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為進(jìn)一步加強(qiáng)我市道路交通安全工作，全面推進(jìn)創(chuàng)建平安暢通縣（市、區(qū)）活動，努力營造安全暢通的道路交通環(huán)境，根據(jù)公安部、國家發(fā)改委、建設(shè)部、交通部、農(nóng)業(yè)部、國家安監(jiān)總局《關(guān)于印發(fā)創(chuàng)建平安暢通縣區(qū)總體方案的通知》（公通字〔*〕53號）及省政府辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)省公安廳等部門關(guān)于創(chuàng)建平安暢通縣（市、區(qū)）活動實(shí)施意見的通知》（浙政辦發(fā)〔*〕35號）的有關(guān)要求，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照“政府領(lǐng)導(dǎo)，部門協(xié)作，社會聯(lián)動，齊抓共管，綜合治理”的總體要求，以創(chuàng)建“平安暢通縣（市、區(qū)）”活動為載體，以預(yù)防道路交通事故“五整頓”“三加強(qiáng)”為工作措施，通過抓好源頭、完善設(shè)施、廣泛宣傳、落實(shí)責(zé)任、嚴(yán)格執(zhí)法，努力維護(hù)良好的道路交通秩序，全面推進(jìn)“平安*”建設(shè)，為構(gòu)建和諧社會、服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造更加安全暢通的道路交通環(huán)境。

二、工作目標(biāo)

以降事故、保安全、保暢通為總體目標(biāo)，通過3年左右的努力，使全市縣(市、區(qū))道路交通安全工作機(jī)制基本健全，道路交通安全設(shè)施基本完善，道路交通暢通有序，交通事故減少。其中，*年底前，*縣達(dá)到“平安暢通縣（市、區(qū)）”標(biāo)準(zhǔn)；2007年底，諸暨市、上虞市、嵊州市、新昌縣、越城區(qū)基本建成平安暢通縣（市、區(qū)），具體目標(biāo)為：

（一）道路交通安全工作機(jī)制進(jìn)一步健全。*年底前完成建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）道路交通安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并建立農(nóng)村村級、街道社區(qū)級交通安全管理組織，把道路交通安全工作納入各級政府重要議事日程，有關(guān)部門形成工作合力，道路交通安全突出問題得到有效解決，責(zé)任倒查追究制得到嚴(yán)格落實(shí)。

（二）道路交通安全設(shè)施進(jìn)一步完善。進(jìn)一步完善城市道路、國省道、縣鄉(xiāng)道道路交通安全設(shè)施，事故多發(fā)路段得到有效治理，縣鄉(xiāng)道路安全通行條件得到改善；新建、改建道路規(guī)劃設(shè)計科學(xué)合理，交通安全設(shè)施實(shí)行“三同步”原則。農(nóng)村“康莊工程”的交通安全設(shè)施在2008年底前全面建成。

（三）道路交通管理水平進(jìn)一步提高。逐步加強(qiáng)執(zhí)法隊伍建設(shè)，提高道路交通管理科技含量。交通安全執(zhí)法嚴(yán)格、公正、公開，道路交通違法行為發(fā)生率明顯下降。路網(wǎng)結(jié)構(gòu)合理，交通流分布均衡，道路嚴(yán)重交通堵塞明顯減少，交通秩序明顯改善。

（四）交通安全源頭管理進(jìn)一步加強(qiáng)。企業(yè)交通安全責(zé)任主體意識進(jìn)一步明確，落實(shí)企業(yè)法定代表人為交通安全第一責(zé)任人制度；機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、學(xué)校交通安全制度健全，安全責(zé)任落實(shí)到人；進(jìn)一步加強(qiáng)車輛和駕駛?cè)嗽搭^管理；信息研判能力提高，道路交通安全設(shè)施、科技投入加大，道路交通事故多發(fā)點(diǎn)段和危險復(fù)雜路段得到有效整治。

（五）公眾的交通安全意識進(jìn)一步增強(qiáng)。交通安全宣傳“五進(jìn)”（進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)單位、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭）進(jìn)一步深入，交通參與者的交通安全法規(guī)意識增強(qiáng)，交通守法率明顯提高，全社會共同維護(hù)道路交通安全的氛圍基本形成。

