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2009年是建國六十周年，為實現(xiàn)市委市政府“決不讓傳銷在*立足”的目標，落實《禁止傳銷條例》，保護人民群眾的合法權(quán)益，維護市場經(jīng)濟秩序和社會穩(wěn)定，確保我市打傳四類地區(qū)不動搖，我區(qū)將在全年深入開展打擊傳銷統(tǒng)一行動，根據(jù)《*市2009年打擊傳銷統(tǒng)一行動方案》，現(xiàn)制定如下方案。

一、指導(dǎo)思想和工作目標

（一）指導(dǎo)思想。按照構(gòu)建社會主義和諧社會的總體要求，堅持打防結(jié)合、綜合治理、標本兼治、重在治本的方針，嚴格執(zhí)行《禁止傳銷條例》和《直銷管理條例》，堅決打擊傳銷活動，認真做好直銷企業(yè)的市場準入、行為規(guī)范和監(jiān)督管理工作。

（二）工作目標。按照全國、省整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序領(lǐng)導(dǎo)小組的要求，各職能部門要認真履行職責(zé)，多管齊下，通過采取切實有效的工作措施，使我區(qū)的傳銷活動得到有效的控制并明顯減少，經(jīng)常性、規(guī)模化的傳銷活動基本杜絕。同時，逐步建立健全打擊傳銷活動的各項長效工作機制，促進我區(qū)打傳工作深入開展。

二、時間安排

打擊傳銷專項行動從現(xiàn)在開始，到11月底，具體安排如下：

（一）動員部署階段（2009年3月上旬）。各有關(guān)部門要認真制定開展專項行動的具體實施方案，做到層層動員部署。

（二）組織實施階段（2009年3月中旬—2009年10月）。開展清理行動，由區(qū)辦事處統(tǒng)一組織，各有關(guān)部門聯(lián)合行動，基層組織密切配合。為切實開展好整治行動，執(zhí)行市打傳辦決定：2009年3月、6月、9月、12月為全市打擊傳銷統(tǒng)一行動月。

（三）總結(jié)階段（2009年11月）。要認真總結(jié)，查找工作的簿弱環(huán)節(jié)，同時繼續(xù)做好打擊傳銷的日常工作。各有關(guān)部門、社區(qū)居委會要對行動情況認真總結(jié)，將《打擊傳銷專項行動統(tǒng)計報表》年度匯總表及年度打擊傳銷工作總結(jié)，于2009年11月13日前報區(qū)打傳辦。

三、工作重點

統(tǒng)一行動的打擊重點包括：長期進行傳銷活動、社會危害嚴重、群眾反應(yīng)強烈的傳銷組織；傳銷活動的組織者、頭目、骨干分子和頑固分子；為傳銷活動提供場所的業(yè)主和經(jīng)營者；用“團隊計酬”方式雇用推銷員的違法企業(yè)；利用互聯(lián)網(wǎng)傳銷信息的違法分子；誘騙學(xué)生參加傳銷的違法行為。專項行動重點開展以下工作：

（一）確定本轄區(qū)傳銷活動嚴重的區(qū)域、部位，開展拉網(wǎng)式清查，重點清查“拉人頭”傳銷，處理為傳銷活動提供場所的業(yè)主和經(jīng)營者。

（二）對長期盤踞在本地區(qū)進行傳銷活動、社會危害嚴重、群眾反映強烈的重點傳銷組織，配合市打傳執(zhí)法工作組進行偵察摸底，確保徹底清除。

（三）堅決取締從事地下雇用推銷員、進行“團隊計酬”的違法企業(yè)。

（四）組織打擊傳銷宣傳進社區(qū)、進學(xué)校、進人才交流市場、進工廠活動，特別是針對大中專學(xué)校、職業(yè)學(xué)校、高中的學(xué)生開展有針對性的宣傳教育，并在學(xué)校建立打擊傳銷教育基地。

（五）做好被查獲傳銷人員的思想教育工作，在登記造冊的基礎(chǔ)上，通知其所屬單位、學(xué)校或家長，共同做好教育轉(zhuǎn)化工作。

四、工作措施

（一）通過加強日常監(jiān)管和組織開展專項行動，持續(xù)保持打擊傳銷活動的高壓態(tài)勢。一是要加強調(diào)查摸底。由區(qū)綜治辦牽頭，公安、工商部門執(zhí)法人員為主力，以社區(qū)為單位開展摸查行動。要充分發(fā)揮基層組織作用，積極發(fā)動群眾大力收集線索，摸清轄區(qū)內(nèi)存在的傳銷組織及傳銷組織的網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)，摸清傳銷組織幕后掌控者及有關(guān)頭目和骨干分子，摸清傳銷組織的活動窩點。建立縱橫的立體監(jiān)控傳銷網(wǎng)絡(luò)，對傳銷活動實行全方位監(jiān)控預(yù)警。二是要采取有效措施，抓好城鄉(xiāng)結(jié)合部、社區(qū)等傳銷重點部位、地區(qū)的整治工作。以派出所、警務(wù)室、基層流動人口管理辦公室、工商分局為依托，以派出所民警及工商執(zhí)法人員為骨干力量，以治安協(xié)管員及治安聯(lián)防隊為補充，組成強有力的打傳隊伍，迅速抓捕傳銷頭目及傳銷骨干分子，徹底搗毀傳銷窩點，驅(qū)散傳銷人員，解救受騙群眾。

