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為了貫徹落實《自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府關(guān)于進(jìn)一步轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)加強機(jī)關(guān)行政效能建設(shè)的決定》（桂發(fā)〔*〕11號）和《南寧市集中開展轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)加強機(jī)關(guān)行政效能建設(shè)活動實施方案》，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)，加強機(jī)關(guān)行政效能建設(shè)，推進(jìn)依法行政，提高辦事效率，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)城區(qū)經(jīng)濟(jì)社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，現(xiàn)就全城區(qū)集中開展轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)，加強機(jī)關(guān)行政效能建設(shè)提出如下實施方案。

一、工作目標(biāo)

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，按照立黨為公、執(zhí)政為民的要求，深入貫徹黨的十六屆六中全會精神、總書記在中紀(jì)委七次全會上的重要講話精神以及自治區(qū)第九次黨代會、南寧市第十次黨代會、城區(qū)第一次黨代會第二次年會精神，切實解決我城區(qū)各級機(jī)關(guān)干部作風(fēng)和行政效能方面存在的突出問題，努力實現(xiàn)我城區(qū)機(jī)關(guān)和干部隊伍工作作風(fēng)明顯改進(jìn)，服務(wù)能力明顯增強，辦事效率明顯提高發(fā)展環(huán)境明顯優(yōu)化，為建設(shè)富裕文明新邕寧創(chuàng)造良好的政務(wù)環(huán)境。

二、基本原則

開展轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)，加強機(jī)關(guān)行政效能建設(shè)活動，必須始終堅持以下五條基本原則：

一是堅持圍繞中心、服務(wù)大局的原則。必須圍繞促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展這個中心，服務(wù)于營造良好的發(fā)展環(huán)境這個大局，確保自治區(qū)、南寧市和城區(qū)黨委、政府的決策部署得到貫徹落實。

二是堅持標(biāo)本兼治、綜合治理的原則。不僅要解決當(dāng)前影響干部作風(fēng)和機(jī)關(guān)行政效能的突出問題，取得明顯的成效，而且要建立起一整套規(guī)章制度，形成轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)、提高機(jī)關(guān)行政效能的長效管理機(jī)制。

三是堅持抓住關(guān)鍵、重點突破的原則。要抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點崗位，以關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點崗位作風(fēng)和行政效能問題的解決為突破口，帶動整體工作的展開。

四是堅持依法辦事、規(guī)范運行的原則。要按照依法行政的要求，推進(jìn)機(jī)關(guān)行政效能建設(shè)的法制化和規(guī)范化，依法規(guī)范辦事程序和工作流程。

五是堅持求真務(wù)實、高效便民的原則。把“清簡務(wù)本、行必責(zé)實”的工作作風(fēng)貫穿于整個活動當(dāng)中，從實際出發(fā)，扎實推進(jìn)，務(wù)求實效，使基層和群眾得到實實在在的便利。

三、工作步驟

全城區(qū)集中開展轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)，加強機(jī)關(guān)行政效能建設(shè)活動從*年2月下旬開始到*年2月底結(jié)束，整體活動分為四個階段進(jìn)行。

（一）動員部署階段（*年2月下旬——3月上旬）。主要任務(wù)是進(jìn)行廣泛的思想發(fā)動，使廣大機(jī)關(guān)干部提高對轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)，加強對機(jī)關(guān)行政效能建設(shè)重要性的認(rèn)識，明確轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)，加強機(jī)關(guān)行政效能建設(shè)的基本要求，消除妨礙干部作風(fēng)和機(jī)關(guān)行政效能建設(shè)的錯誤觀念。

