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為嚴(yán)厲打擊各種違法違規(guī)開采礦產(chǎn)資源行為，規(guī)范開采秩序，切實(shí)杜絕安全生產(chǎn)事故的發(fā)生，確保我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的通知》(國(guó)發(fā)[**]28號(hào))、國(guó)土資源部等9部委(局)《關(guān)于全面啟動(dòng)整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作的通知》(國(guó)土資發(fā)[**]198號(hào))和省政府辦公廳《印發(fā)廣東省全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作方案的通知》(粵府辦[**]101號(hào))精神，制訂本方案。

一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，通過采取“統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局，控制數(shù)量、提高質(zhì)量，上大關(guān)小、規(guī)模開采，有償開發(fā)、有序開采，注重環(huán)保、安全生產(chǎn)”等措施，到**年底全面完成整頓和規(guī)范任務(wù)，使無證勘查開采、亂采濫挖、非法轉(zhuǎn)讓、越界開采等行為得到全面清理，違法案件得到及時(shí)查處，礦山安全事故及破壞生態(tài)環(huán)境現(xiàn)象明顯改善，資源開發(fā)利用規(guī)?；?、合理化程度明顯提高，基層監(jiān)管到位，管理加強(qiáng)，投資環(huán)境得到改善，從而基本建立規(guī)范的礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序，推動(dòng)我市礦業(yè)走出一條科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源利用率高、環(huán)境污染少、安全有保障、人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮的新路子。

二、工作原則

我市全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的工作原則是：全面清查、突出重點(diǎn)、規(guī)范審批、嚴(yán)格監(jiān)管、依法行政。通過對(duì)我市范圍內(nèi)礦產(chǎn)資源勘查、開采行為的全面清查，重點(diǎn)整頓和規(guī)范花都區(qū)、番禺區(qū)、從化市、增城市露天采石場(chǎng)、地下開采及粘土礦場(chǎng)、瓷土、大理巖、溫泉和白云區(qū)礦泉水等礦山企業(yè)。重點(diǎn)打擊證照不齊、無證開采、破壞資源、非法轉(zhuǎn)讓、越界開采、以采代探、破壞環(huán)境及不具備安全生產(chǎn)條件等非法開采行為；查處政府部門違規(guī)干預(yù)審批辦礦、違規(guī)越權(quán)審批及監(jiān)管不力等行為，遏制非法開采、違法審批現(xiàn)象。

各級(jí)政府及有關(guān)部門要正確處理整頓與規(guī)范、發(fā)展與穩(wěn)定、局部與全局、當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系，嚴(yán)格按照礦產(chǎn)資源管理法律法規(guī)、政策及和《**市礦產(chǎn)資源規(guī)劃》等有關(guān)文件，依法審批、監(jiān)管，做到依法行政。

三、組織機(jī)構(gòu)

我市全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作時(shí)間緊、涉及面廣、政策性強(qiáng)、任務(wù)艱巨。為此，市政府成立了**市全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序領(lǐng)導(dǎo)小組(下稱領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在市國(guó)土房管局)。各有關(guān)區(qū)(縣級(jí)市)政府、街道辦事處(鎮(zhèn)政府)和各級(jí)國(guó)土部門要相應(yīng)成立領(lǐng)導(dǎo)小組和辦事機(jī)構(gòu)，制定工作方案，并報(bào)市政府及有關(guān)部門。

四、職責(zé)分工

各級(jí)部門要在市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真開展整頓和規(guī)范工作，確保完成各項(xiàng)任務(wù)。

(一)國(guó)土部門會(huì)同有關(guān)部門研究制定整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作方案，在政府領(lǐng)導(dǎo)下組織開展整頓和規(guī)范的宣傳發(fā)動(dòng)、組織實(shí)施、檢查驗(yàn)收等工作；依法查處無證勘查開采、破壞資源、非法轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)采礦權(quán)、越界開采、以采代探等行為；對(duì)不具備安全生產(chǎn)條件、安監(jiān)部門通知停產(chǎn)整頓的礦山，驗(yàn)收合格后方可恢復(fù)正常生產(chǎn)；對(duì)經(jīng)停產(chǎn)整頓仍達(dá)不到基本安全生產(chǎn)條件、安監(jiān)部門建議地方政府關(guān)閉的礦山，應(yīng)依法吊銷或注銷其《采礦許可證》；對(duì)新建礦山的資源開發(fā)利用方案或設(shè)計(jì)中礦山設(shè)施未經(jīng)安監(jiān)部門審查同意的，不得頒發(fā)《采礦許可證》；對(duì)安全隱患大、污染環(huán)境的項(xiàng)目應(yīng)會(huì)同安監(jiān)、環(huán)保部門嚴(yán)把審批關(guān)。

