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獸醫(yī)管理改革實(shí)施方案

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獸醫(yī)管理改革實(shí)施方案

為建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的獸醫(yī)管理體制,促進(jìn)我市畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展,確保廣大人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全,根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)獸醫(yī)管理體制改革的若干意見》(國(guó)發(fā)[]15號(hào))和《**省獸醫(yī)管理體制改革實(shí)施方案》(粵府辦[]84號(hào)),結(jié)合我市實(shí)際,制訂本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)

(一)指導(dǎo)思想:以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,按照加強(qiáng)政府社會(huì)管理和公共服務(wù)職能的要求,提高獸醫(yī)管理機(jī)構(gòu)依法行政的能力和水平,改革完善基層動(dòng)物防疫體系,促進(jìn)全市動(dòng)物衛(wèi)生工作和養(yǎng)殖業(yè)的全面發(fā)展,確保公共衛(wèi)生安全和社會(huì)穩(wěn)定。

(二)改革目標(biāo):按照“精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能”的原則,健全機(jī)構(gòu),明確職能,理順關(guān)系,逐步建立起職責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的獸醫(yī)管理體制和運(yùn)作機(jī)制。

二、主要內(nèi)容

(一)健全獸醫(yī)工作體系。

1.市農(nóng)業(yè)局加掛市畜牧獸醫(yī)局牌子,設(shè)總畜牧獸醫(yī)師1名(副局級(jí));撤銷市農(nóng)業(yè)局畜牧獸醫(yī)管理辦公室,內(nèi)設(shè)獸醫(yī)處、畜牧處。有關(guān)機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng),由市農(nóng)業(yè)局按程序報(bào)市編委審批。市畜牧獸醫(yī)局對(duì)區(qū)、縣級(jí)市畜牧獸醫(yī)管理機(jī)構(gòu)負(fù)指導(dǎo)職責(zé)。

2.花都區(qū)、番禺區(qū)和從化市、增城市在原有畜牧管理服務(wù)中心(站)基礎(chǔ)上組建畜牧獸醫(yī)局,機(jī)構(gòu)規(guī)格分別為區(qū)、縣級(jí)市的正局級(jí)。海珠區(qū)、荔灣區(qū)、天河區(qū)、白云區(qū)、黃埔區(qū)、南沙區(qū)和蘿崗區(qū)的農(nóng)業(yè)(農(nóng)林水利、農(nóng)業(yè)水利、農(nóng)林)局加掛畜牧獸醫(yī)局牌子,內(nèi)設(shè)畜牧獸醫(yī)科。區(qū)、縣級(jí)市畜牧獸醫(yī)局承擔(dān)本地區(qū)獸醫(yī)醫(yī)政、獸藥藥政、畜牧管理等相關(guān)職能。有關(guān)機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng),由各區(qū)、縣級(jí)市畜牧獸醫(yī)局按程序報(bào)區(qū)、縣級(jí)市編委審批。越秀區(qū)要明確協(xié)助市畜牧獸醫(yī)行政主管部門做好區(qū)域內(nèi)畜牧獸醫(yī)行政管理工作的部門。

3.建立健全獸醫(yī)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)和獸醫(yī)技術(shù)支持體系。整合市和各區(qū)、縣級(jí)市現(xiàn)有動(dòng)物防疫、檢疫、監(jiān)督等機(jī)構(gòu)及其行政執(zhí)法職能,組建市和各區(qū)、縣級(jí)市兩級(jí)動(dòng)物防疫監(jiān)督所,作為行政執(zhí)法機(jī)構(gòu),隸屬畜牧獸醫(yī)行政主管部門,負(fù)責(zé)動(dòng)物防疫、檢疫與動(dòng)物產(chǎn)品安全監(jiān)管的行政執(zhí)法工作。整合市和各區(qū)、縣級(jí)市現(xiàn)有獸醫(yī)技術(shù)支持機(jī)構(gòu)和資源,成立市及各區(qū)、縣級(jí)市動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心,承擔(dān)動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)、診斷、流行病學(xué)調(diào)查研究等技術(shù)工作。市動(dòng)物防疫監(jiān)督所加掛市動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心牌子。區(qū)、縣級(jí)市動(dòng)物防疫監(jiān)督所加掛“XX區(qū)、縣級(jí)市動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心”牌子。越秀區(qū)要指定專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)動(dòng)物防疫監(jiān)督管理,協(xié)助市動(dòng)物防疫監(jiān)督所做好區(qū)域內(nèi)動(dòng)物防疫檢疫工作。

