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為深化行政審批制度改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變，規(guī)范審批行為，提高行政效能，進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，從源頭上預(yù)防和懲治腐敗，根據(jù)國務(wù)院審改辦《關(guān)于進(jìn)一步深化行政審批制度改革的意見》和**省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《關(guān)于深入推進(jìn)行政審批制度改革的實施意見》，結(jié)合我市實際，就深入推進(jìn)我市行政審批制度改革工作制定本實施方案。

一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)要求

指導(dǎo)思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹實施《中華人民共和國行政許可法》（以下簡稱《行政許可法》），以合法、合理、效能、責(zé)任、監(jiān)督為原則，以減少和規(guī)范行政審批為關(guān)鍵，以政府職能轉(zhuǎn)變和管理創(chuàng)新為途徑，不斷提高行政效率，改善政務(wù)環(huán)境，加快建設(shè)法治政府、服務(wù)政府、效能政府和廉潔政府的步伐。

目標(biāo)要求：根據(jù)國務(wù)院和省政府行政審批事項清理結(jié)果，進(jìn)一步取消和調(diào)整行政審批項目，最大限度地減少行政審批事項；創(chuàng)新管理理念和審批方式，建立完善各項審批管理制度，規(guī)范運(yùn)作，強(qiáng)化監(jiān)督，建立健全行政審批運(yùn)行、管理和監(jiān)督的長效機(jī)制，進(jìn)一步提高政府行政能力和管理服務(wù)水平；強(qiáng)化執(zhí)政為民理念和依法行政意識，把構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系的要求貫穿始終，完善決策機(jī)制，建立責(zé)任追究制度，健全監(jiān)督制約機(jī)制，促進(jìn)行政管理體制改革的不斷深化。

二、**年的主要任務(wù)

（一）認(rèn)真搞好行政許可項目落實情況的自查自糾。市政府各部門要對照《**省人民政府辦公廳關(guān)于依法實施的行政許可項目的通知》（冀政辦〔**〕9號，共830項行政許可項目），嚴(yán)格自查落實情況，對超出目錄的行政許可審批項目，要逐項說明情況，凡屬擅自設(shè)立的，要一律取消。各縣（市、區(qū)）政府要組織相關(guān)部門對省、市政府公布和本級政府公布的行政許可審批項目落實情況進(jìn)行自查自糾。

市政府各部門、各縣（市、區(qū)）政府自查自糾工作要在**年6月10日前完成，向市行政審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡稱審改辦）寫出報告。市審改辦將組織力量對自查自糾工作情況進(jìn)行重點(diǎn)抽查。

（二）進(jìn)一步取消和調(diào)整行政審批項目。對目前市政府各部門行使的各類審批權(quán)進(jìn)行再清理，逐項進(jìn)行復(fù)查復(fù)審和評估論證。凡是國務(wù)院和省政府已經(jīng)明令取消的要停止審批并公布取消，作出改變管理方式等其他調(diào)整的，要及時進(jìn)行調(diào)整，確保落實到位；對我省依據(jù)地方性法規(guī)和省政府規(guī)章設(shè)定的項目，特別是對原依據(jù)省政府規(guī)章設(shè)定的許可項目，因未能上升為地方性法規(guī)已經(jīng)超過了過渡期的，按照《行政許可法》規(guī)定應(yīng)予取消的，要堅決予以取消。市政府各部門要據(jù)此提出進(jìn)一步削減本部門行政許可審批項目的方案，于**年6月15日前報市審改辦審核，經(jīng)市政府同意后統(tǒng)一向社會公布。

做好與國務(wù)院和省政府**年將公布取消項目的我市銜接取消工作。市政府相關(guān)部門要及時提出銜接工作的實施意見，報市審改辦。凡國務(wù)院和省政府決定取消的事項，要及時停止審批并公布取消。

清理非行政許可審批項目。市審改辦在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上提出實施意見，經(jīng)市政府同意后另行部署。

市審改辦要編制我市依法繼續(xù)實施的行政許可項目目錄，經(jīng)市政府同意后予以公布（涉密事項除外）。

（三）切實加強(qiáng)對行政許可權(quán)和審批權(quán)的規(guī)范和監(jiān)督。深入推進(jìn)行政權(quán)力公開透明運(yùn)行，實行行政許可權(quán)和審批權(quán)運(yùn)行過程的動態(tài)公開。各級各部門要按照我市深入推進(jìn)行政權(quán)力公開透明運(yùn)行工作的有關(guān)要求，制定審批流程，優(yōu)化審批程序，實行權(quán)力運(yùn)行過程的動態(tài)公開。要確定一批涉及群眾切身利益、社會關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)的行政審批項目，先期實現(xiàn)運(yùn)行過程的動態(tài)公開，并逐步將其他行政審批項目納入實行動態(tài)公開的范圍。要按照流程圖所規(guī)定的審批程序，如實記載權(quán)力行使過程各環(huán)節(jié)情況，建立運(yùn)行記錄。要努力運(yùn)用系統(tǒng)化的思路、結(jié)構(gòu)化的程序、現(xiàn)代化的技術(shù)，建立動態(tài)公開機(jī)制，及時將權(quán)力運(yùn)行過程有關(guān)信息在適當(dāng)范圍內(nèi)進(jìn)行公開，增加權(quán)力運(yùn)行的透明度，增強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行進(jìn)行監(jiān)督的有效性。