（六）道路交通安全狀況進(jìn)一步改善。道路交通事故起數(shù)、死亡人數(shù)和直接經(jīng)濟(jì)損失三項指標(biāo)以*年控制數(shù)為基數(shù)，實(shí)現(xiàn)三年“零增長”，力爭不發(fā)生一次死亡5人以上的特大道路交通事故，杜絕一次死亡10人以上的特大道路交通事故，群眾對交通安全滿意度提高。

三、工作任務(wù)和措施

（一）全面落實(shí)道路交通安全責(zé)任制。

1．各縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）都要建立道路交通安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)道路交通安全工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)。在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）建立交通安全工作站，督促村（社區(qū)）建立相應(yīng)交通安全組織。村（社區(qū)）應(yīng)配備專（兼）職人員負(fù)責(zé)本轄區(qū)道路交通安全工作。

2．制定并實(shí)施道路交通安全規(guī)劃。2007年6月底前，市政府制定和組織實(shí)施全市道路交通安全管理規(guī)劃，各縣（市、區(qū)）政府要根據(jù)*市道路交通安全規(guī)劃，制定本地道路交通安全工作規(guī)劃和實(shí)施方案，明確年度工作計劃、任務(wù)和目標(biāo)，并認(rèn)真組織實(shí)施。

3．建立健全交通安全工作責(zé)任制。從*年起，在縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級政府建立道路交通安全行政一把手責(zé)任制，把交通安全工作列入“平安*”的考核內(nèi)容。督促有關(guān)企事業(yè)單位落實(shí)單位責(zé)任人、企業(yè)法定代表人（業(yè)主）負(fù)責(zé)的交通安全責(zé)任制，進(jìn)一步建立健全規(guī)章制度。對發(fā)生的特大道路交通事故負(fù)有監(jiān)督、管理和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的責(zé)任人，必須依照有關(guān)規(guī)定給予查處。

4．切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村道路交通安全管理工作。積極推進(jìn)城鄉(xiāng)公交一體化建設(shè)，制定城鄉(xiāng)公共交通發(fā)展規(guī)劃，加快發(fā)展面向廣大農(nóng)村地區(qū)客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。出臺支持農(nóng)村公共客運(yùn)交通發(fā)展優(yōu)惠政策，通過政策優(yōu)惠、稅費(fèi)減免等方式，鼓勵發(fā)展農(nóng)村公共交通，使用的客運(yùn)車輛技術(shù)性能必須安全可靠，切實(shí)解決農(nóng)民“出行難”和“出行安全”的問題。

5．規(guī)范學(xué)校接送車管理。教育、交通、公安部門要加強(qiáng)對中小學(xué)、幼兒園接送車和校車的監(jiān)管，今年年底前要建立中小學(xué)、幼兒園接送車及駕駛?cè)斯芾碇贫龋鉀Q學(xué)生上、放學(xué)運(yùn)力不足問題。落實(shí)安全管理與安全防范責(zé)任。

6．認(rèn)真落實(shí)交通事故責(zé)任追究制度。對發(fā)生重大傷亡交通事故的，要按照“四不放過”的原則，進(jìn)行責(zé)任倒查。倒查實(shí)行分級負(fù)責(zé)，對發(fā)生一次死亡3人以上、5人以下的道路交通事故的，由縣（市、區(qū)）政府進(jìn)行責(zé)任倒查；一次死亡5人以上、10人以下的，由市政府進(jìn)行責(zé)任倒查；一次死亡10人以上的，省政府將組織責(zé)任倒查。負(fù)責(zé)倒查的本市各級政府要在事故發(fā)生后的2個月內(nèi)寫出倒查報告，對事故中的相關(guān)責(zé)任人員，依法予以嚴(yán)肅處理。

（二）開展交通安全宣傳教育，普及交通安全知識。

1．深入開展“五進(jìn)”宣傳活動。各縣（市、區(qū)）政府要組織有關(guān)部門及新聞媒體開展交通安全宣傳進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)單位、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭“五進(jìn)”工作。各相關(guān)部門制定交通安全宣傳計劃，明確不同階段的宣傳內(nèi)容和宣傳方式，將任務(wù)落實(shí)到人。