(二)安監(jiān)部門負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理。審查認(rèn)定礦山是否具備安全生產(chǎn)條件，不符合安全生產(chǎn)條件，不予頒發(fā)《安全生產(chǎn)許可證》；審查礦山建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施是否已進(jìn)行設(shè)計(jì)審查與竣工驗(yàn)收；審查礦山企業(yè)管理人員和特種作業(yè)人員的安全資格條件；對(duì)礦山企業(yè)安全生產(chǎn)情況進(jìn)行督查，對(duì)不具備安全生產(chǎn)條件、停產(chǎn)整頓后驗(yàn)收不合格的企業(yè)，提請(qǐng)政府予以關(guān)閉。

(三)公安部門負(fù)責(zé)民用爆炸物品的監(jiān)督管理及有關(guān)刑事、治安案件的查處工作。對(duì)不具備安全生產(chǎn)條件、安監(jiān)部門決定停產(chǎn)整頓的礦山，要協(xié)助做好停產(chǎn)整頓工作，控制好民用爆炸物品的使用；對(duì)安監(jiān)部門建議政府關(guān)閉的礦山，應(yīng)依法吊銷或注銷其《爆炸物品使用許可證》，終止供應(yīng)爆炸物品；對(duì)未取得《安全生產(chǎn)許可證》的礦山，不予核發(fā)《爆炸物品使用許可證》；對(duì)無證開采、勘查等非法使用民用爆炸物品行為，依法予以查處。

(四)環(huán)保部門負(fù)責(zé)礦山的環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理工作。對(duì)環(huán)保設(shè)施不完善、排放污染物超標(biāo)的礦山，責(zé)令限期治理；不能按期完成治理任務(wù)或治理后達(dá)不到要求的，報(bào)請(qǐng)政府予以關(guān)閉；對(duì)嚴(yán)重破壞生態(tài)環(huán)境或造成重大環(huán)境污染事故的，應(yīng)移送有關(guān)部門依法追究有關(guān)人員的行政責(zé)任或刑事責(zé)任；嚴(yán)格審批新辦礦山的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件，對(duì)沒有審批權(quán)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)出具新辦礦山的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的初審意見。

(五)林業(yè)部門負(fù)責(zé)礦山使用林地管理，對(duì)使用林地的新辦礦山提出審核意見。

(六)規(guī)劃部門協(xié)助做好礦山規(guī)劃布點(diǎn)工作，結(jié)合城市總體規(guī)劃要求提出礦山分布審核意見。

(七)監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查各級(jí)政府及部門貫徹落實(shí)國(guó)發(fā)[**］28號(hào)文件的情況，查處違法、違紀(jì)行為。

(八)工商部門負(fù)責(zé)嚴(yán)把市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)，加強(qiáng)企業(yè)監(jiān)督管理。對(duì)不具備安全生產(chǎn)條件、安監(jiān)部門建議政府關(guān)閉的礦山，被吊銷或注銷《采礦許可證》、《安全生產(chǎn)許可證》的礦山，應(yīng)依法吊銷或注銷其《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》；對(duì)申請(qǐng)材料不齊全、不符合法律法規(guī)要求的，不予登記注冊(cè)、發(fā)放《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》。

(九)財(cái)政部門負(fù)責(zé)按規(guī)定程序和審批整頓和規(guī)范工作的各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出。金融機(jī)構(gòu)不得為被取締和關(guān)閉的礦山提供金融服務(wù)。

五、主要任務(wù)