大力推行電子政務(wù)，推行網(wǎng)上審批。要把電子政務(wù)建設(shè)和推行政務(wù)公開緊密結(jié)合起來，加強(qiáng)政府網(wǎng)站建設(shè)，推廣網(wǎng)上審批，提高工作效率和審批透明度。要積極探索建立行政審批電子監(jiān)控系統(tǒng)，運(yùn)用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，對行政許可項目和非行政許可審批項目的受理、承辦、批準(zhǔn)、辦結(jié)和告知等環(huán)節(jié)進(jìn)行全程監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)和糾正審批過程中的不規(guī)范行為，逐步實現(xiàn)網(wǎng)上審批、網(wǎng)上公開、網(wǎng)上監(jiān)督。

加強(qiáng)對貫徹落實《行政許可法》情況的監(jiān)督檢查。要采取多種形式，把是否存在規(guī)避行政許可規(guī)定的現(xiàn)象、取消項目是否落實、保留項目是否規(guī)范、監(jiān)督制約機(jī)制和責(zé)任追究是否到位等作為監(jiān)督檢查的重點(diǎn)，逐步建立對《行政許可法》貫徹落實情況開展監(jiān)督檢查的長效機(jī)制。有關(guān)部門要加強(qiáng)對法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的備案審查力度，凡是與《行政許可法》不一致特別是違法設(shè)定行政許可的，要依法作出處理。要對備案、核準(zhǔn)事項的范圍和程序進(jìn)行研究，嚴(yán)格加以規(guī)范，堅決制止和糾正以“備案”等名義搞變相審批和權(quán)力上收行為。今年下半年，有關(guān)部門要以提供公共服務(wù)、直接關(guān)系公共利益的部門和行業(yè)為重點(diǎn)，對全市貫徹實施《行政許可法》情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，及時糾正和查處違法行為。有重點(diǎn)地加強(qiáng)備案審查，發(fā)現(xiàn)違反《行政許可法》設(shè)定許可項目、增設(shè)許可條件和規(guī)定許可收費(fèi)的，要依法作出處理。

認(rèn)真落實責(zé)任追究的有關(guān)規(guī)定。要認(rèn)真貫徹落實《**市行政審批監(jiān)督管理辦法》（市政府［**］第2號令），對違反規(guī)定不作為、亂作為造成不良影響和嚴(yán)重后果的，要按照規(guī)定嚴(yán)肅追究有關(guān)人員的責(zé)任。同時，要加強(qiáng)對申請人行為的監(jiān)督，認(rèn)真履行監(jiān)督職能，切實維護(hù)社會公共利益。

做好取消審批后仍需加強(qiáng)監(jiān)管事項的后續(xù)監(jiān)管工作。要善于運(yùn)用經(jīng)濟(jì)和法律手段履行監(jiān)管職能，對取消審批后能夠通過市場機(jī)制解決的事項，要運(yùn)用市場機(jī)制進(jìn)行調(diào)節(jié)，有關(guān)經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓、工程建設(shè)承包、政府采購和產(chǎn)權(quán)交易，除法律、行政法規(guī)和國務(wù)院決定另有規(guī)定的外，必須采取拍賣、招標(biāo)投標(biāo)等市場運(yùn)作方式，規(guī)范運(yùn)作程序，加強(qiáng)市場監(jiān)管；對取消審批后由企業(yè)自主決定的事項，要通過建立現(xiàn)代企業(yè)制度，落實企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)，完善法人治理結(jié)構(gòu)等方式，實現(xiàn)對企業(yè)的間接監(jiān)督管理；對取消審批后有統(tǒng)一的管理規(guī)范和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)取代個案審批的事項，要抓緊制定相應(yīng)的管理規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，并組織實施；對取消審批后由事后備案管理取代審批的事項，要盡快建立和完善事后備案管理制度；對取消審批后轉(zhuǎn)為日常監(jiān)管的事項，要采取加大事中檢查、事后稽查以及加大處罰力度等辦法，保證相關(guān)管理措施落實到位。

