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市委、市政府決定開展創(chuàng)建“中國優(yōu)秀旅游城市”活動。根據(jù)國家旅游局《中國優(yōu)秀旅游城市檢查標準》，結(jié)合我市實際，特制定*市創(chuàng)建“中國優(yōu)秀旅游城市”實施方案如下。

一、指導思想

（一）堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)創(chuàng)建“中國優(yōu)秀旅游城市”工作，大力實施“政府主導型”旅游發(fā)展戰(zhàn)略，進一步改善旅游業(yè)發(fā)展環(huán)境，增強現(xiàn)代旅游功能，推動我市旅游業(yè)快速發(fā)展，真正把旅游業(yè)培育成為新的經(jīng)濟增長點。

（二）堅持以創(chuàng)建“中國優(yōu)秀旅游城市”為動力，進一步加強城市基礎設施建設，不斷完善城市功能，改善城市環(huán)境和人居環(huán)境，樹立*新型工貿(mào)旅游城市形象。

（三）堅持把創(chuàng)建“中國優(yōu)秀旅游城市”與開展社會主義精神文明創(chuàng)建活動緊密結(jié)合起來，與創(chuàng)建全國雙擁模范城緊密結(jié)合起來，進一步加強公民思想道德建設，提高市民綜合素質(zhì)，促進我市物質(zhì)文明、政治文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、組織機構(gòu)

為加強對創(chuàng)建“中國優(yōu)秀旅游城市”工作的領(lǐng)導和組織協(xié)調(diào)，市委、市政府成立*市創(chuàng)建“中國優(yōu)秀旅游城市”工作委員會。委員會下設辦公室，承擔日常工作。

三、基本要求

根據(jù)國家旅游局的規(guī)定，創(chuàng)建“中國優(yōu)秀旅游城市”應達到以下基本要求：

1、城市旅游經(jīng)濟發(fā)展：旅游業(yè)總收入在本市生產(chǎn)總值中占較高比重，或旅游外匯收入達到較高數(shù)額。

2、城市旅游產(chǎn)業(yè)定位：對旅游業(yè)發(fā)展有明確定位；將旅游業(yè)納入本市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃；市政府制定旅游業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃；市政府對旅游業(yè)發(fā)展安排專項資金或給予專項政策支持；旅游市場促銷經(jīng)費來源有專門渠道且每年有所增長。

3、城市旅游業(yè)發(fā)展的主導機制：市委、市政府主要領(lǐng)導對旅游業(yè)發(fā)展經(jīng)常有指示、有部署、有檢查；市政府成立旅游業(yè)發(fā)展議事協(xié)調(diào)機構(gòu)或制度；市政府每年召開旅游工作會議，研究解決旅游業(yè)發(fā)展中的實際問題；市政府頒布旅游企業(yè)管理規(guī)范性文件。

4、城市旅游業(yè)的管理體系：旅游行政管理機構(gòu)和網(wǎng)絡健全，職責明確；成立旅游執(zhí)法大隊，設置旅游質(zhì)量監(jiān)督所并有效開展工作；旅游行政管理部門與公安、工商等部門協(xié)調(diào)配合有力，參與全市旅游投資項目的審批；建立完整科學的旅游統(tǒng)計制度；積極開展旅游企業(yè)標準化工作。

5、城市旅游企業(yè)的精神文明建設：有指導機構(gòu)且工作有成效；普遍開展職業(yè)道德教育和愛崗敬業(yè)活動，旅游景區(qū)（點）解說詞健康規(guī)范；旅游經(jīng)營單位普遍開展創(chuàng)建“青年文明號”活動；各類旅游經(jīng)營單位設立文明示范窗口；各窗口單位環(huán)境整潔、服務規(guī)范；旅游企業(yè)樹立精神文明建設先進典型。

6、城市的自然生態(tài)環(huán)境：城市建成區(qū)的綠化覆蓋率、生活垃圾無害化處理率、空氣污染指數(shù)、飲用水水質(zhì)達標率及噪聲平均值指標達到規(guī)定的標準。

7、城市的現(xiàn)代旅游功能：在游客集散地設有旅游咨詢服務中心；城市設有旅游咨詢電話、旅游投訴電話；電臺、電視臺、報紙設有固定的旅游欄目；口岸、道路、飯店、游覽區(qū)、會展場所、娛樂場所、購物場所設置旅游地圖廣告牌，設置規(guī)范醒目的公共圖形符號；主要街區(qū)有中英文對照的路牌；涉外單位有合格的國際語音環(huán)境；城市夜市有向市民和旅游者提供購物、娛樂、餐飲、旅游的項目。

8、城市旅游教育和培訓：設有旅游教育培訓基地；旅游行業(yè)從業(yè)人員中取得崗位培訓證書、資格證書的比例達到規(guī)定的要求。

9、城市旅游交通：有與城市類別相適應的旅游交通網(wǎng)絡和良好的服務。

10、城市旅游業(yè)與市場促銷：旅游產(chǎn)品比較豐富；接待國內(nèi)外旅游人次近兩年內(nèi)逐年遞增；旅游景區(qū)（點）規(guī)劃與保護較好；旅游景區(qū)（點）有良好的管理；旅游產(chǎn)品開發(fā)有特點；積極組織參加國內(nèi)外旅游促銷活動。