4.加強(qiáng)基層動(dòng)物防疫機(jī)構(gòu)建設(shè)。各區(qū)、縣級(jí)市要結(jié)合本地區(qū)實(shí)際,積極推進(jìn)鎮(zhèn)(街)畜牧獸醫(yī)站改革,根據(jù)實(shí)際情況在鎮(zhèn)(街)或分區(qū)域設(shè)立畜牧獸醫(yī)站,承擔(dān)動(dòng)物防疫、檢疫和公益性技術(shù)推廣服務(wù)職能,經(jīng)費(fèi)由財(cái)政核撥。鎮(zhèn)(街)畜牧獸醫(yī)站的人員、業(yè)務(wù)和經(jīng)費(fèi)由區(qū)、縣級(jí)市畜牧獸醫(yī)行政主管部門統(tǒng)一管理,并納入?yún)^(qū)、縣級(jí)市財(cái)政預(yù)算。按照經(jīng)營(yíng)性服務(wù)和公益性職能分開的原則,科學(xué)界定鎮(zhèn)(街)畜牧獸醫(yī)站承擔(dān)的診療服務(wù)等經(jīng)營(yíng)性業(yè)務(wù),使其與公益性職能合理分離。鎮(zhèn)(街)畜牧獸醫(yī)站的改革方案由各區(qū)、縣級(jí)市根據(jù)本地實(shí)際情況制定。

(二)加強(qiáng)獸醫(yī)隊(duì)伍和工作能力建設(shè)。

1.逐步推行官方獸醫(yī)制度。官方獸醫(yī)是指經(jīng)資格認(rèn)可、法律授權(quán)或政府任命,有權(quán)出具動(dòng)物衛(wèi)生證書的國(guó)家獸醫(yī)工作人員。根據(jù)國(guó)家、省的統(tǒng)一部署,我市逐步推行官方獸醫(yī)制度。要抓緊對(duì)現(xiàn)有國(guó)家獸醫(yī)工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn),全面提高其綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平,對(duì)符合條件的,采取資格認(rèn)可、政府任命等方式,將其納入官方獸醫(yī)隊(duì)伍。獸醫(yī)管理體制改革后,全市所有從事動(dòng)物檢疫工作的人員要具備《**市動(dòng)物檢疫員管理辦法》等法律、法規(guī)規(guī)定的資格條件,持證上崗。

2.逐步實(shí)行執(zhí)業(yè)獸醫(yī)制度。從事動(dòng)物疫病診斷、治療和動(dòng)物保健等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的獸醫(yī)人員,必須經(jīng)培訓(xùn)、考試,取得執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格。對(duì)獸醫(yī)體制改革中分流出來的獸醫(yī)人員,依法納入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)保障體系;對(duì)經(jīng)確認(rèn)拖欠的工資、集資款、醫(yī)療費(fèi)和挪用的職工住房公積金以及欠繳的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi),原則上要一次性付清。對(duì)已參保的分流人員,要按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定及時(shí)辦理社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系調(diào)轉(zhuǎn)手續(xù),做好各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)的銜接工作。參加企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的退休人員,要按照屬地管理的原則,實(shí)行社會(huì)化管理。要制定好退休人員移交社會(huì)化管理的方案,妥善做好退休人員的社會(huì)保障工作。要通過成立獸醫(yī)行業(yè)協(xié)會(huì)等方式,實(shí)行行業(yè)自律,規(guī)范從業(yè)行為,提高服務(wù)水平。

