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根據(jù)《*人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)*安全生產(chǎn)“三項行動”實施方案的通知》（豫政辦【2009】71號）有關(guān)部署要求，市政府決定，在全市開展安全生產(chǎn)安全生產(chǎn)執(zhí)法行動、治理行動、宣傳教育行動(以下簡稱“三項行動”)。具體行動方案如下：

一、工作目標(biāo)

扎實開展安全生產(chǎn)“三項行動”，加強安全生產(chǎn)全員、全過程、全方位管理，推進安全生產(chǎn)“三項行動”目標(biāo)任務(wù)落實。加大安全生產(chǎn)執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營行為，建立規(guī)范的安全生產(chǎn)法治秩序；深化安全生產(chǎn)專項治理，促進安全生產(chǎn)責(zé)任制落實，強化安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察，治理糾正違規(guī)違章行為，狠抓隱患排查治理，切實加強和解決安全生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)和突出問題；加強安全教育，牢固樹立安全發(fā)展理念，增強全社會安全意識，提高廣大從業(yè)人員的安全生產(chǎn)技能素質(zhì)。通過開展安全生產(chǎn)“三項行動”，強化安全生產(chǎn)基層和基礎(chǔ)管理，構(gòu)建安全生產(chǎn)長效機制，堅決遏制重特大安全生產(chǎn)事故發(fā)生，促進全市安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

二、組織機構(gòu)

成立*市安全生產(chǎn)“三項行動”活動領(lǐng)導(dǎo)小組：

*

成員：市發(fā)展和改革委員會、企業(yè)發(fā)展服務(wù)局、市國土資源局、市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、市公安局、市商務(wù)局、市教育局、市財政局、市勞動和社會保障局、市建設(shè)委員會、市交通局、市文化局、市農(nóng)業(yè)局、市水利局、市林業(yè)局等市政府安全生產(chǎn)委員會成員單位負(fù)責(zé)同志。

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室。辦公室設(shè)在市政府安全生產(chǎn)委員會辦公室（市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局）。

三、重點范圍和內(nèi)容

（一）安全生產(chǎn)“三項行動”的對象范圍是各地、各行業(yè)（領(lǐng)域）、各生產(chǎn)經(jīng)營單位。主要包括：

1.煤礦、金屬和非金屬礦山、化工、煙花爆竹、建筑施工、民爆物品、冶金、石油、電力等工礦企業(yè)；

2.道路交通、水運、鐵路等交通運輸企業(yè)和農(nóng)機、水利等企業(yè)、單位；

3.商（市）場、公共娛樂場所、旅游景點、學(xué)校、醫(yī)院、賓館、網(wǎng)吧、公園等人員密集場所；

4.鍋爐、壓力容器、電梯、起重機械、客運索道、大型游樂設(shè)施、廠（場）內(nèi)機動車輛等特種設(shè)備；

5.建設(shè)工程項目及設(shè)施；

6.易受自然災(zāi)害影響的企業(yè)、單位、居民區(qū)和場所；

7.*年隱患排查治理不到位的企業(yè)、單位；

8.近年來發(fā)生亡人安全生產(chǎn)事故的單位。

（二）安全生產(chǎn)“三項行動”重點內(nèi)容。

1.執(zhí)法行動。對下列行為依法進行打擊或查處：

（1）煤礦執(zhí)行“五條鐵規(guī)、五個結(jié)合、六項制度”不力的；

（2）煤礦應(yīng)關(guān)未關(guān)或關(guān)閉計劃不落實的；

（3）煤礦應(yīng)停產(chǎn)整改未停產(chǎn)整改的；

（4）責(zé)任追究不到位的；

（5）無證或證照不全從事生產(chǎn)、經(jīng)營、建設(shè)的；

（6）關(guān)閉取締后又擅自生產(chǎn)、經(jīng)營、建設(shè)的，

（7）私采濫挖、超層越界開采的；

（8）違反建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”規(guī)定，違法違規(guī)進行項目建設(shè)的；

（9）瞞報事故的；

（10）重大隱患隱瞞不報或不按規(guī)定期限予以整治的；

（11）不按規(guī)定進行安全培訓(xùn)或無證上崗的；

（12）拒不執(zhí)行安全監(jiān)管監(jiān)察指令、抗拒安全執(zhí)法的；

（13）其他非法違法生產(chǎn)、經(jīng)營、建設(shè)行為。

2.治理行動。對以下行為進行嚴(yán)格治理：

（1）安全生產(chǎn)工藝系統(tǒng)、技術(shù)裝備、監(jiān)控設(shè)施、作業(yè)環(huán)境、勞動防護用品配備不符合規(guī)定要求的；