11、城市的旅游住宿設施：在數(shù)量和檔次上能滿足要求；星級飯店有合格的星評率、審核率和客房出租率；星級飯店和社會飯店有良好的公共衛(wèi)生和健全的安全工作制度。

12、城市旅行社：旅行社的辦公場所和門市整潔，標志醒目，廣告無欺詐，合同規(guī)范，處理投訴及時，無嚴重質(zhì)量事故；導游員全部持證上崗，且通過等級考試的比例合格。

13、城市的旅游餐飲：對國內(nèi)外旅游團隊餐飲有相應的管理措施；餐飲有特色；餐館就餐環(huán)境整潔，并嚴格執(zhí)行食品衛(wèi)生、保鮮等有關(guān)法規(guī)和標準。

14、城市旅游購物：旅游商品創(chuàng)匯收入在全市旅游創(chuàng)匯收入中或旅游商品收入在全市旅游總收入中占較高比重；有集體購物街區(qū)；有體現(xiàn)本地特色的旅游產(chǎn)品；對旅游團隊購物場所有相應的管理措施。

15、城市旅游文化娛樂：有晚間演出的固定場所；有歌舞廳；星級飯店普遍有比較豐富的晚間娛樂活動；各種旅游文化娛樂活動內(nèi)容健康，無“黃、賭、毒”現(xiàn)象。

16、城市的旅游廁所：主要街區(qū)和旅游景區(qū)（點）的廁所和旅游廁所數(shù)量可以滿足需要，符合有關(guān)標準，且管理良好。

17、城市的旅游市場秩序：制定“一日游”管理規(guī)章并有檢查；營運車輛管理有序；無價格欺詐、脅迫消費等行為；無假冒偽劣商品；無乞討現(xiàn)象；對旅行社管理規(guī)范；無關(guān)于旅游市場秩序的重大投訴。

18、城市的旅游安全與保險：城市有巡警；主要旅游景區(qū)（點）設有專職安全保衛(wèi)人員和醫(yī)療救護點；旅行社投保責任險率達100%；無重大旅游安全事故發(fā)生。

四、主要任務

為確保達到上述要求，按照“誰主管、誰負責”的原則，各相關(guān)部門的主要任務如下：

1、宣傳部門

積極開展旅游宣傳，培養(yǎng)市民的旅游意識和集體榮譽感，充分調(diào)動全體市民創(chuàng)建的積極性。報社、電臺、電視臺等新聞單位開辟專欄，廣泛開展宣傳。

2、發(fā)改、規(guī)劃、財政、人事、編制、統(tǒng)計部門

在城市總體規(guī)劃中，對旅游業(yè)進行明確定位，并強化城市的旅游功能建設；將旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃納入城市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃中；成立旅游執(zhí)法和質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)；設立旅游市場促銷經(jīng)費；建立完善科學的旅游統(tǒng)計制度。

3、建設、市容、民政部門

建設富有地方特色的旅游購物街區(qū)；加強城市管理，使城市、各旅游景區(qū)（點）點無行乞、算卦現(xiàn)象；加強城市綠化，使城市建成區(qū)有較高的綠化覆蓋率；加強地名設標工作，在城市主要道路設置中英文標識。

4、交通、建設、鐵路、電信部門

加強城市交通基礎設施建設，使城市進出交通方便完善；為市區(qū)景點提供城市公共交通服務；規(guī)范出租車、旅游車管理，提供標準化服務，杜絕欺詐行為；在城市公共信息服務網(wǎng)絡中設立旅游咨詢、投訴電話服務項目。

5、工商、物價、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門

加強旅游商品管理，杜絕假冒偽劣商品和強買強賣行為，旅游廣告無欺詐；加強價格管理，保證旅游企業(yè)服務價格符合國家有關(guān)規(guī)定，無價格欺詐行為，經(jīng)營規(guī)范；加強標準化建設，做到在旅游者集中場所的公共信息圖形符號規(guī)范、準確。

6、公安、交通、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門

維護交通秩序，保證市區(qū)通往機場、車站、港口和游覽點的交通順暢，保證海內(nèi)外旅游者不因交通阻塞而延誤旅行；加強社會治安綜合治理，保持城市社會治安良好，刑事案件發(fā)生率低于全國平均水平；加強安全監(jiān)督管理，建立健全旅游者安全保障措施，杜絕旅游安全事故的發(fā)生。

7、衛(wèi)生、市容、環(huán)保部門和文明辦

加快發(fā)展城市公共衛(wèi)生事業(yè)，加強衛(wèi)生監(jiān)督管理，使城市救護醫(yī)療機構(gòu)健全，餐具和食品衛(wèi)生符合國家標準；嚴格保護環(huán)境，使城市生活垃圾處理率達到標準，空氣污染指數(shù)、飲用水達標率及噪聲平均值指標合格；加強旅游景區(qū)（點）管理，保證旅游接待服務店面、通往景區(qū)的道路及旅游者聚集的場所環(huán)境衛(wèi)生整潔；加強市容管理，使市內(nèi)廁所指示明確，數(shù)量和建設標準符合創(chuàng)建要求。