3.切實(shí)加強(qiáng)獸醫(yī)工作能力建設(shè)。要重視和加強(qiáng)獸醫(yī)教育,保證人力資源儲(chǔ)備,提高獸醫(yī)隊(duì)伍素質(zhì)。加強(qiáng)獸醫(yī)科學(xué)研究,完善動(dòng)物疫病控制手段,建立健全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制,提高科學(xué)防治水平。漁業(yè)行政主管部門要依法實(shí)施水生動(dòng)物防疫、檢疫等行政執(zhí)法工作,強(qiáng)化技術(shù)推廣、疫情測(cè)報(bào)等機(jī)構(gòu)的能力建設(shè),切實(shí)加強(qiáng)養(yǎng)殖水域的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)和水生動(dòng)物病害防治監(jiān)控工作。

(三)建立完善獸醫(yī)工作的公共財(cái)政保障機(jī)制。

1.建立科學(xué)合理的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。獸醫(yī)行政、執(zhí)法和技術(shù)支持所需經(jīng)費(fèi)應(yīng)納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算,統(tǒng)一管理。對(duì)獸醫(yī)行政執(zhí)法及技術(shù)支持機(jī)構(gòu)實(shí)行全額預(yù)算管理,保證其人員經(jīng)費(fèi)和日常運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用。動(dòng)物疫病的監(jiān)測(cè)、預(yù)防、撲滅經(jīng)費(fèi)以及動(dòng)物產(chǎn)品有毒有害物質(zhì)殘留檢測(cè)等經(jīng)費(fèi),由各級(jí)財(cái)政納入預(yù)算、及時(shí)撥付。其依法收取的防疫、檢疫等行政事業(yè)性收費(fèi)一律上繳財(cái)政,實(shí)行“收支兩條線”管理。要加強(qiáng)對(duì)上述經(jīng)費(fèi)使用情況的監(jiān)督管理,確保??顚S谩?/p>

2.加強(qiáng)動(dòng)物防疫體系的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要進(jìn)一步充實(shí)、完善各級(jí)獸醫(yī)工作機(jī)構(gòu)的設(shè)備、條件,建設(shè)各級(jí)各類獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室,提高診斷、檢測(cè)能力和生物安全水平。各地要按照全省動(dòng)物防疫體系建設(shè)的總體規(guī)劃,編制本地區(qū)動(dòng)物防疫體系建設(shè)規(guī)劃,并將建設(shè)項(xiàng)目納入年度計(jì)劃,認(rèn)真組織實(shí)施。

三、工作要求

(一)提高認(rèn)識(shí),加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。獸醫(yī)管理體制改革是公共衛(wèi)生工作的重要組成部分。各級(jí)政府、各有關(guān)部門要進(jìn)一步統(tǒng)一思想,把實(shí)施獸醫(yī)管理體制改革作為一項(xiàng)重要的工作任務(wù),切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),落實(shí)責(zé)任,積極穩(wěn)妥地推進(jìn)各項(xiàng)工作。

(二)周密部署,有序推進(jìn)。市級(jí)獸醫(yī)管理體制改革工作由市農(nóng)業(yè)局牽頭會(huì)同市編委辦、財(cái)政局、人事局、勞動(dòng)保障局等部門具體組織實(shí)施,*年12月底前基本完成。各地、各有關(guān)部門要按照市的統(tǒng)一部署,結(jié)合本地區(qū)、本部門實(shí)際,認(rèn)真編制工作計(jì)劃,明確工作機(jī)構(gòu),落實(shí)工作措施。對(duì)改革中出現(xiàn)的新情況、新問題,要認(rèn)真研究,及時(shí)處理,確保改革的順利進(jìn)行和動(dòng)物防疫、檢疫工作的正常開展。

(三)加強(qiáng)監(jiān)管,嚴(yán)肅紀(jì)律。為確保按時(shí)完成各項(xiàng)改革工作任務(wù),市將適時(shí)對(duì)各地改革工作進(jìn)行檢查。各地、各有關(guān)部門要嚴(yán)肅組織人事紀(jì)律,不得利用改革之機(jī)突擊提職、調(diào)動(dòng)和評(píng)聘職稱。紀(jì)檢、監(jiān)察和審計(jì)部門要加強(qiáng)監(jiān)督檢查,對(duì)違法違紀(jì)行為要嚴(yán)肅處理。

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