重點抓好兩個方面的工作：

1、進(jìn)行思想大發(fā)動。城區(qū)黨委、城區(qū)人民政府召開動員大會，貫徹自治區(qū)和南寧市黨委、政府對轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)，加強機(jī)關(guān)行政效能建設(shè)活動的部署。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）各部門也要召開本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）本部門動員大會進(jìn)行思想動員，主要領(lǐng)導(dǎo)親自作動員講話，聯(lián)系實際講清轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)，加強機(jī)關(guān)行政效能建設(shè)的目的意義，講清本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）本部門和干部隊伍在作風(fēng)建設(shè)上存在的問題及原因，講清轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)，加強機(jī)關(guān)行政效能建設(shè)的努力方向和措施。組織全體機(jī)關(guān)干部認(rèn)真學(xué)習(xí)、鄧小平、關(guān)于作風(fēng)建設(shè)方面的重要論述，學(xué)習(xí)同志在中紀(jì)委七次全會上的重要講話精神，學(xué)習(xí)自治區(qū)第九次黨代會、南寧市第十次黨代會和全區(qū)轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)，加強機(jī)關(guān)行政效能建設(shè)電視電話會議精神，認(rèn)真學(xué)習(xí)自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府《關(guān)于進(jìn)一步轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)、加強機(jī)關(guān)行政效能建設(shè)的決定》、《關(guān)于進(jìn)一步加強各級機(jī)關(guān)和干部隊伍作風(fēng)建設(shè)的實施意見》（桂辦發(fā)〔*〕8號）、《廣西壯族自治區(qū)行政機(jī)關(guān)首問負(fù)責(zé)制度（試行）》、《廣西壯族自治區(qū)行政機(jī)關(guān)限時辦結(jié)制（試行）》和《廣西壯族自治區(qū)行政機(jī)關(guān)責(zé)任追究制（試行）》（桂辦發(fā)〔*〕7號）以及南寧市委辦公廳、南寧市人民政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)<南寧市集中開展轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)加強機(jī)關(guān)行政效能建設(shè)活動實施方案>的通知》(南辦發(fā)〔*〕25號)等文件，充分認(rèn)識轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)，加強機(jī)關(guān)行政效能建設(shè)的重大意義，明確轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)加強機(jī)關(guān)行政效能建設(shè)的指導(dǎo)思想、基本原則、重點任務(wù)、方法步驟和工作要求，把思想和行動統(tǒng)一到自治區(qū)、南寧市和城區(qū)黨委、人民政府的重大部署上來。

2、組織開展大討論。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）各部門各單位要聯(lián)系本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、本部門、本單位的工作實際和機(jī)關(guān)干部的思想作風(fēng)實際，認(rèn)真組織開展轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)，加強機(jī)關(guān)行政效能建設(shè)大討論活動。討論要圍繞查找影響和妨礙機(jī)關(guān)干部隊伍作風(fēng)建設(shè)和行政效能建設(shè)的思想觀念、工作作風(fēng)、體制機(jī)制、管理方式方法等方面的突出問題來開展。要對照轉(zhuǎn)變作風(fēng)的要求，討論干部隊伍在思想作風(fēng)、學(xué)風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)和生活作風(fēng)等方面存在哪些突出問題；對照立黨為公、執(zhí)政為民的要求，重點討論本機(jī)關(guān)工作的出發(fā)點是方便自己還是方便群眾；對照擴(kuò)大對外開放、優(yōu)化投資軟環(huán)境的要求，討論本機(jī)關(guān)行政審批是考慮部門利益還是便于招商引資、幫助企業(yè)發(fā)展；對照建設(shè)高效政府的要求，討論本機(jī)關(guān)管理的各項業(yè)務(wù)流程是規(guī)范有序、高效便捷還是隨意而為、故意設(shè)卡；對照抓住機(jī)遇，加快發(fā)展的要求，討論干部隊伍的發(fā)展意識、大局意識、責(zé)任意識、法制意識、誠信意識強不強；討論本機(jī)關(guān)是否存在“三亂”行為、政令不暢、辦事拖拉、推諉扯皮、以權(quán)謀私等問題。要通過大討論活動，幫助干部深刻認(rèn)識轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)，加強機(jī)關(guān)行政效能建設(shè)的重要性和緊迫性，使廣大機(jī)關(guān)干部進(jìn)一步統(tǒng)一思想，牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀，增強發(fā)展意識、大局意識、責(zé)任意識、服務(wù)意識和法制意識，激發(fā)熱情，積極投入到轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)，加強機(jī)關(guān)行政效能建設(shè)中去。

（二）查擺問題階段（*年3月中旬——下旬）。主要任務(wù)是按照轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)，加強機(jī)關(guān)行政效能建設(shè)的總體要求，認(rèn)真查擺本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）本部門本單位目前在轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)，加強機(jī)關(guān)行政效能建設(shè)方面存在的突出問題，認(rèn)真剖析原因，明確整改方向。

重點做好以下工作：

1、深入查找存在問題。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門各單位和廣大機(jī)關(guān)干部要聯(lián)系實際，認(rèn)真查找在作風(fēng)建設(shè)和機(jī)關(guān)行政效能建設(shè)方面存在的突出問題。

在干部作風(fēng)建設(shè)方面，重點查找：（1）宗旨意識不強，群眾觀念淡薄，官僚主義嚴(yán)重，脫離群眾，漠視群眾，門難進(jìn)、臉難看、事難辦的問題；（2）責(zé)任心和執(zhí)行力不強，不思進(jìn)取，得過且過，辦事拖拉，推諉扯皮，工作效率不高的問題；（3）缺乏干事激情，精神狀態(tài)不佳，改革創(chuàng)新意識不強，因循守舊，不學(xué)習(xí)、不鉆研，學(xué)風(fēng)不正，玩風(fēng)太盛的問題；（4）部門利益至上，本位主義嚴(yán)重，陽奉陰違，我行我素，濫用職權(quán)，吃拿卡要，不講誠信的問題；（5）脫離實際，急功近利，不察實情、不講實話、不辦實事、不求實效，弄虛作假，形式主義嚴(yán)重的問題；（6）為政不廉，以權(quán)謀私，鋪張浪費，講排場、比闊氣，拜金主義、享樂主義嚴(yán)重的問題。

