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本規(guī)劃的實(shí)用范圍為*自治區(qū)轄區(qū)范圍內(nèi)的各類礦產(chǎn)資源的勘查、合理開發(fā)利用和保護(hù)。

一、礦產(chǎn)資源及其開發(fā)利用的形勢

(一)、礦產(chǎn)資源的基本特色及優(yōu)勢

1、能源礦產(chǎn)品種齊全，資源儲量豐富，潛力巨大。全區(qū)已發(fā)現(xiàn)含油氣盆地12個(gè)，面積44萬平方公里，預(yù)測石油資源量數(shù)十億噸，天然氣資源量萬億立方米以上。煤炭資源已探明和預(yù)測含煤盆地49個(gè)，面積10萬平方公里，預(yù)測資源量10000億噸以上，資源潛力巨大。*的能源礦產(chǎn)成片分布，儲量相對集中，具有建設(shè)特大型綜合能源基地的資源條件，對全國能源結(jié)構(gòu)和布局有重要影響。

2、稀土資源得天獨(dú)厚，世界第一，具有占領(lǐng)世界市場的潛力。區(qū)內(nèi)已查明白云鄂博稀土礦田和“八O一”稀土稀有礦床兩處，預(yù)測資源總量億噸以上。白云鄂博稀土礦，以輕稀土為主，保有儲量占世界總儲量的38％，是世界上最大的稀土礦床?！鞍薕一”稀土稀有金屬礦床，以重稀土為主，與鈮、袒、鋯、鈹稀有金屬共生，也是世界級的特大型礦床，資源潛力巨大。

3、有色金屬礦產(chǎn)資源儲量豐富、分布集中、具有規(guī)模開發(fā)條件。全區(qū)已查明銅、鉛、鋅、鎢、錫、鉬、鎳、鈷、鉍、銻等十種有色金屬礦產(chǎn)。主要分布在呼倫貝爾市西部、大興安嶺中南段和狼山三個(gè)地區(qū)，占有色金屬總量的95％以上，分布相對集中，有利于外部建設(shè)，適宜整裝開發(fā)形成大型的原材料基地。

4、非金屬礦產(chǎn)分布普遍，礦種優(yōu)勢明顯。自治區(qū)境內(nèi)高嶺土、湖鹽、石膏、芒硝、天然堿等礦種優(yōu)勢明顯，石膏、芒硝擁有世界級的特大型礦床，湖鹽、天然堿和優(yōu)質(zhì)高效的高嶺土全國聞名。

(二)、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用現(xiàn)狀

截止20*年底，全區(qū)已開發(fā)利用的礦產(chǎn)82種。共有礦山企業(yè)4534家。礦山企業(yè)總?cè)藬?shù)為30．5萬人。20*年度實(shí)際采礦能力為1．67億噸（全區(qū)礦山企業(yè)設(shè)計(jì)采礦能力為2．99億噸）。實(shí)際全年生產(chǎn)礦石總量1．5億噸。20*年全區(qū)礦業(yè)生產(chǎn)總值為96．16億元，占全區(qū)當(dāng)年工業(yè)生產(chǎn)總值的7．6％，占全國礦業(yè)總產(chǎn)值的2．15％。全年礦業(yè)人均產(chǎn)值為3．15萬元。

(三)、礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)現(xiàn)狀

據(jù)統(tǒng)計(jì)，全區(qū)礦山企業(yè)礦區(qū)總面積為3583平方公里，應(yīng)復(fù)墾面積112平方公里，已復(fù)墾面積17平方公里，占應(yīng)復(fù)墾面積的15％；礦山企業(yè)采選過程中產(chǎn)生的廢（矸）石累計(jì)存放量1．18億噸，每年以1千多萬噸的速度增長，當(dāng)年處理量只有排放量的一半左右。*地區(qū)歷史遺留的煤層自燃問題較嚴(yán)重，主要分布在阿拉善盟古拉本礦區(qū)和鄂爾多斯市東勝煤田和準(zhǔn)格爾煤田、桌子山煤田。火燒區(qū)面積約209平方公里。

(四)、礦產(chǎn)資源勘查與開發(fā)利用存在的主要問題

1、基礎(chǔ)地質(zhì)研究和礦產(chǎn)資源勘查程度低，資源不清的問題長期沒有解決。

2、礦業(yè)發(fā)展水平總體不高，與資源大省的地位還不相稱。

3、礦業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。長期以來形成以煤炭生產(chǎn)為主的單一的支柱產(chǎn)業(yè)，而我區(qū)具有特色的石油、天然氣、稀土稀有金屬和有色金屬發(fā)展緩慢，所占比重很低，資源優(yōu)勢未得到應(yīng)有的發(fā)揮；礦產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，主要以原礦和初級產(chǎn)品為主，高附加值產(chǎn)品少。

4、礦產(chǎn)資源利用方式粗放，利用效率低下。一是礦山數(shù)量過多、規(guī)模過小，大礦小開、優(yōu)礦濫采現(xiàn)象較多；二是共伴生礦產(chǎn)綜合回收能力較差，大多數(shù)礦山綜合利用水平不高；三是小礦山開采技術(shù)裝備落后，集約化程度很低，采礦回采率低，采富棄貧，采易棄難，破壞、浪費(fèi)資源嚴(yán)重。

二、礦產(chǎn)資源規(guī)劃目標(biāo)

(一)、總體目標(biāo)

充分利用自治區(qū)地處“三北”，北鄰俄羅斯、蒙古國的區(qū)位優(yōu)勢和西部大開發(fā)的有利機(jī)遇，發(fā)揮自治區(qū)的礦產(chǎn)資源優(yōu)勢和民族區(qū)域自治地區(qū)的優(yōu)惠政策，加強(qiáng)礦產(chǎn)資源的調(diào)查評價(jià)和勘查，不斷提高全區(qū)地質(zhì)研究程度和礦產(chǎn)資源的可供性；適度加快礦產(chǎn)資源的開發(fā)力度，依靠體制創(chuàng)新促進(jìn)礦業(yè)的規(guī)?；?jīng)營，提升礦業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益；依靠技術(shù)創(chuàng)新和科技進(jìn)步，提高礦產(chǎn)資源的轉(zhuǎn)化能力和綜合利用水平，在5－10年內(nèi)建設(shè)并優(yōu)化一批大中型的能源和原材料基地，使自治區(qū)成為“西電東送”和“西氣東輸”的重要能源和原材料基地，礦產(chǎn)資源勘查、礦業(yè)開發(fā)和環(huán)境保護(hù)實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。

