜合行政執(zhí)法，規(guī)范林業(yè)行政管理，完善林業(yè)服務體系。按國家有關林業(yè)綜合行政執(zhí)法的要求，整合執(zhí)法隊伍。完善執(zhí)法體系，對承擔林改資源管理、野生動植物保護、森林防火、有害生物防治、林木種苗管理等公益性質管理職能的林業(yè)基層事業(yè)單位，整合在一起，成立縣林業(yè)綜合執(zhí)法大隊。逐步實行將森林防火、有害生物防治、造林規(guī)劃指導、林權登記、市場信息化服務等納入林業(yè)社會化服務體系,提高服務水平和辦事效率。建立由縣林業(yè)局直管的林業(yè)工作站管理體系,把林業(yè)站、木竹檢查站等單位建成為基層服務的新型兼具行政管理和綜合執(zhí)法的事業(yè)單位。推動林業(yè)行業(yè)協(xié)會和林農經濟合作組織的發(fā)展,拓寬農民進入市場的渠道。

(3)建立健全林農負擔監(jiān)督機制。對涉及林農負擔的各種收費項目進行全面清理整頓,向社會公布現行涉及林農的所有收費項目、標準和收取辦法。建立健全林農負擔監(jiān)測、信訪舉報、檢查監(jiān)督、案件查處等各項工作制度,嚴肅查處各種亂收費和加重林農負擔的行為。

（三）總結驗收階段（20*年10月－2009年3月底）：鄉(xiāng)鎮(zhèn)自查、縣級核查、總結表彰。對外業(yè)區(qū)劃勘界、林權登記發(fā)證、微機錄入建檔等進行全面驗收，總結完善。驗收工作由各級林改領導組組織并按照省林改驗收方案要求逐級逐項驗收。

驗收結束后，縣林權改革領導組、辦公室要對這次工作進行全面總結評比表彰，對表現突出成績顯著的，將給予表彰獎勵，對于工作失誤或有違法違紀行為的，要限期返工改正，批評教育直到紀律刑事處分。具體驗收辦法，另行制定。

五、保障措施

林業(yè)產權制度改革政策性強、涉及面廣、工作復雜、技術要求高，是牽一發(fā)而動全身的系統(tǒng)工程。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府務必要高度重視，采取切實有效的措施，確保各項改革任務落到實處。

（一）統(tǒng)一思想，加強領導。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要從落實科學發(fā)展觀、構建社會主義和諧社會的戰(zhàn)略高度，充分認識深化集體林權制度改革的重要性、艱巨性和復雜性，將它作為解決“三農”問題的一件大事來抓，層層建立黨政一把手負總責、分管領導具體抓的領導責任制和“縣直接領導、鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織實施、村組具體操作、部門搞好服務”的推進工作機制。縣里已成立了林權制度改革領導組，統(tǒng)籌指導和協(xié)調全縣林權制度改革工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要成立林權制度改革領導小組和辦公室，抽調精干人員集中辦公，具體負責和抓好本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的改革工作。林業(yè)、財政、民政、農委、國土資源、法制、司法、檔案、金融、稅務等有關部門要密切配合，通力協(xié)作，共同搞好政策、技術等方面的服務。林權制度改革所需的工作經費，納入財政預算，予以保障。

（二）細化方案，狠抓落實。由于各地林權制度改革進展情況不一樣，需要深化和解決的問題也有很大的差異。因此，在林權制度改革的推進過程中，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)一定要從實際出發(fā)，按照縣委縣政府確定的改革意見，抓緊研究制定好符合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的改革實施意見和操作方案，抓住工作重點，細化工作措施，穩(wěn)步向前推進。要善于發(fā)現新情況，總結新經驗，充分發(fā)揮好林農在改革中的主體作用，要加大督查督辦力度，發(fā)現問題，及時糾正解決。同時，建立林權制度改革的通報制度，定期公布各鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革的進度情況。將林改列入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度目標考核主要工作之一。

（三）嚴肅紀律，規(guī)范操作。林權制度改革涉及到廣大林農的切身利益，必須做到公開、公平、公正，決不允許搞暗箱操作，損害林農的利益。各級黨員干部特別是黨員領導干部，要嚴守工作紀律，帶頭執(zhí)行法規(guī)和政策，以身作則，率先垂范，起好表率作用，決不允許在改革中利用職權為個人、為親友撈取好處。

（四）強化引導，維護穩(wěn)定。對改革實施過程中出現的新情況、新問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要高度重視，把維護林區(qū)安全和社會穩(wěn)定放在突出的位置，依法加強對新情況、新問題的協(xié)調解決，決不能置之不理或相互推諉扯皮。要嚴防因山林權屬或承包合同糾紛引發(fā)群體性亂砍濫伐林木和械斗事件，堅決依法打擊借改革之名制造事端、引發(fā)糾紛和亂砍濫伐林木等行為。要建立健全林權糾紛排查和解決的工作機制，及時把矛盾化解在基層、消除在萌芽狀態(tài)。縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)林改辦公室要安排專門力量接待和處理群眾來信來訪，及時協(xié)調和解決群眾反映的問題，以穩(wěn)定的社會環(huán)境確保改革順利進行。