在機(jī)關(guān)行政效能建設(shè)方面，重點查找：（1）影響改革發(fā)展穩(wěn)定的突出問題，尤其是基層群眾和外來投資者反映強烈的突出問題；（2）履行職能缺位、錯位、越位的問題；（3）行政審批項目偏多、環(huán)節(jié)過繁、效率偏低的問題；（4）行政不作為或亂作為，以權(quán)謀私的問題。

要廣泛聽取意見，通過深入基層走訪、召開座談會、設(shè)立意見箱、發(fā)放征求意見表等形式，廣泛征求服務(wù)對象以及人大代表、政協(xié)委員和社會各界的意見和建議，歡迎他們對本鄉(xiāng)鎮(zhèn)本部門本單位的干部作風(fēng)、機(jī)關(guān)行政效能等方面存在的問題提出意見和建議。要認(rèn)真組織機(jī)關(guān)干部根據(jù)工作職能和崗位職責(zé)，采取自己找、領(lǐng)導(dǎo)點、群眾提、互相幫等形式，認(rèn)真查擺自身在思想作風(fēng)、學(xué)風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)、生活作風(fēng)等方面存在的突出問題。

2、深刻剖析原因。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）各部門各單位要召開專題討論會，對查擺出來的問題進(jìn)行分析討論。討論要從事業(yè)心與責(zé)任感、工作作風(fēng)、管理體制機(jī)制、工作方式方法等方面深入剖析原因，抓住問題實質(zhì)，找準(zhǔn)思想根源，不能就事論事。要開展反面典型教育，使機(jī)關(guān)工作人員深刻認(rèn)識到問題的嚴(yán)重性和危害性，真正從中汲取教訓(xùn)。對缺乏事業(yè)心與責(zé)任感、工作作風(fēng)不正等問題，要勇于開展批評與自我批評；對管理體制機(jī)制障礙等方面的問題，要勇于提出改革的建議。

3月份，召開一次全城區(qū)查擺問題情況工作匯報會，聽取各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）各部門各單位查擺問題專題匯報。

3、明確整改方向。要針對查找出來的突出問題，提出整改措施，本著有什么問題就解決什么問題，什么問題突出就首先解決什么問題的態(tài)度，著力解決阻礙改革和影響發(fā)展的突出問題，著力解決基層和群眾反映強烈的突出問題。

（三）集中整改階段（*年4月——11月）。主要任務(wù)是針對查找出來的突出問題，采取有力措施，集中力量進(jìn)行整改。要重點抓好以下十一個方面的整改工作。

1、實行公開承諾。各級機(jī)關(guān)和干部要在深入查找、認(rèn)真梳理的基礎(chǔ)上，對集中整治的重點問題，逐個進(jìn)行深入研究，并根據(jù)單位工作職能和崗位職責(zé)，就便民利民的內(nèi)容方式、規(guī)章制度的建立完善、整改的責(zé)任時限等整改措施作出公開承諾，接受群眾監(jiān)督。各級機(jī)關(guān)的承諾要在媒體或政務(wù)公開欄公布，各個崗位的承諾要在本單位內(nèi)部公布。此項工作由各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）各部門各單位負(fù)責(zé)，在*年5月底前完成。

2、開展主題實踐活動。各級機(jī)關(guān)和干部要堅持邊學(xué)邊改，邊查邊改，即行即改，把轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)，加強機(jī)關(guān)行政效能建設(shè)落實到具體行動上。要組織機(jī)關(guān)干部深入農(nóng)村、企業(yè)、社區(qū)，通過開展“送溫暖、辦實事、促發(fā)展”活動、黨員志愿者服務(wù)社區(qū)群眾活動、機(jī)關(guān)干部參與“城鄉(xiāng)清潔工程”活動，為基層和群眾解決最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的困難和問題。要組織機(jī)關(guān)干部支援社會主義新農(nóng)村建設(shè)，從城區(qū)直屬機(jī)關(guān)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）選派機(jī)關(guān)優(yōu)秀干部擔(dān)任新農(nóng)村建設(shè)指導(dǎo)員，保證每個村有一名以上機(jī)關(guān)干部駐村蹲點，指導(dǎo)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。要通過開展一系列形式多樣、內(nèi)容豐富、主題鮮明的實踐活動，使群眾充分感受到轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)，加強機(jī)關(guān)行政效能建設(shè)帶來的新變化。此項工作由城區(qū)黨委組織部牽頭，各有關(guān)部門參與，在*年11月底前完成。