(二)、礦產(chǎn)資源調(diào)查評價(jià)、礦產(chǎn)地勘查目標(biāo)

1、要積極爭取國家項(xiàng)目和資金投入，開展空白區(qū)區(qū)域地質(zhì)調(diào)查、區(qū)域物化探測量等公益性、基礎(chǔ)性的地質(zhì)研究工作，提高全區(qū)的地質(zhì)工作程度，為自治區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供基礎(chǔ)資料。

2、加強(qiáng)礦產(chǎn)資源的調(diào)查評價(jià)。在規(guī)劃期內(nèi)積極開展七個(gè)成礦遠(yuǎn)景區(qū)帶以銅、金為主的有色金屬和貴重金屬礦產(chǎn)資源調(diào)查評價(jià)工作，到20*年提供大中型礦產(chǎn)地3—5處；到2010年再提供大中型礦產(chǎn)地2—3處。

3、加強(qiáng)地下水資源的調(diào)查評價(jià)，重點(diǎn)加強(qiáng)鄂爾多斯市西部巖溶水和阿拉善盟飲用地下水的調(diào)查評價(jià)，解決人、畜飲用水和生態(tài)建設(shè)的地下水需求；到20*年提供水源地3－5處；到2010年完成全區(qū)地下水潛力評價(jià)工作，摸清地下水補(bǔ)給來源，為全區(qū)工業(yè)布局和小城鎮(zhèn)建設(shè)提供水源地5—10處。

4、積極推動和鼓勵(lì)區(qū)內(nèi)工礦企業(yè)和地質(zhì)勘查單位充分利用“兩種資源、兩個(gè)市場”，一方面推動我區(qū)優(yōu)質(zhì)高效礦產(chǎn)品走向世界，另一方面鼓勵(lì)到國外或區(qū)外進(jìn)行緊缺資源的調(diào)查評價(jià)，到20*年力爭提供可開采的礦產(chǎn)地1－2處。

5、加強(qiáng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫的建設(shè)，促進(jìn)礦產(chǎn)資源調(diào)查評價(jià)的信息化管理。到20*年完成全區(qū)1：20萬數(shù)字地質(zhì)圖、自然重砂、數(shù)字水文地質(zhì)圖空間數(shù)據(jù)庫和全區(qū)地質(zhì)調(diào)查工作程度數(shù)據(jù)庫、同位素年齡、鉆孔數(shù)據(jù)庫的建設(shè)，到2010年全面開發(fā)數(shù)據(jù)庫的綜合利用功能，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)庫的信息化管理。

(三)、礦產(chǎn)資源合理利用與保護(hù)目標(biāo)

1、努力提高礦產(chǎn)資源轉(zhuǎn)化能力，加快能源和原材料基地的建設(shè)速度。到20*年重點(diǎn)建設(shè)包頭中國北方稀土基地、鄂爾多斯天然氣基地、烏海煉焦煤基地、東勝動力煤出口基地、神華煤代油基地、呼倫貝爾煤炭基地、赤峰黃金、有色金屬基地等一批重大項(xiàng)目，使自治區(qū)成為我國能源和原材料的重要供應(yīng)基地。

2、調(diào)整礦業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，開發(fā)和延伸具有自治區(qū)資源特色、技術(shù)特色、高附加值和高載能的產(chǎn)品，加強(qiáng)石油、天然氣、稀土金屬、有色金屬和重化工礦產(chǎn)的開發(fā)應(yīng)用，逐步形成自治區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新的支柱產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造一批具有競爭力的名牌礦產(chǎn)品和深加工產(chǎn)品。

3、積極調(diào)整和優(yōu)化礦業(yè)布局，推進(jìn)礦山企業(yè)向規(guī)?；?、集約化發(fā)展。到20*年已建礦山通過重組和改造，基本實(shí)現(xiàn)規(guī)模適宜、布局合理；嚴(yán)格控制新建礦山企業(yè)的資質(zhì)條件和準(zhǔn)入條件，基本扭轉(zhuǎn)當(dāng)前礦山企業(yè)“小而多”的狀況；到2010年全區(qū)礦山企業(yè)基本達(dá)到規(guī)模經(jīng)營、集約生產(chǎn)。

4、規(guī)劃期內(nèi)礦業(yè)產(chǎn)值年均增長6％，到20*年達(dá)到120億元，到2010年達(dá)到150億元，礦業(yè)經(jīng)濟(jì)由資源消耗型向資源效益型轉(zhuǎn)化。

5、提高礦產(chǎn)資源的利用水平。依靠科技進(jìn)步和技術(shù)創(chuàng)新，采用先進(jìn)的開采技術(shù)，淘汰落后的生產(chǎn)工藝，提高礦產(chǎn)資源的綜合利用水平。到20*年采礦回采率提高3個(gè)百分點(diǎn)，到2010年提高5個(gè)百分點(diǎn)。

6、加強(qiáng)礦產(chǎn)資源保護(hù)，維護(hù)礦業(yè)秩序，保障礦業(yè)權(quán)人的合法權(quán)益，到20*年基本實(shí)現(xiàn)全區(qū)礦山企業(yè)礦界清楚、產(chǎn)權(quán)明晰、依法辦礦，礦產(chǎn)資源管理秩序進(jìn)一步好轉(zhuǎn)；到2010年實(shí)現(xiàn)全區(qū)礦業(yè)穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展。

(四)、礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)

1、到20*年礦山環(huán)境污染狀況基本得到控制，礦山環(huán)境監(jiān)督管理得到加強(qiáng)，礦山“三廢”排放符合環(huán)保指標(biāo)要求；建立2－3處礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)示范區(qū)，礦山閉坑后復(fù)墾率達(dá)到25％，到2010年達(dá)到30％。

2、到2010年建立礦產(chǎn)資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)的機(jī)制，基本實(shí)現(xiàn)管理有序、科學(xué)開采，礦山環(huán)境污染得到普遍治理，礦山生態(tài)環(huán)境全面好轉(zhuǎn)。

三、礦產(chǎn)資源調(diào)查評價(jià)與勘查

(一)、公益性地質(zhì)礦產(chǎn)調(diào)查評價(jià)

