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為進(jìn)一步貫徹落實《信訪條例》，暢通信訪渠道，規(guī)范信訪秩序，鞏固“開門接訪、帶案下訪”活動成果，切實維護社會穩(wěn)定，根據(jù)上級統(tǒng)一部署，經(jīng)鎮(zhèn)黨委會議研究決定，從7月20日至10月20日，在全鎮(zhèn)集中開展信訪秩序整治活動。現(xiàn)制定如下實施方案：

一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)

以“*”重要思想和黨的*、*三中、四中全會精神為指導(dǎo)，以保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動為契機，以信訪法律法規(guī)宣傳教育為主線，以解決影響信訪秩序的突出問題為重點，以建立規(guī)范有序的信訪新秩序為目的，正確處理暢通信訪渠道與規(guī)范信訪秩序的關(guān)系、維護社會公共秩序與維護群眾合法利益的關(guān)系，統(tǒng)一行動，集中治理，努力實現(xiàn)信訪秩序的持續(xù)根本好轉(zhuǎn)，為搶抓機遇、乘勢而上、奮力崛起創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。

通過集中整治活動，進(jìn)一步廣泛深入地宣傳信訪法律法規(guī)，建立健全維護正常信訪秩序工作機制，依法規(guī)范群眾信訪行為，嚴(yán)肅懲處擾亂社會公共秩序的行為，使違法上訪者受到震懾、無序上訪者受到教育，使上訪群眾全面正確理解信訪人的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任，使各級黨政機關(guān)和有關(guān)單位認(rèn)真處理上訪群眾反映的問題并自覺履行維護信訪秩序的責(zé)任，形成“信訪秩序必須維護，違法鬧訪必受處置”的良好氛圍，建立“依法、暢通、文明、有序”的信訪工作新秩序。

二、工作原則和整治內(nèi)容

集中整治活動的工作原則：堅持“屬地管理、分級負(fù)責(zé)，誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則；堅持依法、及時、就地解決問題的原則；堅持以疏導(dǎo)教育為主，教育疏導(dǎo)與依法懲處相結(jié)合的原則；堅持責(zé)任追究原則。

集中整治活動的主要內(nèi)容：

1、違反《中華人民共和國集會游行示威法》、《中華人民共和國交通安全法》、《中華人民共和國治安管理處罰條例》、《信訪條例》、《*省信訪條例》，干擾破壞正常的社會秩序、生產(chǎn)秩序、交通秩序、機關(guān)工作秩序、信訪場所工作秩序的各種上訪行為。

2、過激或惡性上訪行為，尤其是長期滯留、無理纏訪的進(jìn)京赴省去市上訪行為；

3、精神病和傳染病患者發(fā)病期間、生活無著落流浪人員的上訪行為；

4、依法有權(quán)處理信訪問題的機關(guān)、單位、工作人員在辦理信訪事項過程中，違反《信訪條例》規(guī)定的各種行為；

5、黨員、干部組織、參與、支持集體上訪的行為。

三、實施步驟

第一階段：動員宣傳階段（7月20日至8月10日）。

對信訪秩序中的突出問題進(jìn)行排查，明確工作重點；編印有關(guān)學(xué)習(xí)宣傳材料，組織干部群眾學(xué)習(xí)掌握；通過各種媒體，集中整治活動通告，采取多種形式，廣泛宣傳開展集中整治活動的重要意義，進(jìn)一步提高廣大群眾參與集中整治活動的自覺性和維護信訪秩序的積極性，進(jìn)一步增強黨員干部依法處理信訪問題和維護信訪秩序的責(zé)任感、使命感。

第二階段：集中整治階段（8月11日至10月10日）。

對今年以來無理纏訪老戶逐個摸排，采取各種措施使其息訪，對活動期間發(fā)生的集體上訪、越級上訪、異常上訪等行為，依法進(jìn)行處理，其中違反《治安管理處罰條例》的依法予以治安處罰，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。對違法違規(guī)的信訪工作行為進(jìn)行整治，對有關(guān)責(zé)任人員依法進(jìn)行處理。

第三階段：檢查總結(jié)階段（10月11日至10月20日）。

對集中整治活動進(jìn)行自查，認(rèn)真總結(jié)，迎接區(qū)聯(lián)席會議辦公室組織的檢查驗收。對集中整治活動中工作突出、成效顯著的部門和個人予以表彰，對成效不明顯的責(zé)令整改并通報批評。

四、工作要求

1、加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織。充分認(rèn)識集中開展信訪秩序整治活動的重要性和必要性，把整治活動納入重要議事日程。黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要親自過問，分管領(lǐng)導(dǎo)要集中精力、全力以赴具體抓；聯(lián)系村領(lǐng)導(dǎo)要負(fù)責(zé)指導(dǎo)聯(lián)系居委會、村的整治工作。

2、明確責(zé)任，協(xié)調(diào)聯(lián)動。各單位要加強協(xié)調(diào)，統(tǒng)一聯(lián)動，高效運轉(zhuǎn)，形成合力。建立健全預(yù)防和處置突出群體性上訪事件應(yīng)急機制，做到快速反應(yīng)，果斷應(yīng)對，依法處置。

3、突出重點，務(wù)求實效。要明確集中整治信訪秩序活動的任務(wù)和要求，結(jié)合實際、把握重點、主攻難點、突破頑癥，確保取得實效。依法整治的重點是經(jīng)常發(fā)生違規(guī)非法上訪的重點地區(qū)、無序上訪的糾纏戶、違法取鬧及幕后操縱者、破壞搗亂的不法分子。

4、嚴(yán)格政策，完善機制。正確處理新形勢下的人民內(nèi)部矛盾，嚴(yán)格按照法律法規(guī)和政策辦事，堅持疏導(dǎo)教育與依法懲處相結(jié)合，把疏導(dǎo)教育貫穿活動的全過程。對大多數(shù)違規(guī)上訪群眾，要以教育為主；對極少數(shù)違法上訪人員，要依法處理。各部門各單位，要熱情接待依法上訪的群眾，認(rèn)真負(fù)責(zé)地聽取群眾意見和依法處理問題，堅決克服推諉、敷衍、拖延等不負(fù)責(zé)任的行為。要按照信訪法律法規(guī)要求，認(rèn)真梳理清理維護信訪秩序的有關(guān)規(guī)定，總結(jié)經(jīng)驗，完善制度，使維護信訪秩序工作制度化、規(guī)范化，建立維護信訪秩序的長效管理機制。