3、深化行政審批制度改革

（1）減少行政審批事項。對各種行政審批事項進(jìn)行再次清理，進(jìn)一步減少行政審批事項。對保留的審批項目的前置條件進(jìn)行認(rèn)真的清理，做到能削減的盡量削減，能簡化的盡量簡化。對確需保留的行政許可項目和非行政許可審批事項，要報經(jīng)市政府或城區(qū)政府認(rèn)定后對外公布；對于設(shè)定依據(jù)相同、審批內(nèi)容相互包容、審批內(nèi)容聯(lián)系緊密的行政審批項目，一律采取合并方式處理。

（2）簡化行政審批環(huán)節(jié)。對市級下放審批權(quán)限、由城區(qū)政府部門審批或操作實施的審批事項，實行重大項目審批會審制度和一般項目審批主辦部門負(fù)責(zé)制度，積極推行網(wǎng)上審批。

減少行政審批事項和下放行政審批權(quán)限工作由各部門各單位先進(jìn)行自查，拿出初步方案送城區(qū)法制辦，由城區(qū)法制辦牽頭、有關(guān)部門配合提出具體意見提請城區(qū)人民政府認(rèn)定后向社會公布，要求在*年5月底前完成。

（3）規(guī)范行政審批行為。決定保留的審批項目，要簡化審批環(huán)節(jié)，優(yōu)化審批程序，提高審批效率；下放部門的審批項目，要明確審批主體，落實審批責(zé)任，做好上下的銜接工作；決定合并的審批項目，要做好同一機(jī)關(guān)的內(nèi)部工作職責(zé)的整合，集中一個機(jī)構(gòu)辦理；決定取消的審批項目，要加強事后監(jiān)督，不允許把備案、核準(zhǔn)變成變相審批。此項工作由城區(qū)政府辦牽頭，城區(qū)法制辦配合，各有關(guān)部門參與，要求在*年7月底前完成。

4、理順職能明確責(zé)任

（1）理順部門之間的職能關(guān)系。待市級各部門重新界定的職能向社會公布后，組織對城區(qū)各級部門的工作職能進(jìn)行一次全面調(diào)查梳理，對交叉重復(fù)和職責(zé)不清的進(jìn)行專項集中清理。通過清理，明確各部門職能、權(quán)限和責(zé)任，理順部門之間的職能關(guān)系，盡量做到一件事情由一個部門負(fù)責(zé)，確需多個部門負(fù)責(zé)的事情，明確主辦部門和協(xié)辦部門，分清權(quán)限和責(zé)任，從體制上杜絕部門之間有利就爭、無利就推等推諉扯皮現(xiàn)象。清理工作要堅持依法依規(guī)的原則，主體明確、權(quán)責(zé)一致的原則，上下對應(yīng)、確保政令暢通的原則，從實際出發(fā)、有利于發(fā)展的原則。根據(jù)職能清理結(jié)果和行政審批項目清理結(jié)果，重新規(guī)范和界定有關(guān)部門的職能，修改完善有關(guān)部門的“三定”方案，并及時向社會公布。此項工作由城區(qū)編辦牽頭，城區(qū)法制辦配合，各有關(guān)部門參與，要求在*年9月底前完成。

（2）理順部門內(nèi)部的職能關(guān)系。各部門要理順內(nèi)部的職能關(guān)系，按照一件事情一個內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)辦理、職能相同或相近的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)要綜合設(shè)置的原則，整合和規(guī)范機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置，將行政審批職能落實歸并到一個內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，實現(xiàn)審批與監(jiān)管分離。要對現(xiàn)有的業(yè)務(wù)和審批流程進(jìn)行清理，按照科學(xué)合理、高效便捷的原則，優(yōu)化業(yè)務(wù)和審批流程，大力壓縮內(nèi)部運轉(zhuǎn)時間，大幅度提高部門辦事效率，確保限時辦結(jié)制的落實。各部門要編制職位說明書，明確每個崗位的工作職責(zé)和工作標(biāo)準(zhǔn)，使每一個機(jī)關(guān)工作人員明確自己的工作要求和責(zé)任。此項工作由城區(qū)編辦、人事勞動和社會保障局、法制辦、監(jiān)察局負(fù)責(zé)，要求在*年6月底前完成。

5、規(guī)范機(jī)關(guān)行政行為

（1）全面清理行政事業(yè)性收費。行政性收費除國家規(guī)定的收費項目以及自治區(qū)另有規(guī)定以外，一律予以取消；事業(yè)性收費除國家規(guī)定項目和確有必要保留的自治區(qū)規(guī)定項目外，也一律予以取消；所有收費標(biāo)準(zhǔn)一律按下限執(zhí)行。此項工作在市級各主管部門的部署下進(jìn)行，城區(qū)有關(guān)部門搞好配合。凡不在市政府清理后所公布目錄的行政事業(yè)性收費一律停止執(zhí)行，要求在*年5月底前完成。