（二）進一步完善打擊傳銷專案協(xié)作機制，大力開展案件偵破工作，嚴厲打擊傳銷組織者和頭目，徹底摧毀傳銷網(wǎng)絡(luò)。要認真貫徹省打傳工作“兩個轉(zhuǎn)變”精神，加強部門之間協(xié)作配合，加強對傳銷組織的監(jiān)控，掌握傳銷頭目的情況，確定重點打擊對象。尤其要集中力量查處涉及地域廣、參與人員多，以及通過互聯(lián)網(wǎng)進行傳銷、利用傳銷非法集資等社會危害嚴重的重點案件，嚴懲從事傳銷活動的單位、組織者和骨干分子。嚴厲打擊暴力抗法以及傳銷引起的盜竊、搶劫、非法拘禁、人身傷害等性質(zhì)惡劣的違法行為。

（三）以鞏固“無傳銷社區(qū)”為重點，突出抓好基層工作，完善基層責(zé)任制制度。我區(qū)已百分百完成“創(chuàng)建無傳銷社區(qū)”活動，建立了基層傳銷防御體系。今年，要結(jié)合本地實際，積極發(fā)揮主觀能動性，調(diào)動各方力量，鞏固“創(chuàng)建無傳銷社區(qū)”活動中取得的成效，進一步落實基層責(zé)任。一是落實各職能部門的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，形成一把手負總責(zé)、親自抓落實，分管領(lǐng)導(dǎo)直接領(lǐng)導(dǎo)指揮的機制。二是落實各基層組織的責(zé)任，各基層組織負責(zé)組織基層執(zhí)法力量，對出租屋實行分區(qū)劃片監(jiān)管，防治出租屋內(nèi)的傳銷活動，并要及時通報信息，配合有關(guān)部門查處傳銷活動，開展好面向群眾的宣傳教育活動。

（四）大力開展宣傳教育活動，掀起打擊傳銷的強大聲勢，形成群防群治的社會氛圍。要對重點區(qū)域和高危人群采取有針對性的宣傳活動，大力宣傳《禁止傳銷條例》和《直銷管理條例》，增強群眾的法律意識和防范意識。一是重點預(yù)防在校學(xué)生參與傳銷，在大中專學(xué)校建立打擊傳銷教育基地，教育學(xué)生形成正確的價值觀和人生觀，提高警惕，拒絕傳銷。二是重點預(yù)防外來務(wù)工人員參與傳銷，在外來務(wù)工人員集中地開展大規(guī)模的宣傳活動，利用信息媒體警示、提示信息，增強外來務(wù)工人員防范傳銷意識。三是重點預(yù)防離退休干部、復(fù)員退伍軍人、下崗職工、大學(xué)畢業(yè)生、待業(yè)人員參與傳銷，通過社區(qū)居委會等基層組織在社區(qū)內(nèi)開展宣傳活動，提高社區(qū)居民對傳銷行為的認識，形成群防群治的社會氛圍。四是重點預(yù)防被遣散的傳銷人員重操舊業(yè)，加強對傳銷人員的宣傳教育，做好轉(zhuǎn)化工作，引導(dǎo)他們合法就業(yè)。五是加強區(qū)域協(xié)作，對查獲的外省籍傳銷人員，要在造冊登記的基礎(chǔ)上，通知其戶口所在地的鎮(zhèn)（街道辦）、村（居）委會等基層組織和所在單位、學(xué)?；蚣议L，共同做好教育轉(zhuǎn)化工作。

（五）進一步建立完善打擊傳銷長效工作機制。為徹底根治傳銷和防止反彈，要在以往工作的基礎(chǔ)上進一步完善長效工作機制。一是建立完善政府負責(zé)、層層落實的組織領(lǐng)導(dǎo)機制，確保打傳工作全覆蓋，形成一級抓一級，層層抓落實的工作格局。二是建立完善上下一體、各方聯(lián)動的打擊傳銷工作機制，各職能部門要分工合作，齊抓共管。三是建立完善宣傳廣泛、揭批有力的宣傳教育機制，加大宣傳攻勢，多形式、多渠道地對廣大群眾、傳銷人員和傳銷人員家屬開展宣傳教育活動。四是建立完善多管齊下、措施得力的高壓打擊機制。堅持“查、打、抓、端、遣、堵”多措并舉。五是建立完善網(wǎng)絡(luò)健全、覆蓋面廣的信息收集機制，通過派出所日常巡查和社區(qū)居委會投訴、舉報等途徑，廣泛收集信息，確保清理打擊工作全面、準確、高效。六是建立責(zé)任明確、分片包干責(zé)任考核機制，明確職責(zé)分工和責(zé)任追究辦法。