(一)全面整頓礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的主要任務(wù)。

1．嚴(yán)厲打擊違法行為，杜絕無證勘查和開采。對(duì)無證或持過期失效許可證進(jìn)行勘查、開采的，國(guó)土部門要責(zé)令停止開采，沒收違法所得，并按規(guī)定處罰，公安部門不得批準(zhǔn)其購(gòu)買、使用民用爆破器材，工商部門不得發(fā)放營(yíng)業(yè)執(zhí)照，安全監(jiān)管部門不得發(fā)放安全生產(chǎn)許可證。對(duì)拒不停止開采或取締后又違法開采、造成礦產(chǎn)資源破壞甚至發(fā)生事故的，要依法追究有關(guān)人員的刑事責(zé)任。

2．全面查處越界開采等行為。對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)越界開采、非法轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)或采礦權(quán)等行為進(jìn)行全面的排查。

(1)對(duì)超越批準(zhǔn)礦區(qū)范圍開采的，責(zé)令退回原礦區(qū)范圍，沒收越界開采的違法所得；拒不退回原礦區(qū)范圍的，依法吊銷采礦許可證。

(2)對(duì)非法轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)、采礦權(quán)的，沒收違法所得，處以罰款，并責(zé)令限期改正；逾期不改正的，依法吊銷勘查許可證或采礦許可證，對(duì)受讓方按無證勘查、開采予以處罰。

(3)對(duì)取得勘查許可證后不按期進(jìn)行施工或未依法完成最低勘查投入的，責(zé)令限期改正，逾期不改正的，提請(qǐng)上級(jí)機(jī)關(guān)依法吊銷勘查許可證。

(4)對(duì)吊銷許可證的，及時(shí)予以公告。

(5)對(duì)未按批準(zhǔn)的開發(fā)利用方案或礦山設(shè)計(jì)進(jìn)行開采、浪費(fèi)破壞礦產(chǎn)資源的，責(zé)令停止生產(chǎn)，限期整改；整改后仍達(dá)不到要求的，堅(jiān)決予以關(guān)閉。

3．全面清查和糾正礦產(chǎn)資源開發(fā)管理中的各種違法違規(guī)行為。要按照有關(guān)法律法規(guī)，對(duì)礦產(chǎn)資源開發(fā)管理中的采礦權(quán)審批進(jìn)行一次全面清理檢查，對(duì)國(guó)家工作人員違法違規(guī)審批、濫用職權(quán)、失職、瀆職等行為以及參與辦礦、徇私舞弊等腐敗現(xiàn)象依法進(jìn)行嚴(yán)肅查處。

4．對(duì)污染嚴(yán)重、不具備安全生產(chǎn)條件的礦山企業(yè)，要限期整改，并加大對(duì)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的監(jiān)管力度。對(duì)禁采區(qū)內(nèi)或雖在可采區(qū)內(nèi)、但嚴(yán)重污染環(huán)境、達(dá)不到安全生產(chǎn)條件的礦山，報(bào)請(qǐng)政府依法予以關(guān)閉。

5．開展露天采石場(chǎng)、粘土礦、地下開采礦山的專項(xiàng)整治。根據(jù)《**市礦產(chǎn)資源規(guī)劃》啟動(dòng)我市第二批采石場(chǎng)的整治復(fù)綠工作，并確保今年10月份完成任務(wù)；按照《**市發(fā)展新型墻體材料管理規(guī)定》，全面整頓粘土礦場(chǎng)?；ǘ紖^(qū)、番禺區(qū)、從化市、增城市轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和使用燒結(jié)空心磚、燒結(jié)多孔磚的，必須在規(guī)定的期限內(nèi)依法停產(chǎn)關(guān)閉。

6．開展地下水資源等開發(fā)利用專項(xiàng)整治。摸查我市地下水資源賦存和開發(fā)利用現(xiàn)狀，打擊無證勘查、開采及破壞資源行為，嚴(yán)肅查處未經(jīng)批準(zhǔn)開辦溫泉賓館、療養(yǎng)院、度假村，以及礦泉水企業(yè)等非法開發(fā)利用行為，嚴(yán)格按礦產(chǎn)資源規(guī)劃做好溫泉、礦泉水企業(yè)規(guī)劃布點(diǎn)工作。

(二)全面規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的主要任務(wù)。

1．集中解決礦山布局、規(guī)模不合理問題。根據(jù)省下達(dá)給我市的露天石場(chǎng)的指標(biāo)，按照《**市礦產(chǎn)資源規(guī)劃》，落實(shí)露天石場(chǎng)的布點(diǎn)工作，限期達(dá)到規(guī)定的開采規(guī)模。