（2）推行行政執(zhí)法責(zé)任制。要梳理各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的執(zhí)法依據(jù)，分解執(zhí)法權(quán)限，強化執(zhí)法責(zé)任，明確執(zhí)法程序和執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步規(guī)范和監(jiān)督行政執(zhí)法活動，提高行政執(zhí)法水平。此項工作由城區(qū)法制辦、城區(qū)監(jiān)察局牽頭，各有關(guān)部門配合，要求在*年5月底前完成。

（3）推進(jìn)相對集中行政處罰權(quán)改革。配合南寧市進(jìn)一步深化相對集中行政處罰權(quán)改革，積極探索全面推行相對集中行政處罰權(quán)改革。此項工作由城區(qū)法制辦牽頭，城區(qū)編辦和各有關(guān)部門配合，要求在*年6月底前完成。

（4）對一些依附于職能部門的行業(yè)協(xié)會、中介組織要與各職能部門徹底脫鉤。行業(yè)協(xié)會、中介組織不得以職能部門的名義從事任何活動，職能部門也不得從行業(yè)協(xié)會、中介組織中獲取利益。此項工作由城區(qū)政府辦牽頭，城區(qū)編辦、監(jiān)察局、民政局配合，各有關(guān)部門參與，要求在*年10月底前完成。

（5）整頓會風(fēng)、文風(fēng)和清理各項檢查評比活動。要整頓會風(fēng)、文風(fēng)，清理“文山會?！?，清理繁縟的文書往來、不當(dāng)?shù)臅h安排和過度的公務(wù)接待，提倡少開會、開短會、講短話、寫短文、辦實事，把主要精力集中到講求工作實施，降低政務(wù)成本，提高辦會、辦文和辦事效率上來；清理整頓各項檢查評比活動，實行檢查評比審批備案制度。此項工作由城區(qū)黨委辦、城區(qū)政府辦負(fù)責(zé)，此項工作要求在*年5月底前完成。

6、全面推行政務(wù)公開

（1）編制政務(wù)公開的詳細(xì)目錄。城區(qū)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）各部門各單位要根據(jù)法律法規(guī)規(guī)定和實際情況編制政務(wù)公開的詳細(xì)目錄，依法將應(yīng)當(dāng)讓公眾知曉的事項，及時向社會公開，尤其是涉及群眾切身利益的事項要全面推行辦事公開制度。此項工作由城區(qū)政府辦公室牽頭，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）各部門各單位配合，在*年4月底前完成。

（2）創(chuàng)新和規(guī)范政務(wù)公開形式。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）各部門各單位要因地制宜，不斷創(chuàng)新和規(guī)范方便群眾辦事、便于群眾知曉、有利于群眾行使監(jiān)督權(quán)的政務(wù)公開形式。要通過政務(wù)公開欄、城區(qū)政務(wù)信息網(wǎng)等載體定期公開政務(wù)信息和行政許可、公共服務(wù)等事項。加強政務(wù)網(wǎng)站建設(shè)，推進(jìn)電子政務(wù)，逐步建立和擴(kuò)大網(wǎng)上審批、查詢、交費、辦證、咨詢、投訴等服務(wù)項目的規(guī)范，為人民群眾提供快捷、方便的服務(wù)。此項工作由城區(qū)政府辦公室、城區(qū)信息辦共同負(fù)責(zé)，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）各部門各單位配合，貫穿活動全過程。

7、建立和完善城區(qū)政務(wù)服務(wù)中心

要按照自治區(qū)、南寧市的要求，建立與自治區(qū)、南寧市聯(lián)網(wǎng)的政務(wù)服務(wù)中心，所有行政審批和行政事業(yè)性收費事項，除經(jīng)城區(qū)人民政府同意外，一律進(jìn)入政務(wù)服務(wù)中心辦理，要在服務(wù)窗口公開辦事職責(zé)、承辦事項、辦事依據(jù)、辦事條件、辦事程序和辦事時限。要認(rèn)真貫徹南發(fā)[2006]21號文的要求，對需要多個部門審批的事項實行并聯(lián)審批。要加強對已取消的行政審批事項的銜接工作和后續(xù)監(jiān)督工作，尤其要防止借機(jī)不作為或者利用備案、核準(zhǔn)等形式搞變相審批。此項工作由城區(qū)政府辦公室牽頭，城區(qū)編辦、法制辦、監(jiān)察局配合，年內(nèi)完成。

8、加強制度建設(shè)

（1）明確制度建設(shè)的要求。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）各部門各單位要從規(guī)范機(jī)關(guān)行為、優(yōu)化辦事流程、提高機(jī)關(guān)行政效能入手，對現(xiàn)行制度進(jìn)行一次全面清理，凡是不符合轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)，加強機(jī)關(guān)行政效能建設(shè)要求，影響辦事效率，阻礙加快發(fā)展的制度，要堅決廢止。要適應(yīng)新形勢和新任務(wù)的要求，建立健全職責(zé)清晰、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范、獎懲分明的機(jī)關(guān)管理制度。