（2）危險性較大的特種設(shè)備和危險物品的存儲容器、運輸工具完好率不達標(biāo)及不按規(guī)定進行檢測檢驗的；

（3）受自然災(zāi)害威脅而未落實防范措施的；

（4）隱患排查治理制度不健全、責(zé)任不明確、措施不落實、整改不到位的；

（5）應(yīng)急救援隊伍、裝備不健全，應(yīng)急預(yù)案制訂修訂、演練不及時，以及自救裝備配備不足、使用培訓(xùn)不夠的；

（6）高危行業(yè)安全生產(chǎn)費用提取使用、安全生產(chǎn)責(zé)任險交納等經(jīng)濟政策落實不到位的；

（7）重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)安全制度不完善、管理措施落實不到位的；

（8）違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動紀(jì)律的；

（9）各級政府對有關(guān)行業(yè)（領(lǐng)域）和企業(yè)、單位的安全監(jiān)管責(zé)任不落實，安全管理機構(gòu)不健全，有關(guān)部門監(jiān)督檢查不到位，安全許可制度執(zhí)行不嚴(yán)格的；

（10）有關(guān)縣（市、區(qū)）和行業(yè)主管部門確定的行業(yè)（領(lǐng)域）及企業(yè)、單位安全隱患治理不到位的。

3.宣傳教育行動。著力開展以下宣傳教育活動：

（1）宣傳安全生產(chǎn)法律法規(guī)、規(guī)章制度，增強安全法制意識；

（2）宣傳安全發(fā)展的理念，推進安全文化建設(shè)；

（3）宣傳推廣安全生產(chǎn)工作的典型經(jīng)驗和做法，推進安全生產(chǎn)示范企業(yè)建設(shè)；

（4）完善安全生產(chǎn)信息制度，公布安全生產(chǎn)問題單位“黑名單”、事故查處情況，加強安全生產(chǎn)輿論監(jiān)督；

（5）深入開展“安全生產(chǎn)月”等集中宣傳教育活動；

（6）改革企業(yè)相關(guān)招用工制度，推廣實行“變招工為招生”，加大委托學(xué)校定向培養(yǎng)工作力度；

（7）嚴(yán)格教育培訓(xùn)機構(gòu)監(jiān)管，加強師資力量、培訓(xùn)裝備建設(shè)，提高培訓(xùn)質(zhì)量；

（8）加強企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員和特種作業(yè)人員培訓(xùn)，抓好新進人員安全教育，強化全員安全技能培訓(xùn)。

四、重點時段

“三項行動”要貫穿各地、各行業(yè)（領(lǐng)域）、各單位全年安全生產(chǎn)工作始終，同步部署、同步實施、同步檢查推進。同時要結(jié)合安全生產(chǎn)規(guī)律特點，統(tǒng)籌兼顧，突出重點，有計劃、有步驟、有針對性地組織開展。

（一）進一步細化方案，開展自查自糾（5月底以前）。

1.各縣（市、區(qū)）、各有關(guān)部門根據(jù)本方案部署，結(jié)合*年“隱患治理年”發(fā)現(xiàn)的突出問題，進一步細化本地、本行業(yè)（領(lǐng)域）安全生產(chǎn)“三項行動”工作方案。5月30日前，各縣（市、區(qū)）政府、市政府各有關(guān)部門的安全生產(chǎn)“三項行動”具體實施方案報市政府安全生產(chǎn)委員會辦公室。

2.各縣（市、區(qū)）、各有關(guān)部門、各企業(yè)和單位要按照“三項行動”內(nèi)容要求，抓好組織發(fā)動，提高思想認(rèn)識，認(rèn)真開展自查自糾，針對存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，制定整改計劃，落實整改措施，嚴(yán)防事故發(fā)生。

（二）加強督促檢查，全面推進各項工作（5月至9月）。

1.針對煤礦、金屬和非金屬礦山、道路交通、煙花爆竹、化工、建筑施工、民爆物品、消防等重點行業(yè)（領(lǐng)域）存在的非法違法行為，落實各級政府安全監(jiān)管責(zé)任，組織有關(guān)部門聯(lián)合執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊各類非法違法生產(chǎn)、經(jīng)營、建設(shè)行為。

2.進一步強化煤礦瓦斯治理和整頓關(guān)閉、安全整治、化工企業(yè)規(guī)范生產(chǎn)運營、危險化學(xué)品安全運輸、道路交通超員超載超速超限治理、人員密集場所火災(zāi)隱患治理、建筑施工防坍塌墜落等專項整治措施，切實防范遏制較大以上事故發(fā)生。

3.落實汛期防洪、防透水、防坍塌、防泥石流、防雷電等措施，嚴(yán)密防范因臺風(fēng)、暴雨、洪水等自然災(zāi)害引發(fā)安全生產(chǎn)事故。