2．嚴(yán)格探礦權(quán)、采礦權(quán)管理。對(duì)本轄區(qū)內(nèi)探礦權(quán)、采礦權(quán)審批情況進(jìn)行全面清理，嚴(yán)格按照《**市礦產(chǎn)資源規(guī)劃》設(shè)置探礦權(quán)、采礦權(quán)，堅(jiān)決剎住非法干預(yù)設(shè)置探礦權(quán)、采礦權(quán)的行為。

3．加快推進(jìn)礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)建設(shè)，根據(jù)有關(guān)的規(guī)定，大力推行市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)方式出讓探礦權(quán)、采礦權(quán)，規(guī)范礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)，改善礦業(yè)投資環(huán)境。

4．堅(jiān)持環(huán)境治理保證金制度。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境的監(jiān)管，建立礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)補(bǔ)償制度，按照礦山生態(tài)環(huán)境“誰(shuí)破壞，誰(shuí)恢復(fù)”的原則，規(guī)范和嚴(yán)格治理礦山生態(tài)環(huán)境保證金制度，確保治理資金和治理措施落實(shí)到位。各區(qū)(縣級(jí)市)要按《廣東省地質(zhì)環(huán)境管理?xiàng)l例》、《**市開采石礦粘土礦自然生態(tài)環(huán)境治理保證金管理辦法》的要求，與礦山企業(yè)簽訂恢復(fù)自然生態(tài)合同責(zé)任書，并按合同責(zé)任書的約定收取恢復(fù)自然生態(tài)環(huán)境治理保證金。

5．嚴(yán)格礦產(chǎn)資源勘查、開采準(zhǔn)入管理。在審批采礦許可證時(shí)，必須對(duì)開發(fā)利用方案進(jìn)行嚴(yán)格審查，凡不符合《**市礦產(chǎn)資源規(guī)劃》、不符合安全生產(chǎn)條件、不提交環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告和地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估報(bào)告批復(fù)文件的，一律不予批準(zhǔn)。

6．建立礦產(chǎn)資源開發(fā)監(jiān)管制度。各區(qū)(縣級(jí)市)國(guó)土房管局要加大監(jiān)管力度，實(shí)行任務(wù)到礦、責(zé)任到人，維護(hù)礦產(chǎn)資源勘查、開采正常秩序。嚴(yán)格礦產(chǎn)資源利用方案執(zhí)行情況的檢查，完善年度報(bào)告制度，切實(shí)提高礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平。

7．建立礦業(yè)權(quán)評(píng)審、評(píng)估中介機(jī)構(gòu)約束機(jī)制，規(guī)范礦業(yè)權(quán)評(píng)審、評(píng)估行為。依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)，制定和完善中介機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理辦法，明確監(jiān)管部門和監(jiān)管責(zé)任。

六、工作方法、步驟及時(shí)間要求

結(jié)合我市礦產(chǎn)資源開發(fā)的實(shí)際，整頓和規(guī)范工作分四個(gè)階段進(jìn)行：

(一)宣傳發(fā)動(dòng)學(xué)習(xí)階段(**年10月1日至**年2月28日)。

各級(jí)政府及有關(guān)部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)和深刻領(lǐng)會(huì)國(guó)務(wù)院、省政府文件和會(huì)議精神，提高對(duì)整頓和規(guī)范工作的認(rèn)識(shí)。集中時(shí)間學(xué)習(xí)礦產(chǎn)資源管理法律法規(guī)、政策和有關(guān)文件，掌握基本原則和主要任務(wù)，并大力宣傳國(guó)家在礦產(chǎn)資源管理方面的方針政策。按要求成立領(lǐng)導(dǎo)小組，制定工作方案。

(二)清理整頓階段(**年12月1日-**年12月31日)。

按照全面整頓礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序主要任務(wù)要求，對(duì)非法勘查、非法采礦、非法轉(zhuǎn)讓礦業(yè)權(quán)，及行政機(jī)關(guān)違法行政、工作人員參與辦礦、政府或機(jī)關(guān)人員干預(yù)辦礦等整頓內(nèi)容，全面開展清查。分類查擺問題，制定措施，依法處理。該停產(chǎn)整頓的要停產(chǎn)整頓，該處罰的要處罰，該關(guān)閉的要關(guān)閉，該移交司法機(jī)關(guān)處理的要移交司法機(jī)關(guān)處理。