2．各縣（市、區(qū)）政府要組織制定交通安全宣傳教育規(guī)劃，建立宣傳教育長效機(jī)制，落實(shí)各有關(guān)部門宣傳教育職責(zé)。司法行政部門要將《道路交通安全法》作為全民普法教育的重要內(nèi)容。教育部門要在中、小學(xué)校法制、德育教育中增加道路交通安全內(nèi)容，并將學(xué)生遵守道路交通安全法律、法規(guī)的情況納入學(xué)生個人操行評定。交通部門要嚴(yán)格客運(yùn)駕駛員學(xué)習(xí)教育和考核制度。用工單位要定期組織對務(wù)工人員的交通安全知識的學(xué)習(xí)和教育。公安部門要在車管所、駕駛?cè)丝荚噲?、交通違法處理、事故處理等窗口，展出和播放宣傳掛圖和光盤，在有條件的交警執(zhí)勤崗（點(diǎn)）展出宣傳掛圖；加強(qiáng)對社會交通安全宣傳教育的指導(dǎo)，將轄區(qū)內(nèi)交通事故案例匯編，提供給鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及社區(qū)、單位、學(xué)校等。農(nóng)業(yè)（農(nóng)機(jī)）部門要結(jié)合農(nóng)時特點(diǎn)，采取適合農(nóng)村特點(diǎn)的有效形式，加強(qiáng)對拖拉機(jī)、農(nóng)業(yè)機(jī)械駕駛?cè)说陌踩麄鹘逃?。監(jiān)察部門對發(fā)生特大道路交通事故的單位，除嚴(yán)肅追究責(zé)任人和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任外，還要會同安監(jiān)部門及時在新聞媒體上公開曝光，利用媒體和社會輿論進(jìn)行監(jiān)督。

3．建立基層宣傳網(wǎng)絡(luò)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要在行政村、社區(qū)、學(xué)校、重點(diǎn)單位和公共場所普遍設(shè)立交通安全宣傳櫥窗或板報；在50人以上單位設(shè)立負(fù)責(zé)交通安全宣傳教育的專（兼）職人員。宣傳部門和新聞單位要在報刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)上設(shè)立固定的交通安全宣傳欄目。電信部門通過短信等形式，宣傳交通安全法規(guī)，普及交通安全常識，開展交通事故警示教育。

（三）嚴(yán)格道路通行管理，規(guī)范道路通行秩序。

1．集中整治重點(diǎn)違法行為。加強(qiáng)對主要干線道路和交通事故、交通擁堵易發(fā)路段的交通管理工作，充分利用測速儀、酒精檢測儀和電子監(jiān)控等設(shè)備，及時查糾交通違法行為，疏導(dǎo)交通，維護(hù)正常的交通秩序。有條件的應(yīng)當(dāng)設(shè)置固定監(jiān)控設(shè)備。

2．規(guī)范城區(qū)交通秩序。公安、建設(shè)部門要加強(qiáng)靜態(tài)交通管理，規(guī)范停車管理，統(tǒng)一占用、挖掘道路審批，會同有關(guān)部門清理非交通占道。加強(qiáng)行人和非機(jī)動車通行管理。

3．加強(qiáng)縣鄉(xiāng)道路交通管控。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會要有專人負(fù)責(zé)交通安全管理工作，掌握本地區(qū)機(jī)動車和駕駛?cè)饲闆r，協(xié)助維護(hù)農(nóng)村公路交通秩序，宣傳交通法規(guī)。公安部門在機(jī)動車保有量大、道路里程長、事故多發(fā)的重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立交警中隊。要充分發(fā)揮農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員的作用，協(xié)助維護(hù)農(nóng)村公路交通秩序和車輛及駕駛?cè)税踩逃?/p>

4．嚴(yán)格客運(yùn)班線運(yùn)行安全管理。交通、公安等部門要加強(qiáng)對山區(qū)公路的檢查和管理，對達(dá)不到夜間安全通行條件的三級以下（含三級）山區(qū)公路，嚴(yán)禁客運(yùn)班車夜間通行。

5．完善應(yīng)急救援機(jī)制。制訂完善重特大道路交通事故應(yīng)急預(yù)案，定期組織演練，完善相關(guān)措施，提高對突發(fā)事件的應(yīng)急處置能力。建立道路交通事故急救網(wǎng)絡(luò)和道路交通事故緊急搶救聯(lián)動機(jī)制。衛(wèi)生、公安等部門及交通事故社會救助基金管理機(jī)構(gòu)制定危重傷員應(yīng)急救援預(yù)案。

