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各（居）村委會(huì)、鎮(zhèn)直機(jī)關(guān)各部門：

為妥善處理信訪突出問(wèn)題及群體性事件，切實(shí)做好維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作，根據(jù)上級(jí)信訪工作機(jī)構(gòu)要求，經(jīng)鎮(zhèn)黨委政府研究決定，從今年1月至6月底，在全鎮(zhèn)深入開展矛盾糾紛集中排查調(diào)處活動(dòng)，現(xiàn)制定以下實(shí)施方案：

一、充分認(rèn)識(shí)開展矛盾糾紛集中排查調(diào)處活動(dòng)的重要性和必要性

我鎮(zhèn)當(dāng)前正處在改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，社會(huì)利益格局不斷調(diào)整，現(xiàn)實(shí)問(wèn)題和歷史問(wèn)題相互交織，人民內(nèi)部矛盾比較突出，存在著新的利益群體因相互攀比而組織集體上訪的苗頭和隱患，嚴(yán)重影響社會(huì)和諧穩(wěn)定，必須引起高度重視。冬春季節(jié)是我國(guó)傳統(tǒng)節(jié)日和重要會(huì)議比較集中的時(shí)間，也是各類信訪活動(dòng)的多發(fā)期和社會(huì)和諧穩(wěn)定的敏感期。在這段時(shí)間開展矛盾糾紛集中排查調(diào)處工作，及時(shí)解決群眾反映的信訪問(wèn)題，防止發(fā)生大規(guī)模赴省進(jìn)京集體上訪和群體性事件，對(duì)于維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，創(chuàng)建良好的社會(huì)環(huán)境，確?！?”規(guī)劃開好局、起好步十分重要。各單位要高度重視，精心組織，周密安排，使這次矛盾糾紛集中排查調(diào)處活動(dòng)深入開展，取得預(yù)期效果。

二、指導(dǎo)思想和目標(biāo)

1、指導(dǎo)思想：以鄧小平理論“*”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)區(qū)委三屆*全會(huì)精神，緊緊圍繞改革發(fā)展，穩(wěn)定大局，堅(jiān)持從人民群眾的根本利益出發(fā)，帶著深厚感情做好群眾工作，全面深入地解決人民群眾反映的問(wèn)題和實(shí)際困難，進(jìn)一步密切黨和政府與人民群眾的聯(lián)系，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

2、目標(biāo)要求：按照“排查得早、發(fā)現(xiàn)得了、控制得住、解決得好”的工作原則，全面掌握，有效調(diào)處本單位，本部門，本系統(tǒng)存在的各種矛盾糾紛和不穩(wěn)定因素，特別要重點(diǎn)抓好信訪突出問(wèn)題，群體性事件隱患和新的利益群體因互相攀比可能引發(fā)矛盾糾紛苗頭的排查調(diào)處，預(yù)防和減少不穩(wěn)定問(wèn)題的發(fā)生。要把預(yù)防矛盾糾紛的發(fā)生和解決涉及群眾切身利益問(wèn)題結(jié)合起來(lái)，把全面與重點(diǎn)，集中與經(jīng)常排查調(diào)處結(jié)合起來(lái)，真正將矛盾糾紛化解在當(dāng)?shù)兀庠诨鶎?，化解在萌芽狀態(tài)。通過(guò)排查調(diào)處，實(shí)現(xiàn)“三個(gè)減少”和“四個(gè)到位”，群眾集體上訪減少，群眾不滿意的熱點(diǎn)難點(diǎn)減少，影響改革發(fā)展穩(wěn)定的群體性事件減少，深入排查到位，調(diào)處化解到位，防控應(yīng)急到位，宣傳教育到位，并在實(shí)踐中建立和完善排查調(diào)處矛盾糾紛的長(zhǎng)效機(jī)制。

三、開展矛盾糾紛集中排查調(diào)處活動(dòng)的方法步驟

對(duì)于這次矛盾糾紛集中排查調(diào)處活動(dòng)，各單位要在鎮(zhèn)黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)籌兼顧、齊抓共管，認(rèn)真組織實(shí)施，并遵照抓重點(diǎn)部位，抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)，抓突出問(wèn)題的原則，把工作做實(shí)、做細(xì)、做到位。這次活動(dòng)原則上分三個(gè)階段進(jìn)行：

1、準(zhǔn)備階段（1月18日－1月25日）。按照中央、省、市、區(qū)統(tǒng)一部署，認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的十六屆四中、五中全會(huì)精神，結(jié)合各自的工作實(shí)際，認(rèn)真制定工作方案，明確任務(wù)要求，進(jìn)行任務(wù)部署。