基礎(chǔ)性地質(zhì)調(diào)查。按照國土資源部新一輪國土資源大調(diào)查的部署，自治區(qū)基礎(chǔ)性地質(zhì)調(diào)查的主要目標(biāo)是填補(bǔ)大比例尺不同專業(yè)的空白區(qū)，加快重要成礦遠(yuǎn)景區(qū)及自治區(qū)重點(diǎn)發(fā)展地區(qū)的基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查，為礦產(chǎn)資源調(diào)查評價(jià)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供基礎(chǔ)資料。到20*年完成1：25萬區(qū)域地質(zhì)調(diào)查27萬平方公里、1：5萬專項(xiàng)區(qū)域地質(zhì)調(diào)查0．8萬平方公里；在重要成礦區(qū)帶和重要地質(zhì)構(gòu)造區(qū)完成1：20萬區(qū)域重力測量665萬平方公里，完成1：20萬區(qū)域化探測量11．4萬平方公里；在重要成礦遠(yuǎn)景區(qū)及1：20萬區(qū)域化探異常區(qū)完成1：5萬化探測量1．64萬平方公里；拓寬研究領(lǐng)域，逐步開展環(huán)境、城市、農(nóng)業(yè)地質(zhì)評價(jià)，為自治區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展提供基礎(chǔ)資料。到2010年圍繞重大基礎(chǔ)地質(zhì)問題及地質(zhì)找礦需要，開展1：25萬綜合地質(zhì)調(diào)查，更新一批基礎(chǔ)地質(zhì)圖件，在資源和環(huán)境重點(diǎn)地區(qū)開展1：5萬區(qū)域?qū)ｍ?xiàng)調(diào)查；爭取完成全區(qū)1：20萬區(qū)域重力測量；全部完成大興安嶺北段1：20萬區(qū)域化探測量，開展厚覆蓋區(qū)1：20萬區(qū)域化探測量試驗(yàn)，并開展環(huán)境、城市、農(nóng)業(yè)地球化學(xué)場測量。

礦產(chǎn)資源調(diào)查評價(jià)。能源礦產(chǎn)重點(diǎn)加強(qiáng)鄂爾多斯盆地、海拉爾盆地石油、天然氣的調(diào)查評價(jià)，為建設(shè)鄂爾多斯綜合能源基地和海拉爾盆地開發(fā)提供資源保障。固體礦產(chǎn)重點(diǎn)加強(qiáng)阿拉善成礦遠(yuǎn)景區(qū)、得爾布干成礦帶等重要成礦區(qū)帶的礦產(chǎn)資源調(diào)查評價(jià)，以有色金屬和貴金屬為主攻方向，到20*年發(fā)現(xiàn)并評價(jià)可供勘查的大中型礦產(chǎn)地3－5處；積極開展優(yōu)質(zhì)、新型的非金屬礦產(chǎn)資源調(diào)查評價(jià)，以優(yōu)質(zhì)高嶺土、鉀鹽為重點(diǎn)，爭取發(fā)現(xiàn)和評價(jià)具有遠(yuǎn)景的礦產(chǎn)地1－2處。抓緊資料的二次開發(fā)，應(yīng)用新理論、新技術(shù)、新方法、新思路強(qiáng)化綜合研究，進(jìn)行礦產(chǎn)資源綜合預(yù)測，提供戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源調(diào)查評價(jià)靶區(qū)，提高礦產(chǎn)資源的研究水平。到2010年力爭礦產(chǎn)資源調(diào)查評價(jià)取得重大突破，發(fā)現(xiàn)和評價(jià)2－3處可供勘查的大中型礦產(chǎn)地。要努力建立礦產(chǎn)資源調(diào)查評價(jià)的信息管理和系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源信息的網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)和管理。地下水資源調(diào)查評價(jià)。今后五到十年，以中生代大型沉積盆地為基礎(chǔ)，開展鄂爾多斯盆地、二連盆地—渾善達(dá)克沙地、遼河西部西遼河平原、阿拉善地區(qū)戰(zhàn)略性地下水勘查，對地下水潛力進(jìn)行評價(jià)，為西部大開發(fā)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)提供戰(zhàn)略性地下水資源。對鄂爾多斯市東勝區(qū)、烏海市、巴彥浩特鎮(zhèn)、額肯呼都格鎮(zhèn)等缺水城鎮(zhèn)及準(zhǔn)格爾旗黃土區(qū)、鄂托克前旗咸水區(qū)開展以供水為目的的地下水調(diào)查評價(jià)，發(fā)現(xiàn)和評價(jià)可供利用的大中型水源地3處以上，積極開展高氟、高砷地區(qū)防病改水的水文地質(zhì)調(diào)查和伊盟、錫盟干旱缺水地區(qū)人畜飲用水急救工程，提高當(dāng)?shù)厝罕姷娘嬘盟|(zhì)量。

(二)、商業(yè)性礦產(chǎn)資源勘查

自治區(qū)境內(nèi)的礦產(chǎn)資源向國內(nèi)外開放，歡迎國內(nèi)外的地勘單位、工礦企業(yè)、社會經(jīng)濟(jì)組織和個(gè)人投資者來*勘查礦產(chǎn)資源，并按照法律法規(guī)的規(guī)定優(yōu)先取得采礦權(quán)。鼓勵(lì)勘查的礦種和地區(qū)。今后五到十年，自治區(qū)鼓勵(lì)勘查石油、天然氣（煤層氣）、鈾礦、地?zé)帷h(huán)保煤、優(yōu)質(zhì)錳、富銅、鉛、鋅、金、銀、稀有金屬及優(yōu)質(zhì)高效的非金屬礦產(chǎn)；鼓勵(lì)在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)、西部大開發(fā)的重點(diǎn)地區(qū)進(jìn)行適應(yīng)市場需求和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的礦產(chǎn)資源勘查；鼓勵(lì)礦山企業(yè)在礦區(qū)周圍或深部進(jìn)行勘查，增加后備資源，解決資源枯竭、礦山發(fā)展滯緩的矛盾；重點(diǎn)鼓勵(lì)市場旺銷、區(qū)內(nèi)緊缺而因地質(zhì)勘探程度低、暫難利用的已有礦床的補(bǔ)充勘查和開發(fā)應(yīng)用研究。限制勘查的礦種和地區(qū)。根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策，限制勘查市場供大于求，暫不允許新建礦山的礦種勘查；限制在大型礦床范圍內(nèi)為新建小型礦山進(jìn)行的勘查；限制在地下水補(bǔ)采平衡區(qū)進(jìn)行地下水水源地的勘查。鼓勵(lì)勘查的政策措施。認(rèn)真落實(shí)國家對西部地區(qū)礦產(chǎn)資源調(diào)查評價(jià)、勘查、開發(fā)、保護(hù)與合理利用的優(yōu)惠政策。在符合有關(guān)鼓勵(lì)政策的條件下，適當(dāng)減免探礦權(quán)使用費(fèi)和采礦權(quán)使用費(fèi)，允許國家出資勘查形成的探礦權(quán)價(jià)款和采礦權(quán)價(jià)款轉(zhuǎn)為國有礦山企業(yè)或地勘單位的國家資本金。積極培育礦業(yè)權(quán)市場，促進(jìn)探礦權(quán)依法出讓和轉(zhuǎn)讓。鼓勵(lì)外商投資勘查非油氣礦產(chǎn)資源，按照世貿(mào)組織的規(guī)則，實(shí)行國民待遇。簡化和明晰外商投資勘查開采礦產(chǎn)資源的審批程序，創(chuàng)造良好的法制環(huán)境，提高辦事效率。定期礦產(chǎn)資源勘查開采招商引資信息，依法為外商投資勘查開采礦產(chǎn)資源用地提供便利條件。