（四）加強(qiáng)車輛和駕駛?cè)斯芾?，從源頭上減少事故隱患。

1．加強(qiáng)對駕駛?cè)伺嘤?xùn)和考試發(fā)證的監(jiān)督檢查。交通、農(nóng)業(yè)（農(nóng)機(jī)）、公安部門要督促駕校嚴(yán)格落實(shí)考試大綱的各項要求，增加駕駛?cè)税踩R、實(shí)際道路駕駛、緊急救護(hù)等知識的培訓(xùn)和考試內(nèi)容，強(qiáng)化駕駛?cè)怂刭|(zhì)教育。農(nóng)業(yè)（農(nóng)機(jī)）、公安部門要嚴(yán)格駕駛?cè)说目荚嚭桶l(fā)證工作。同時，交通、農(nóng)業(yè)（農(nóng)機(jī)）、公安部門要按照事故責(zé)任追究制度，對不按照規(guī)定進(jìn)行培訓(xùn)、考試、發(fā)證的單位和個人嚴(yán)肅追究責(zé)任。

2．加強(qiáng)對機(jī)動車安全技術(shù)檢測工作的監(jiān)督。質(zhì)監(jiān)、公安部門對機(jī)動車安全技術(shù)檢驗機(jī)構(gòu)實(shí)行定期監(jiān)督檢查，對存在不具備機(jī)動車安全技術(shù)檢驗條件，不按照國家安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢驗，出具虛假檢驗結(jié)果等問題的機(jī)動車安全技術(shù)檢驗機(jī)構(gòu)依法進(jìn)行處理。

3．落實(shí)“三關(guān)一監(jiān)督”。交通部門要嚴(yán)把運(yùn)輸經(jīng)營者市場準(zhǔn)入關(guān)、營運(yùn)車輛技術(shù)狀況關(guān)、營運(yùn)駕駛?cè)藦臉I(yè)資格關(guān)，加強(qiáng)對汽車營運(yùn)場站的安全監(jiān)督。督促運(yùn)輸企業(yè)建立行車日志制度，監(jiān)督客運(yùn)和危險貨物運(yùn)輸經(jīng)營者投保承運(yùn)人責(zé)任強(qiáng)制保險。引導(dǎo)運(yùn)輸企業(yè)按規(guī)定安裝使用行駛記錄儀和GPS等裝備。加快汽車行車記錄設(shè)備的安裝工作，并制定有關(guān)規(guī)定和措施加強(qiáng)監(jiān)管。

4．加強(qiáng)低速貨車和拖拉機(jī)安全管理。三輪汽車、低速載貨汽車車輛檔案及駕駛證檔案交接后，公安部門要將三輪汽車、低速載貨汽車納入日常管理，嚴(yán)格車輛、駕駛?cè)说亩ㄆ跈z驗、審驗。農(nóng)業(yè)（農(nóng)機(jī)）部門切實(shí)把好上道路行駛拖拉機(jī)登記、檢驗關(guān)，加強(qiáng)對拖拉機(jī)駕駛?cè)说陌踩O(jiān)管，農(nóng)機(jī)部門還要加強(qiáng)農(nóng)時季節(jié)拖拉機(jī)的安全管理。

5．實(shí)行管理信息共享。公安部門*年年底前建立完善車輛、駕駛?cè)斯芾砑敖煌ㄟ`法、交通事故信息系統(tǒng)，定期向有關(guān)部門通報有關(guān)情況。農(nóng)業(yè)（農(nóng)機(jī)）部門要建立完善拖拉機(jī)登記管理信息系統(tǒng)，定期向公安部門通報有關(guān)情況。公安部門要將路面執(zhí)法過程中發(fā)現(xiàn)的客運(yùn)車輛交通違法行為和對拖拉機(jī)違法處罰等情況通報交通、農(nóng)機(jī)部門。對一年內(nèi)累計2次超員或1次超員50%以上的，由交通部門通報其所屬運(yùn)輸企業(yè)，責(zé)令企業(yè)對其作再教育、調(diào)離崗位、解聘等處理。

（五）加強(qiáng)道路交通安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善道路安全設(shè)施。

1．實(shí)施公路安全保障工程。交通部門要按照實(shí)施公路安全保障工程的要求，加大對臨水、臨崖高落差危險路段、交通事故多發(fā)路段的排查和整治的力度，逐步改善道路安全通行條件。公安部門要加強(qiáng)事故原因的調(diào)查和分析，及時將事故多發(fā)路段的相關(guān)情況通報交通、安監(jiān)部門。