五、工作要求

（一）提高認識，統(tǒng)一思想。各有關(guān)部門要堅決貫徹落實國家的有關(guān)工作要求和省、市的部署，統(tǒng)一思想，提高認識，充分認識傳銷活動的本質(zhì)，充分認識傳銷的欺詐性、危害性，從保護廣大人民群眾生命和財產(chǎn)安全，維護社會穩(wěn)定，建設(shè)和諧*的高度出發(fā)，將打擊傳銷工作作為我區(qū)整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的一項長期而艱巨的任務(wù)來抓，克服麻痹松懈思想和厭戰(zhàn)情緒，增強緊迫感和責(zé)任感，進一步加大打擊力度，落實工作責(zé)任，扎扎實實開展專項行動。

（二）精心組織，認真實施。區(qū)辦事處切實完善主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負責(zé)，其他領(lǐng)導(dǎo)配合協(xié)調(diào)的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)機制。各有關(guān)部門根據(jù)區(qū)辦事處的統(tǒng)一部署，齊心協(xié)力，密切配合，認真履行職責(zé)，建立健全長效工作機制，強化綜合整治力度，始終把打擊傳銷作為一項重點工作抓緊、抓實。同時，要加強對打擊傳銷的督辦工作，對因打擊不力造成傳銷活動猖獗的，要堅決按照省維穩(wěn)及綜治委《關(guān)于把打擊“六合彩”等私彩賭博、打擊傳銷和變相傳銷工作納入維護穩(wěn)定及社會治安綜合治理檢查考評的通知》的要求，實行“一票否決”。

（三）各司其職，落實責(zé)任。各職能部門要按照職責(zé)分工，各司其職，開展打擊傳銷專項行動。要切實強化基層部門的監(jiān)管責(zé)任，以社區(qū)為單位，劃定責(zé)任區(qū)，并簽訂責(zé)任書，把監(jiān)管責(zé)任落實到人。特別要落實派出所、工商分局、流管辦、社區(qū)居委會的責(zé)任，加強對社區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、城中村的巡查和監(jiān)管，力爭把傳銷活動消滅在萌芽狀態(tài)。

（四）突出重點，加強對出租屋及流動人口管理。公安派出所、流管辦要加強對轄區(qū)內(nèi)出租屋進行治安檢查，對已經(jīng)查處過的傳銷窩點要進行回訪，及時發(fā)現(xiàn)并查處出租屋內(nèi)的傳銷活動。要按照誰出租、誰管理原則，確定出租人責(zé)任，并根據(jù)公安部、中央社會治安綜合治理委員會辦公室、民政部、建設(shè)部、國家稅務(wù)總局和國家工商行政管理總局六部委聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于進一步加強和改進出租房屋管理工作有關(guān)問題的通知》要求，進一步加強管理。要明確流管辦、社區(qū)居委會等基層組織的職責(zé)，將制止流動人員利用出租屋進行傳銷活動作為干部考核的主要內(nèi)容。

(五)建立快速反應(yīng)機制，迅速上報突發(fā)事件。要充分發(fā)揮派出所、工商分局、流管辦以及社區(qū)居委會等基層組織熟悉管轄對象的優(yōu)勢，加強對出租屋的監(jiān)管，強化對傳銷活動的監(jiān)控，建立及時預(yù)警與快速打擊相結(jié)合的快速反應(yīng)機制。要依托“110”、“12315”投訴舉報網(wǎng)絡(luò)建立及時收集信息與迅速轉(zhuǎn)辦為一體的線索快速處理機制。公安、工商等職能部門要根據(jù)線索迅速出擊，把傳銷消滅在萌芽之中。要建立信息專報及重大事項報告制度，疏通信息報告渠道，明確信息報告責(zé)任。特別是發(fā)生因傳銷導(dǎo)致群眾傷亡事件、暴力抗法以及傳銷活動規(guī)模達50人以上等重大事件，有關(guān)部門要在24小時內(nèi)直接上報區(qū)打傳辦。公安、工商、流管辦、社區(qū)居委會建立保持暢通的聯(lián)系制度和信息報送制度，落實信息報送人員。以高度的責(zé)任心，統(tǒng)計數(shù)字做到不遲報、不錯報、不漏報，確保上報數(shù)據(jù)準確。