四、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與保護(hù)

(一)、礦產(chǎn)資源開發(fā)與保護(hù)規(guī)劃布局

為了促進(jìn)礦業(yè)開發(fā)合理布局，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置，推進(jìn)科學(xué)管理，根據(jù)我區(qū)礦產(chǎn)資源及開發(fā)現(xiàn)狀，結(jié)合礦產(chǎn)資源開發(fā)利用在我區(qū)國民經(jīng)濟(jì)中的作用和地位，選定能源礦產(chǎn)、稀土金屬、有色金屬、貴金屬為本規(guī)劃的重點(diǎn)。

1．礦產(chǎn)資源開發(fā)規(guī)劃分區(qū)（鼓勵(lì)開采區(qū)）

(1)呼倫貝爾能源有色金屬礦產(chǎn)集中區(qū)

范圍包括呼倫貝爾市西南部海拉爾盆地和得爾布干成礦帶南端，面積62500平方公里。海拉爾盆地已查明大型煤田多處，年產(chǎn)原煤1000萬噸以上，是我國東北部主要煤炭基地。區(qū)內(nèi)石油資源豐富，為重要的油氣勘查基地，已見工業(yè)油流，是大慶油田的重要接續(xù)區(qū)。

規(guī)劃區(qū)西部是我區(qū)重要的有色金屬和貴重金屬成礦帶。已查明具有相當(dāng)規(guī)模的礦床4處，源潛力巨大。目前尚無具有規(guī)模的開發(fā)，屬于待開發(fā)的處女地。該區(qū)建設(shè)高起點(diǎn)的貴金屬和有色金屬開采區(qū)。

(2)錫林郭勒石油礦產(chǎn)集中區(qū)

范圍包括錫林郭勒盟中部地區(qū)，東起東烏旗、西至蘇尼特右旗。面積128000平方公里。是我區(qū)主要的石油生產(chǎn)基地。目前阿爾善油田已開采生產(chǎn)，年產(chǎn)原油110萬噸，是呼和浩特?zé)捰蛷S的主要開采基地。

(3)興安盟南部—赤峰市北部有色金屬礦產(chǎn)集中區(qū)

范圍包括興安盟南部到赤峰市北部地區(qū)，面積68600平方公里。區(qū)內(nèi)有色金屬和貴重金屬十分豐富，已查明大型礦床3處，中型礦床及小型礦床多處，目前已具有一定的開發(fā)基礎(chǔ)和規(guī)模。是我區(qū)重要的有色金屬開發(fā)基地。

(4)赤峰－敖漢旗黃金礦產(chǎn)集中區(qū)

范圍包括赤峰市南部地區(qū)，面積15000平方公里。本區(qū)是我區(qū)著名的黃金開采區(qū)，資源豐富又相對集中。已查明大中型黃金礦床多處，均已開采，該區(qū)工業(yè)基礎(chǔ)雄厚，礦業(yè)十分發(fā)達(dá)，是我區(qū)重要的黃金開采區(qū)。

(5)包頭—白云鄂博鐵鈮稀土礦產(chǎn)集中區(qū)

范圍包括包白鐵路沿線及其附近地區(qū)。面積29200平方公里。是我區(qū)鐵、鈮、稀土資源最富集的地區(qū)，是世界聞名的鐵鈮稀土產(chǎn)地。

本區(qū)以包鋼和稀土高新技術(shù)開發(fā)區(qū)為龍頭，組建中國北方稀土集團(tuán)公司，工業(yè)基礎(chǔ)雄厚，礦業(yè)十分發(fā)達(dá)，是我國北方稀土和鋼鐵工業(yè)基地。

(6)鄂爾多斯市綜合能源礦產(chǎn)集中區(qū)

范圍包括鄂爾多斯市全境，面積8．0萬平方公里，區(qū)內(nèi)已探明東勝煤田和準(zhǔn)格爾煤田兩個(gè)特大型煤田。東勝煤田煤質(zhì)好，具有高發(fā)熱量、高揮發(fā)份、高灰熔點(diǎn)和特低硫、特低磷、特低灰分等特點(diǎn)，是我國重要的潔凈煤和液化煤原材料基地。目前已建成準(zhǔn)格爾露天礦和神華兩大集團(tuán)公司，是我國重要的煤炭基地。

本區(qū)也是我區(qū)主要的天然氣資源集中區(qū)。已探明烏審旗、蘇里格兩個(gè)特大型天然氣田，總資源量可達(dá)萬億立方米以上。是我國第一大氣田，是“西氣東輸”工程的重要基地。

鄂爾多斯市是我國鄂爾多斯綜合能源基地的重要組成部分，油、氣、煤炭資源豐富，潛力巨大，加強(qiáng)該區(qū)的開發(fā)，對于改善我國的能源結(jié)構(gòu)，調(diào)節(jié)全國的能源供需平衡，將發(fā)揮重要作用。

(7)狼山多金屬礦產(chǎn)集中區(qū)

面積220*平方公里，區(qū)內(nèi)已探明霍各乞、東升廟、炭窯口銅鉛鋅大型礦床3處，對門山中型硫鋅礦床1處，東升廟、炭窯口、對門山伴生豐富的硫鐵礦，是我區(qū)主要的硫、多金屬產(chǎn)區(qū)。

(8)烏海能源重化工礦產(chǎn)集中區(qū)

范圍包括烏海市及周邊地區(qū)。面積5000平方公里。烏海市是以礦業(yè)和礦產(chǎn)品加工業(yè)為基礎(chǔ)的工礦城市，區(qū)內(nèi)煤炭、非金屬礦產(chǎn)豐富，保有煤炭資源儲量38億噸，各種用途灰?guī)r4．6億噸，硅石礦161萬噸，耐火粘土、高嶺土及瓷石粘土5532萬噸，是我區(qū)重要的煉焦煤和重化工基地。