2．完善道路交通安全設(shè)施。新建、改建道路時，道路交通安全設(shè)施與道路工程同時設(shè)計、同時施工、同時驗收。對無交通安全設(shè)施或交通安全設(shè)施達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的公路，不得投入使用；對未經(jīng)驗收擅自通車發(fā)生事故的，嚴(yán)格追究相關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。進(jìn)一步加強(qiáng)公路交通標(biāo)志標(biāo)線的設(shè)置工作，逐步完善農(nóng)村“康莊公路”的標(biāo)志標(biāo)線等安全設(shè)施。明確鄉(xiāng)村道路及設(shè)施的養(yǎng)護(hù)責(zé)任。

3．改善城區(qū)交通設(shè)施。公安、建設(shè)部門制定并實(shí)施城區(qū)交通標(biāo)志標(biāo)線等設(shè)施設(shè)置方案。*年年底前，各縣（市）城區(qū)按照暢通工程的要求，設(shè)置交通標(biāo)志標(biāo)線、信號燈，實(shí)施道路交通隔離和渠化，規(guī)劃設(shè)置停車場。大型公共設(shè)施、大型人群集散場所、商業(yè)企業(yè)的新建，必須按規(guī)定配建相應(yīng)的停車場，達(dá)到規(guī)定的停車泊位。

4．開展交通事故多發(fā)危險路段的排查和整治。全面排查轄區(qū)危險路段，每年確定縣級督辦治理危險路段，制定整治計劃和整治時間表。

5．解決重點(diǎn)路段路口的安全隱患。重點(diǎn)在縣（市、區(qū)）周邊二級以上等級公路、主要旅游公路上設(shè)置限速、讓行、指路標(biāo)志。對交通事故多發(fā)的路口，特別是學(xué)校周邊路段實(shí)行綜合改造，完善警示標(biāo)志標(biāo)線等安全防護(hù)設(shè)施?？h（市、區(qū)）政府要制定交通安全設(shè)施建設(shè)、維護(hù)年度計劃，建立道路交通安全設(shè)施維護(hù)資金保障制度。

四、考核與評價

（一）按照全省確定的平安暢通縣（市、區(qū)）的評價標(biāo)準(zhǔn)和評價辦法，組織有關(guān)部門對創(chuàng)建活動進(jìn)行評價，重點(diǎn)考評縣（市、區(qū)）政府履行道路交通安全責(zé)任、督促有關(guān)部門完成主要工作任務(wù)及道路交通秩序和安全暢通水平、公眾交通安全意識等內(nèi)容。

（二）按照評價標(biāo)準(zhǔn)，由市政府組織對縣（市、區(qū)）創(chuàng)建活動進(jìn)行初評，評價結(jié)果報省道路交通安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室進(jìn)行復(fù)評并落實(shí)總結(jié)表彰。

五、工作要求

（一）加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。市政府成立由市公安局、市發(fā)展改革委、市教育局、市監(jiān)察局、市司法局、市建設(shè)局、市交通局、市農(nóng)業(yè)局、市安監(jiān)局、市衛(wèi)生局、市質(zhì)監(jiān)局等部門組成的創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組。各縣（市、區(qū)）根據(jù)本地實(shí)際，制定創(chuàng)建“平安暢通縣（市、區(qū)）”的具體實(shí)施方案，明確任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，并組織實(shí)施。各縣（市、區(qū)）政府要將道路交通安全工作作為精神文明建設(shè)、社會治安綜合治理和安全生產(chǎn)達(dá)標(biāo)的重要內(nèi)容，及時研究解決創(chuàng)建活動中的困難和問題，推動道路交通安全工作協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）加強(qiáng)部門協(xié)作。各有關(guān)部門要在政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，分工協(xié)作，密切配合，強(qiáng)化信息溝通，充分發(fā)揮職能作用，形成管理合力，提高道路交通整體管理水平。

（三）加強(qiáng)監(jiān)督檢查。全市道路交通安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)組織開展創(chuàng)建“平安暢通縣（市、區(qū)）”活動的檢查評比工作。縣（市、區(qū)）政府及道路交通安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組要對創(chuàng)建活動情況組織明察暗訪，并請人大代表、政協(xié)委員監(jiān)督指導(dǎo)，聽取社會各界的意見和建議，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題，總結(jié)工作經(jīng)驗，推動創(chuàng)建工作。