(三)規(guī)范階段(**年1月1日-**年8月31日)。

在前一階段清理整頓的基礎(chǔ)上，按照全面規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序主要任務(wù)要求，對(duì)礦業(yè)權(quán)管理、開發(fā)礦產(chǎn)資源的布局和勘查、開采的準(zhǔn)入條件、礦產(chǎn)資源有償使用執(zhí)行情況、礦業(yè)權(quán)審批制度、資質(zhì)條件和市場(chǎng)準(zhǔn)入審查制度、違法行為查處制度等方面依法進(jìn)行規(guī)范、整改和完善，切實(shí)解決好采石場(chǎng)、石灰石、瓷土、粘土、有色金屬、礦泉水、地下熱水、鐵礦等礦山生產(chǎn)規(guī)模和布局不合理、污染和破壞環(huán)境、存在安全生產(chǎn)隱患等問題。對(duì)礦產(chǎn)資源’勘查和開發(fā)利用的規(guī)劃、立項(xiàng)、審批、監(jiān)督和管理，責(zé)任要落到部門，落實(shí)到人。發(fā)現(xiàn)違法行為，除追究當(dāng)事人責(zé)任外，還要追究監(jiān)督管理人員的責(zé)任。

(四)總結(jié)驗(yàn)收階段(**年9月1日-**年12月31日)。

各級(jí)政府按照目標(biāo)要求對(duì)本地區(qū)的全面整頓和規(guī)范工作進(jìn)行全面總結(jié)和檢查驗(yàn)收。各區(qū)(縣級(jí)市)政府總結(jié)驗(yàn)收情況及有關(guān)報(bào)表應(yīng)于**年9月底前報(bào)送市國(guó)土房管局，由該局匯總后報(bào)市政府。**年10月，市政府將組織檢查驗(yàn)收小組，對(duì)各地的整頓和規(guī)范工作進(jìn)行驗(yàn)收(標(biāo)準(zhǔn)另行制定)。對(duì)整頓和規(guī)范工作不力、未按時(shí)完成任務(wù)的，要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

七、主要措施

(一)建立各項(xiàng)工作制度。

1．建立違法案件舉報(bào)制度。各地要確定并公開舉報(bào)電話，設(shè)立舉報(bào)信箱，接受社會(huì)監(jiān)督。市整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室(設(shè)在市國(guó)土房管局)舉報(bào)電話：83367117。

2．建立重大案件督辦和責(zé)任追究制度。各級(jí)政府和有關(guān)部門對(duì)重大案件要進(jìn)行督辦，明確責(zé)任和結(jié)案期限，將任務(wù)落實(shí)到人。對(duì)有案不查和查處不力的，要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人的責(zé)任。

3．建立聯(lián)絡(luò)員制度。市有關(guān)部門、各區(qū)(縣級(jí)市)政府及有關(guān)部門確定聯(lián)絡(luò)員，并報(bào)市國(guó)土房管局。

4．建立定期檢查制度。市國(guó)土房管局會(huì)同有關(guān)單位按照整頓和規(guī)范的要求，每半年檢查一次，區(qū)(縣級(jí)市)每季檢查一次。

(二)各有關(guān)單位應(yīng)按照職責(zé)分工，落實(shí)各項(xiàng)工作任務(wù)。在實(shí)施過程中，遇到問題及時(shí)溝通、協(xié)商解決，遇到重大問題需要協(xié)調(diào)時(shí)，及時(shí)報(bào)請(qǐng)領(lǐng)導(dǎo)小組協(xié)調(diào)解決。

(三)分階段做好檢查和驗(yàn)收工作。

**年6月、12月及**年6月，領(lǐng)導(dǎo)小組將對(duì)各區(qū)(縣級(jí)市)整頓礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作進(jìn)行檢查。各地每半年按上述時(shí)間填報(bào)有關(guān)報(bào)表(附件2—5)。

**年10月，市政府將對(duì)各區(qū)(縣級(jí)市)整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作進(jìn)行初步檢查驗(yàn)收，以便迎接**年11月省政府對(duì)我市整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的檢查驗(yàn)收。