2．礦產(chǎn)資源保護(hù)規(guī)劃分區(qū)（限制開采區(qū)）

(1)煤炭資源

①劃定勘探程度低、埋藏深、煤質(zhì)較差的鄂溫克旗馬達(dá)木吉煤田、錫林浩特市巴彥寶力格煤田、蘇尼特左旗白音烏拉煤田、西烏旗巴彥呼碩煤田、西烏旗吉林郭勒煤田、西烏旗白音華煤田、達(dá)茂旗白彥花煤田等7個(gè)煤田為限制開采礦區(qū)，上述煤田非經(jīng)進(jìn)一步勘探，不得開采。

②選定我區(qū)主要煤炭生產(chǎn)礦區(qū)和待建礦區(qū)東勝煤田、準(zhǔn)格爾煤田、海勃灣煤田、扎賚諾爾煤田、寶日希勒煤田、伊敏煤田、大雁煤田、霍林河煤田、平莊煤田、勝利煤田等10個(gè)煤田（礦區(qū)）進(jìn)行重點(diǎn)規(guī)劃。在上述煤田（礦區(qū)）內(nèi)劃定限制開采區(qū)40個(gè)，禁止開采區(qū)1個(gè)，作為今后煤炭規(guī)模開發(fā)的后備基地和審批采礦權(quán)的依據(jù)。

(2)稀土鐵礦產(chǎn)

劃定白云鄂博主東礦為保護(hù)性開采礦區(qū)，對其共生的稀土鈮礦資源進(jìn)行保護(hù)；白云鄂博西礦區(qū)、三合明鐵礦為國家規(guī)劃礦區(qū)；都拉哈拉稀土鈮礦區(qū)、主東礦境界外底盤稀土鈮礦區(qū)、東介勒格稀土礦區(qū)為限制開采礦區(qū)。

劃定扎魯特旗八O一稀有稀土礦區(qū)為限制開采礦區(qū)。

劃定蘇尼特右旗溫都爾鐵礦為限制開采礦區(qū)。

(3)有色及貴金屬礦產(chǎn)

劃定陳巴爾虎旗謝爾塔拉鐵鋅礦為限制開采礦區(qū)。

(4)其它礦產(chǎn)

劃定烏拉特中旗對門山硫鐵礦、烏拉特前旗山片溝硫鐵礦、達(dá)茂旗布龍土磷礦為限制開采礦區(qū)。

(5)限制開采地區(qū)

根據(jù)自治區(qū)政府規(guī)定，大興安嶺北部烏瑪、奇乾、永安山等未開發(fā)的原始林區(qū)實(shí)行封閉管理，進(jìn)入該區(qū)從事采礦活動須經(jīng)自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)。

3．固體礦產(chǎn)禁止開采區(qū)

(1)、根據(jù)我區(qū)生態(tài)保護(hù)的需要；劃定巴丹吉林沙漠區(qū)、騰格里沙漠區(qū)和渾善達(dá)克沙地等生態(tài)脆弱地區(qū)為固體礦產(chǎn)禁止開采區(qū)。

(2)、根據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定劃定下列地區(qū)為固體礦產(chǎn)禁止開采區(qū)：

①城市規(guī)劃區(qū)、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)及國防工程設(shè)施圈定的軍事禁區(qū)；②）國家級和自治區(qū)級生態(tài)功能保護(hù)區(qū)（核心區(qū)）、自然保護(hù)區(qū)、重要地質(zhì)遺跡保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園及歷史文物保護(hù)區(qū)；

③重要工業(yè)區(qū)、大型水利工程設(shè)施、防洪工程設(shè)施保護(hù)范圍內(nèi)；

④鐵路、高速公路及國道、省道公路兩側(cè)一定距離以內(nèi)，京包鐵路、京包高速公路（*區(qū)段）兩側(cè)直觀可視地區(qū)，嚴(yán)格禁止新建固體礦產(chǎn)開采礦山；

⑤國家和自治區(qū)劃定的地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)和地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)；

⑥重要湖泊及主要水系兩岸一定距離以內(nèi)；

⑦法律法規(guī)和國家、自治區(qū)規(guī)定禁止開采礦產(chǎn)資源的其它地區(qū)。

4．允許開采區(qū)

上述劃定的鼓勵(lì)開采區(qū)、限制開采區(qū)、禁止開采區(qū)以外的地區(qū)為允許開采區(qū)。

(二)、調(diào)控礦產(chǎn)資源開采總量

強(qiáng)化礦產(chǎn)資源開采總量的調(diào)控力度，保持開采總量與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)。規(guī)劃期內(nèi)，自治區(qū)調(diào)控開采總量的主要礦種是煤和稀土資源。煤炭資源。繼續(xù)貫徹執(zhí)行國務(wù)院關(guān)于關(guān)閉非法和布局不合理煤礦的通知精神，扶持國有大型煤礦盡快達(dá)產(chǎn)，調(diào)整煤炭開采總量。到“十五”期末煤炭產(chǎn)量控制在1億噸以內(nèi)。稀土金屬礦產(chǎn)。限制開采稀土礦，對白云鄂博主東礦實(shí)行開采總量調(diào)控，鼓勵(lì)利用白云鄂博鐵礦尾礦回收稀土精礦，控制稀土精礦生產(chǎn)總量，規(guī)劃期內(nèi)稀土精礦產(chǎn)量控制在5萬噸以內(nèi)（以稀土氧化物計(jì)）。限制開采鎢、錫、鉬等國內(nèi)、國際市場供大于求的礦產(chǎn)，嚴(yán)格控制開采總量，實(shí)行限產(chǎn)保值。非金屬礦產(chǎn)?！笆濉逼陂g，停止新建硫鐵礦、螢石礦礦山企業(yè)，控制硫鐵礦、螢石礦的開采總量。要建立礦產(chǎn)資源開采總量的調(diào)控機(jī)制，定期礦產(chǎn)資源供需市場信息，鼓勵(lì)礦山企業(yè)自我調(diào)整開采產(chǎn)量，提高經(jīng)濟(jì)效益。對長期產(chǎn)大于銷的礦種和礦產(chǎn)品要核定開采總量或在一定時(shí)期內(nèi)限制新建礦山。