4.認(rèn)真組織開展“安全生產(chǎn)月”等宣傳活動，進一步抓好安全生產(chǎn)方針政策和各項措施的宣傳貫徹落實；加強崗前培訓(xùn)，推進職業(yè)安全教育，提高廣大從業(yè)人員安全素質(zhì)。

5.各縣（市、區(qū)）、各有關(guān)部門在9月份組織開展全市安全生產(chǎn)大檢查，市政府安全生產(chǎn)委員會組織開展專項督查，為中華人民共和國成立60周年創(chuàng)造安全穩(wěn)定環(huán)境。

（三）深化安全生產(chǎn)“三項行動”，鞏固擴大成果（10月至12月）。

1.針對第四季度工作的特點，進一步完善執(zhí)法措施，提高執(zhí)法效能，堅決查處和打擊超能力、超強度、超定員生產(chǎn)，超員、超載、超速、超限運輸?shù)冉煌ㄟ\輸違法違規(guī)行為，以及非法生產(chǎn)、貯存、銷售煙花爆竹、火工品等行為；認(rèn)真落實防火、防爆、防塵、防靜電、防寒風(fēng)大潮、防冰雪災(zāi)害、防凍裂泄漏等各項措施，切實消除事故隱患。

2.各級政府對安全生產(chǎn)“三項行動”開展情況要進行督查，并進行全面總結(jié)。各縣（市、區(qū)）政府和市政府有關(guān)部門將安全生產(chǎn)“三項行動”開展情況于11月20日前報市政府安全生產(chǎn)委員會辦公室。同時，市政府安全生產(chǎn)委員會組織開展綜合督查，于11月25日前將全市開展安全生產(chǎn)“三項行動”情況報市政府。

五、職責(zé)分工

實行“條塊結(jié)合、各方聯(lián)動、各司其職、各負(fù)其責(zé)”的工作機制。市政府各有關(guān)部門按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)組織實施本行業(yè)（領(lǐng)域）安全生產(chǎn)“三項行動”；各縣（市、區(qū)）政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)“三項行動”。市政府安全生產(chǎn)委員會辦公室負(fù)責(zé)全市安全生產(chǎn)“三項行動”的組織協(xié)調(diào)和督促落實。

1．由市企業(yè)發(fā)展服務(wù)局牽頭，市發(fā)展和改革委員會、市國土資源局、市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局參加，負(fù)責(zé)組織煤炭行業(yè)安全生產(chǎn)“三項行動”。

2．由市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局牽頭，市公安局、市國土資源局、市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、市供銷社、市環(huán)保局、市工商局等部門參加，負(fù)責(zé)組織金屬非金屬礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹領(lǐng)域安全生產(chǎn)“三項行動”。

3．由市公安局牽頭，市交通局等部門參加，負(fù)責(zé)組織開展道路交通領(lǐng)域安全生產(chǎn)“三項行動”。

4．由市交通局牽頭，負(fù)責(zé)組織開展水上交通、運輸企業(yè)以及車輛超限超載等安全生產(chǎn)“三項行動”。

5．由市建設(shè)委員會牽頭，市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局等部門參加，負(fù)責(zé)組織建筑施工行業(yè)安全生產(chǎn)“三項行動”。

6．由市商務(wù)局牽頭，市公安局、市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、市工商局等部門參加，負(fù)責(zé)組織民爆器材生產(chǎn)領(lǐng)域安全生產(chǎn)“三項行動”。

7．由市消防支隊牽頭，市文化局、市衛(wèi)生局、市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、市旅游局、市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、市工商局等部門參加，負(fù)責(zé)組織實施消防領(lǐng)域安全生產(chǎn)“三項行動”。

8．由*供電公司牽頭，負(fù)責(zé)組織電力行業(yè)安全生產(chǎn)“三項行動”。

9．由市水利局牽頭，負(fù)責(zé)組織實施防汛防洪、水庫、河道方面安全生產(chǎn)“三項行動”。

10．由市教育局牽頭，負(fù)責(zé)組織學(xué)校、幼兒園、校辦企業(yè)等安全生產(chǎn)“三項行動”。

11．由市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局牽頭，負(fù)責(zé)組織鍋爐、壓力容器、壓力管道、起重設(shè)備、大型游樂設(shè)施等特種設(shè)備方面安全生產(chǎn)“三項行動”。

12．由*火車站牽頭，負(fù)責(zé)組織鐵路交通領(lǐng)域安全生產(chǎn)“三項行動”。

13．由市旅游局牽頭，市文化局、市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局等部門參加，負(fù)責(zé)組織旅游領(lǐng)域安全生產(chǎn)“三項行動”。