做好改變管理方式的行政許可審批項目的移交和處理工作。對改變管理方式的行政審批項目，各有關(guān)部門要做好向社會團(tuán)體、行業(yè)組織或中介機(jī)構(gòu)的移交工作，逐步形成政府部門依法監(jiān)管，社會團(tuán)體、行業(yè)組織自律管理，中介機(jī)構(gòu)依法執(zhí)業(yè)的模式，使社會團(tuán)體、行業(yè)組織和中介機(jī)構(gòu)能夠規(guī)范地承擔(dān)起行政機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)出的部分職能。要對已經(jīng)移交社會團(tuán)體、行業(yè)組織、中介機(jī)構(gòu)和其他社會組織管理的審批項目的落實情況和實施主體行使管理權(quán)情況進(jìn)行檢查。因沒有相應(yīng)機(jī)構(gòu)而尚未移交出去的項目，市政府有關(guān)部門要提出相應(yīng)的處理意見報市審改辦。

（四）建立和完善《行政許可法》的配套制度。進(jìn)一步落實七項一般制度和四項特別制度。按照《**市人民政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)關(guān)于建立健全行政許可有關(guān)配套制度的通知》（辦字〔2004〕22號）的有關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步建立健全統(tǒng)一受理行政許可申請、統(tǒng)一送達(dá)行政許可決定制度，行政許可審查制度，聽取申請人、利害人意見制度，實施行政許可的聽證制度，對被許可人的監(jiān)督管理制度，上級行政機(jī)關(guān)對下級行政機(jī)關(guān)實施行政許可的監(jiān)督檢查制度和責(zé)任追究制度等7項一般制度；根據(jù)業(yè)務(wù)和行業(yè)特點(diǎn)，建立健全招標(biāo)、拍賣的程序和規(guī)則，考試、考核的程序和規(guī)則，檢驗、檢測、檢疫的程序和規(guī)則以及委托實施行政許可制度等4項特別制度。同時，進(jìn)一步完善行政許可集中辦理制度、行政許可決定公示制度，健全通過招標(biāo)、拍賣等方式作出行政許可決定的制度、重大行政許可決定備案制度，并認(rèn)真抓好落實。要按照《行政許可法》的要求，保障行政許可的經(jīng)費(fèi)，嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”規(guī)定，消除設(shè)立行政審批項目的利益動機(jī)，切實解決亂收費(fèi)的問題。

建立行政許可項目的動態(tài)評估機(jī)制和審查論證機(jī)制。要建立行政許可項目的動態(tài)評估機(jī)制，對行政許可項目的實施情況適時進(jìn)行評估。對存在問題的，及時提出解決辦法；對已不適應(yīng)形勢發(fā)展需要、沒有必要繼續(xù)保留的，及時按照法定程序向設(shè)定機(jī)關(guān)提出調(diào)整建議。要研究建立新設(shè)定行政許可項目的審查論證機(jī)制，做好新設(shè)定行政許可項目與現(xiàn)行行政許可項目的銜接，避免出現(xiàn)新的多頭許可、重復(fù)許可。

完善和規(guī)范企業(yè)項目核準(zhǔn)制和備案制，健全投資監(jiān)管體系。要按照《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》（國發(fā)〔2004〕20號）的有關(guān)要求，依照《行政許可法》的規(guī)定，抓緊研究制定相關(guān)的配套措施，完善和規(guī)范企業(yè)項目核準(zhǔn)制和備案制，健全投資監(jiān)管體系，規(guī)范政府投資行為。針對企業(yè)投資項目核準(zhǔn)制、備案制執(zhí)行中出現(xiàn)的新情況、新問題，重點(diǎn)搞好投資主管部門與土地、信貸、規(guī)劃、環(huán)保、安全等部門及有關(guān)行業(yè)主管部門在相關(guān)管理環(huán)節(jié)上的銜接，進(jìn)一步簡化程序，減少環(huán)節(jié)，提高效率，為投資者提供便利。

（五）清理規(guī)范和培育發(fā)展社會團(tuán)體、行業(yè)組織和中介機(jī)構(gòu)。對改變管理方式的37項行政審批項目落實情況進(jìn)行檢查。市發(fā)改委、市工商局、市民政局等有關(guān)部門要對37項改變管理方式、不再實行審批，并交由社會團(tuán)體、行業(yè)組織和中介機(jī)構(gòu)實行自律管理的事項的有關(guān)情況，進(jìn)行深入調(diào)查研究，摸清社會團(tuán)體、行業(yè)組織和中介機(jī)構(gòu)承接政府轉(zhuǎn)移事項、實行自律管理的現(xiàn)狀和存在的問題，制定加強(qiáng)管理、提高服務(wù)水平的辦法，**年7月底前報市審改辦。