(三)、礦業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化

1．礦山企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整

(1)嚴(yán)格控制新建礦山企業(yè)的資質(zhì)條件，推行新建礦山企業(yè)準(zhǔn)入條件和最低開采規(guī)模制度，從源頭制止低水平的重復(fù)建設(shè)。

①推行礦山企業(yè)準(zhǔn)入條件制度。包括法律法規(guī)準(zhǔn)入條件、資源準(zhǔn)入條件、生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入條件、規(guī)劃準(zhǔn)入條件即：

法律法規(guī)準(zhǔn)入條件。新建礦山企業(yè)必須符合國家法律法規(guī)規(guī)定的人才、資金、技術(shù)和安全管理方面的資質(zhì)條件，并依照法律法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定由審查機(jī)關(guān)對其礦區(qū)范圍、礦山設(shè)計(jì)或者開采方案、生產(chǎn)技術(shù)條件、安全措施和環(huán)境保護(hù)措施進(jìn)行審查，審查合格的，方予批準(zhǔn)。

資源準(zhǔn)入條件。礦山的生產(chǎn)建設(shè)規(guī)模必須與占用礦產(chǎn)資源的規(guī)模相適宜，其最低生產(chǎn)規(guī)模不低于本規(guī)劃規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。

生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入條件。新建礦山必須進(jìn)行礦山環(huán)境評價(jià)和地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)評估，編寫開采礦產(chǎn)資源的環(huán)境影響評價(jià)報(bào)告和水土保持方案。提出切實(shí)可行的礦山環(huán)境保護(hù)和治理、水土保持和防止污染的具體措施。

規(guī)劃準(zhǔn)入條件。新建礦山企業(yè)按照本規(guī)劃規(guī)定的布局和礦業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整和優(yōu)化。嚴(yán)格禁止在禁采區(qū)新建礦山企業(yè)。

②推行礦產(chǎn)資源最低開采規(guī)模制度。

礦山開采規(guī)模必須與占用礦區(qū)（井田）儲量規(guī)模相適宜，嚴(yán)禁大礦小開、一礦多證、亂采濫挖。根據(jù)自治區(qū)礦產(chǎn)資源和開發(fā)現(xiàn)狀，既考慮國家的統(tǒng)籌規(guī)劃，又照顧區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和群眾生活的需要，建立礦產(chǎn)資源最低開采規(guī)模制度，作為審批采礦權(quán)和監(jiān)督管理的依據(jù)之一。煤礦：開采建設(shè)規(guī)模應(yīng)與占用井田儲量規(guī)模相適宜，停止審批單井井型低于年產(chǎn)15萬噸的煤礦建設(shè)；呼倫貝爾市林區(qū)、興安盟缺煤地區(qū)和阿拉善盟邊遠(yuǎn)地區(qū)開采極薄煤層及不穩(wěn)定煤層單井井型年產(chǎn)不低于3萬噸。其它礦產(chǎn)：開采非煤礦產(chǎn)資源，其建設(shè)規(guī)模應(yīng)與礦區(qū)儲量規(guī)模相適宜。除國家和自治區(qū)緊缺礦產(chǎn)及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)急需的砂、石、粘土外，停止審批建設(shè)規(guī)模低于小型建設(shè)規(guī)模上限十分之一或占用儲量規(guī)模低于小型規(guī)模上限十分之一的小礦山建設(shè)。各盟市要根據(jù)資源情況劃定普通建筑材料砂、石、粘土的開采區(qū)域，集中開采，加強(qiáng)管理，避免隨意布點(diǎn)，亂采濫挖，破壞生態(tài)環(huán)境。

(2)現(xiàn)有礦山企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整。依靠體制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新，提高現(xiàn)有礦山企業(yè)開采規(guī)模和科技含量。通過企業(yè)改制、兼并聯(lián)合、合法轉(zhuǎn)讓、政策調(diào)控等途徑，培育和發(fā)展大型礦業(yè)公司或企業(yè)集團(tuán)，立足于做大做優(yōu)，提高礦山企業(yè)的競爭力。要建立礦山企業(yè)淘汰退出機(jī)制，對于規(guī)模特小、生產(chǎn)開采技術(shù)落后、浪費(fèi)資源、污染環(huán)境和存在安全隱患的礦山，要限期改造和整頓，逾期達(dá)不到要求的，堅(jiān)決關(guān)閉。

2．礦山企業(yè)礦產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整

以市場為導(dǎo)向，以比較優(yōu)勢的礦產(chǎn)資源為基礎(chǔ)，調(diào)整和優(yōu)化礦產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。鼓勵(lì)石油、天然氣開采。繼續(xù)發(fā)揮煤炭資源優(yōu)勢，推進(jìn)煤炭開發(fā)由數(shù)量增長型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)煤開采，限制劣質(zhì)煤和高硫煤的開采，積極推進(jìn)煤電轉(zhuǎn)化，發(fā)展洗選煤、水煤漿、型煤等深加工產(chǎn)品，強(qiáng)化煤炭轉(zhuǎn)化的宏觀調(diào)控。充分發(fā)揮我區(qū)稀土稀有金屬資源優(yōu)勢，合理開發(fā)和有效利用包頭的稀土資源，適應(yīng)國內(nèi)外市場對稀土資源的需求。要適度控制稀土上游產(chǎn)品，大力發(fā)展中游產(chǎn)品，重點(diǎn)開發(fā)稀土相關(guān)最終產(chǎn)品，著力提高稀土產(chǎn)品的技術(shù)含量和附加值，要不斷開拓稀土應(yīng)用領(lǐng)域，擴(kuò)大內(nèi)需、調(diào)控出口，實(shí)現(xiàn)從原材料出口為主到以功能材料，元器件及相關(guān)最終產(chǎn)品出口為主的轉(zhuǎn)變，要集中力量重點(diǎn)開發(fā)與電子信息、機(jī)電一體化、高效節(jié)能和環(huán)保相關(guān)的稀土功能材料，迅速實(shí)現(xiàn)稀土高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。同時(shí)要積極組織力量開展鈮、鉭、鈹、鋯、鍺等稀有分散金屬的開發(fā)應(yīng)用研究，盡快使資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。要加強(qiáng)有色金屬礦產(chǎn)資源的開發(fā)力度，延長深加工產(chǎn)品鏈，努力發(fā)展下游產(chǎn)品工業(yè)。要依靠科技進(jìn)步和技術(shù)創(chuàng)新，提高資源利用水平，強(qiáng)化伴生礦產(chǎn)的綜合利用，尤其要加強(qiáng)金、銀、鎘金屬的回收，使有色金屬開發(fā)逐步成為我區(qū)的支柱產(chǎn)業(yè)。要不斷開拓非金屬礦產(chǎn)的開發(fā)應(yīng)用研究領(lǐng)域，提高深加工水平和集約化利用程度，促進(jìn)高嶺土、鹽、堿、硝、石膏、膨潤土、沸石和建材礦產(chǎn)等優(yōu)勢礦產(chǎn)的合理開發(fā)利用，開拓新的應(yīng)用領(lǐng)域，增強(qiáng)市場競爭能力，成為地區(qū)經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)。

