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按照中央和省委的有關要求，從學習實踐活動一開始，就要把建立健全保障和促進科學發(fā)展的體制機制作為關鍵來抓。根據《中共*市委關于在全市開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動的實施意見》（安市發(fā)〔*〕13號）和市委學習實踐活動領導小組《關于開展深入學習¬實踐科學發(fā)展觀活動試點的實施方案》（安學組發(fā)〔*〕1號）精神，為在全市第一批學習實踐活動中扎實做好創(chuàng)新和完善體制機制工作，現提出如下方案：

一、總體要求

創(chuàng)新和完善體制機制，要堅持突出重點、全面推進，大膽探索、嚴謹求實，立足當前、兼顧長遠，認真清理查找需要廢止、修改、建立的各項制度和政策，深入分析研究阻礙科學發(fā)展的體制機制，著力構建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學發(fā)展的體制機制，為構建“和諧*”、加快推進經濟社會發(fā)展歷史性跨越提供制度保障。

二、指導原則

創(chuàng)新和完善體制機制，應著重把握以下三個原則：

（一）注重突出重點，增強工作的實效性。堅持從促進科學發(fā)展和應對國際國內經濟形勢新變化的需要出發(fā)，確定工作重點，著力建立和完善保障、服務科學發(fā)展的體制機制，著力建立和完善實現科學發(fā)展的具體政策措施，著力建立和完善有關規(guī)章制度，形成有利于科學發(fā)展的正確導向，創(chuàng)造促進科學發(fā)展的有利環(huán)境和條件，增強落實科學發(fā)展觀的執(zhí)行力。要廣泛選擇當前迫切需要特別是明顯影響又好又快發(fā)展、影響和諧穩(wěn)定等方面工作的體制機制，要抓緊時間，注重質量，成熟一個出臺一個，確保創(chuàng)新和完善體制機制工作取得實效。

（二）注重充分論證，廣泛征求意見建議。要充分征求和吸收廣大群眾意見，充分運用解放思想大討論的成果、領導班子成員的調研成果和領導班子的分析檢查報告，根據征求的意見和調研情況確定建立完善體制機制的具體內容，切實體現科學發(fā)展需要和群眾意愿。要站在全局和戰(zhàn)略的高度，堅持陽光操作，公開透明，主動聽取社會各界特別是聽取利益相關群體和工作對象、服務對象的意見，充分兼顧各個方面，切實防止局限于眼前工作和部門自身工作的情況，增強制度建設的科學性、針對性和創(chuàng)造性。

（三）注重上下銜接，確保操作規(guī)范有序。加強體制機制建設，必須堅持解放思想、改革創(chuàng)新，注意學習、研究、掌握黨的方針政策和國家的法律法規(guī)，特別是要認真研究和貫徹落實當前國家的宏觀經濟政策，及時主動地做到上下銜接。修訂本單位制度性文件，對于需要上下共同努力才能解決的問題，應積極向相關部門提出建議。

三、方法步驟

（一）清理查找（12月上旬—12月中旬）

各部門各單位要結合自身實際，在充分征求有關意見和建議的基礎上，認真清理和查找需要廢止、修改、建立的制度、政策、規(guī)章的具體項目和內容，有針對性地進行體制機制的修改完善和創(chuàng)新工作。

1、廣泛征求意見。各部門各單位要認真傾聽群眾呼聲，了解群眾意愿，采取自下而上的方式，廣泛征求下屬機構和單位、基層群眾、服務對象對創(chuàng)新和完善體制機制的意見和建議。

2、嚴格自查。各部門各單位要按照科學發(fā)展觀的要求，按照黨的方針政策和國家法律法規(guī)，結合各自工作職能，嚴格查找、清理本部門本單位需要廢止、修改、建立的制度和政策，需要創(chuàng)新和完善的體制機制。

3、認真梳理和分析。各部門各單位要對在征求意見和自查基礎上形成的需要廢止、修改、建立的制度和政策，需要創(chuàng)新和完善的體制機制進行認真梳理和分析。通過梳理和分析，進一步明確哪些制度和政策是當前有條件并急需廢止、修改、建立的，哪些制度和政策、體制機制是需要一定時間逐步進行創(chuàng)新和完善的，哪些是本部門本單位內部能夠研究解決的，哪些是關系全市改革發(fā)展穩(wěn)定大局、需要上報市委和市政府研究解決的，哪些是需要上報中央和國家有關部門研究解決的。