清理規(guī)范和培育發(fā)展社會團(tuán)體、行業(yè)組織和中介機(jī)構(gòu)。按照國務(wù)院審改辦和省審改辦的要求，市財政局、市司法局、市國資委等有關(guān)部門要對會計、資產(chǎn)評估、法律服務(wù)、行業(yè)協(xié)會等三類社會團(tuán)體、行業(yè)組織和中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行清理規(guī)范，開展提高能力建設(shè)、加強(qiáng)行業(yè)自律的試點(diǎn)工作；研究探索對社會團(tuán)體、行業(yè)組織和中介機(jī)構(gòu)依法分類管理、完善自律機(jī)制、提高行業(yè)管理能力、改善服務(wù)環(huán)境的對策和措施；提出政府委托社會團(tuán)體、行業(yè)組織和中介機(jī)構(gòu)提供公共服務(wù)的辦法。**年8月底前報市審改辦。

三、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，狠抓工作落實

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織。深化行政審批制度改革，對于優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、提高服務(wù)水平、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會更好更快發(fā)展具有十分重要的意義。各級各部門要從政治和全局的高度，充分認(rèn)識新形勢下深化行政審批制度改革的重要性、艱巨性和復(fù)雜性，進(jìn)一步增強(qiáng)做好此項工作的責(zé)任感和緊迫感，真正把深化行政審批制度改革作為一項重要工作，擺上重要位置，列入議事日程，周密部署，扎實推進(jìn)，經(jīng)市委、市政府研究，市行政審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行了調(diào)整和充實，市委常委、市政府常務(wù)副市長宋文任組長，市政府常務(wù)副秘書長溫振東和市紀(jì)委副書記、監(jiān)察局局長郭運(yùn)興任副組長，市法制辦、市國資委、市人事局、市監(jiān)察局、市商務(wù)局、市工商局、市發(fā)改委、市財政局有關(guān)人員為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市監(jiān)察局，從領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位抽調(diào)工作人員，集中辦公。各縣市區(qū)和市政府部門行政審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作班子要及時調(diào)整充實力量，切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加大工作力度。要結(jié)合實際，明確任務(wù)分工，落實責(zé)任主體，認(rèn)真組織實施。對工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，要深入調(diào)查研究，加強(qiáng)政策指導(dǎo)，確保這項工作的扎實開展。

（二）密切配合，形成合力。市領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要明確職責(zé)，充分發(fā)揮職能作用。市監(jiān)察局是行政審批制度改革工作的牽頭部門，要履行好組織協(xié)調(diào)職責(zé)，認(rèn)真開展監(jiān)督檢查，督促各項工作的落實，并依照法律規(guī)定，對行政審批項目予以逐項審核和把關(guān)；市政府法制辦要積極配合，做好《行政許可法》的貫徹落實工作；市發(fā)改委要研究制定《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》的相關(guān)配套措施；市財政局負(fù)責(zé)對行政許可收費(fèi)的清理和行政許可經(jīng)費(fèi)保障工作；市發(fā)改委、市財政局、市國資委負(fù)責(zé)對社會團(tuán)體、行業(yè)組織和中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行清理規(guī)范，開展加強(qiáng)行業(yè)自律試點(diǎn)工作，制定相關(guān)辦法；市人事局、市商務(wù)局、市工商局要從自身職能出發(fā)，積極參與行政審批制度改革工作，密切配合，共同做好工作。各單位在工作中遇到職能交叉等問題，要及時協(xié)調(diào)，妥善處理。要加強(qiáng)對相關(guān)法律、行政法規(guī)及部門職能的修訂和調(diào)整，使各項工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)。

（三）強(qiáng)化督查，扎實推進(jìn)。要繼續(xù)堅持以聯(lián)合檢查組的形式，不定期地深入到一線重點(diǎn)地區(qū)和部門開展專項檢查，督促工作遲緩的地區(qū)、部門進(jìn)一步加大工作力度，確保各項任務(wù)落到實處。市審改辦要不定期地對各（縣、市）區(qū)、市政府各部門工作開展情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。各（縣、市）、市政府各部門也要組織力量對本轄區(qū)、本系統(tǒng)工作開展情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。對在檢查中發(fā)現(xiàn)的問題要及時糾正，對問題嚴(yán)重的要按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。同時，要注意發(fā)現(xiàn)好的典型和經(jīng)驗，予以宣傳推廣。

市政府各部門、各縣（縣、市）要依據(jù)本實施方案，制定更為具體的工作方案，于**年6月15日前報市審改辦。各地各部門行政審批制度改革工作進(jìn)展情況，要及時報市審改辦，加強(qiáng)信息反饋和情況交流。