3．礦山企業(yè)技術(shù)結(jié)構(gòu)調(diào)整

礦山企業(yè)的開采生產(chǎn)技術(shù)應(yīng)與當(dāng)代社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平相適應(yīng)。推廣有利于提高資源利用效率、有利于環(huán)境保護(hù)、有利于安全生產(chǎn)、有利于減輕礦工體力勞動的先進(jìn)適用采礦技術(shù)和裝備。淘汰落后生產(chǎn)能力，制止手工采礦和穿洞式巷采等落后開采方法。鼓勵(lì)礦山企業(yè)通過技術(shù)改造，實(shí)現(xiàn)采礦和選冶設(shè)備的更新?lián)Q代和機(jī)械化生產(chǎn)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級，提高市場競爭力。堅(jiān)決取締浪費(fèi)資源、污染環(huán)境、生產(chǎn)工藝和設(shè)備落后的小選冶、土法煉焦、小氰化池和土法煉油等非法生產(chǎn)。

五、礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理

*自治區(qū)地處祖國北部邊疆，沙地、沙漠和戈壁面積達(dá)30余萬平方公里，占全區(qū)總面積的25％以上，生態(tài)環(huán)境十分脆弱；同時(shí)又是首都經(jīng)濟(jì)圈的重要組成部分，是首都生態(tài)環(huán)境的重要屏障。加強(qiáng)礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)和恢復(fù)治理，最大限度地減少礦業(yè)活動對生態(tài)環(huán)境的影響，確保首都的環(huán)境安全和經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義。礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)和恢復(fù)治理，要堅(jiān)持“誰開發(fā)誰保護(hù)，誰污染誰治理，誰破壞誰恢復(fù)”的方針，強(qiáng)調(diào)眼前利益服從長遠(yuǎn)利益，局部利益服從全局利益，力求做到經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境、社會效益的協(xié)調(diào)發(fā)展。礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)和恢復(fù)治理的總體目標(biāo)是：堅(jiān)持預(yù)防為主，防治結(jié)合的方針，建立環(huán)境保護(hù)治理責(zé)任制和其他相關(guān)制度，強(qiáng)化監(jiān)督管理，最大限度地減少礦業(yè)活動對環(huán)境的影響，走綠色礦業(yè)的道路，逐步達(dá)到無污染采礦。

(一)、新建礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)

新建礦山企業(yè)和新上礦產(chǎn)資源開采項(xiàng)目必須符合生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入條件。要充分論證其對生態(tài)環(huán)境的影響，采取有效的生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施，避免和減少對大氣、水資源、耕地、草原、森林等生態(tài)系統(tǒng)的不利影響和破壞，尤其要加強(qiáng)對地表水、地下水補(bǔ)給平衡系統(tǒng)的研究和生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)的保護(hù)，嚴(yán)格禁止在風(fēng)口地區(qū)開采礦產(chǎn)資源。停止審批含硫大于1．5％的煤礦的改擴(kuò)建和新建含硫大于3％的煤礦及對生態(tài)環(huán)境有不可恢復(fù)利用等破壞影響的礦產(chǎn)資源開采項(xiàng)目。嚴(yán)格執(zhí)行新建礦山環(huán)境影響評價(jià)制度、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)評估制度和“三同時(shí)”制度，沒有進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)或環(huán)境保護(hù)方案、水土保持方案、土地復(fù)墾方案、礦山地質(zhì)災(zāi)害防治方案等達(dá)不到要求的，不得頒發(fā)采礦許可證和審批用地。

(二)、現(xiàn)有生產(chǎn)礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理

加強(qiáng)現(xiàn)有生產(chǎn)礦山的監(jiān)督管理和環(huán)境監(jiān)測工作。礦山廢渣、廢石和礦石的堆放要符合環(huán)境評價(jià)設(shè)計(jì)的規(guī)定和治理要求，防止揚(yáng)塵起沙和煤堆自燃，盡量減少大氣懸浮物的含量和空氣污染；礦山廢水、廢液和廢氣的排放要達(dá)到國家和地方規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，主要污染物的排放總量控制在自治區(qū)規(guī)定的排放總量指標(biāo)內(nèi)。開采高硫煤礦的礦山，要采取和推廣科學(xué)有效的脫硫技術(shù)，使含硫量達(dá)到環(huán)保要求，防止后續(xù)污染。露天開采礦區(qū)要推廣分層剝離開采制度，剝離的土石方要分層存放、分層回填，以加快植被的恢復(fù)。礦山企業(yè)要加強(qiáng)礦區(qū)內(nèi)采礦引起的次生地質(zhì)災(zāi)害的防范和治理，廢棄巷道和采空區(qū)要及時(shí)回填，對已發(fā)生的崩塌、塌陷等次生地質(zhì)災(zāi)害要及時(shí)治理，采礦疏干排出的地下水要充分利用，以保護(hù)珍貴的水資源。建立礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理示范區(qū)，到20*年建設(shè)通遼市型砂采區(qū)、鄂爾多斯市神華（*）公司采區(qū)和呼倫貝爾市大雁礦務(wù)局采區(qū)生態(tài)環(huán)境治理示范區(qū)，為全區(qū)的礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)提供樣板。到2010年推廣示范區(qū)經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)全區(qū)礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)上新臺階。

(三)、閉坑和關(guān)閉礦山治理

嚴(yán)格執(zhí)行閉坑礦山報(bào)告審批制度。閉坑礦山企業(yè)要做好閉坑后礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理工作，達(dá)到資源、環(huán)境和土地復(fù)墾要求，經(jīng)驗(yàn)收合格后，辦理閉坑手續(xù)。對于歷史遺留的閉坑和關(guān)閉礦山，各級人民政府要列入土地復(fù)墾規(guī)劃，加強(qiáng)治理和生態(tài)環(huán)境恢復(fù)，到20*年復(fù)墾率達(dá)到25％，到2010年復(fù)墾率達(dá)到30％。縣級以上各級人民政府及其國土資源管理部門要繼續(xù)加強(qiáng)礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理的監(jiān)督管理，要把資源保護(hù)和礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)結(jié)合起來，采取切實(shí)有效的辦法控制煤層自燃，要加快鄂爾多斯市、阿拉善盟煤層自燃火燒區(qū)的治理進(jìn)度，保護(hù)*珍貴的煤炭資源，改善生態(tài)環(huán)境。要嚴(yán)格執(zhí)行土地復(fù)墾履約保證金制度，制定相應(yīng)政策，鼓勵(lì)礦山企業(yè)增加礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理的投入，堅(jiān)持誰治理誰受益的方針，保護(hù)礦山企業(yè)和礦山生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