（2）細(xì)化制度建設(shè)的任務(wù)。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）各部門各單位要推行首席代表制、AB崗工作制、超期默許制、并聯(lián)審批制、服務(wù)承諾制、“一站式”服務(wù)制、一次性告知制等基礎(chǔ)制度的同時，重點落實首問負(fù)責(zé)制、限時辦結(jié)制、責(zé)任追究制等三項重要的工作制度，加快審批速度，減少審批環(huán)節(jié)，壓縮審批時限，提高辦事效率。此項工作由城區(qū)法制辦、城區(qū)監(jiān)察局牽頭，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）各部門各單位配合，在*年4月底前完成。

要統(tǒng)一制定科學(xué)決策辦法，完善決策程序。此項工作由城區(qū)法制辦牽頭，各有關(guān)部門配合，*年10月底前完成。

完善城區(qū)機(jī)關(guān)效能建設(shè)工作目標(biāo)考評辦法，出臺《邕寧區(qū)機(jī)關(guān)效能建設(shè)工作目標(biāo)考評暫行辦法》，建立健全考評獎懲機(jī)制，把考評結(jié)果作為評價各級機(jī)關(guān)和干部工作實績的重要依據(jù)，與干部提拔使用、評先評優(yōu)、風(fēng)險抵押、獎勵懲處掛鉤。此項工作由城區(qū)黨委組織部、城區(qū)人事勞動和社會保障局、城區(qū)作風(fēng)效能辦牽頭，城區(qū)紀(jì)委監(jiān)察局、城區(qū)編辦、城區(qū)發(fā)改局、城區(qū)財政局、城區(qū)法制辦、城區(qū)統(tǒng)計局等單位配合，在*年7月底前完成。

9、提高機(jī)關(guān)干部的素質(zhì)和能力。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）各部門各單位要以貫徹執(zhí)行公務(wù)員法為契機(jī)，以思想政治建設(shè)為基礎(chǔ)、以能力建設(shè)為重點、以公務(wù)員精神培育為主線，切實加強機(jī)關(guān)干部隊伍建設(shè)。要深入開展創(chuàng)建學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)活動，在廣大干部中樹立終身學(xué)習(xí)理念，不斷提高機(jī)關(guān)干部的思想和業(yè)務(wù)素質(zhì)。認(rèn)真學(xué)習(xí)鄧小平理論和“三個代表”重要思想，學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀，牢固樹立執(zhí)政為民的理念，增強機(jī)遇意識、大局意識、責(zé)任意識、發(fā)展意識、服務(wù)意識、效率意識。積極推進(jìn)機(jī)關(guān)干部職業(yè)化專業(yè)化能力建設(shè)，堅持自主學(xué)習(xí)，加強分類培訓(xùn)，抓好公務(wù)員公共管理核心課程“8+X”培訓(xùn)和公務(wù)員專業(yè)能力標(biāo)準(zhǔn)制定及試點工作，重點開展依法行政、新制度、新技能以及業(yè)務(wù)知識等方面的培訓(xùn)，掌握做好本職工作所需的專業(yè)知識，增強履行崗位職責(zé)的本領(lǐng)。加強領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，不斷改善各級領(lǐng)導(dǎo)班子的素質(zhì)結(jié)構(gòu)。深化機(jī)關(guān)干部人事制度改革，努力建設(shè)高素質(zhì)的機(jī)關(guān)人才隊伍，為提高行政效能提供有力的人才保障。此項工作由城區(qū)黨委組織部、城區(qū)人事勞動和社會保障局負(fù)責(zé)，各有關(guān)部門配合，貫穿活動全過程。

10、組織群眾評風(fēng)和聽證質(zhì)詢

堅持走群眾路線，開門搞整改，通過發(fā)放行風(fēng)問卷表、下訪征詢、網(wǎng)上調(diào)查等多種形式，廣泛組織群眾對轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)，加強機(jī)關(guān)行政效能建設(shè)進(jìn)行評議。認(rèn)真開展聽證質(zhì)詢活動，組織本級“兩代表一委員”、作風(fēng)建設(shè)監(jiān)督員以及工作對象、服務(wù)對象組成測評小組，對重點部門重點單位轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)，加強機(jī)關(guān)行政效能建設(shè)情況進(jìn)行民意測評和聽證質(zhì)詢，結(jié)果在一定范圍內(nèi)進(jìn)行通報。此項工作由城區(qū)作風(fēng)效能辦牽頭負(fù)責(zé)，各有關(guān)部門參與，在*年11月底前完成。