8、商務部門

積極發(fā)展旅游商品生產(chǎn)，使旅游商品、紀念品富有地方特色；加強商業(yè)管理，使旅游定點商店、就餐場所環(huán)境整潔、服務規(guī)范。

9、文化、體育部門

積極開展文化娛樂、體育活動，保證內(nèi)容健康文明，服務熱情規(guī)范，并能提供富有地方特色的文體娛樂項目；嚴格保護旅游景區(qū)（點）文物，并在參觀點設置中英文解說詞。

10、旅游部門

制定旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃；加強旅游行業(yè)管理，使旅游市場規(guī)范有序，旅游企業(yè)健康發(fā)展；健全旅游行政管理網(wǎng)絡，明確職責；建立旅游教育培訓基地并有效開展工作；建立完善科學的旅游統(tǒng)計制度；積極開展旅游標準化工作；完成創(chuàng)建“中國優(yōu)秀旅游城市”工作委員會交辦的其它工作。

11、工會、共青團、婦聯(lián)組織

組織開展旅游行業(yè)創(chuàng)建“文明示范窗口”、“青年文明號”、“巾幗建功”活動。

市創(chuàng)建“中國優(yōu)秀旅游城市”工作委員會根據(jù)上述主要任務，進一步細化、分解后，下達給各相關(guān)部門，以明確職責，狠抓落實，確保完成。

五、實施步驟

創(chuàng)建“中國優(yōu)秀旅游城市”共分以下四個階段：

第一階段：籌備發(fā)動，明確任務。

時間：*4年10月——*5年4月

要求：深入發(fā)動，加強宣傳，營造全體市民共同爭創(chuàng)“中國優(yōu)秀旅游城市”的濃厚氛圍。各責任單位按照創(chuàng)建的目標和任務，通過實地調(diào)查研究后制定具體方案，經(jīng)市創(chuàng)建“中國優(yōu)秀旅游城市”工作指導委員會批準后組織實施。市政府與各責任單位簽訂目標責任書，進行跟蹤檢查和督促落實。

第二階段：各負其責，全面實施

時間：*5年5月——*6年5月

要求：各責任單位嚴格落實責任目標。對已具備條件的項目，盡快實施；未完成的項目，加快進度；已完成的項目，認真復核，現(xiàn)場檢查驗收。嚴格對照標準，檢查各責任單位落實情況，確保按期達標。

第三階段：齊心協(xié)力，迎接初檢

時間：*6年6月——*6年9月

要求：先組織對各項指標進行自查和復核，然后報請省旅游局對我市創(chuàng)建工作進行初檢，形成初檢驗收報告。

第四階段：整改提高，申報驗收

時間：*6年10月——*6年12月

要求：對初檢驗收情況進行認真總結(jié)，對存在的問題及時進行整改，鞏固成果，重點提高。各項工作達標后，再報經(jīng)省旅游局同意，向國家旅游局申請檢查驗收。

六、主要措施

1、加強領(lǐng)導，明確任務。市委、市政府加強對創(chuàng)建“中國優(yōu)秀旅游城市”工作的領(lǐng)導，及時研究解決創(chuàng)建工作中存在的問題。各部門要統(tǒng)一認識，協(xié)調(diào)行動，齊抓共管。各創(chuàng)建責任單位要高度負責，主要領(lǐng)導要親自抓，并確定一名領(lǐng)導具體負責，明確任務，責任到人，確保創(chuàng)建工作順利開展。

2、深入宣傳，全民動員。采取多種形式，廣泛宣傳發(fā)動，調(diào)動全體市民的創(chuàng)建積極性，在全市上下營造一個“熱愛*、建設*，爭創(chuàng)中國優(yōu)秀旅游城市”的良好氛圍。旅游行業(yè)及旅游企業(yè)要積極行動起來，大力爭創(chuàng)優(yōu)秀旅游企業(yè)和名牌旅游產(chǎn)品，為創(chuàng)建“中國優(yōu)秀旅游城市”多作貢獻。

3、加大投入，改善條件。根據(jù)創(chuàng)建“中國優(yōu)秀旅游城市”的標準，多渠道籌集資金，進一步完善硬件設施，增加軟件投入，不斷改善旅游環(huán)境。

4、加強檢查，高效實施。市創(chuàng)建“中國優(yōu)秀旅游城市”工作委員會要定期召開匯報會，總結(jié)工作，交流經(jīng)驗，部署任務，解決問題；定期組織對各責任單位創(chuàng)建工作開展情況進行檢查督促和明察暗訪，針對存在問題及時督辦整改；每年對各責任單位創(chuàng)建工作進行評比，獎優(yōu)罰劣。各責任單位要狠抓落實，相互協(xié)調(diào)，高效工作，確保圓滿完成各項創(chuàng)建工作任務，爭取我市早日跨入“中國優(yōu)秀旅游城市”行列。