2、實(shí)施階段（1月26日－6月20日）

（1）摸清底數(shù)，建立臺(tái)帳。徹底清理過(guò)去排查出來(lái)尚未解決的矛盾糾紛，將這次新排查出的矛盾糾紛和需要落實(shí)穩(wěn)控措施的矛盾糾紛，逐一建立臺(tái)帳，把各種不穩(wěn)定因素全部納入視野，做到底數(shù)清楚，有的放矢。

（2）全面排查，突出重點(diǎn)。按照“屬地管理，分級(jí)負(fù)責(zé)”、“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，充分發(fā)揮工作的主動(dòng)性和積極性，通過(guò)下訪、接訪及召開民情分析會(huì)等多種形式，動(dòng)員各方面力量進(jìn)行排查，形成縱橫交錯(cuò)的矛盾糾紛排查網(wǎng)絡(luò)。堅(jiān)持從1月26日起，一周排查一次，排查情況及時(shí)上報(bào)鎮(zhèn)信訪辦公室。

（3）全力調(diào)處，加強(qiáng)防控。對(duì)要求合理、符合政策的問(wèn)題，一次性解決到位，問(wèn)題已經(jīng)解決、再提過(guò)高要求，要區(qū)別情況處理，對(duì)生活困難的給予幫助，力求排查一起，調(diào)處一起，化解一起，不留后患。對(duì)一時(shí)難以解決的重大、復(fù)雜、疑難問(wèn)題，要落實(shí)包保責(zé)任制，結(jié)合協(xié)調(diào)各方面力量，詳細(xì)研究案情，制定調(diào)處方案，限期解決問(wèn)題。同時(shí)，對(duì)可能采取極端行為制造事端的人員，切實(shí)加強(qiáng)防范，采取果斷措施進(jìn)行穩(wěn)控，杜絕發(fā)生大規(guī)模上訪和群體性事件。

（4）妥善處理非正常上訪。各單位要認(rèn)真接待群眾上訪，把問(wèn)題解決在本單位、本部門；對(duì)無(wú)理取鬧、尋釁滋事的，依法予以嚴(yán)肅處理；發(fā)生進(jìn)京、到省、去市的非正常上訪，要盡快將上訪人員接回，并研究其反映的問(wèn)題。

3、檢查總結(jié)階段（6月21日－6月30日）。各單位各部門對(duì)矛盾糾紛集中排查調(diào)處的開展情況進(jìn)行一次“回頭看”，全面總結(jié)成績(jī)和經(jīng)驗(yàn)，分析不足，改進(jìn)工作，并要進(jìn)一步健全和完善矛盾糾紛排查調(diào)處的各項(xiàng)規(guī)章制度，建立長(zhǎng)效工作機(jī)制。

四、工作要求

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。各單位各部門負(fù)責(zé)同志是矛盾糾紛集中排查調(diào)處的第一責(zé)任人,要結(jié)合本單位的具體工作，主動(dòng)抓好相關(guān)的不穩(wěn)定因素排查調(diào)處工作，切實(shí)做到“三不放過(guò)”，即責(zé)任不落實(shí)不放過(guò)、工作不到位不放過(guò)、隱患不排除不放過(guò)。

2、認(rèn)真細(xì)致，按時(shí)完成。本次矛盾糾紛集中排查調(diào)處活動(dòng)時(shí)間緊、任務(wù)重、要求高，各單位一定要精心組織，周密安排，集中力量，全面排查，突出解決不留死角，努力實(shí)現(xiàn)“四個(gè)不出”（農(nóng)村發(fā)生的問(wèn)題，解決不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)；城區(qū)發(fā)生的問(wèn)題，解決不出街道、社區(qū)；企事業(yè)單位發(fā)生的問(wèn)題，解決不出單位；系統(tǒng)內(nèi)發(fā)生的問(wèn)題，解決不出系統(tǒng)。）目標(biāo)，確保社會(huì)穩(wěn)定。對(duì)因工作不力、不能按時(shí)完成任務(wù)的，要通報(bào)批評(píng)，并追究相關(guān)人員的責(zé)任。

3、完善機(jī)制，鞏固提高。這次矛盾糾紛集中排查調(diào)處活動(dòng)結(jié)束后，各單位要認(rèn)真總結(jié)，主動(dòng)查找薄弱環(huán)節(jié)，完善排查調(diào)處工作機(jī)制，進(jìn)一步建立健全排查調(diào)處工作網(wǎng)絡(luò)，真正把矛盾糾紛集中排查調(diào)處作為一項(xiàng)經(jīng)常性工作，形成規(guī)范，長(zhǎng)期堅(jiān)持下去。