11、加強行政效能監(jiān)察

（1）建立和完善城區(qū)效能監(jiān)察機(jī)構(gòu)和效能投訴中心，并在政務(wù)服務(wù)中心設(shè)立投訴窗口。此項工作由城區(qū)編辦、監(jiān)察局等部門具體落實，要求在*年10月底完成。

（2）建立健全行政過錯責(zé)任追究制度。對《南寧市行政過錯責(zé)任追究暫行辦法》的實施情況進(jìn)行一次檢查，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)。此項工作由城區(qū)紀(jì)委、監(jiān)察局和法制辦共同負(fù)責(zé)，要求在*年5月底前完成。

（3）開展行政效能監(jiān)察。開展綜合監(jiān)察和專項監(jiān)察，對政務(wù)服務(wù)中心服務(wù)窗口和重點審批事項和責(zé)任崗位進(jìn)行全程監(jiān)督，堅決查處涉及行政效能和干部作風(fēng)的案件，嚴(yán)格責(zé)任追究，依法懲處行政執(zhí)法中的違紀(jì)違法行為。此項工作由城區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察部門負(fù)責(zé)，各部門也要按照行政過錯責(zé)任追究制度的要求落實有關(guān)規(guī)定。

在整改階段，城區(qū)將適時召開集中整改工作情況匯報會，聽取各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）各部門匯報。

（四）考核總結(jié)階段（*年12月——*年2月）。主要任務(wù)是根據(jù)集中開展轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)，加強機(jī)關(guān)行政效能建設(shè)的要求組織考核，總結(jié)經(jīng)驗并探索建立長效機(jī)制。

1、開展?fàn)幭葎?chuàng)優(yōu)活動。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）各部門各單位要結(jié)合實施“八桂先鋒行”活動，在全城區(qū)廣泛開展?fàn)巹?chuàng)學(xué)習(xí)型、創(chuàng)新型、服務(wù)型、誠信型、廉潔型“五型”機(jī)關(guān)和學(xué)習(xí)好、服務(wù)好、績效好、形象好“四好”干部活動，對評選出來的先進(jìn)單位和先進(jìn)個人進(jìn)行表彰，激勵先進(jìn)，鞭策后進(jìn)，形成創(chuàng)先爭優(yōu)的良好氛圍。此項工作由城區(qū)黨委組織部、城區(qū)直屬機(jī)關(guān)黨工委、城區(qū)作風(fēng)效能辦牽頭，適時制訂評選條件，印發(fā)方案。在*年12月底前組織開展評選活動。

2、認(rèn)真組織考核。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）各部門各單位要突出組織領(lǐng)導(dǎo)、減少審批、理順職能、規(guī)范行為、健全制度和效能監(jiān)察等方面的工作，抓住動員部署、查擺問題、集中整改等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，采取單位自查和抽查考核的方式進(jìn)行。（1）自查。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）各部門各單位要自我檢查完成任務(wù)的情況，并將情況報城區(qū)作風(fēng)效能辦。此項工作要在*年12月25日前完成。（2）抽查。由城區(qū)黨委組織部、城區(qū)人事勞動和社會保障局、城區(qū)作風(fēng)效能辦牽頭，城區(qū)黨委督查室、政府督查科及有關(guān)部門參與，采取各單位聽取匯報、民主測評、查看資料等方式進(jìn)行抽查考核，并將考核情況向全城區(qū)通報。此項工作要在*年1月底前完成。

3、搞好總結(jié)提高。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）各部門各單位要對集中開展轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)，加強機(jī)關(guān)行政效能建設(shè)情況進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)，并結(jié)合新的實際情況深化完善措施，進(jìn)一步鞏固擴(kuò)大轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)，加強機(jī)關(guān)行政效能建設(shè)的成果。要適時開展一次“回頭看”活動，重點檢查突出問題的整治、整改措施的落實、規(guī)章制度的建立健全和貫徹執(zhí)行情況，切實做好查缺補漏工作。要不斷探索研究，逐步形成機(jī)關(guān)績效考評、督促檢查、責(zé)任追究和組織領(lǐng)導(dǎo)等長效機(jī)制，推動轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)，加強機(jī)關(guān)行政效能建設(shè)走上經(jīng)?；?、制度化和規(guī)范化的軌道。此項工作由各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）各部門各單位負(fù)責(zé)，在*年2月底前完成。

四、工作要求

全城區(qū)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）各部門各單位必須從政治和全局的高度，深刻認(rèn)識轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)，加強機(jī)關(guān)行政效能建設(shè)的重大意義，把思想和行動統(tǒng)一到自治區(qū)、南寧市和城區(qū)黨委、政府的決策部署上來，進(jìn)一步增強責(zé)任感和緊迫感，認(rèn)真抓好轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)，加強機(jī)關(guān)行政效能建設(shè)，務(wù)求取得實效。