（二）篩選確定（12月中旬—12月下旬）

各部門各單位對需要廢止、修改、建立的各項制度和政策，需要創(chuàng)新和完善的體制機制進行篩選確定。

1、初步篩選。在充分征求本部門本單位黨員干部、服務對象、基層群眾代表及相關部門意見和建議基礎上，對清理查找出來的需要廢止、修改、建立的各項制度和政策，需要創(chuàng)新和完善的體制機制，按照輕、重、緩、急進行初步篩選。

2、分析論證。各部門各單位在充分調研、分析基礎上，組織召開由相關部門、有關專家、基層群眾、服務對象等參加的會議，對初步篩選確定需要廢止、修改、建立的各項制度和政策，需要創(chuàng)新和完善的體制機制進行專題研究論證，提高工作的科學性、實效性。

3、研究確定。各部門各單位在分析論證基礎上，召開黨委（黨組）擴大會議，研究確定需要廢止、修改、完善的制度和政策，需要創(chuàng)新和完善的體制機制。在本部門本單位職責范圍內不能解決的體制機制問題，要認真梳理匯總，提出有關意見和建議，上報有關部門并報市委學習實踐活動辦公室備案，每項意見和建議應寫明理由或依據，并附有關背景資料、印證材料。

（三）組織修訂（2009年1月—2月）

各部門各單位根據研究確定的情況，抓緊制定本部門本單位內部能夠研究確定的體制機制的修訂工作方案，著手實施有關制度、政策的“廢、改、立”，以及有關體制機制的創(chuàng)新和完善。涉及跨部門創(chuàng)新和完善體制機制的問題，相關部門和單位要主動加強溝通，搞好相互協作。修訂工作方案要根據制度、政策及體制機制修訂工作的難易程度、職能權限、涉及范圍等，明確牽頭領導、牽頭部門、責任部門、完成時限等，抓緊組織進行修訂。參加第一批學習實踐活動的部門和單位，在學習實踐活動期間，都要結合實際修訂完成一批關系科學發(fā)展、促進和諧穩(wěn)定的政策措施和相關制度，讓群眾看到學習實踐活動的成效。

未納入第一批學習實踐活動的部門單位、國有企業(yè)、學校要積極配合第一批學習實踐活動的部門和單位，搞好本部門本單位及所屬基層和群眾征求意見的工作，所收集的意見按征求意見的渠道反饋。需市級層面創(chuàng)新和完善的體制機制，報市直有關部門或市委學習實踐活動辦公室。同時，屬于本部門本單位當前急需解決的問題，也應及時加以解決，需要建立和完善體制機制的問題，要抓緊建立完善。

市委學習實踐活動辦公室要做好創(chuàng)新和完善體制機制的統(tǒng)籌協調工作，對各部門各單位提出的意見建議以及在“領導小組信箱”、“我為*科學發(fā)展獻良策”等活動中征求到的有關制度、體制機制建設的意見和建議進行歸納整理，經調研和論證確定后，提出市級層面需創(chuàng)新和完善的體制機制修訂工作方案，經市委同意后，分解由相關部門和單位制定或修訂。必要時，市委學習實踐活動辦公室將組織力量對事關*科學發(fā)展的一些制度性文件進行起草＼修訂和完善。

四、組織領導

各部門各單位黨組（黨委）要高度重視，把創(chuàng)新和完善體制機制工作列入黨組（黨委）重要議事日程，及時制定工作方案，認真研究有效措施，切實抓好落實。黨組（黨委）主要負責同志要認真負起第一責任人的職責，對需要建立和完善的重要體制機制，要明確領導牽頭，落實有關部門和人員集中力量修訂，切實抓好本部門本單位創(chuàng)新和完善體制機制工作。各級黨員領導干部要充分發(fā)揮帶頭示范作用，認真抓好職責范圍內體制機制的創(chuàng)新和完善工作。各部門各單位學習實踐活動領導小組及辦公室要研究解決創(chuàng)新和完善體制機制工作中的問題。各有關職能部門要加強合作、相互配合。各有關新聞媒體要加大宣傳引導、積極營造輿論氛圍。市委學習實踐活動指導檢查組要加強督促檢查，指導聯系單位深入分析、切實找準需要廢止、修改、建立的各項制度和政策，以及需要創(chuàng)新和完善的體制機制，定期分析工作進度，確保創(chuàng)新和完善體制機制工作取得實效。