14．由市氣象局牽頭，負(fù)責(zé)組織防雷電、災(zāi)害預(yù)報等方面安全生產(chǎn)“三項行動”。

15．由市農(nóng)機局牽頭，市公安局等部門參加，負(fù)責(zé)組織農(nóng)機行業(yè)安全生產(chǎn)“三項行動”。

六、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級政府統(tǒng)一組織實施安全生產(chǎn)“三項行動”，層層落實責(zé)任，對影響安全生產(chǎn)的重大問題要抓住不放，組織安全監(jiān)管、國土資源、公安、建委、工商等部門，明確牽頭單位，加強聯(lián)合執(zhí)法和督促檢查。市政府有關(guān)部門要對本行業(yè)（領(lǐng)域）開展安全生產(chǎn)“三項行動”加強督促指導(dǎo)。落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，企業(yè)法定代表人要針對安全生產(chǎn)“三項行動”內(nèi)容，強化各項措施，確保安全生產(chǎn)。

（二）抓好協(xié)調(diào)推進。著重做好“三個結(jié)合”：一是安全生產(chǎn)“三項行動”與“安全生產(chǎn)年”活動相結(jié)合，重點打擊非法違法生產(chǎn)、經(jīng)營、建設(shè)行為，同時對安全治理過程中的重大隱患和問題，要及時組織聯(lián)合執(zhí)法、專項執(zhí)法督促解決；二是安全生產(chǎn)“三項行動”與“企業(yè)服務(wù)年”活動相結(jié)合，通過開展各種形式的服務(wù)，真正使安全生產(chǎn)“三項行動”落實到每一級、每一個單位；三是安全生產(chǎn)“三項行動”與安全生產(chǎn)日常工作相結(jié)合，嚴(yán)格安全生產(chǎn)許可，推進安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加強安全監(jiān)管監(jiān)察，務(wù)求實效。

（三）突出工作重點。狠抓煤礦等重點行業(yè)（領(lǐng)域）和企業(yè)的規(guī)范化建設(shè)，進一步加大安全投入，加快安全技術(shù)改造，淘汰落后生產(chǎn)能力，提高安全基礎(chǔ)保障水平；組織開展職業(yè)安全健康檢查，促進企業(yè)改善安全生產(chǎn)和勞動保障條件；加大“汛期、“十一”、第四季度等重點時段和關(guān)鍵節(jié)點的安全防范工作，堅決遏制重特大事故發(fā)生。

（四）加強輿論引導(dǎo)。各縣（市、區(qū)）、各有關(guān)部門要充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、報紙等各種媒體，大力宣傳安全生產(chǎn)“三項行動”的目標(biāo)、范圍、重點和要求，廣泛發(fā)動群眾，增強推進安全生產(chǎn)“三項行動”的積極性、主動性。總結(jié)宣傳安全生產(chǎn)的典型事例，鼓勵群眾舉報非法違法生產(chǎn)、經(jīng)營、建設(shè)行為和事故隱患，對安全生產(chǎn)“三項行動”實施不力、走過場的單位公開曝光。進一步加強安全生產(chǎn)法制教育，宣傳普及安全生產(chǎn)基本知識，增強安全意識，在全社會營造安全發(fā)展的良好氛圍。

（五）強化監(jiān)督檢查。各級政府及負(fù)有安全監(jiān)管、行業(yè)管理職責(zé)的各部門要切實加強對安全生產(chǎn)“三項行動”的監(jiān)督檢查和指導(dǎo)，及時研究、協(xié)調(diào)解決行動中出現(xiàn)的突出問題。建立安全生產(chǎn)“三項行動”工作督查通報制度，市政府安全生產(chǎn)委員會辦公室和市政府有關(guān)部門要加強工作督查，及時掌握各地、各部門和本行業(yè)（領(lǐng)域）工作進展情況，通報重大問題執(zhí)法解決情況、重大事故隱患治理情況和安全教育培訓(xùn)情況，并定期。各縣（市、區(qū)）政府和市政府有關(guān)部門每月25日前將安全生產(chǎn)“三項行動”開展情況報送市政府安全生產(chǎn)委員會辦公室。

（六）嚴(yán)格責(zé)任追究。嚴(yán)格按照《安全生產(chǎn)法》等有關(guān)法規(guī)的規(guī)定，按照“四不放過”的原則，嚴(yán)厲追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，重點要對非法和不具備基本安全生產(chǎn)條件的生產(chǎn)經(jīng)營行為、基層政府安全生產(chǎn)責(zé)任制特別是行政一把手負(fù)責(zé)制不落實造成安全事故的行為、安全事故隱患整改不力的行為、安全生產(chǎn)責(zé)任制執(zhí)行不嚴(yán)的行為予以嚴(yán)肅查處。行政監(jiān)察部門要把傷亡事故查處工作列入監(jiān)察內(nèi)容，堅決消除安全生產(chǎn)責(zé)任制追究不到位的現(xiàn)象。要通過強有力的安全責(zé)任追究，促進安全生產(chǎn)責(zé)任和措施的層層落實。