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）各部門各單位都要按照要求相應(yīng)成立轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)，加強機(jī)關(guān)行政效能建設(shè)活動領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)，落實專人負(fù)責(zé)，建立健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、領(lǐng)導(dǎo)小組指導(dǎo)協(xié)調(diào)、成員單位各負(fù)其責(zé)、全社會廣泛參與的工作機(jī)制，努力形成黨委（黨組、工委、總支、支部）全面負(fù)責(zé)，主要負(fù)責(zé)同志親自抓、一級抓一級、層層抓落實的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和工作格局。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門各單位要加強協(xié)調(diào)，密切配合，形成合力，共同做好轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)，加強機(jī)關(guān)行政效能建設(shè)的各項工作。

（二）城區(qū)直屬機(jī)關(guān)要做好表率。城區(qū)直屬機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)，加強機(jī)關(guān)行政效能建設(shè)必須堅持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，要帶頭解放思想，帶頭更新觀念，帶頭創(chuàng)新方法，帶頭轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)，帶頭提高機(jī)關(guān)效能，帶頭建章立制，以求真務(wù)實的作用、扎實有力的措施、實實在在的成效，帶動全城區(qū)轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)，加強機(jī)關(guān)行政效能建設(shè)的深入開展。

（三）切實做到“兩不誤，兩促進(jìn)”。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）各部門各單位要注意統(tǒng)籌兼顧，精心謀劃，科學(xué)安排，把轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)，加強機(jī)關(guān)行政效能建設(shè)和“創(chuàng)新年”、“項目落實年”活動有機(jī)結(jié)合起來，與推動當(dāng)前工作有機(jī)結(jié)合起來，與加強機(jī)關(guān)黨的建設(shè)結(jié)合起來，與促進(jìn)發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來，確保轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)，加強機(jī)關(guān)行政效能建設(shè)和各項業(yè)務(wù)工作“兩不誤、兩促進(jìn)”。要以求真務(wù)實的精神抓好轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)，加強機(jī)關(guān)行政效能建設(shè)，增強工作的針對性和實效性，解決好當(dāng)前存在的突出問題，讓群眾感受到轉(zhuǎn)變作風(fēng)和效能建設(shè)帶來的新變化。

(四）加強督促檢查。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門各單位要把督促檢查貫穿于轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)，加強機(jī)關(guān)行政效能建設(shè)的各個環(huán)節(jié)，采取單位自查、上級抽查、組織檢查、明察暗訪相結(jié)合的有效方式，督促檢查各階段工作任務(wù)和整改措施的落實情況，確保取得實效。全城區(qū)各級活動領(lǐng)導(dǎo)小組及作風(fēng)效能辦要切實把握轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)加強機(jī)關(guān)行政效能建設(shè)各個階段的工作要求，認(rèn)真履行職責(zé)，加大督查力度，及時了解掌握工作的進(jìn)展情況，總結(jié)推廣成功經(jīng)驗。發(fā)現(xiàn)工作不力的，要明確指出，及時糾正；有不足之處的，要找出原因，及時彌補；走過場或搞形式的，要嚴(yán)肅批評，及時“補課”。要通過深入細(xì)致的督促檢查，確保轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)、加強機(jī)關(guān)行政效能建設(shè)各項工作真正落到實處，不走過場，不出偏差。

（五）加強輿論宣傳。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）各部門各單位要充分利用簡報、廣播、政務(wù)網(wǎng)等媒體和黑板報、墻報等宣傳陣地，廣泛宣傳轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)，加強機(jī)關(guān)行政效能建設(shè)活動，營造濃厚氛圍。要大力宣傳開展轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)，加強機(jī)關(guān)行政效能建設(shè)活動的重要性和必要性，激發(fā)廣大干部投身轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)，加強機(jī)關(guān)行政效能建設(shè)的積極性、主動性和創(chuàng)造性。要大力宣傳各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）各部門各單位開展轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)，加強機(jī)關(guān)行政效能建設(shè)的好做法、新成效和好經(jīng)驗，把全城區(qū)轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)，加強機(jī)關(guān)行政效能建設(shè)進(jìn)一步引向深入。要大力宣傳在轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)，加強機(jī)關(guān)行政效能建設(shè)中涌現(xiàn)出來的先進(jìn)集體和先進(jìn)個人，充分展示機(jī)關(guān)干部的嶄新風(fēng)貌，進(jìn)一步樹立各級機(jī)關(guān)的良好形象。要通過各級媒體公開曝光一批損害群眾利益、破壞經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展環(huán)境的典型案例的查處情況，公開曝光一些干部作風(fēng)不實、機(jī)關(guān)效能低下、落實工作不力、群眾反映強烈的單位和個人，并追究責(zé)任，進(jìn)一步強化輿論監(jiān)督。