六、規(guī)劃的實(shí)施和保證措施

(一)、加強(qiáng)礦產(chǎn)資源法制建設(shè)，完善立法，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督

根據(jù)《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》和《*自治區(qū)礦產(chǎn)資源管理?xiàng)l例》，結(jié)合自治區(qū)的實(shí)際，制定全區(qū)礦產(chǎn)資源規(guī)劃、礦山環(huán)境保護(hù)等方面的專門性法規(guī)和規(guī)章，逐步健全和完善適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求，符合自治區(qū)實(shí)際的礦產(chǎn)資源法規(guī)體系，強(qiáng)化礦產(chǎn)資源規(guī)劃

管理的法律地位。加強(qiáng)執(zhí)法檢查和行政監(jiān)察，加大執(zhí)法力度，嚴(yán)肅查處有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的違法行為。對違反礦產(chǎn)資源法律法規(guī)和礦產(chǎn)資源規(guī)劃，非法開采礦產(chǎn)資源或者破壞礦產(chǎn)資源的，要堅(jiān)決查處；構(gòu)成犯罪的，要依法追究刑事責(zé)任。

(二)、加強(qiáng)礦產(chǎn)資源規(guī)劃的實(shí)施管理，保持規(guī)劃的嚴(yán)肅性和連續(xù)性

各（盟）市根據(jù)本規(guī)劃的總體布局和要求，按照礦產(chǎn)資源法律法規(guī)規(guī)定的權(quán)限和職責(zé)范圍，編制盟（市）級礦產(chǎn)資源規(guī)劃；礦產(chǎn)資源豐富的旗（縣、市）根據(jù)所屬盟（市）的礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制本地區(qū)礦產(chǎn)資源保護(hù)和監(jiān)督管理的規(guī)劃，形成三級規(guī)劃體系。三級規(guī)劃在各自的適用范圍內(nèi)具有同等效力，但在編制和實(shí)施過程中，下級規(guī)劃服從上級規(guī)劃，維護(hù)規(guī)劃的統(tǒng)一性和完整性。各級礦產(chǎn)資源規(guī)劃的目標(biāo)和主要任務(wù)，必須納入同級國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，并嚴(yán)格執(zhí)行。

(三)、拓寬投融資渠道，改革和完善礦產(chǎn)資源勘查、開采投資機(jī)制

要充分利用和落實(shí)國家實(shí)施西部大開發(fā)的政策措施和民族區(qū)域自治地區(qū)的優(yōu)惠政策，按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律及礦產(chǎn)資源調(diào)查評價(jià)、勘查和合理開發(fā)利用的特點(diǎn)，建立健全礦產(chǎn)資源勘查和礦業(yè)發(fā)展的投融資體制。要利用好*地質(zhì)勘查中央專項(xiàng)資金和礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)地質(zhì)勘查專項(xiàng)資金、礦產(chǎn)資源保護(hù)專項(xiàng)資金，切實(shí)加強(qiáng)基礎(chǔ)性地質(zhì)調(diào)查和礦產(chǎn)資源調(diào)查評價(jià)工作，為商業(yè)性礦產(chǎn)資源勘查提供信息服務(wù)，降低投資風(fēng)險(xiǎn)；落實(shí)鼓勵(lì)商業(yè)性礦產(chǎn)資源勘查的優(yōu)惠政策，保障探礦權(quán)人的合法權(quán)益。要進(jìn)一步加大改革開放力度，鼓勵(lì)國內(nèi)外投資者來*勘查和開采礦產(chǎn)資源，組織編制《*礦產(chǎn)資源勘查、開采投資指南》，積極引導(dǎo)、優(yōu)化商業(yè)性礦產(chǎn)資源勘查和開采的投資方向，拓寬投資渠道，集中財(cái)力，盡快解決自治區(qū)資源不清和礦業(yè)欠發(fā)達(dá)的面貌。

(四)、依靠科技進(jìn)步與創(chuàng)新，提高資源利用水平

實(shí)施“科技興國”戰(zhàn)略。加大礦產(chǎn)資源勘查和開發(fā)利用投入，增加科技含量，促進(jìn)礦產(chǎn)資源勘查和開采的技術(shù)水平與現(xiàn)代化發(fā)展水平相適應(yīng)。推動國有地質(zhì)勘查單位、礦山企業(yè)和資源應(yīng)用研究機(jī)構(gòu)成為技術(shù)創(chuàng)新的主體，理順收益分配機(jī)制，吸引和留住人才，提高科技創(chuàng)新的活力。

(五)、加強(qiáng)規(guī)劃宣傳，落實(shí)各項(xiàng)制度，保證規(guī)劃實(shí)施

加強(qiáng)礦產(chǎn)資源規(guī)劃的宣傳教育，要使每一個(gè)行政執(zhí)法人員和廣大的礦業(yè)權(quán)人了解制定規(guī)劃的必要性和規(guī)劃的主要內(nèi)容，充分認(rèn)識執(zhí)行規(guī)劃的嚴(yán)肅性和重要性，營造良好的社會氛圍，增強(qiáng)全民的礦產(chǎn)資源法制意識，提高法制水平，強(qiáng)化礦產(chǎn)資源國家所有的觀念，落實(shí)規(guī)劃內(nèi)容，增強(qiáng)行政執(zhí)法人員和礦業(yè)權(quán)人執(zhí)行規(guī)劃和依法辦礦的自覺性。為了保證規(guī)劃的實(shí)施，實(shí)行規(guī)劃實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。自治區(qū)人民政府國土資源行政主管部門在國土資源部和自治區(qū)人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)規(guī)劃的組織實(shí)施工作；各級國土資源主管部門要將規(guī)劃的實(shí)施列入目標(biāo)責(zé)任制，并定期進(jìn)行考核檢查，各有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)給予支持和配合，各級人民政府對規(guī)劃的實(shí)施要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，保證規(guī)劃的落實(shí)。